關於基層計劃生育協會組織整建及換屆工作的意見大綱

關於基層計劃生育協會組織整建及換屆工作的意見

中國計劃生育協會五屆三次全國理事會於2002年12月10日在北京召開，會議制定出了2003年計劃生育協會工作目標和任務，提出了基層協會的“組織建設要有新發展，服務水平要有新提高，工作機制要有新突破，真抓實幹的作風要有新體現”的具體要求，這為基層協會的發展帶來了新的發展機遇。因此，抓好基層計生協會組織建設工作，對充分發揮協會獨特的、不可替代的作用將有着極為重要的意義。

按照《中國計劃生育協會章程》關於縣以下基層協會每三年為一屆的要求，根據我縣基層計生協會組織的現狀，現就村級計生協會整建及鎮級計生協會換屆工作提出如下意見：

一、規範動作，切實抓好基層協會整建和換屆選舉工作

整建好組織是做好計生協會工作的基礎。1989年和1990年我縣分別成立了縣及鄉鎮、村三級計生協會組織，時隔14年，由於撤鄉並鎮、村組合並，且未進行過換屆和整建工作，因此，鎮、村兩級計生協會要在2003年7月底前將基層協會組織恢復整建到位。

（一）整建村級計劃生育協會組織

1、發展會員。發展村計生協會會員的對象是：本村知名人士、老黨員、離退休回村的老幹部（老職工）、老模範、老長輩、致富能手、育齡羣眾中的積極分子（應占本村會員總數三分之二以上），全村會員總數應占本村總人口的5%—10%。以上範圍內的人員須有本人自願並填寫“會員申請表”，經半數以上的理事同意（可召開理事會，也可逐個徵求意見），即可成為本村協會會員，併發給會員證。

2、確立協會領導候選人。村級計生協會組織領導可設理事會理事（若干）、祕書長、副會長（1-2名）、會長、名譽會長。

（1）理事。一般為10-12人。其人員組成主要由村支部書記、村委會主任、計生專職副主任、婦女主任、團支部書記、國小負責人、村醫務室負責人、各村民小組負責人、“五老”代表、致富能手代表等組成。以上候選人，須經會員代表大會代表正式選舉。

（2）祕書長。一般由村計生專職副主任擔任，主持協會日常工作。

（3）副會長。1-2名，可由村支部、村委會副職幹部擔任。

（4）會長。可由村支書擔任，也可由村委主任擔任。

（5）名譽會長。可由村支書擔任，也可推選一名本村有較高威望的老長輩擔任。

祕書長、副會長、會長鬚經理事會會議選舉。

3、召開會員代表大會。關於召開會員代表大會的屆次，原曾經召開過縣不是合併村，以原屆次為基數遞增會議屆次數；已合併的村，如更換村名稱，則以第一次為屆次；如未更換村名稱，則以合併後的村名稱為準，以原屆次為基數遞增會議屆次數。

（1）會員代表大會的任務。主要有：總結上一屆計生協會工作開展情況、佈置本年度及本屆工作任務，修改制定章程，選舉本屆組織領導成員，選舉出席鎮計生協會會員代表大會代表等。

（2）會員代表大會的議程：主要有：致開幕詞、工作報告、通過章程、對確立的候選人進行選舉、選舉出席鎮計生協會會員代表大會代表、領導講話、致閉幕詞等。

（3）選舉組織領導辦法。採取等額選舉，以舉手表決的方式進行。選舉理事會理事，由到會的會員代表對被選舉人進行選舉，選舉人對被選舉人可以贊成，可以反對，也可以棄權。被選舉人獲得造成的，必須超過實到有選舉權人數的半數方能當選。選舉結果，由大會主席團宣佈。

選舉會長、副會長、祕書長等，由理事會採用舉手表決的方式進行，採取等額選舉。選舉結果，由大會主席團宣佈。

選舉出席鎮計生協會會員代表大會代表，由村協會會員代表大會代表採取舉手表決的方式進行，採取等額選舉。

（二）鎮級計劃生育協會換屆選舉

1、在本鎮所轄行政村均已換屆和建立計生協會組織的基礎上，發展鎮直各有關單位人員為鎮計生協會會員，並適時召開全鎮計生協會會員代表大會。

2、確立協會領導候選人。鎮級計生協會組織領導可設理事會理事（若干）、常務理事（若干）、祕書長、副會長（1-2名）、會長、名譽會長等。

（1）理事會理事。鎮級計生協會理事會由若干名理事組成。其人員主要由鎮黨政領導，組織、宣傳、統戰、紀檢（委員或幹事），計生助理，科技幹部，計生服務站、共青團、婦聯、公安、民政、財政、衞生院、工商、司法、中國小、文化、廣播電視、金融等有關部門的負責人各一人，各村協會會長一人，“五老”及有專業技術特長、致富能手、熱心於計生工作的代表3-5名組成。以上候選人，須經會員代表大會代表正式選舉。

（2）常務理事。鎮級計生協會常務理事若干名。除擬定的會長、副會長、祕書長外，鎮公安、民政、財政、衞生、文化、共青團、婦聯、計生等有關職能部門負責人及本鎮中“五老”、有專業技術、致富能手、熱心於計生工作的代表參加，人數不宜過多。以上候選人，須經理會會議正式選舉。

（3）祕書長。可由鎮計生助理兼任，也可由計生站從事協會工作的人員擔任。如計生助理兼任祕書長，可考慮聘任一名計生站從事協會工作的人員擔任副祕書長。

（4）副會長。1-2名，可由鎮黨委、政府分管計生工作的領導擔任。

（5）會長。由鎮黨委、政府主要負責人或人大主席擔任。

（6）名譽會長。可由鎮黨委主要負責人擔任，也可推選一名有威望、工作熱情較高、熱心於計生工作的離退休老幹部擔任。

2、召開會員代表大會。關於召開會員代表大會的屆次，原曾經召開過的且不是合併鎮，以原屆次為基數遞增會議屆次數；已合併的鎮，如更換鎮名稱，則以第一次為屆次（如塔山、城西）；如未更換鎮名稱，則以合併後的鎮為準，以原屆次為基數遞增屆次數（如柘汪、海頭等）。

（1）參加會議人員範圍及規模。擬定的鎮計生協會理事、常務理事候選人，鎮及各村協會會員代表若干名。鎮計生協會會員代表大會的代表規模按五萬人口100個名額計算，每增強一萬人口增加10個名額；不足五萬人口的鎮按100個名稱計算。各鎮應根據各村人口多少將代表名額分配至各村。鎮直機關的代表名額數由各鎮根據實際情況自行確定。

（2）會議任務。主要有：總結上一屆協會工作開展情況、佈置本年度及本屆工作任務，個性制定章程，選舉本屆協會理事及組織領導班子，選舉出席縣計生協會會員代表大會代表等。代表名額屆時由縣計生協會按會員比例提前分配至各鎮。

（3）會議議程。主要有：致開幕詞、工作報告、個性並通過章程、選舉理事會成員及組織領導、選舉出席縣計生協會會員代表大會代表、表彰先進會員及先進基層協會、領導講話、致閉幕詞等。

（4）選舉組織領導辦法。採取等額選舉，以舉手表決的方式進行。選舉人對被選舉人可以贊成，可以反對，也可以棄權。被選舉人獲得贊成，必須超過實到有選舉權人數的半數方能當選。

選舉本屆協會理事會的理事，由會員代表大會代表以舉手表決的方式進行，採取等額選舉。選舉結果，由大會主席團宣佈。

選舉常務理事，由理事會採取舉手表決的方式進行，採取等額選舉。選舉結果，由大會主席團宣佈。

會長、副會長、祕書長在常務理事中選舉產生，由常務理事採取舉手表決的方式等額選舉。由主席團公佈選舉結果。

選舉出席縣計生協會會員代表大會的代表，由鎮計生協會會員代表大會代表採取舉手表決的方式進行，採取等額選舉，選舉結果報縣計生協會備案。各鎮選出的代表應體現羣眾性、廣泛性和先進性，各級協會會員幹部、育齡羣眾會員、“五老”會員、致富能手、知名人士等都應有一定的比例。

二、完善措施，建立健全協會活動制度

各鎮要按照“協會建到村上，活動落實到組上，作用體現在育齡羣眾身上”的要求，建立一套切合實際的規章制度，使基層協會工作經常化、制度化，充分發揮協會民主參與和民主監督的作用。

1、建立會員小組。每個村計生協會應設立若干個會員小組，每個小組一般有10名會員組成。會員小組設組長一名，也可設副組長一名，正、副組長由本小組會員推選產生，報村委會或村協會備案。會員小組應經常開展活動，每月一般不少於一次。

2、建立會員聯繫户。按照居住相鄰、自願結合的原則，每名會員聯繫1-3名育齡羣眾家庭。在日常生活、生產中，聯繫户和被聯繫户互通信息、交流思想，並幫助被聯繫户解決生產、生活中的實際困難。

3、建立各項活動制度。規章制度是基層計生協會章程的具體化。各鎮計生協會要結合村級協會實際情況，建立健全必要的規章制度。主要包括：理事會制度、會員小組活動制度、會員聯繫户制度、會員入會制度、宣傳學習制度、民主參與和民主監督制度、評比獎勵制度等。

4、抓好陣地建設。各鎮要積極支持各級協會按照自己的章程獨立自主地開展工作，要幫助解決辦公用房、會員活動場所及辦公設備，為協會開展活動創造良好的環境。鎮要掛計生協會牌於（長條狀，白底紅字，名稱為：贛榆縣××鎮計劃生育協會），刻印並啟用協會公章；至少要有一名專職工作人員和專門的辦公室。村級可設會員之家活動室，也可一室多用，資料櫥、協會工作手冊、宣傳資料等要配備到位，協會章程及協會組織領導名單要上牆。

三、提高認識，切實加強對協會工作的組織領導

計劃生育協會是廣大育齡羣眾自己的組織，協會組織建在村，工作對象、任務在村，開展活動在村，這是計生協會的鮮明特色。各鎮要堅定不移地把工作的重點放在村一級，要把加強村級協會建設作為計生工作的主要任務之一來抓，並給予大力支持和指導。在7月底前，對鎮級協會恢復整建、換屆工作落實到位。在整建工作中，注意不搞形式主義，實實在在地整建，充分發揮其在計劃生育優質服務、社區發展、綜合治理、“三個文明”建設中的積極作用。在工作方法上，要注意抓“兩頭”。首先，要抓好典型，樹立自己的榜樣，並及時推廣他們的經驗，運用他們的影響和輻射作用，帶動面上的工作；其次，要抓好薄弱環節和後進村，對組織不落實，工作基礎差，活動基本上沒有開展起來的協會，不能停留在一般的號召上，要摸清情況，分析原因，提出措施，精心指導，紮紮實實地把這項工作抓好。要通過對基層協會的整頓和建設，使計生協會在組織建設上做到認識要新、思想要清、方法要活、活動要多，形成會長問事、副會長幹事、祕書長抓事、會員管事、大家齊心協力共事的工作格局，從而全面提升全縣人口與計劃生育工作整體水平。