加強安監隊伍建設 提升安全監管能力大綱

加強安監隊伍建設 提升安全監管能力

加強安監隊伍建設 提升安全監管能力

某縣安監局以隊伍建設為抓手，促進安全生產監管能力的提升、監管職責的履行和各項工作措施的落實。6年來全縣未發生一起重大以上生產安全事故，03--XX年連續四年被鹽城市人民政府表彰為安全生產先進縣、安全生產先進單位，XX年被省安全生產監督管理局授予安全生產宣傳工作先進集體。為建設“和諧濱海”“平安濱海”“法制濱海”創造了良好的安全發展環境。

一、着力建設“效能型”安監，提升綜合監管能力

安全監管工作是一項複雜的社會系統工程，綜合、協調、監督必須找準座標點，準確定位，才能發揮效能。才能充分調動各方面的積極性，

落實責任，明確監管職責。一是依法履行自身監管職責。縣安監局重點負責全縣1200家工礦商貿企業、970家危險化學品、煙花爆竹生產經營企業的安全生產監督管理，通過採取“三單列”（專業會議單列、安全培訓單列、風險考核單列）、“三重點”（以安全生產檢查為重點、安全評價為重點、事故應急救援預案為重點）、“三到位”（“三同時” 到位、監控管理到位、監督執法到位）等一系列措施，確保縣安監局對工礦商貿企業、危險化學品、煙花爆竹生產經營單位安全監管落到實處。二是依法行使好安全生產綜合監督管理職權。把工作重心放在牽頭、協調、專項整治、隱患整改、各類大檢查上，在實際操作上講究科學合理、實事求是，不包攬一切，重在支持、參與，充分尊重有關法律法規賦予政府其他部門的管理權限，通過聯合發文、配合督查來開展工作。三是明確有關部門工作責任。充分發揮工會組織對安全生產的民主管理和民主監督作用、紀檢監察部門對安全生產工作落實的督導作用和新聞媒體輿論監督作用。同時，縣安監局在部門職能交叉領域履行職責時，更多地與相關部門進行溝通，從方便羣眾，有利工作的角度出發，不推卸責任、不爭權益，和諧相處。形成安全生產齊抓共管的良好氛圍。

依法治安，推進安全法制。一是加強執法制度建設，增強安全監管的程序性。制定了濱海縣安全生產行政聽證、行政處罰、事故執法程序，明確安全生產違法行為立案標準、違法行為處罰細則，用制度規範安監行政執法人員的監管行為。二是建立聯合執法機制，增強安全監管的權威性。對涉及多個部門的安全生產違法行為，明確牽頭部門，多部門協同作戰，嚴厲打擊各類安全生產違法活動。三是積極鼓勵羣眾參與，增強安全監管的廣泛性。設立安全生產舉報信箱，公佈舉報電話。及時查處安全生產方面的人民來信及舉報電話，維護了廣大人民羣眾的切身利益和社會大局的穩定。

創新思路，提高組織化程度。以活動為載體，全面提高安全監管組織化程度。開展“樹先進典型、促後進轉化”活動。根據鄉鎮、部門和企業安全生產工作情況按條線在年初確定先進典型和後進轉化單位，通過召開現場觀摩會，明確專人幫扶等措施，全面提升安全生產管理水平。開展“重點行業應急預案演練”活動。針對全縣各重點行業、領域安全生產不同特點，分別制定事故應急演練方案，開展“一企一案，一案一練”活動，提高安全生產事故指揮協調能力、監管防控能力和實戰能力。開展“平安化工園區創建”活動。成立專門班子，逐項落實“平安化工園區”推進措施，確保三年內完成“平安化工園區”建設任務。

二、着力建設“服務型”安監，提升促進發展能力

縣安監局作為政府組成部門，一切工作圍繞縣委、縣政府的工作中心，以監管為前提，以服務為天職，以服務“聚焦工業突破，聚焦招商引資”為抓手，着力優化安全監管環境，熱忱為來濱客商做好貼身服務，瞄準着力點，奮發有為，建設“服務型”安監。

實施項目初審預警制度，把好安全設計審查關。重大項目、重點項目洽談簽約前，依照國家產業政策和有關規定，對禁止類、限制類、三致類等項目和禁止類、淘汰類設備、工藝實施預警，告知投資者審慎決策，以減少不應有的損失。近年來對不符合國家產業政策和安全條件的四川客商投資五億元硝化棉項目、台州客商投資兩億元硝基酸項目及使用三氯甲烷、硫酸二甲脂、氯化鈉等項目提出否決意見。

實施辦事程序告知制度，把好安全許可發證關。彙編了危險化學品生產企業行政許可指南，詳細的對客商宣傳法律法規，申報時所需材料。對簽約項目在第一時間告知投資者，明確要辦理哪些手續，到什麼部門以及怎麼辦理。制定了服務承諾，明確了危險化學品生產、儲存建設項目初審查、新、改、擴建工程項目“三同時”驗收、危險化學品、煙花爆竹生產、經營許可證初審查、非煤礦山許可證初發放的服務質量和辦結期限。及時告知企業安全“三同時”驗收標準和要求，指出存在不足和安全隱患，限期整改，在企業提出“三同時”驗收申請後，在三個工作日內抓緊組織驗收，確保企業早投產、早達效。幾年來，先後為普信、廟港等95家化工企業（項目）辦理設立審批和前置審查手續，為星苑花炮、康強化工等82家企業進行“三同時”驗收、試生產、竣工驗收等工作。

實施重大項目幫辦制度，把好安全生產監管關。凡投資5000萬元以上的重大項目和列入市八大類十大重點工程的項目，都能明確局領導牽頭組織專門班子幫辦，在項目建設之初，重點強化對設計評價等單位資質的審查、強化建設項目過程中各項法律法規、行業標準的落實、強化安全生產責任及相關制度的建立和完善。江蘇超威電源有限公司是投資過5億元招商引資企業，縣安監局明確一名副局長和工商貿監督管理科長負責，協調有關部門和中介機構幫助辦理安全設立審查手續。恆華公司生產頭孢中間體車間“三同時”驗收時，其真空系統使用不防爆設備，且沒有和主車間隔斷，存在較大隱患，立即要求整改，避免了重大事故的發生。對坤展、舜寶等少數末經批准先上項目的企業在加大處罰力度的同時，縣安監局會同質監、消防等部門並請有關中介機構安全生產專家參加，制定整改方案，落實整改措施，完善有關手續。

實施優質服務承諾制度，把好優化發展環境關。根據市、縣優化經濟發展環境有關要求，認真落實縣局優化經濟發展環境各項措施。提高辦事效率。縣局成立危險化學品（易製毒品）、煙花爆竹、非煤礦山、新、改、擴建項目“三同時”驗收等“四個”配套服務工作組，配合行政審批中心做好現場核查、聯辦部門工作，為客商提供高效便捷的服務；堅持特事特辦，急事急辦的原則，在規定和承諾期限內為客商辦好相關手續，對企業和客商急需在法定工作日或八不小時之外辦理的事項，凡提前預約的相關科室需妥善安排，及時辦理。落實服務責任。首受負責。對來局辦事的客商首位接受詢問的工作人員，必須熱情主動，禮貌接待，問明情由，做好記錄，是本職範圍內工作要認真處理，明確答覆，不是本職工作範圍內的事項要説明辦事程序，將辦事者引導到相應職能科室，全過程做好周到服務，直到事情辦完為止；一訴查實待崗。凡在服務工作中因工作不到位、違反承諾等受到服務對象投訴、新聞媒體曝光的工作人員，一經查實，責令待崗。XX年縣紀委、優化辦組織各有關部門優質服務情況測評結果表明企業對縣安監局在服務質量、辦事效率、廉潔自律等方面的滿意度排名前列。

三、着力建設“活力型”安監，提升自身發展能力

縣安監局作為一個新組建部門，面臨着人員、經費、車輛不足等諸多問題，但人才缺乏是影響安全監管的真正瓶頸，選好人、用好人、管好人，建立良好的人才機制，建設“活力型”安監，是近年來局黨組一直思考和常抓不懈的課題。

建立人才引進機制。要充分發揮政府賦予的部門職能必須建立起一支能打硬仗、敢打硬仗的安監隊伍。幾年來，該局不斷爭取縣委、縣政府和縣有關部門的支持，積極創新人才引進機制，狠抓隊伍建設。一是公推選才。突出羣眾性和廣泛性，在鄉鎮和機關單位公開選人的標準尺度，拓寬了選才範圍。二是公考選才。明確選才適用層次、範圍、職位、條件和程序，制定與人才特點相適應的考核細則，分類做好人才考核選拔工作。三是競崗選才。完善競爭上崗的各項配套措施，積極推動機關中層幹部從“缺位競爭上崗”走向“全員競爭上崗”，把組織考察與羣眾評價有機結合，促進了優秀人才的脱穎而出。建立良好的人才引入機制，改變了該局從建局之初的1個科室，4名工作人員現狀，發展到現今1室3科、1 個監察大隊、1個分局，擁有研究生學歷1人，大學本科以上學歷21人、大專學歷5人，國家註冊安全工程師2人。機構齊全，人員齊全的安全監管隊伍。

建立崗位競爭機制。一是建立重能力、重業績的競爭評比標準。打破傳統的只看學歷、看職稱、看資歷的評比競爭方法，認真研究制定評比競爭以業績能力為主的考核辦法，出台了《濱海縣安全生產監督管理局中層幹部公推公選和競爭上崗實施方案》，形成一套科學的重能力、重業績、重信譽的幹部使用評比標準。二是建立能上能下、能進能出的幹部任用機制。積極推行崗位交流制、試用制、待崗制等制度。XX年以來，局先後有7位同志走上科室負責人崗位，2名同志提拔到科級領導崗位。實行交流制、試用制和待崗制，有力保證了各類人才能上能下，能進能出，形成各類人才公平競爭、健康成長的競爭使用機制。

建立系統育才機制。育才是用才的基礎，系統化的育才機制是建設“活力型”安監，提升安監自身發展的強力保證。一是堅持周學月考制度。建局以來，該局注重打造“學習型”機關，堅持週六學習每月一考制度，由分管領導和中層幹部授課，談工作方法，講工作感受，學文件法規，互相交流、共同提高工作水平和業務技能。二是建立外引內聯制度。近年來，該局已組織局機關人員參加國家、省、市系統內各類培訓60多人次，培訓率達97%。另外，按照年初局制定的中層以上人員外地參觀學習方案，今年，已先後組織中層以上幹部8人赴浙江、湖南、江西等地參觀學習，拓寬了視野，解放了思想，引進了外地先進工作經驗、先進安全監管方法，更新了思想觀念，提高了素質。三是建立輪崗制度。XX年，局黨組研究制定了《濱海縣安監局關於實行工作人員崗位輪換的暫行規定》（濱安監黨〔2006〕1號），規定局機關40歲以下人員，進局不滿2年的一般工作人員，實行到頭罾安監分局、安全生產執法大隊崗位輪換。通過輪崗鍛鍊，使全體人員熟悉安全生產法律法規，知曉安全生產監管業務知識，提高崗位技能和本領，推動了系統自身內在建設。

建立合理管才機制。一是建立法規管才機制。每月拿出一個學習日，組織全局人員學習《安全生產法》、《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》、國家總局《從嚴治內六項措施》等法律法規，強化所有人員的法規意識。堅持每一次失誤、每一次投訴、每一次違紀都不放過，實行全局集體講評，以達到廣泛教育的目的。二是建立量化考核機制。制定了《濱海縣安全生產監督管理局崗位目標責任考核細則》，明確各條線領導、各科室、機關全體人員工作職責，做到目標任務細化；德、能、勤、績、廉考核量化，對所有人員崗位能力進行評定分級，實現各盡其能、才盡其用的目標。三是建立優勝劣汰激勵機制。把考核結果與獎懲、職級升降緊密結合起來，激活了局所有工作人員的內在動力，在思想上嚴教育，工作上嚴要求，考核上嚴獎懲，形成了人人想幹事、能幹事、幹成事的濃烈氛圍，4年來先後有35人（次）受到國家安監總局、省安監局和市縣兩級政府及各部門的表彰獎勵，安全宣傳工作XX年一躍進入全省先進行列