現代公文的寫作與處理：公文的行文關係及規則

公文行文關係

行文關係，是各級黨政機關、社會團體和企事業單位之間的組織關係和業務關係在公文運行中的反映，也可以説是收發文機關之間的公文往來關係。

一、行文關係

行文單位各自的隸屬關係和職權範圍決定着行文關係，行文關係是行文時發文與收文單位之間關係的反映，主要有四種形式：

（一）上下級關係

上下級關係，即領導與被領導關係，也是一種隸屬關係，不過它是指同一系統中的具有直接垂直關係的上下級機關、部門、單位之間存在的隸屬關係，如國務院與國務院各部委、縣政府與鄉鎮政府。

（二）隸屬關係

隸屬關係，不論級別大小都在同一系統內，既包括領導與被領導關係（上下級關係），又包括領導與間接被領導的關係。這裏主要強調後一種關係。如某鄉鎮政府可以説是隸屬於國務院或所在省政府，而與非所在地的省政府就不是隸屬關係。

（三）平級關係

平級關係，是指同一組織系統內級別相當的機關、部門、單位之間的關係，如省委所屬各部委與省人民政府所屬各廳局之間的關係。

（四）非隸屬關係

非隸屬關係，是指非同一組織系統內的機關、部門、單位之間的關係，如，此省政府與彼省政府、某省黨委與某縣政府之間的關係。

二、行文方向

行文方向是行文關係的反映，是指公文運轉與傳送的方向。一般分為上行、下行和平行三種。

上行，是指公文向其制發機關的上級機關運行。如某一機關要向其上級機關請示問題和報告工作，就必須使用上行的行文方向，運用請示和報告文種。

下行，是指公文向其制發機關的下級機關運行。如某一機關要實現對其下級機關的領導和監督職權，就必須使用下行的行文方向，運用命令（令）、批示、決定等文種。

平行，是指公文向其制發機關的同級或不相隸屬的機關運行。這類機關之間為了協商工作或進行合作，其發文就必須使用平行的行文方向，運用函，或通知、議案等文種。

還有一類公文，其運轉與傳送既可上行，又可下行，還可平行，如意見、會議紀要等文種，這種行文方向可稱為“通行”或“泛行”。

三、行文方式

行文方式，是指行文的方法和形式。根據行文方向和實際工作需要，可以把行文方式分為逐級行文、多級行文、越級行文、直達行文、直接行文、單獨行文、聯合行文。

（一）根據行文方向分

1.逐級行文

逐級行文是上行文和下行文的基本的、常用的行文方式。

2.多級行文

多級行文，是公文制發機關向其直接上級機關報送公文並與此同時將此一公文呈報更高一級或幾級的非直接上級機關，或者向其直接下級機關下發公文並與此同時將此一公文發給更低一級或幾級的非直接下級機關。

3.越級行文

越級行文，是公文制發機關超越自己的直接上級機關，向更高的一級或幾級的非直接上級機關報送公文，或者繞過自己的直接下級機關，向更低的一級或幾級的非直接下級機關下發公文。

4.直達行文

直達行文，是指上級機關在必要時，將文件直接發至基層組織或直接傳達給人民羣眾。

5.直接行文

直接行文，是指公文制發機關向同一組織系統內與其級別相當的或不存在領導與被領導、指導與被指導關係的機關、單位行文。

（二）根據實際工作需要分

1.單獨行文

所謂單獨行文，是指公文的制發機關只有一個，公文的具體內容，只是一個機關的獨立意思表示。

2.聯合行文

所謂聯合行文，是指公文由兩個或兩個以上機關聯合制發，公文的具體內容，是兩個或兩個以上機關的共同意思表示。

公文行文規則

ddd一、確有必要，注重效用

ddd二、按隸屬關係行文

ddd三、按職權範圍行文

ddd四、聯合行文的機關應是同級機關

ddd五、黨政分開行文

ddd六、“請示”的相關規定

ddd七、主送與抄送的規定