指示及其例文範例

—、概説

（一）指示的含義及特點。

指示，是上級領導機關根據憲法、法律、法令以及有關決定、命令等，對下級機關部署工作，闡明工作活動的指導原則，提出基本要求，指出方法步驟的指導性下行公文。指示同命令、指令的不同之處是：命令、指令一般由國家行政領導機關或領導人發佈。指示，黨的領導機關和領導人亦可使用；命令、指令一經發布，即產生法律效力，必須堅決執行，沒有變通餘地。而指示，下級可根據本部門的實際情況靈活掌握，不象命令那樣嚴格。

指示，一般可分為兩種：一種是針對普遍性、全局性的問題，向下級發佈指示，闡明指導原則、目的、要求和方法步驟；另一種是針對某項工作、局部性的問題，向下級機關佈置任務，説明意義，提出辦法。指示是指導性的公文，其特點主要有：

1．內容具有原則性。

指示佈置工作任務，闡明工作活動的指導原則，不像通知那樣對工作作具體、詳盡的安排。受文單位可按指示精神，結合本地區、本單位實際，加以貫徹落實，指示的內容都是原則性的。

2．作用具有指導性。

指示是針對全局或局部的重要工作而發，其中有些問題按以往的政策措施不能解決或解決得不好。上級機關為了統一認識，統一行動，以期取得好的效果，便在指示中提出切實可行的政策措施和工作原則。指示不僅體現上級機關的意圖，還明顯地體現其政策性和指導性。

3．發文機關級別較高。

理論上説，凡有下級機關的機關，都可髮指示。但實際上，基層單位一般不用，市以上的機關才用得較多。這一點，同內容有關，高級領導機關居高臨下，才能較好地提出指導原則問題。另外，指示的特點和適用範圍決定了指示的嚴肅性，切忌濫發，既不能對任何問題都發指示，也不能對任何機關和個人都發指示。除了高中級黨政機關及其主要領導人外，縣以下的基層機關及其領導人，不宜直接髮指示。一般情況下，縣以下的機關向下級機關佈置日常具體工作，多用“通知”行文。

（二）適用範圍和類型。

1．全局性指示。

為解決當前工作中一些全局性、普遍性問題而發的指示，叫全局性指示。

2．局部性指示。

針對當前工作中具有重要意義的局部問題而發的指示，叫局部性指示。

二、寫法

指示不論是全局性的，還是局部性的，都是由標題、發文字號、正文和發文日期等部分組成。

（一）標題。

指示的標題，多用全稱（完整式），即發文機關、事由和文種三要素都俱全的標題。發文緊迫的指示，其標題可在文種前加“緊急”字樣。指示的標題如果省略了發文機關和文種，應該在題解中加以必要的説明。

（二）正文。

指示的內容如果比較簡單，正文可以是一段到底。有的指示涉及的內容較多，篇幅較長，結構上就要適當安排。這種指示的正文，一般分指示依據、指示事項和執行要求等三個部分。

中共中央、國務院關於制止亂砍濫伐森林的緊急指示

中共中央、國務院關於制止亂砍濫伐森林的緊急指示（一九八二年十月二十日）中發[1982]45號

各省、市、自治區黨委、人民政府：

當前，許多地方再次出現了亂砍濫伐森林的歪風，並且，這股歪風還在繼續蔓延擴大。產生這種情況的原因，主要是有關的黨、政領導機關，對違法毀林事件的嚴重性認識不足、打擊不力，有的甚至不抓不管，聽之任之。必須使同志們明白，當前，森林工作中確實存在一些問題，如增撥撫育基金、控制採伐計劃、調整購銷價格等問題，有的還沒有解決，或沒有完全解決，林區羣眾生活還有一些實際困難等等，這些都必須有準備、有步驟地一一加以解決。但是，這需要相當的時間。而對當前的違法毀林事件，決不可藉口工作中存在缺點就可以有法不依，執法不嚴，國家制定的有關森林的法律、法令，體現着全國各族人民的根本利益，受到廣大羣眾的擁護，甘願犯法毀林只是極少數，姑息放縱這些極少數犯法者，是對人民的犯罪。只有對少數犯法者堅決給以打擊，才能有效地剎住這股歪風，鼓勵更多的人保護森林，發展林業，否則，百年樹木，毀於一旦，將造成無法彌補的損失，為此，特緊急指示如下：

一、中共中央、國務院責成凡有森林地方的縣委和縣人民政府，負責監督護林法令的執行。望立即採取果斷措施，限期制止亂砍濫伐森林事件，無論任何單位或者個人，利用任何手段侵佔和破壞國有的和集體新有的山林，都必須徹底追查，依法懲辦。對這些犯法者制止不力，就是失職，上級黨委和政府必須追究縣委書記和縣長的領導責任。

二、對於破壞森林的任何單位或者個人，要分別情況，該退賠的必須退賠，該罰款的必須罰款，該判刑的要依法判刑。不管什麼人，也不論是哪一級幹部，犯法者同罪，不得姑息、包庇，或者藉故掩護頂着不辦。對當前毀林嚴重的地方，要抓住幾個典型案件，從重從快處理，處理結果，要在報紙上公佈，以震懾犯罪分子，教育廣大幹部、羣眾。中共中央、國務院決定由中紀委會同林業部等有關部門組成工作組，重點協助一些省、自治區抓好毀林案件的處理工作和糾正某些黨、政機關領導不力的問題。

三、抓緊搞好穩定山權、林權，劃定自留山，確定林業生產責任制工作。凡是沒有搞完林業“三定”的地方，除國家計劃規定的木材生產任務以外，其他採伐暫時一律凍結。“三定”結束的地方，必須切實加強林政管理，普遍制定鄉規民約，嚴格執行木材採伐審批和運輸管理制度，沒有林業部門發給的證明，不得采伐、運輸和銷售木材。林區和毗鄰地區木材自由市場，必須堅決關閉。同時，要認真解決好山林糾紛。在山林糾紛解決之前，任何一方都不準先發山林權證，不準砍伐有爭議的林木，不準挑動、製造新的山林糾紛，違者要適究責任，嚴肅處理。集體所有林，要實行專業承包責任制，不允許按人平分。

四、保護森林、發展林業是我國社會主義建設中的一個重大問題。對森林的保護和管理必須加強，在任何時候不能絲毫放鬆。今後對亂砍濫伐歪風，應當隨起隨剎，絕不能手軟。各級黨委和人民政府對堅決剎住當前亂砍濫伐森林的歪風，今後如何加強對森林的管理和保護，以及進一步落實林業政策等問題，一定要立即進行一次認真的檢查，針對存在的問題，作出具體部署，切實把工作抓好，務求取得成效。

請各省、市、自治區黨委、人民政府於今年年底前向中央、國務院寫出報告。

中國人民志願軍要愛護朝鮮的

—山—水—草—木 （一xx一年一月十九日）

中朝兩國同志要親如兄弟般地團結在一起，休慼與共，生死相依，為戰勝共同敵人而奮鬥到底，中國同志必須將朝鮮的事情看做自己的事情一樣，教育指揮員戰鬥員愛護朝鮮的一山一水一草一木，不拿朝鮮人民的一針一線，如同我們在國內的看法和做法一樣，這就是勝利的政治基礎。只要我們能夠這樣做，最後勝利就一定會得到。

（這是毛澤東同志給中國人民志願軍的指示。見《毛澤東選集》第五卷，第33頁）

中共中央、國務院關於認真做好第三次全國人口普查工作的指示 　

中共中央、國務院關於認真做好第三次

全國人口普查工作的指示

（1982年2月28日）

人口普查，是查清我國國情、國務的一項重要工作。準確地掌握我國人口的分佈及構成情況，對於從我國實際情況出發，更好地進行社會主義現代化建設，安排人民的物質和文化生活，制定人口政策和規劃，具有重大意義。為此，中共中央、國務院1980年6月決定，1982年7月1日進行第三次全國人口普查。一年多來，各省、市、自治區和各部門共同努力，做了大量準備工作，是有成效的。國務院已批准頒發了《第三次全國人口普查辦法》。為了高質量地完成這次人口普查任務，特作如下指示：

一、各級黨委和人民政府要切實加強領導。人口普查工作必須在各級黨委和人民政府的統一領導下進行。現在，離正式普查登記只有4個月的時間了。各級黨委和人民政府要全面檢查一下各項準備工作落實情況，切實解決實際工作中的問題，特別要注意選調得力幹部，建立和健全各級人口普查機構。各級人民政府要根據全國人口普查工作總的部署和要求，做好周密的安排，圍繞提高人口普查資料的準確程度這個中心，做好各個環節的工作。從6月末起，在半個月左右的時間內，要把人口普查作為一項中心任務，做到人口普查和工農業生產兩不誤。普查登記以後，還要做好一系列彙總工作。各項工作必須保證質量，如果某項工作達不到規定的質量標準，必須返工重做。

二、各級黨委宣傳部門要對人口普查的宣傳工作作出統一安排，廣泛深化入地進行宣傳動員。工會、共青團、婦聯等人民團體應主動配合，運用各種宣傳手段，採取羣眾喜聞樂見的各種形式，宣傳人口普查的意義、內容和要求，做到家喻户曉，人人明白，以取得全國各族人民的積極支持。宣傳工作從現在起就要逐步展開，6月份作為人口普查宣傳月，掀起一個高潮。

共產黨員、共青團員、各級幹部都要以身作則，模範地執行人口普查辦法，並向周圍羣眾有針對性地進行宣傳。

三、切實做好普查人員的選調和培訓工作。人口普查是一項極為複雜、細緻的工作，需要及時組織幾百萬人包括普查員、編碼員、錄入員的隊伍，才能順利進行。在短期內組織和培訓好這樣一支隊伍，任務是艱鉅的。各級人民政府必須按照《第三次全國人口普查辦法》的有關規定選調和培訓各類()普查人員。被選調人員的單位，要當作一項政治任務，保證抽調合格的人員參加普查工作。

四、節約辦普查。人口普查經費要在保證完成普查任務的前提下，精打細算，厲行節約。普查經費，除財政部撥一部分外，不足的由地方財政解決。普查所需要的物質條件，計劃、商業、物資、交通、電力等部門要予以保證。 我國是世界上人口最多的國家。在10億人口這樣一個大國進行人口普查，從我國的歷史來説，規模之大是空前的。我們的工作不僅為全國人民所關心，而且為世界人士所矚目。各級黨委和人民政府一定要高度重視，加強領導，有計劃、有步驟、高標準、嚴要求地做好每個環節的工作，勝利完成第三次全國人口普查任務。