公文處理的總則大綱

《公文處理管理辦法》的第一章“總則”是公文處理工作的基本指導思想，它高度概括了公文和公文處理的基本內容、主要工作以及特點和程序、基本原則要求、參與工作人員的素質要求和組織、人員保障等，將其研究闡釋透徹，將有助於公文處理實踐者們增強工作的自覺性、主動性，從而能夠進一步深入地指導並遵循其特殊的規律和原則，並以此來指導公文處理工作的實踐，從而能縱橫自如地完成這項專業性極強的工作。本章主要是闡述公文處理的指導思想，分析概念的內涵、公文處理要達到的目標，基本的原則與要求。

總則是公文處理的基本指導思想，是從事公文工作的指針。不認識其重要性，公文處理的實踐者很難由“必然王國”走向“自由王國”。人類一切的思想理論、原則方法都是來源於祕書工作某一方面的具體社會實踐，同時，又需在實踐中接受檢驗和不斷完善。公文處理的基本指導思想也是伴隨着社會公務活動，特別是國家管理活動的內容的不斷拓展和客觀環境變化的更高要求而逐步完善和深化的。公文處理從來沒有像今天這樣需要講究效率，而且公文處理活動的範圍內容、形式都正在隨着社會的發展發生着新的變化，亟待人們做出新的修正和完善，新《辦法》正是適應了這種社會發展和國家管理活動的迫切需求。在我們開始貫徹新《辦法》之初，有必要認真地認識公文處理活動的性質和總則的宏觀指導意義，只有充分理解到位，公文處理的實踐者才能在公文的撰寫、收發文的處理、公文的歸檔和管理等具體的工作環節和方面做到心中有數，行動有方，認識明確，貫徹到位。

（一）掌握總則可以更深入更全面地認識公文處理的基本概念

公文處理是由一整套科學而嚴密的判斷體系構成的，這些概念的內涵與外延是互相聯繫、互相滲透、互相作用的，因而我們對它們的認識也就不能採取孤立的、表面的、斷章取義式的態度，通過對總則的學習能使我們瞭解公文處理的整體面貌，能夠認識有關它的基本知識，從而為後面掌握各部分的基本內涵、程序、方法、要求打下堅實的基礎。

（二）掌握總則可以更好地把握科學化、規範化、制度化的方向

對總則的認識和把握將大大地推動公文處理工作的發展，實現公文處理的宗旨，把公文處理置於科學的思想指導之下。

（ 三）掌握總則將有助於實踐者增強自覺性。

公文處理活動的成敗與質量最終還是要取決於活動的主體一實踐者，也就是從事於公文處理活動的人。如果人在行動之前，在認識上缺乏明確的指導、自覺的意識、主動的精神和較高的素質，活動的效果就難以達到所期待的目標。