年輕幹部工作交流材料大綱

近年來，我市先後多次組織年輕幹部到鄉鎮和園區進行短期掛職鍛鍊。市鄉黨委換屆後，我們着眼於領導班子可持續發展的要求，及時將幹部工作的重點由領導班子的集中換配備轉到領導班子的經常性建設上，積極探索年輕幹部培養鍛鍊的規律和途徑，組織鄉鎮、市級機關和園區年輕幹部雙向交流掛職鍛鍊，即選調鄉鎮幹部到市級機關掛職，熟悉全局工作，掌握機關工作規律，增強宏觀決策能力、行政協調能力，提高工作的規範化程度和法制意識；選派市級機關幹部到鄉鎮和園區掛職，熟悉農村基層工作，增強處理具體問題的能力和經濟工作能力。此舉得到社會各界的廣泛好評和支持。

一、主要動因

一是着眼於××經濟社會的可持續發展。黨提出了建設全面小康社會的戰略任務，省第十一次黨代會、××市第五次黨代會確定了全面建設小康社會的宏偉目標。我們根據××市委要求，結合××實際，提出到2011年實現全面小康建設的主要指標，力爭提前1-2年完成全面小康社會建設的目標任務。“全面達小康，建設新××”是時代賦予我們的歷史重任，事關黨的宗旨的實現，事關83萬××人民的福祉。儘管我市已實現gdp123.7億元、財政收入13億元，但經濟總量偏孝產業結構不盡合理、發展基礎較為脆弱的狀況尚未得到根本改變。未來××跨越發展、科學發展、和諧發展的任務，迫切需要一大批眼界寬、思路寬、胸襟寬幹部，尤其是一大批經濟型、創新型、複合型的優秀年輕幹部。通過雙向交流掛職，可以增長年輕幹部從事經濟的經歷和閲歷，有利於年輕幹部的成長，為××社會經濟可持續發展增添後勁。

二是着眼於改善我市鄉局級領導班子結構。近年來，我市培養選拔了一大批優秀年輕幹部，他們在園區建設、項目建設、招商引資和其他社會事業中發揮了重要作用，成為我市幹部隊伍中的一支重要力量。但××長期是農業型社會，幹部隊伍的思想觀念和思維方式還沒有能夠緊跟時代步伐。他們對市場經濟的觀念、運作方式，還不是很熟悉，有的表現得比較生疏。幹部隊伍的整體結構也不盡合理，文化水平偏低、總體年齡偏大，後備幹部隊伍的數量、質量和結構比例也存在不少差距，必須進一步拓寬視野，創新思路、機制和舉措，讓年輕幹部經受磨鍊，提升能力。通過雙向交流掛職，讓年輕幹部經受鍛鍊，為未來幹部的提拔任用、改善結構提供活水源頭。

三是着眼於在實踐中提高幹部隊伍的綜合素質。年輕幹部一般學歷層次較高，悟性強、有活力，但工作經歷單一、視野不寬，工作範圍、思維有侷限。鄉鎮幹部對宏觀情況瞭解不夠，統攬全局、宏觀決策能力欠缺，工作缺網乏規範性；機關幹部對基層缺乏瞭解，對經濟工作熟悉不夠，遇到具體矛盾和複雜問題解決的辦法不多。通過雙向交流掛職，讓年輕幹部協助或分工負責某一方面的工作，參與宏觀決策、統攬全局，從具體工作轉向組織協調，從微觀考慮問題轉向宏觀決策，跟蹤進行領導角色體驗，不斷開闊思路，豐富閲歷，為他們搭建培養鍛鍊和能力實現的平台，讓他們在實踐中拓寬視野、增長才幹。通過城鄉雙向交流掛職可以實現城鄉優勢互補，讓他們能夠取長補短，提高年輕幹部的綜合素質。市委在《關於加強幹部隊伍能力建設的實施意見》中明確提出，今後雙向交流掛職鍛鍊工作要有計劃地定期組織，並形成制度。

二、基本做法

1、選調程序堅持民主公開。嚴格按照《幹部任用條例》規定的程序，認真組織掛職幹部的選調工作。選調工作始終堅持“民主、公開、擇優”的原則，通過廣泛動員，公開報名條件、公開選調程序、公開掛職要求。堅持“個人自薦、組織舉薦與民主推薦”三者結合，個人自薦主要是檢驗年輕幹部個人是否接受組織挑選，勇於經受實踐考驗，也有利於拓寬組織部門選人渠道；組織舉薦就是充分發揮單位黨組織的作用，體現黨管幹部原則；民主推薦能夠體現幹部工作進一步擴大民主，擴大羣眾“四權”，確保選調幹部的羣眾基矗在上述原則的指導下，我們制定了嚴格的幹部選調工作程序，組織動員和公佈報名條件；接受報名並資格審查；組織部組織考察組到有關單位組織兩輪推薦，先由羣眾民主推薦，再組織領導班子定向推薦或差額推薦；同時徵求市紀委、政法、信訪等相關部門意見；部長辦公會研究；報市委常委會討網論並備案；人選確定後，又及時組織集體見面談話，對掛職幹部、派出單位和掛職單位分別提出明確要求。

2、選調對象堅持好中選優。堅持“好中選優”就是綜合素質優，具有幹部任用的政治條件；工作能力強，在本職崗位具有較好的工作實績；羣眾基礎好，民主測評、民主推薦得票率處於前列；發展潛力足，經過培養鍛鍊，能夠擔當重任。我們把個人自薦作為檢驗年輕幹部是否願意接受組織挑癬經受組織考驗的前提。在規定的時間內，先後有201人直接到市委組織部參加了報名，一大批年輕幹部進入到組織部門的視野。組織部在個人報名、組織舉薦的基礎上，結合後備幹部推薦等情況本文來源：確定考察預備人選58名，又到所在班子成員中組織了兩輪民主推薦，進行了定向考察或差額考察，確定了35名掛職幹部（其中：鄉鎮到部門掛職幹部12名、機關到鄉鎮掛職幹部23名）。平均年齡只有35.9歲，35歲以下的16名、佔46%，大學學歷19名、佔54.3%，女幹部4名，非黨幹部7名。他們既有已具備提拔條件、相對成熟的後備幹部，又有着眼於班子長遠建設，綜合素質較好、發展潛力較大的年輕幹部。

3、掛職方式實行交叉互補。掛職單位主要考慮市綜合經濟部門、新農村建設相關部門、鄉鎮和園區。掛職對象的安排以豐富閲歷、有利於提高年輕幹部綜合素質和能力為前提。原在黨羣工作崗位的安排到經濟部門，增強經濟工作能力；原在基層一線的安排到綜合部門，增強宏觀決策能力；原來工作經歷單一的安排到信訪等部門，增強處理複雜問題的能力等。

4、日常管理實行跟蹤幫帶。為全面提高年輕幹部的綜合素質和領導能力，××市委常委會專門研究制定了《關於加強幹部隊伍能力建設的實施意見》，把雙向掛職交流作為一項制度。為保證雙向交流掛職工作落到實處，務求實效，使掛職幹部在掛職期間能夠真正得到培養和鍛鍊，防止掛職“掛空”，市委組織部又專門制定了八項具體管理制度：

一是目標管理制度。把年輕幹部培養鍛鍊工作列入黨建目標責任制和領導幹部政績考核的一項重要內容。掛職單位負責日常培養管理，市委組織部負責全程跟蹤與培養、教育與管理、檢查與監督。

二是工作聯繫制度。掛職單位主要負責人為培養鍛鍊工作的第一責任人，根據掛職幹部分工或協助分工情況，確定相應領導班子成員與掛職幹部直接聯繫，制定培養措施，做好傳幫帶，及時瞭解和掌握他們的思想、工作和生活情況，關心他們的健康成長。

三是培訓教育制度。有計劃地強化對掛職幹部的學習教育與培訓，提高培訓工作的針對性和實效性，通過舉辦青年幹部培訓班加強理論培訓，每年至少組織2次以上的集中學習、交流和研討，組織2次以上的參觀考察活動。對未達到本科學歷層次的統一組織學歷培訓。

四是實踐鍛鍊制度。參與掛職單位領導班子分工或協助有關領導分管相關方面工作。到鄉鎮掛職主要參與工業園區、招商引資、項目建設和新農村建設等工作的分工，到機關掛職主要參與涉及經濟、精神文明建設、民主法制、城市建設和帶有全局性工作的分工，並有針對性地參與一些階段性的中心工作，切實做到交任務、壓擔子，在實踐中強化對掛職幹部的實踐鍛鍊。

五是檢查考核制度。掛職鍛鍊幹部每季度要將自己掛職鍛鍊的情況及《工作日誌》向所在單位黨組織報告，每半年進行一次工作總結。市委組織部每半年集中一次聽取他們的思想、工作情況交流彙報，每年對他們的工作情況進行全面考察和考核。

六是信息管理制度。組織部建立掛職鍛鍊幹部信息檔案，收集和掌握他們的有關情況。掛職單位及時提供掛職鍛鍊幹部的考核、考察、培訓、獎懲、民主推薦和工作成果以及培養使用掛職幹部好的做法、經驗和建議等。

七是滾動管理制度。建立健全優勝劣汰的激勵機制，營造能者上、庸者下的良好氛圍。掛職幹部在鍛鍊期間，如發現思想政治、廉潔自律、道德品質等方面有明顯問題或工作失職、失誤，造成較大損失或影響，工作實績不突出、發展潛力不大，或在民主評議、年度考核時基本稱職、不稱職率較高，反映問題突出的，及時予以調整，使這支隊伍保持生機與活力,以適應領導班子建設的需要。

八是選拔任用制度。掛職時間為1-3年，職務安排能上能下。對德才兼備、實績明顯、羣眾公認以及各方面條件比較成熟的同志，組織部門將根據鄉局級領導班子建設需要，按照幹部任用程序，優先提拔使用。期滿未提拔使用的，仍回原單位、原崗位工作。

三、初步效果

1、增強了各級黨組織培養“三寬”型優秀年輕幹部的意識。各部門、各鄉鎮和園區從培養視野寬、思路寬、胸襟寬的優秀年輕幹部，加快××經濟發展的高度，充分認識年輕幹部雙向交流、掛職鍛鍊工作的重要意義，對掛職工作給予了極大的熱情和充分支持。一方面積極組織和動員年輕同志接受組織的挑眩另一方面單位黨組織推薦的優秀年輕幹部，許多是單位重要崗位的優秀業務骨幹，積極為年輕幹部成長、培養和鍛鍊創造良好的工作基儲鍛鍊機會和成長環境。

2、引起了社會各界的廣泛支持和強烈反響。組織部門決定組織城鄉雙向掛職交流工作以後，通過多種途徑向社會公開，向羣眾公開，公佈了選調對象的報名條件、選拔程序等，進一步推動了年輕幹部培養選拔的民主化，特別是從過去的機關幹部到鄉鎮的“單向掛職”，轉為機關與鄉鎮之間的幹部“雙向掛職交流”，不僅是思路和方法的創新，更是有利於年輕幹部綜合素質的提高，受到了幹部羣眾的廣泛支持和高度讚賞。

3、激發了年輕幹部勇於實踐、勇於鍛鍊、提升素質的工作熱情。市委組織部召開動員大會以後，年輕幹部下基層實踐鍛鍊的熱情高漲，積極主動向組織申請到經濟一線去、到困難部位去，接受組織考驗，接受實踐洗禮，全市有200多名年輕幹部主動報名自薦。掛職幹部上崗後，大家能夠克服困難、服從分工，積極深入農村、社區、企業和園區調查研究、熟悉情況，利用自身和部門的優勢，積極尋求發揮作用、提升能力的結合點，較快地進入了角色。

4、拓寬了組織部門選人用人視野，開闢了年輕幹部鍛鍊成長的新途徑。通過掛職幹部的選調，組織部門思想得到進一步解放，選人渠道得到進一步拓寬，組織部門破除論資排輩的觀念，不拘一格挑選掛職幹部，為他們提供實踐鍛鍊的機會。這次選調工作開始以後，全市年輕幹部報名十分踴躍，許多未列入後備幹部人才庫的年輕幹部進入了組織部門的視線，拓寬了組織部門放眼全局、不拘一格選人用人的視野。選調的35名優秀年輕幹部中，既有相對成熟的後備幹部，也有目前在本單位還不是中層幹部，但他們學歷層次高、發展潛力大、可塑性強，這就為探索年輕幹部的培養、成長規律開闢了新的途徑。