提升信訪工作水平  推進和諧**建設大綱

提升信訪工作水平 推進和諧**建設

今天召開的全市信訪工作會議是一次十分重要的會議。剛才，我們表彰了2004年度信訪工作的先進單位、個人和“三無”鄉鎮（街道），交流了工作經驗，簽訂了新一年信訪工作目標管理責任書。*副書記代表市委、市政府作了工作報告，全面系統地總結了2004年全市信訪工作的成績、經驗和特點，明確了新一年信訪工作的目標、任務和麪臨的形勢，同時還就加強對信訪工作的領導提出了新的要求。*副書記的報告是今天會議的主報告，希望大家會後認真學習貫徹。

今天的會議主要有三個特點。一是規模較大。參加會議的，不僅有信訪戰線的領導和同志，而且還有市級各部門、各縣（市、區）和鄉鎮（街道）的主要領導共250餘人。這樣的規模是近些年來第一次。二是規格較高。市裏的有關領導都參加了這次會議。*市長本來也要參加這次會議，但由於省裏的有關會議需要他去參加，因此，他讓我轉告大家，感謝大家過去一年為全市信訪工作所付出的辛勤勞動，同時也希望大家能繼續重視新一年的信訪工作。三是會議務實。會議不僅全面總結了近年來特別是去年的信訪工作情況和經驗，而且還提出了符合實際的新年度工作思路和舉措。我們務必在2004年工作基礎上，抓緊抓好今年的各項工作，開創信訪工作新局面。

下面，我再講幾點意見。

一、肯定成績

過去的一年，全市各級特別是信訪戰線的同志們緊緊圍繞市委、市政府的工作大局，採取有效措施，努力化解矛盾，工作中呈現出四個特點。

一是領導高度重視。過去的一年，我們在思想認識、隊伍建設、組織健全等方面都採取了很多有效的措施，各級、各部門全面實行了信訪工作領導責任制和接訪、下訪等制度，並取得了明顯成效。

二是健全、創新了工作機制。在“一崗雙責”制、聯合接待調處機制、信訪積案專項處理、突發事件處置等方面，進一步探索和完善了有效的工作機制。

三是信訪工作初步呈現了齊抓共管、形成合力的局面。信訪工作要見成效，不是哪一個部門或哪一個人的事，而是需要各相關部門共同努力。過去的一年，我們在形成信訪工作齊抓共管的大格局方面做得很不錯。如在涉法問題上，公檢法系統給予了積極配合，專門成立了涉法信訪法律諮詢室；在拆遷等涉及羣眾利益的棘手問題上，各有關部門也給予了大力支持，形成了共抓齊管的局面。

四是信訪部門積極努力。信訪戰線的同志們事業心、責任心強，能積極主動地動腦筋、想辦法，努力克服工作中遇到的各種問題和困難，取得了明顯的成績。

在全市各級、各部門，特別是信訪部門的努力工作下，去年，全市信訪工作取得了明顯的成效：

一是信訪總量有所下降。這是近六、七年來首次出現的下降。主要表現在：到市、縣兩級集體上訪的批次和人次，同比分別下降了17.7%和31.9%；去省赴京的通報數字也有所下降，其中去省集體上訪的批次和人次，同比分別下降了42%和53%。當然實際上訪的人次、批次等情況還不容樂觀。

二是全省排位有所上升。在全省信訪工作責任制考核排名中，去年我市排在全省第五位，比前幾年提升了二、三位。從各個縣（市、區）的情況來看，總體上成績也是不錯的，當然也存在着不平衡。各縣（市、區）中，信訪工作做的較好的是*市，在全省信訪工作目標管理考核中得分為91.69分。

去年，在國家宏觀調控政策陸續出台，要素制約矛盾日益凸現，各項改革繼續深化，經濟發展和城市建設步伐進一步加快的形勢下，我市實現了信訪總量整體下降、全省排位有了提升的明顯成效，確實是一件很不容易的事。在此，我代表市委、市政府對大家特別是全市信訪工作者一年來的辛勤工作和所取得的成績表示衷心的感謝。

二、認清形勢

在看到成績的同時，我們一定要保持清醒的頭腦，看到自身不足，一定要把信訪工作放到全局的高度來認識、來把握、來謀劃，一定要一如既往地重視信訪工作，持之以恆地加大力度。當前，我市經濟社會已進入新的發展階段，我們一定要正確把握好當前的形勢，通過對形勢的清醒把握來謀劃和做好信訪工作。認清形勢，要着重把握以下幾個方面：

一是發展進入新階段。我市的經濟社會發展已進入一個加快推進市場化、工業化、城市化的嶄新階段。從社會穩定、社會和諧的角度看，這是一個矛盾和問題的多發期。對於經濟社會發展過程中的新矛盾、新問題，大家一定要提高認識，及時採取有效措施予以解決。

二是發展面臨新任務。去年，我們提出了工作目標。我們所要構建的和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。我們來説是一項艱鉅的任務。

三是執政面臨新要求。我們一方面面臨着國際、國內各種不穩定因素的考驗，另一方面又面臨着人民羣眾對我們提出的各種更新更高要求的考驗；我們一方面要保持良好的發展態勢，另一方面又要保持整個社會環境協調穩定。這尤如船在大海航行，既要快速，又要平穩。這些新的要求和考驗，要求我們必須努力提高執政能力，正確處理各種複雜的人民內部矛盾。

四是信訪呈現新特點。從羣眾上訪的情況來看，主要出現了唯上唯大、擇機上訪的傾向，一些重複性、無理性上訪也有增多的趨勢。另外，在一些特殊羣體中，也出現了有組織、有計劃、跨地區串聯上訪的現象。這些新情況、新形勢、新特點都給信訪工作帶來了前所未有的難度。從信訪工作來講，一方面，社會的法制化程度越來越高，人們的法制意識越來越強；另一方面，各種處置信訪的法規卻仍存在着不盡如人意的地方，尚未形成較為完善的制度化、規範化體系，因此也給信訪處置工作增加了難度。

當前，正處於城鄉統籌協調發展時期，各種矛盾和問題將會隨着改革發展的深入不斷呈現。我們一定要有思想準備，要辯證看待改革發展中出現的各種矛盾和問題。在問題和矛盾面前，既要泰然處之，不大驚小怪；又要高度重視，着力解決，確保信訪工作一如既往地抓緊抓好，抓出成效。

三、明確責任

2005年是我市經濟社會發展的困難之年、轉折之年，也是信訪工作的攻堅年、關鍵年，我們要力爭做到“一升三降”。

一是在全省信訪工作目標管理責任制考核中，要確保位置有所前移，力爭進入先進行列；

二是在一些敏感時期和重要節會期間，各種上訪的數量要有明顯下降，嚴格控制各種不穩定因素，確保社會穩定；

三是要及時、有效地化解各種人民內部矛盾，力爭在赴省進京上訪的數量上有明顯下降；

四是全市信訪積案專項整治工作要有明顯成效，力爭積案數量明顯下降。

四、加大力度

為做好信訪工作，確保工作成效，我們一定要一如既往地加大工作力度，着重抓好五個方面。

一要抓領導。各級要牢固樹立發展是第一要務、穩定是第一責任的觀念，切實加強對信訪工作的領導，做到“一把手”親自抓、負總責。要進一步落實信訪工作領導責任制，抓好信訪部門的機構和隊伍建設。有些同志認為，信訪工作是羣眾工作，在化解一些複雜、棘手或涉及羣眾利益的問題時，就會損害羣眾利益，這種認識是錯誤的，必須堅決排除。事實上，對於一些羣眾合情合理的要求，我們應該熱情及時妥善地給予解決，而對一些無理糾纏的現象，我們一定要敢抓敢管、敢於面對，敢於用法律的手段來處置。

二要抓源頭。要抓好信訪工作的源頭，就是要求各級黨委、政府科學決策。特別在出台政策方面，要符合法律法規的要求，要代表人民羣眾的根本利益，要民主決策、科學決策、依法決策。與此同時，還要堅決克服政出多門、朝令夕改的現象。

三要抓機制。要重點健全和完善信訪工作責任制、快速處置機制、信訪督查專員制、鄉鎮（街道）矛盾調處中心機制、聯合接訪機制、依法引導機制以及信訪老户聽證制等七項工作機制。另外，今年我們還將對信訪部門進行考核。對於成績突出的單位和個人，我們要進行表揚和獎勵；對於成績平淡甚至下降的單位和個人，我們要在一定範圍內給予通報批評，切實做到獎懲分明。

四要抓管理。抓管理就是抓信訪工作的規範化、正規化建設。我們要以這次學習、宣傳、實施國務院頒佈的新《信訪條例》為契機，進一步健全和規範信訪工作制度，提倡依法上訪、文明信訪。對於羣眾的來信來訪，我們要滿腔熱情、合情合理地予以處理；對於那些不合理、不合法的上訪，我們首先要説服教育，然後依據有關法律、法規和原則，採取相應措施加以處置，力爭把各種苗頭和傾向化解在萌芽狀態。

五要抓隊伍。要高度重視信訪隊伍建設，切實關心和愛護信訪隊伍成長。信訪工作是一個工作比較辛苦、待遇相對清苦的崗位。市委、市政府對於信訪部門是高看一眼的。如在編制設置、人員配備、經費落實、裝備保障等方面，我們都給予了極大的支持。當然，這裏所説的信訪隊伍建設是廣義的，實際上是要求各級黨委、政府和部門提高做好羣眾工作的能力和水平，提高做好信訪工作的能力和水平，提高做好社會和諧穩定工作的能力和水平。

我相信，在全市各級、各部門的高度重視、共同努力下，今年，我市的信訪工作一定能取得更大的成績，開創**信訪工作的新局面，實現跨入全省信訪工作先進行列的目標。