批覆參考範文：批示性公文的批覆寫作及範例

批覆參考範文：批示性公文的批覆寫作及範例

一、批覆的含義和特點

(一)批覆的含義

批覆也是行政公文和黨的機關公文中都有的文種。

《國家行政公文處理辦法》對批覆的功能作了這樣的界定：

適用於答覆下級機關的請示事項。

《中國共產黨機關公文處理條例》對批覆功能的界定幾乎完全相同：

用於答覆下級機關的請示。

批覆跟指示有相似之處，都是指導性的下行文，所表達的內容都是受文的下級機關開展某項工作的依據。不過，它們又有着很大的不同。

(二)批覆的特點

1．行文的被動性

批覆是用來答覆下級請求事項的，下級有請示，上級才會有批覆。下級有多少份請示呈報上來，上級就有多少份批覆迴轉下去。批覆不是主動的行文，是公文中惟一的純粹被動性文種。另有兩種公文也可以是被動性的，就是報告和函。不過，報告只有在答覆上級機關詢問時才是被動的，函只有覆函才是被動的，所以説，純粹的被動性公文只有批覆。

2．針對性

批覆的針對性極強，下級機關請示什麼事項或問題，上級機關的批覆就指向這一事項或問題，決不能答非所問，也無需旁牽他涉。

3．集中性和明確性

由於下級的請示是一事一報，請示內容十分集中，相應的批覆也是一文一批，答覆的內容也十分集中。因此批覆的篇幅一般都不長。

批覆的態度和觀點必須十分明確。對於請求指示的請示，批覆要給以明確的指示；對於請求批准的請示，批覆或者同意、批准，或者不同意、不批准。有時，由於情況的複雜性，原則同意，但對某些個別環節提出不同的意見和要求，這是充許的，不違背態度明確的原則。但如果觀點不明，態度含混，令下級機關無所適從，就不合基本要求了。

4．政策性和依據性

對於撰寫批覆的上級機關而言，不管是發出指示還是批准事項，都必須有政策依據，不能隨意為之。對於發出請示的下級機關而言，批覆一旦到達，就是行動的依據，不得違背。在這些方面，批覆和指示的特點是一致的。

二、批覆的寫法

(一)批覆的標題和主送機關

1．批覆的標題

批覆的標題一般採用公文常規模式寫法，即發文機關＋主要內容＋文種。略有不同的是，批覆往往在標題的主要內容一項中，明確表示對請示事件的意見和態度，而一般公文標題中的主要內容部分一般只點明文件指向的中心事件或問題，多數不明確表示態度和意見。如《國務院關於同意陝西省撤銷榆林地區設立地級榆林市的批覆》，其中“同意”兩字就是用來表明態度和意見的。如果不批准請求事項，標題中可以不出現態度和意見，到正文中再表態。如果是答覆請求指示的請示，也無須在標題中表態。

2．批覆的主送機關

批覆的主送機關，一般只有一個，那就是發出請示的下級機關。

(二)批覆的正文

批覆的正文由三部分組成，分別是批覆依據、批覆事項、執行要求。

1．批覆依據

批覆依據主要涉及兩個方面：一是對方的請示，二是與請求事項有關的方針政策和上級規定 。

對方的請示是批覆最主要的論據，要完整引用請示的標題並加括號註明其請示的發文字號，例如：“你省《關於變更西寧市行政區域範圍的請示》(青政〔1999〕49號)收悉。”

上級有關的文件和規定是答覆請示的政策和理論依據。可表述為：“根據××關於××的規定，現作如下答覆。”必要時，可標引文件名、文件編號和條款序號。如果下級請示的事項在上級文件和規定中找不到依據，這樣的文字便不需出現了。

2．批覆事項

針對下級機關請示所發出的指示，做出的批准決定，以及補充的有關內容，都屬於批覆事項。如果內容複雜，可分條表述，但必須堅持一文一批的原則，不得將若干請示合在一起用列條的方式分別給以答覆。

3．執行要求

對下級執行批覆的要求可寫在結尾處，文字要簡約。如《國務院關於同意陝西省撤銷榆林地區設立地級榆林市的批覆》的結尾：“榆林市的各級機構均應按照‘精簡、效能’的原則設置，所需人員編制和經費由你省自行解決。”如果只是批准事項，無需提出要求，此段可免 。

批覆撰寫要注意及時、明確、莊重周嚴、言簡意賅。

【 範 文 一 】

國務院關於長沙市城市總體規劃的批覆

國函〔1993〕1號

湖南省人民政府：

你省《關於報請審批長沙市城市總體規劃(1990——xx年)的請示》(湘政〔1991〕23號 )收悉。國務院同意修訂後的長沙市總體規劃，現就有關問題批覆如下：

一、長沙市是湖南省的省會，國家歷史文化名城。今後的建設和發展要根據城市性質，強化城市政治、經濟、文化、科技中心的綜合功能。長沙、湘潭、株洲三市在地域上相鄰，建設中既要發揮城市羣體的優勢，又要考慮各自的特點，對區域性的生產力佈局和基礎設施建設統籌安排，並在規劃的實施中加強直轄市，避免重複建設和城市發展連綿成片。

二、到xx年長沙市城市人口控制在160萬人左右。長沙市近年人口增長較快，要加強對人口增長的管理，特別是控制市區人口的機械增長，要健全管理辦法，實行歸口管理，杜絕多頭審批，並要注意城市地區人口合理分佈。

同意總體規劃確定的城市規劃區966平方公里的範圍，要劃定具體區界，切實加強實施管理。按照合理用地、節約用地的原則，把城市建設用地嚴格控制在人均100平方米以內。

三、長沙市中心市區、馬坡嶺、望城坡、撈霞、坪塘等若干地區形成的組團式規劃佈局及功能劃分是合理的。近期要重點開發北部撈霞地區，有控制地發展東西兩翼組團。要嚴格保護組團間的隔離綠帶，不得任意侵佔。各類開發區要按照城市總體規劃進行選址和佈局，並實行統一的規劃行政管理。要通過土地使用制度的改革，對城市用地進行調整和佈局優化，促進房地產業的健康發展。

四、目前長沙市城市基礎設施還比較薄弱，要依據城市總體規劃，統籌安排，加快城市道路、通信、民用燃氣以及重要的區域性基礎設施的建設，搞好新區開發和舊城改造。

新區開發要按照統一規劃、綜合開發、配套建設、基礎設施先行的原則，開發一片、建成一 片，有計劃、有步驟地滾動發展。舊城改造要按照詳細規劃，儘可能集中成片地進行。要適 當疏解舊城人口。更新城市基礎設施，拓展公共綠地。

長沙是國家重點防汛城市，要努力提高城市防洪、排澇能力，合理分配和使用湘江岸線。

五、長沙市古代文物和近代有紀念意義的革命文物十分豐富，城市自然環境優美。要從整體環境入手，加強對各級文物保護單位的保護，尤其要注意保存反映我國人民艱苦鬥爭歷程的革命文物與歷史環境，以昭示後人，教育後代。要加強嶽麓山風景名勝區保護，嚴禁對景區用地的蠶食，望城坡組團的建設安排要考慮嶽麓山風景區的景觀要求。要規劃並建設好包括湘江沿江地區在內的城市三大風光帶，完整地展示長沙歷史文化名城的風貌特色。

六、經批准的長沙市城市總體規劃中的各項規定是建設、管理城市的依據。要在城市總體規劃的基礎上，抓緊城市控制性詳細規劃的編制工作，進一步充實和完善地方性城市規劃設計及管理的行政、技術法規，依法行政，保障城市規劃的實施。長沙市人民政府要加強對實施城市規劃的領導，充分發揮城市規劃的龍頭作用，搞好城市各項建設，把長沙市逐步建設成為我國中南地區發達、經濟繁榮、生活方便、環境優美的現代化文明城市。

國務院

一九九二年十二月二十一日

【 範 文 二 】

國務院關於同意陝西省

撤銷榆林地區設立地級榆林市的批覆

國函〔1999〕141號

陝西省人民政府：

你省《關於撤銷榆林地區行政公署實行市領導縣體制的請示》(陝政字〔1998〕36號)及有關補充報告收悉。現批覆如下：

一、同意撤銷榆林地區和縣級榆林市，設立地級榆林市。市人民政府駐新設立的榆林市。

二、榆林市設立榆陽區，以原縣級榆林市的行政區域為榆陽區的行政區域。區人民政府駐北大街。

三、榆林市轄原榆林地區的神木縣、府谷縣、橫山縣、靖邊縣、定邊縣、吳堡縣、米脂縣、綏德縣、清澗縣、子洲縣、佳縣和新設立的榆陽區。

榆林市的各類機構均應按照“精簡、效能”的原則設置，所需人員編制和經費由你省自行解 決。

國務院

一九九九年十二月五日

【 病文分析 】

批覆

××鄉政府：

對你鄉的多次請示，作如下答覆：

1．原則批准你鄉建立聯合貿易公司，負責本鄉的內、外貿易工作。你鄉應儘快使聯合貿易公司開始營業。

2．你鄉提出試行“關於違反計劃生育規定的處罰辦法”最好不執行，因為這個辦法違反上級有關文件精神。

3．今年你鄉要蓋禮堂一座，並準備開闢為對外營業的影劇院，有利於活躍農民文化生活，增加宣傳陣地。批准你們的請示。

4．同意你鄉“關於開展學習擁軍模範趙香同志活動”的請示。趙香同志支持丈夫、兒子上前線。在丈夫犧牲後又鼓勵女兒報考軍隊護校，她還給前線戰士寄書、寫信，鼓勵他們保衞祖國，事蹟是感人的，應大力宣傳。

××縣人民政府

一九××年×月×日

這篇批覆存在以下問題：

1．違反一文一批的原則。

縣政府在積存了某鄉四件請示之後，才合在一起給了這樣一個批覆，這樣做有多種弊端：

?延誤時間，耽誤下級工作；

?多種事項集於一篇公文之中，內容雜亂；

?一份公文涉及多方面工作，給下級落實帶來困難。因為這些工作在下級機關是由不同單位和不同負責人分管的，由哪個負責人承擔批覆的落實工作，不好確定。

正確的做法是，下級報來一份請示，就及時回覆一份批覆。對方的四份請示，應有四份相應的批覆。

2．標題不合要求

本批覆的標題只有文種名稱，沒有發文機關和主要內容，不夠認真嚴肅，也影響工作效率。

3．態度含混，觀點不明

如第一條中“原則上批准你鄉建立聯合貿易公司”的説法，是非完全性同意的措辭，但沒有説明對請示中的哪些方面有保留，而且，後面的文字，似乎並沒有什麼不同意的地方。再如，第二條中“最好不執行，因為這個辦法違反上級有關文件精神”這句話，有兩處問題。“ 最好不執行”不是完全性否定，對方仍然是可以執行的。根據下文，這裏應該採用完全否定的説法。“違反上級有關文件精神”，是哪個上級機關的什麼文件？不説清楚，下級就搞不明白自己錯在哪裏，執行中就缺少自覺性。