創建文明行業  樹立行業形象 促進道路運輸事業健康蓬勃發展

創建文明行業 樹立行業形象

促進道路運輸事業健康蓬勃發展

×××市道路運輸管理處擔負着全市道路旅客運輸、貨物運輸、汽車維修、運輸服務和水路運輸的行業管理任務，內設×個科室和×個直屬站，運政人員×××人，行業管轄×個縣市，全區共有運政人員×××人，從業人員近8萬人。

自97年開展文明行業創建活動以來，我們始終堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，按照“抓機關、帶系統、促行業”的創建工作思路，以“服務人民、奉獻社會”為宗旨，以培養“四有”職工隊伍、樹立交通人良好社會形象為根本，以爭創文明示範“窗口”為突破點，不斷深化“三學四建一創”活動，促進了道路運輸事業健康蓬勃發展。

運輸生產力有序發展。目前，全市營運客車、營運貨車、出租車分別發展到1499台、9205台、4904台，其中中高級客車比重達18%，8噸以上、零擔、危險品運輸車和特種車比重達17.9%；年客運量、客運週轉量、貨運量、貨運週轉量平均增長率為6%以上，2002年完成客運量0.22億人次、旅客週轉量9.41億人公里、貨運量0.17億噸、貨運週轉量7.15億噸公里，鄉鎮通車率達到100%，村屯通車率達到98.2%。

運輸基礎設施日趨完善。全市現有客運站場24個（縣級以上7個，鄉鎮17個），貨運站場24個（縣級以上7個，鄉鎮17個），汽修企業261户（一、二、三級分別為14户、61户、186户），汽車綜合性能檢測站4個，客運站內安檢測站7個，配貨站68户，駕校11所（二、三級分別為2所、9所），口岸3個。

文明建設取得豐碩成果。我處98年晉升為省級文明單位標兵，自97年以來連續三次被交通部命名為道路運政管理文明單位，在全市納入行業目標管理的14單位中創建省（部）級文明單位5個、創建地市（廳）級文明單位9個，2000年我市道路運輸系統被省交通廳首批命名為“全省交通系統文明行業”。

在開展文明行業創建活動中,我們主要做了以下六個方面的工作:

一、強化機制，保障創建組織運行

一是強化組織領導機制。我們成立了由處黨委班子成員、各專業部門和吸收道路運輸協會同志參加的創建活動領導機構，實施一把手抓兩手的“一把手”工程，制定了“一崗雙責”的文明目標管理考核獎懲制度，形成班子成員誰主管誰負責的管理機制，領導小組分設了綜合、客運、貨運、汽修技術、稽查5個專項推進組。各基層單位也建立了相應組織，形成了一級抓一級、一級對一級負責的領導體系，確保了創建活動有組織地運行。

二是強化目標管理機制。按照省局、市局創建文明行業規劃的部署，我們從上到下制定了文明行業創建“十五”規劃、2010年遠景目標及每年文明行業創建工作規劃。為確保目標的完成和規劃的實現，我們把目標層層分解、量化、細化，層層落實責任制。由一把手與各科室和各縣（市）運管站簽訂創建“雙文明”目標責任狀，年終考評與評優獎勵直接掛鈎。各縣（市）運管站也層層簽定責任狀，把創建任務分解落實到每個科室、職工、經營者身上，做到人人肩上有擔子，個個心中有目標，調動廣大職工和經營者參與的主觀能動性和積極性。

三是強化監督檢查機制。為了強化運政管理監督機制，我們制定了18 項76條規章制度，堅持實行了道路運輸審批、報停、收費、違章處罰的“四公開”，成立了督查室，負責工作督辦檢查和人員執法糾查。處領導堅持親自帶隊深入基層單位面對面地檢查創建工作，重點部署和指導，發現問題，當即研究，現場拍板，幫助解決。同時全市市縣兩級運管部門聘請了黨政機關、社會團體、新聞單位、經營者代表等167人為監督員，定期組織召開經營者及用户座談會，向社會發放徵求意見信，與經營者建立聯繫户制度，做到內部監督與外部監督相結合，對窗口部門的服務質量進行測評，對社會關注的熱點、難點問題及時解決，共取消261台文明出租車，取消14條文明線路，取消38台文明客車，取消13户文明汽修廠，提高了創建活動的社會透明度和羣眾認可率，羣眾滿意率在98%以上。

二、育人為本，提高行業隊伍素質

一是抓宣傳教育工作。我們通過召開動員大會、散發宣傳單、出動宣傳車、懸掛宣傳橫幅、開闢新聞媒體專欄等形式，面向全社會做了大量充分的宣傳動員教育工作，大造聲勢，大造影響，創造濃厚有利的輿論環境，極大地調動了廣大運管人員和經營者的參與意識，贏得了社會各方面的理解與支持。從2001年6月份開始，我處在交通廣播電台開通了《道路運輸市場新幹線》欄目，每週二次30分鐘政策法規、好人好事等行業管理內容的宣傳教育，不斷增強了運輸經營者的文明守法意識，大力倡導了文明經營、優質服務的行業新風。

二是抓運政隊伍建設。我們開展以“三個代表”重要思想、“三德”、“三觀”、“五愛”為主題的理想信念教育，開展以“服務人民、奉獻社會”為主題的宗旨教育,開展以“依法行政、文明執法”為主題的法制教育，開展以《交通行業執法職業道德基本規範》、“珍惜環境、愛我交通”為主題的職業道德教育，採取集中培訓和組織學習相結合的方式對全體運政人員進行培訓，聘請了省運管局領導、市中級法院行政庭法官、部隊教官等專家授課，先後舉辦了政策法規、駕駛證、英語等各種適應性崗位培訓班，培訓625人次，培訓率達100%，及格率達99%。我們堅持把學習教育同研究解決道路運輸市場建設中遇到的新情況、新問題結合起來，每年都進行理論研討活動，有36篇行業指導性論文先後被部、省主管部門徵用發表，12篇論文受到省市有關部門的表彰獎勵。我們還制定《運政人員違章違紀管理辦法》和“五不準”職業道德工作制度（即不準吃情、不準講情、不準勒卡、不準參與養車、不準當保護傘），與每名運政人員簽定責任狀，實行責任追究制。通過一系列教育實踐活動，基本建立了一支政治強、業務精、作風正、服務優的運政隊伍。

三是抓從業人員培訓。針對從業人員的實際情況，我們有計劃、有組織地舉辦各類培訓班，對客車駕駛員、乘務員、站務員、汽車維修人員、零擔運輸、危險品運輸的從業人員進行業務技能培訓，學習運輸法規、經營規範和服務標準，使從業人員的服務水平和技術能力有了明顯提高，培訓近3萬餘人次。2002年5月份開始，按《黑龍江省機動車駕駛員培訓行業管理辦法》和交通部2001年第7號令《營業性道路運輸駕駛員職業培訓管理規定》的要求，積極穩妥地抓好營運駕駛員職業培訓、考試及從業資格證書發放等管理工作，在培訓、考試、核發從業人員資格證時，對駕駛員的身體狀況、職業道德、駕駛技術等進行考核和審查，同時對安全常識、行車安全等進行審查，凡不符合條件的不批准合格和不予以年審，現已培訓近2萬名從業駕駛員。

三、培樹典型，發揮示範推進作用

一是分口把關抓典型。按照每年初確立的各項創建目標，要求每位分管領導都要在自己分管的戰線中抓出一個示範典型，並通過典型的培養情況考評分管戰線工作業績，做到各級領導人人手中有典型，個個肩上有任務，形成從上到下分工明確、分口把關、齊抓共管的目標管理機制。先後湧現出××市運通汽車修配廠、××市運管站出租車管理站、省級青年文明號客運總站光華分站、×××市運輸公司等典型單位，並有一大批先進典型受到了交通部、省廳局的表彰獎勵。

二是堅持標準樹典型。我們嚴格創建標準，先後培養和樹立了以××縣運管站為代表的全面創建典型2個，以××市客運站為代表的窗口單位創建典型4個，以市區上海大眾汽車修配廠為代表的優質服務單位創建典型8個，樹立了××縣“全國紅旗車”駕駛員×××、全省“十佳”出租車駕駛員××等先進典型人物，通過召開現場會、典型經驗交流會和座談會等形式，交流推行了先進單位和個人的經驗和做法，在全系統發揮了較好的示範帶頭作用。

三是以點帶面促典型。為了更好地釋放典型示範推動效應，我們及時將培樹的文明示範車、文明示範線路、文明示範廠、文明示範站等每一項典型示範，適時地舉行一個具有一定規模的掛牌表彰活動，通過新聞界進行大張旗鼓地宣傳報導，使廣大經營者有了更為直觀具體的學趕樣板，使創建活動更加充滿生機和活力。日前為止，全市共創建文明客運站7個達到100%，文明出租車2097台達到43%，文明客運線路283條達到45%，文明客運班車704台達到47%，文明汽修企業50户達到67%。

四、優質服務，樹立良好社會形象

一是踐行社會服務承諾。我處在97年制定的八項服務承諾基礎上，通過不斷完善，2000年向社會公佈《優化經濟發展環境十二項承諾》。全市各縣（市）運管站、客運站、汽修企業、運輸企業都結合實際，對承諾內容、承諾時限、服務標準、違諾罰則提出了明確要求。上海大眾汽車牡丹江維修中心想經營者（用户）之所想、急經營者（用户）之所急，把方便留給顧客、把困難留給自己，以先進配套的設備、嚴格的管理制度、主動熱情的精神為用户提供優質周到的服務，受到廣泛讚譽。林口縣二運公司 “××至××”線路9輛客車承諾對學生分文不收，從1984年開始接送××鎮永發村國小生上學、放學（距學校4公里遠），堅持19年如一日，先後被××××日報、××××日報、中國交通報報導，被社會廣泛稱讚。

二是開展優質服務活動。在運政人員中我們圍繞“為經濟建設服務，運管怎麼辦”，開展大討論，進行“換位思考”，增強了文明意識、服務意識、提高了工作效率，更好地為廣大經營者服務。通過開展“愛崗敬業、奉獻社會”活動，先後評樹出16名立足本職崗位、熱心為經營者服務的運政人員。牡市客運總站以“客票是請柬、旅客是親人，文明在客運、滿意在車站”作為服務工作標準，堅持為旅客、車主、社會服務，以評選“星級站務員”活動為載體，使用“十字”文明用語熱情為旅客解答詢問，還為老、弱、病、殘、帶小孩的旅客免費設立“重點旅客”候車室。還開展延伸服務，職工捐款設立“救急基金”為特困旅客排憂解難，“救急基金”98年開展以來，累計為30多名旅客解決了燃眉之急。我們在客運行業中開展“形象杯”競賽活動，廣大經營者熱心為旅客服務，回報社會，展現了交通人良好的新形象，湧現出了許許多多助人為樂、救死扶傷、見義勇為、排憂解難的好人好事，先後多次收到社會各界送來的錦旗、牌匾、表揚信。黑×-×××××駕駛員××同志在××××刺骨的冰水中救起因在冰面玩耍而失足落水的孩子，我們及時對×××同志進行了表彰，獎勵人民幣××××元，並在××電視台、交通廣播電台、晨報和×××工人日報等新聞媒體進行了宣傳報導，向全社會進行弘揚，號召全行業深入學習他奮不顧身、捨己救人、做好事不留名的良好品德。我們在全市出租車中開展評選“青年文明號”活動，在全社會的參與下，累積評選出70台市級“青年文明號”，並召開表彰大會，得到了社會認可。

三是創造良好服務環境。本着因地制宜、量力而行的原則，各客運站都改造了候車室，增設了便民服務枱、整容鏡、新聞櫥窗、重點旅客候車室、微機售票、電子顯示屏幕等服務設施和場所，實現了微機售票，使服務手段上檔次，促進服務水平向全方位、優質化、規範化發展。我處還先後出資50萬元，免費為全市每台出租汽車發放了印有宣傳口號“建設××、美化××”的坐墊套、標有“我就是××××，我就是投資環境”的宣傳標語及統一的服務監督卡，更換計價器芯片，對計價器顯示金額實行 “以元為單位，四捨五入，化零為整”的計價辦法，方便了出租運費結算，使出租汽車服務標誌、設施達到統一、齊全、有效；給新開通的“××××旅遊專線”客車配齊了線路標誌牌、標準票價表、遊客須知、便民服務袋，統一訂做了司乘人員服裝，給廣大羣眾創造一個舒適、整潔、方便的乘車環境。××、××運管站新建辦公樓,其他各市縣運管站站還改善了辦公條件，粉刷了辦公場所，實行了微機化辦公，創造了一個整潔文明的辦公環境。

五、依法治運，建立優良市場秩序

一是加強法制宣傳教育。為了有效提高運政人員依法行政及廣大經營者依法經營的自覺性，我們把加強法制宣傳教育作為一項重要措施。我們每年都全方位、大規模地進行，深入宣傳《黑龍江省道路運輸管理條例》和交通部令，廣泛利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，通過張貼標語、懸掛橫幅、出動宣傳車、印發宣傳單、設立諮詢點、舉辦培訓班、深入運輸業户宣傳講解等多種形式，開展廣泛深入的宣傳活動，有效提高運政人員依法行政及廣大經營者依法經營的自覺性。通過宣傳教育，形成運政人員嚴格執法、公正執法、文明執法，經營者懂法、知法、守法的良好氛圍。

二是加強市場專項治理。通過深入開展道路運輸市場管理年活動和道路運輸市場秩序清理整頓等活動，加強源頭管理和進行階段性的集中整治，實行彈性工作制，堅持“四個結合”（晨檢結合夜查、分兵把口結合路面巡查、明查結合暗訪、“一家管理”結合“多部門協管”），向社會公佈舉報電話，邀請電視台、電台、報社等媒體記者實地跟蹤報道，對非法經營、異地營運、超員載客、危貨運輸、佔道修車等違法違規經營行為進行了治理整頓，進一步規範了經營行為、提升了服務質量、優化了經濟環境。

三是保障運輸生產安全。我們始終把道路運輸安全管理工作放在首位，認真履行運輸安全管理職責，做到了“三把關、一監督”，三把關：一是嚴把企業及運營車輛資質審查關，二是嚴把車輛技術關，三是嚴把營運駕駛員從業資格關；一監督：加強監督檢查，實現了“四個一”(無一責任事故、無一滯留旅客、無一站內超員、無一起上訪)的目標。在交通部、國家安全生產監督管理局、省、市的歷次安全檢查中，得到了各級領導的肯定和表揚。

六、培育市場，夯實行業發展基礎

一是加快基礎設施建設。全系統通過上級撥款、自籌資金、社會投資等方式籌措資金約1.2億元，集中力量對客運站、客貨停車場、有型交易市場、汽車綜合性能檢測站等運輸基礎設施進行了建設和改造，先後建成了12個近30萬平方米的運輸基礎設施，以市區貨運樞紐站為代表的7個近30萬平方米運輸基礎設施正在建設之中。

二是推進運輸結構調整。我們通過政策引導和加強市場準入管理，促進了運力結構、運輸組織結構的調整和改善。以車輛更新為重點，調整營運車輛結構，發展適應市場需求的車輛。在客運上，線路客車按照不同經營範圍，確定重點發展車型，分層次地進行調整。出租汽車實施總量控制，市區在以夏利車型為主的基礎上，控制更新，發展奇瑞、羚羊、夏利2000、捷達等中高檔車型。貨運上，鼓勵發展箱式、罐式貨車、大型牽引車、掛車、集裝箱、危險品、冷藏保鮮等專用運輸車輛，限制低於二級標準的老舊車輛。在經營結構調整上，以市場為導向，以資源優化配置為重點，以拓寬服務領域為途徑，培育新的增長點，加快發展行包快件運輸、城間快件運輸、貨物專項配送，鼓勵發展物流服務、車輛救援體系。

三是引導運輸企業改革。我們按照政企分開、規模經營和“抓大放小”的原則，以資產為紐帶，積極培育和引導全市10户運輸企業進行重組，通過採取改組、聯合、兼併、租賃、股份合作等方式，使一大批國有運輸企業擺脱了困境，實現了扭虧為盈，籌建了區域運輸集團，吸引全區運輸企業加入，通過了國家道路客運二級企業資質評定，為引導我市道路運輸業加快結構調整邁出了堅實的一步。在2004年全省交通工作會議上我處做了題為《深化運輸企業改革，促進運輸結構調整》的經驗交流發言。

我們將以此次檢查為新的起點，再接再厲，向更高的標準看齊，進一步推動“三學四建一創”活動的深入開展，開創全市道路運輸行業兩個文明建設的新局面，為全面建設小康社會提供有力的交通運輸保障，為我市經濟發展和人民生活服務。