人口計生工作問題的思考心得

創新工作思路，推進工作轉型，是做好新時期人口計生工作的迫切要求。人口計生工作的三十年，是艱難曲折的三十年，是業績輝煌的三十年。經過三十年努力，我國的人口數量得到有效控制，人口質量得到全面提升，促進了人口、資源、環境、社會的和諧發展，為我國經濟和社會發展做出了重要貢獻。當前，我國的人口計生工作進入了一個新的發展階段。這一新階段的重要特點，就是要實現工作理念、工作思路、工作方式和工作措施等多方面的轉型。因此，如何適應新形勢、明確新任務、落實新要求、實現新發展，是需要我們認真思考和回答的新課題。筆者認為，做好新時期的人口計生工作，必須堅持五個“兩手抓”。

一、堅持一手抓思路創新，一手抓工作轉型

形勢決定任務，思路決定出路。實踐證明：做好任何工作都必須首先理清工作思路，制定確實可行的措施。做好新時期的人口計生工作同樣如此，必須堅持一手抓思路創新，一手抓工作轉型。

創新工作思路，關鍵是要把好“三個環節”。一是要在吃透上情上下功夫。要深入學習、領會黨中央、國務院和省委、省政府以及國家、省人口計生委關於人口計生工作的新判斷、新認識、新精神，明確進一步做好人口計生工作的新形勢、新任務、新要求。二是要在把握下情上下功夫。始終堅持求真務實的工作作風和工作取向，切實弄清楚本地區人口計生工作的真實情況，找準差距，正視問題，明確方向，把我們的出發點和落腳點放在做好人口計生工作上。三是要在搞好結合上下功夫。在吃透上情、摸清下情的基礎上，拓展思維，超前謀劃，找準人口計生工作創新發展的切入點、結合點，樹立新理念，明確新思路，堅持保穩定、惠民生、強服務、促統籌“四個毫不動搖”，實現人口計生工作的健康發展。

創新工作思路，目的在於推進人口計生工作轉型。在工作的理念和方式方法上向更加註重利益導向、更加註重服務關懷、更加註重宣傳倡導、更加註重依法行政、更加註重改善民生、更加註重過程管理“六個方面”轉變。今年，省人口計生委對考核工作進行了重大改革，重點考核各地的工作質量、實際效果和進步大小，更加註重經常性工作、基礎工作和過程管理。這些改革更加切合實際，更加有利於推進工作轉型，更加有利於激發先進地區更先進，後進地區趕先進，推動人口計生工作從整體上上水平、上台階。因此，作為人口計生工作後發地區要抓住機遇，把強化過程管理、追求工作質效作為創新轉型的關鍵環節，進一步加強日常工作，督促各地制定落實切合實際的辦法和措施，推動工作轉型，把出生政策符合率升上來，把出生人口性別比降下去，切實穩定低生育水平。

二、堅持一手抓高層推動，一手抓基層基礎

高層和基層處於管理鏈條上的不同層級。只有強化高層，才能引領工作方向；只有依靠基層，才能夯實工作基礎。堅持高層和基層“同時抓”，這是做好人口計生工作的一條十分有益的經驗和辦法。

堅持高層推動，是做好人口計生工作的重要保障。人口計生工作，“一頭連着發展，一頭連着民生”。這是對當前人口計生工作基礎地位和階段特徵的高度概括。因此，我們要進一步解放思想，切實增強機遇意識，做到“三個更加積極主動”。一是要更加積極主動地爭取各級黨委、政府的高度重視和領導。立足於高起點站位，主動當好參謀，爭取黨委、政府把統籌做好人口計生工作納入重要的議事日程，不斷鞏固人口計生工作的國策地位，及時研究和解決工作中的困難和問題，確保統籌有力、推動有勁、保障有效。二是更加積極主動地加強與相關部門的溝通協調和配合。橫向上要拓面，不能限於當前僅有的成員單位，而要主動適應人口計生工作新形勢、新環境、新要求，只要有利於統籌解決人口問題、負有人口計生職責的部門都爭取納入進來。縱向上要拓深，把履職部門的政策優勢、資源優勢、資金優勢發揮好、利用好，變單打獨奏為整體聯動，爭取部門配合更有力度、更有深度、更有質效。特別是着力抓好社會普惠政策與人口計生政策的研究，做到主動銜接、主動溝通、主動作為。三是更加積極主動地將人口計生工作融入經濟社會發展大局，納入民生工程，納入新農村建設和小康社會建設之中。進一步牢固樹立大人口觀念，強化大局意識、融入意識，把人口計生工作與保障民生、服務民生、改善民生有機結合起來，順勢而為，借勢而上，推進人口計生工作取得更大成效。

做好人口計生工作，高層推動是保障，基層基礎是關鍵。抓好人口計生的基層基礎工作，重點是要抓好鄉鎮（街辦）、村（居）這兩級。一是要強化“三基本”。即強化基本網絡、基本能力、基本制度建設。基本網絡建設方面，着重抓好計生幹部網絡、技術服務網絡和羣眾自治網絡建設，落實相應機構、人員和待遇。基本能力建設方面，着重建好、用好全員人口信息系統、計生衞生出生信息共享平台、流動人口信息交換平台、與相關部門信息資源共享平台、人口計 生門户網站“五個平台”，提高人口計生信息化水平。要加強計生專幹的培訓，提高做好羣眾工作的能力和優質服務的水平。基本制度建設方面，要結合實際，健全完善各項業務流程和工作規範，實現工作流程再造。二是要明確“三重點”。即明確基層人口計生工作的重點任務、重點時段、重點對象，做到重點工作重點抓，基礎工作經常抓。三是要突出“三為主”。即突出以宣傳教育為主，以避孕節育為主，以經常性工作為主，特別是突出村（社區）的人口計生工作主體責任，完善落實“村為主”工作機制，做到工作責任到村級，制度落實到村級，服務延伸到村級，獎懲兑現到村級。

三、堅持一手抓獎勵扶助，一手抓嚴查重處

工作手段的轉變，是實現人口計生工作轉型的重要方面。當前，不少幹部都為行政手段的缺失而感到迷惑，認為是老辦法不能用，新辦法不會用，做好人口計生工作沒辦法。實際上，在這些年來的人口計生工作實踐中，我們創造了諸如宣傳倡導、服務關懷、幹部包保、“一票否決”等許多切實有效的辦法，但其中很重要的一個方面，就是一手抓獎勵扶助，一手抓嚴查重處。

獎勵扶助，就是要把人口計生工作作為重大民生來抓，把增進人民羣眾福祉作為人口計生工作的根本任務，通過建立健全利益導向機制，加大獎勵扶助的力度，讓計生家庭優先分享改革發展成果。一是要堅決落實計劃生育獎勵扶助、特別扶助制度，嚴格落實《湖北省人口與計劃生育條例》規定的各項獎勵政策，重點加大對農村地區兑現落實獨生子女獎勵經費的督查，探索落實企業退休職工計生獎勵政策的常態化管理和兑現辦法。二是要強力推進經濟社會政策與人口計生政策的有機銜接。會同相關部門研究對農村獨女户和二女結紮户在養老、醫療、教育、就業、培訓、救助、徵地補償、房屋拆遷等方面的政策措施，增強人口計生利益導向的感召力、吸引力、影響力。特別要加大縣（市）區計生獎扶政策的創新落實力度，力爭在提高含金量、保持連續性、加大執行力方面有新突破，切實提高計生家庭發展能力和幸福指數。

當前，違法生育局部反彈，出生人口性別比問題嚴重，穩定低生育水平仍然是當前和今後一個時期十分重要的任務。在堅持源頭治理的同時，要狠抓治標不放，獎罰並重，疏堵結合，標本兼治，加大嚴重查處的力度。一是要強化對黨員幹部和國家工作人員違法生育查處。運用法律的、行政的、教育的、經濟的多種手段，依法查處到位，嚴格落實“雙開”，讓他們在經濟上受重罰、政治上得不到任何待遇、輿論上公開曝光。繼續開展“三項督查”和共產黨員、國家工作人員違紀違法生育清理清查專項整治行動，加大對違法生育問題突出行業和系統的督查和通報力度。二是要狠抓社會撫養費強制徵收。發揮人口計生案件查處領導小組的作用，協調法院和公安、税務、工商等部門建立依法徵收社會撫養費的組織機構和聯動機制，加大強制執行力度，堅決查處名人富人等違法生育案件，嚴格依法徵收社會撫養費。三是要保持嚴打“兩非”高壓態勢。從公安、法院、檢察、計生、衞生、藥監等相關職能部門抽調人員組成“打非”專班，落實查案責任；規範醫療技術服務單位的b超管理、終止妊娠管理、藥品管理，落實監管責任；對所有符合再生育對象實行全過程管理，落實包保責任。四是嚴格執行人口計生“一票否決”制。嚴把各級幹部選拔任用中的計劃生育審核關，抓好各級各類單位和個人評先、評優、獎勵、表彰等方面計劃生育審核。加大對羣眾舉報和違法生育問題突出鄉鎮、村解剖力度，嚴肅查處工作失職、人口失控、浮報虛誇、弄虛作假的典型案件，並按“一票否決”有關規定實行責任追究。同時，各級黨委、政府和人口計生部門態度要堅決，建立一套規範程序，把重點管理、“一票否決”等政策措施用足、用活、用好。

四、堅持一手抓完成目標任務，一手抓打造特色亮點

推進人口計生工作轉型，實現健康發展，要一手抓目標任務這個“規定動作”，一手抓特色亮點這個“自選動作”，做到“規定動作”不馬虎，“自選動作”創新路，堅持兩者相結合，把兩者辯證地統一到人口計生工作實踐之中。

全面完成人口計生工作的各項目標任務，完成省、市、縣、鄉層層簽訂的目標責任書，這是“規定動作”，必須不折不扣地完成。千方百計穩定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題，不斷提高出生人口素質，破解流動人口服務管理難題，完善利益導向機制，推進統籌解決人口問題，努力贏取實施“十二”五人口規劃的良好開局。實現既定目標任務，作風建設是保證。努力適應人口計生工作新形勢新任務新要求，在人口計生系統倡導求真務實、真抓實幹的作風，堅決反對弄虛作假、瞞報虛報的現象。咬住爭先進位的目標，樹立爭先進位的意識，以不進則退、只爭朝夕的精神，強化責任感、使命感，替組織負責，替崗位負責，愛崗敬業，開拓創新，推動人口計生工作再上新台階。

在完成“規定動作”的基礎上，要結合實際做好“自選動作”，打造“一地一品”，爭取“一地多品”，創建在全國、全省叫得響的人口計生工作品牌，通過發揮品牌的示範作用，以點帶面，促進工作整體上水平、上檔次。打造特色亮點，關鍵是要圍繞穩定低生育水平、綜合治理出生人口性別比、加強流動人口服務管理、加強生育文明建設這些中心任務，緊密結合各地實際，找準工作的切入點和社會的興奮點，突出利益導向機制建設、生育文明建設、優質服務建設、流動人口機制建設等方面的重點，選準一到幾個方面堅持不懈地抓下去，力求抓出成效，擴大影響，形成品牌。堅持和倡導創先爭優、奮發有為的風氣，對品牌建設出成果、各項工作創經驗的地區從考核加分、資金傾斜、政策扶持等方面給予獎勵，不斷提升品牌質量，擴大品牌影響。

五、堅持一手抓當前工作謀劃，一手抓長效機制建設

推進人口計生工作轉型，要堅持統籌兼顧的思想和方法，用發展的而不是靜止的、聯繫的而不是孤立的、全面的而不是片面的觀點看問題、抓落實、謀發展，始終把長遠目標與近期任務、把長效機制和當前工作有機統一起來。這就要求在工作思路上既要着眼長遠建設，又要注重近期安排；在精力投入上既要抓好任務完成，又要抓好積攢後勁；在工作指導上，既要抓硬件建設，又要抓軟件建設，在實現當前發展目標任務的同時夯實未來發展的基礎。

人口計生工作是一項複雜的社會系統工程，必須以持之以恆的韌勁和耐心，經常抓、反覆抓，克服抓抓停停、小進即止的傾向，不能想起來抓一抓，上級有要求抓一抓，出了問題抓一抓，必須做到出了問題要抓，不出問題也要抓；重點工作要抓，經常性工作也要抓；上級強調時要抓，不強調時也要抓。當前人口計生工作思路已定、方向已明，謀劃當前工作關鍵要在抓實、抓細、抓具體上下功夫。抓實，圍繞人口計生工作的重點、熱點和難點問題，深入實際、深入基層，摸實情、謀實策、出實招、辦實事。抓細，堅持大處着眼、小處入手，從最基礎的工作抓起，把抓重點與抓細節，抓中心與抓經常，抓特色與抓基礎有機結合起來。抓具體，堅持從具體事情抓起，把原則要求變成可操作的措施，把目標任務變成能實現的結果，特別是關鍵環節、重點難點問題，必須緊緊扭住，確保把抓當前工作落實作為謀求下步更高水平發展的起點。

古人云，不謀全局，不足以謀一域。要推進人口計生工作轉型，實現健康發展，我們必須在認真謀劃好當前工作的同時，站在人類文明、社會進步、經濟發展的高度，積極研究、探索長效機制問題。當前，要以綜合改革為抓手，深入推進人口計生工作長效機制建設，把各項工作放在全面建設、整體推進的要求中進行定位分析，搞好統籌謀劃，做到思想上統一，工作上統籌，力量上統合，資源上統配。要明確綜合改革方向，把重點放在研究解決人口計生改革發展穩定的重大問題上，放在解決羣眾最關心、最直接、最現實的利益問題上，放在最亟需解決的突出問題上，多做打基礎、管長遠的實事，多做利民、惠民、濟民、促和諧的好事，使各項工作真正經得起歷史和實踐的檢驗。要不斷豐富和完善綜合改革的內容，逐步建立“統籌協調、科學管理、優質服務、利益導向、羣眾自治、人財保障”等六大機制。要強化綜合改革的保障，以能力建設為主線，強化行政管理、技術服務、信息統計、宣傳諮詢和社會工作隊伍的教育和培訓，紮實推進人口計生幹部隊伍職業化建設，堅持以社會管理和公共服務為特徵，以育齡羣眾為主要服務對象，以提高計生家庭的發展能力和幸福指數為目標，努力建設一支素質高、業務強、作風正、形象好的人口計生工作隊伍，為實現人口計生工作轉型，建設和諧社會，推進經濟社會的全面發展再創業績，再鑄新輝煌。