抓好學習培訓 發揮代表作用大綱

抓好學習培訓 發揮代表作用

代表工作是人大及其常委會的一項基礎工作。代表作用發揮的如何是衡量人大常委會工作水平的一個重要標誌。幾年來襄城區人大常委會認真貫徹實施《代表法》，以創優評先活動為載體，以發揮代表在“三個文明”建設中的作用為目的，以為代表服務為主要內容，增強代表工作的活力，使代表作用得到充分發揮，取得了良好的社會效果。尤其是在代表法頒佈實施十週年的兩年來，我們以貫徹實施代表法為核心，加強為代表服務，加強代表建議督辦，加強代表活動小組建設，積極開展代表述職評議工作，充分發揮了人大代表在閉會期間的作用，代表工作不斷取得新進展，代表法和人民代表大會制度更加深入人心。我們的做法和體會概括起來就是“三抓三提高”：即抓學習培訓，提高全員素質；抓制度建設，提高履職意識；抓發動引導，提高工作實效。

一、抓學習培訓，提高全員素質

第一，培訓人大代表。2003年換屆選舉產生的227名區人大代表，有60%以上是新當選的代表，他們工作熱情高，但對人大性質、地位、作用以及如何履行人大代表職責，做好代表工作知之甚少；想幹好代表工作，不知怎麼去幹；想參政議政行使職權又不知從何處入手，履行代表職務的能力相對薄弱。針對這種形勢，常委會決定把抓好人大代表培訓，全面提高代表素質作為代表工作的首要任務，緊密聯繫實際，精選學習內容，開展多種形式的代表培訓。

一是集中學習，以會代訓。換屆後不久，常委會即組織召開代表工作會議，採取以會代訓的形式，開展了《代表法》和《組織法》專題講座、提高了代表監督能力，使代表明確人民代表大會制度是我國的根本政治制度；人大及其常委會是國家權力機關，“一府兩院由它選舉產生並對它負責；人大及其常委會依法監督“一府兩院”的工作。明確人大代表是國家權力機關的組成人員，是人民羣眾選派到國家權力機關替人民羣眾行使當家作主職權的光榮使者。明確人大代表的權利和義務，增強做好代表工作的光榮感和使命感。

二是以老帶新，座談交流。全區8個代表團根據區人大常委會的統一要求，分別組織本組代表座談交流代表工作經驗，特別是老代表現身説法，以自己履行代表職務的生動實例向新代表介紹履行代表職務的方法，如龐公代表小組請老代表、原區人大常委會代表工作委員會主任李能達在座談會上專題發言，從理論到實踐，深入淺出地闡述瞭如何當好人大代表，發揮作用的體會和做法，使新代表增強了做好代表工作的信心和決心

三是開展“三查（察）”，崗前培訓。組織代表開展視察、調查、檢查是代表參政議政，行使監督“一府兩院”工作職權的最直接、最有效的手段和方式。為了防止“三察（查）”活動流於形式、走過場，在“三察（查）”前，對代表進行崗前培訓，組織代表學習活動方案、明確“三查（察）”任務；學習相關法律，依法進行監督，使代表在“三查（察）”活動中能夠更好地把握角度，增強監督實效。去年以來，常委會組織部分人大代表對城市管理、工業園區建設和高速公路建設等重點工程進行了視察，對區政府創建文明城區起到了很好的推動作用。

四是代表建議，專題培訓。代表建議、意見和批評是代表履行職務經常使用的法定形式。代表建議、意見和批評質量反映代表素質的高低。常委會針對代表建議中存在的“寫不好、説不清、看不懂”等具體問題，有的放矢地開展專題培訓。聘請有經驗的老同志就怎樣依法撰寫代表議案、建議、批評和意見進行專題講座，使代表明確了代表建議的書寫格式、內容、要求，提高了代表建議的質量。兩年來區人大常委會和各代表小組分別組織代表進行培訓12次，通過培訓，全區人大代表的整體素質明顯提高，代表人民行使職權的能力明顯增強。

第二、培訓鄉鎮人大主席、辦事處人大主任。人代會閉會期間，經常組織代表活動的單位是各代表小組。代表小組的人大主席、人大聯絡處主任是代表小組活動的“領頭雁”，因此，人大主席和聯絡處主任素質的高低決定着代表小組活動的質量。常委會注重對“領頭雁”━━人大主席、主任的培訓，提高代表小組組織代表開展活動的能力和水平。培訓的途徑有三：一是人代會前，集中培訓。主要培訓如何組織代表參加會議，審議各項工作報告，引導代表以國家主人的身份，審議決定重大事項，行使當家作主權力。明確怎樣組織代表按時參加會議的各項活動，怎樣有的放矢地審議“一府兩院”工作，提出建設性的意見和建議。

二是邀請專家，專題培訓。常委會結合工作實際，根據存在的“對人大工作不熟悉、不知怎樣當好人大主席、主任”等具體問題，邀請人大有關領導和專職幹部進行專題培訓，專門講授工作方法和組織代表開展活動的技巧及藝術，使從理論上增強對人大工作重要性的認識。在實踐中提高組織代表開展活動的能力。

三是人員更換，及時培訓。各鄉、辦人大主席、主任流動性較大，常委會積極建議區委在一屆任期內要保持相對穩定。但是，隨着政治體制改革的深入，幹部崗位交流的推行，人大主席團主席、人大聯絡處主任也要隨着崗位的變化而變化。為了使新到崗的儘快熟悉人大工作業務，常委會及時地給新調整人員進行補課，吃“小灶”，使其適應工作需要，擔當起人大工作的重任，率領本組代表認真履行憲法和法律賦予的職權，不負選民的信任和重託。

第三、培訓人大機關幹部。人大機關幹部服務質量的高低，直接關係到代表活動質量。因此，常委會把培養造就高素質的人大機關幹部隊伍作為搞好代表活動重中之重。

一是經常堅持，理論學習。常委會黨組和機關幹部理論學習緊緊抓在手上，提出理論學習可串不可佔，保證每週至少有半天學習理論，增強愛崗敬業意識。

二是業務學習立足崗位。常委會開展兩個月學一法活動。加強對《憲法修正案》、《選舉法》、《代表法》、《組織法》、《行政許可法》等法律法規的學習，提高做好本職工作的本領。

三是創造條件，開拓視野。常委會積極創造條件，有計劃地組織機關幹部走出去，學習外地人大的先進經驗，開拓視野，增長見識，加強交流。本屆以來，已有14人次赴外地學習經驗。

第四、培訓“一府兩院”人員。“一府兩院”人員能不能自覺地、主動地依法接受人大代表監督，客觀上影響着代表活動質量。因此，常委會加強了對"一府兩院"人員的教育和培訓。

一是任前考法，考前培訓。常委會堅持任前法律知識考試製度，任職前組織擬任職人員進行法律知識培訓，以自學為主，集中培訓為輔，然後進行任前法律考試。2003年共組織擬任職人員37人次參加了法律知識學習和考試。通過嚴把任前考法關，增強了被任命幹部的法律意識和依法接受監督的意識。

二是推行述職評議，開展主體培訓。常委會把述職評議作為對被任命幹部進行相關知識培訓、人大意識培訓的有效渠道，不失時機地開展教育，增強政府官員依法行政的觀念，明確權力是人民賦予的，必須對人民負責，勤政為民。兩年來，先後對區教育局、人事局等政府部門進行了述職評議，使被評議的政府組成人員受到了深刻的人大監督和人大意識教育，增強了接受監督的自覺性。而且擴大了人大代表和人民羣眾的知情權、參與權和監督權，有效地實行了任後監督。

三是承辦建議，重點培訓。承辦代表建議、批評和意見是“一府兩院”的重要職責。每次人代會收集的代表建議、批評和意見，常委會都要及時地轉交“一府兩院”處理，並要求承辦部門限期辦理，答覆代表。為了提高承辦質量，常委會2003年先後組織45名人大代表參加了8次承辦部門召開的代表建議預答會，重點培訓應如何承辦好代表建議，對承辦提出重點要求，保證了代表建議辦理質量。通過對“一府兩院”人員的培訓，使他們明白“公僕和主人”的關係，主動為代表履行職務提供便利，介紹實情，提高決策的民主性和科學性。

二、抓制度建設，提高履職意識

健全的工作制度是提高代表活動質量的保證。因此，常委會在抓制度建設方面進行了不懈的努力。區三屆人大先後制定了《襄城區人大代表考勤制度》、《代表出席活動制度》和代表履職情況登記表，代表工作記錄本，建立了代表履職檔案，提高代表參加會議活動的出勤率、提建議率、聯繫選民率，促進代表發揮作用。常委會還為市、區人大代表建立了代表檔案，加強了對代表的管理。

（一）建立代表聯繫選民制度

代表聯繫選民，深人選區調查研究，是代表提出高質量建議的前提和基礎，也是提高代表活動質量的重要環節。代表參政議政，履行職權，反映民意，集中民智，來源於基層，走從羣眾中來，到羣眾中去的羣眾路線。常委會建立代表聯繫選民制度，要求代表不定期地走訪聯繫選民，蒐集人民羣眾的意見和要求，反映羣眾的呼聲，做黨和政府聯繫人民羣眾的橋樑和紐帶。規定代表每年至少走訪聯繫選民300人。人大代表自覺地嚴格執行制度，認真履行職責。兩年來，在評議司法行政工作中，全區人大代表走訪聯繫選民13840人，提出了司法行政機關在執法執紀、工作作風等方面的建議、批評和意見118件，有效地促進了問題的解決。

（二）建立代表活動請假制度

代表活動出席率低，勢必影響活動質量。為了提高代表活動出席率，保證出席人數，各代表小組都制定了代表活動請假制度。對代表出席活動情況作出了規定。常委會吸納了代表小組活動請假制度的做法，在作出的《關於進一步提高代表活動質量的決定》中，明確規定，代表無故3次不參加代表活動，兩次不參加人代會的按自動辭去人大代表職務給予免職。通過建立嚴格的代表活動請假制度，提高了代表參加活動的出席率。有的代表公出在外，打電話請假；有的代表推遲公出時間參加代表活動。缺席不打招呼，不知去向的現象沒有了。

（三）建立走訪代表制度

走訪是聯繫代表，拉近人大與代表間距離，密切關係，加強合作的"綠色通道"和"特別快車"。我們始終堅持常委會主任、副主任及機關幹部定期到代表單位走訪，瞭解代表的工作情況，聽取代表的意見和要求制度。向代表介紹區情街情，為代表參政議政提供服務。鼓勵代表為地區經濟建設和各項社會事業做貢獻。常委會確定每年要走訪15名市人大代表、50名區人大代表，並要求代工委制定走訪計劃，提前做出安排，使走訪聯繫代表工作落實到位，責任到人。2003年常委會深人到近百名代表所在單位，走訪瞭解代表的工作和生活情況，為代表解決實際困難，加強與代表的聯繫。

通過制度建設，兩年來，代表大會出席率為98%；閉會期間代表參加活動出席率為97％，代表小組活動64次。在2003年評議政府組成人員工作中，深人選區召開選民座談會，有的代表在調研基礎上寫出4000多字的評議意見，積極履行監督職責。

三、抓發動引導，提高工作實效

發動引導代表發揮作用是代表工作的出發點和落腳點。兩年來，我們在發動引導代表發揮作用方面進行了積極的探索，取得了較好的效果。

（一）開展“創先評優”活動

開展"創建先進人大代表活動小組、評選優秀人大代表"活動是發動引導代表發揮作用的有效載體。2003年以來，常委會不斷豐富充實"創先評優"工作方案內容，突出經濟建設這個中心，把發動引導代表為區域經濟發展"引一筆資金、招一個項目（商），提一條合理化建議，創辦一個民營科技企業，辦一件實事"的"五個一"活動作為評選先進代表小組和優秀人大代表的硬指標，全面發動代表參與和支持經濟建設。各代表小組組織代表認真地討論了區人大常委會《關於開展"創先評優"工作方案》，制訂了代表小組落實《方案》目標分解計劃。把指標進一步落實到人。在代表小組和人大代表中呈現出"創先爭優、不甘落後"的工作局面，代表小組和人大代表的主動性、創造性空前高漲。

（二）學習弘揚典型事蹟

典型引路是發動引導代表發揮作用的驅動力。我們通過評選先進代表，弘揚人大代表在我區"三個文明"建設中做出貢獻的典型事蹟，在人大代表中造聲勢、造影響，使代表從內心裏感到當代表不僅要監督"一府兩院"工作，而且要寓監督於支持和幫助之中，儘可能多地為政府辦實事，為羣眾解優愁。

（三）開展致信廣泛動員活動

人大代表分佈在全區各行各業、致信致函進行廣泛動員是基本形式之一。常委會2次致信市、區人大代表，為襄城區經濟和社會發展做貢獻。大力發展招商引資工作，是2003年全區開展項目引進年，促進建設經濟強區做出的戰略決策，區人大常委會致信市區人大代表，號召代表發揮優勢，探挖潛力，積極參與招商引資工作。一年來，區人大代表為全區招商18家，引資人民幣12347萬元，創利税達1000多萬元。在2003年抗“非典”鬥爭的關鍵時期，區人大常委會致信市區人大代表，倡議代表積極行動起來，支援抗"非典"鬥爭。代表們積極捐款捐物支援抗“非典”鬥爭，還有60餘名代表與貧困户結成幫扶對子，30名經濟界代表安排下崗職工1000餘人再就業。為經濟和社會發展做出了積極貢獻，樹立了人大代表的新形象。