在領導換屆後第一次全體會議上的講話

同志們：

今天這次會議，是新一屆縣政府領導班子組成之後召開的第一次全體會議，主要任務是兑現XX年政府工作目標責任考核結果，細化分解XX年政府工作各項目標任務，研究部署推動落實的機制措施，動員各鄉鎮、各部門進一步統一思想，振奮精神，實幹攻堅，集中突破，推動政府各項工作任務全面落實。

關於今年政府工作，我們在縣十七屆人大一次會議、縣十六屆二次全委擴大會暨全縣經濟工作會議上已作了全面安排部署，今天又與鄉鎮、部門簽訂了目標管理責任書，各項工作的基本思路、目標任務和措施要求已經十分明確。下面，我着重就如何抓好落實的問題，講八個方面的意見。

第一，要突出學習培訓，創新理念抓謀劃、提水平。面對新的發展形勢和繁重的工作任務，全縣各級幹部都要把加強學習作為做好工作的重要前提，把解放思想作為加快發展的“總開關”，切實增強抓落實、促發展的能力和水平。一要在吃透政策上下功夫。近年來，國家相繼出台了一系列新的法律、法規、政策，在項目建設、產業開發、土地流轉、財政金融、社會事業、改善民生等方面推行了許多重大舉措。各鄉鎮、各部門必須把中央和省市精神同我縣實際結合起來，把貫徹上級意圖與尊重羣眾意願結合起來，抓緊、抓好、抓實各種機遇，用足、用好、用活各類政策，多方論證項目，積極爭取資金，為推動經濟社會轉型跨越奠定基礎、積蓄後勁。二要在更新觀念上求突破。堅持把解放思想作為加快發展的重要前提，大力倡導調查研究的良好風氣，結合開展“聯村聯户、為民富民”行動，多方瞭解社情民意，廣泛徵求羣眾意見，認真總結基層創造的鮮活經驗，大膽借鑑外地的先進理念，在總結中完善思路，在借鑑中更新觀念，以思想的大解放、觀念的大轉變促進經濟社會的大發展。三要在精通業務上用心思。堅持把精通業務作為做好工作的重要基礎，鄉鎮幹部要廣泛涉獵市場經濟、項目管理、產業發展等各方面的知識，做到開口能講、提筆能寫、現場能幹，使自己成為能夠適應多種崗位要求的複合型人才；部門幹部要認真研究本行業、本系統的業務，做到政策熟、業務精、底子清、情況明，努力提高指導基層、服務羣眾的能力，使自己成為本行業、本系統的行家裏手。四要在推動工作上見實效。堅持把學以致用作為學習的主要目的，大力弘揚理論聯繫實際的優良學風，切實找準上級政策、市場環境與經濟發展的結合點，用發展的辦法解決前進中的問題，用市場經濟的手段抓經濟工作，用創新的精神培植髮展優勢，用學到的知識指導工作實踐，用發展的成績檢驗學習效果，進一步增強學習的針對性和實效性。

第二，要突出高點定位，立足省市爭位次、創一流。面對區域之間、行業之間爭先恐後、競相發展的態勢，各鄉鎮、各部門要切實增強爭先進位、趕超跨越的意識，跳出涇川看涇川，立足省市爭位次，全力促進各項工作在更高層次上實現新的突破。一要在落實考核目標上創一流。剛才，縣政府就列入政府考核的主要責任目標，與有關鄉鎮、部門簽訂了責任書，還有其他一些方面的責任書，將由分管領導在相關專業會議上籤訂。對這些責任目標，各鄉鎮、各部門要高度重視，逐項細化分解，層層落實責任，定期分析監測，確保全面完成，力爭在年終考核中取得較好名次。二要在實施集中突破上創一流。在縣十七屆人大一次會議上，縣政府就今年的工作提出了“六個突破”、“十大項目”、“十件實事”的總體任務，這既是縣政府對全縣人民作出的鄭重承諾，也是鄉鎮、部門必須完成的重點任務。要實現這些任務，就必須切實找準突破的最佳路徑，強化突破的項目支撐，完善保障機制，嚴格質量標準，合力攻堅，強力推進，以集中突破的成效推動整體工作水平的提升。三要在抓好典型培育上創一流。各鄉鎮、各部門要把典型培育作為推動工作、加快發展的重要舉措，整合項目資金，集中各種優勢，高起點定位，大手筆運作，在主導產業開發、基礎設施建設、民生保障工程等方面集中培育一批有代表性和生命力的大典型、好典型，在不同層次、不同領域幹出各自的得意之作，為全縣經濟社會發展創造經驗、樹立樣板。四要在重大活動組織上創一流。除了每年兩次的全市重點工作集中督查活動外，今年，省、市、縣、鄉四級同步開展“聯村聯户、為民富民”行動，縣上將組織舉辦高規格的大雲寺博物館對外開放暨舍利迎請活動。這些活動，參與人員多，涉及行業廣，標準要求高，從組織領導、任務落實、協調服務等各個環節，各相關鄉鎮和部門必須高度重視，精心安排，周密部署，切實做到一絲不苟、萬無一失，確保取得良好效果。

第三，要突出重點領域，聚焦發力求突破、探路子。政府工作千頭萬緒，在具體落實過程中，各鄉鎮、政府各部門必須突出重點領域，狠抓關鍵環節，抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，實施集中突破，帶動整體發展。在特色產業開發上，要走好依靠科技、區域推進、產業互促、循環發展的路子。進一步優化產業佈局，連片規劃，區域推進，加快南北二塬果品產業經濟帶、涇汭河川現代農業集中區和山區畜牧產業經濟帶建設，努力實現果品、蔬菜、畜牧三大產業適宜區全覆蓋；要牢固樹立產業融合的理念，在果品大鄉養畜，在畜牧大鄉栽果，全面推行果菜間作，大力發展有機果品，促進果畜互支互促、循環發展。在工業經濟發展上，要走好招商引資辦工業、依託產業興工業、開發資源強工業的路子。按照“用財政的錢改善民生、用商人的錢發展工業”的思路，切實加大招商引資力度，集中建辦一批關聯度強、產業拉動作用明顯的企業；按照工農業互支互促的思路，建辦一批果品儲藏包裝、畜禽屠宰分割、蔬菜脱水保鮮等產業化龍頭企業，全力做好石油煤炭開發的各項協調服務工作，進一步增強工業發展後勁。在城鎮建設和旅遊產業開發上，要走好立足資源、突出特色、挖掘內涵、提升品位的路子。緊緊依託西王母文化、佛教文化和生態文化資源，把城鎮化建設和旅遊產業開發緊密結合起來，同步規劃、同步建設、相互促進、共同發展，使重點旅遊景點既成為完善景區體系、打造特色品牌的旅遊開發項目，又成為完善城鎮功能、提升城市品位的城鎮建設項目，發揮好雙重功能。在社會事業發展上，要走好以人為本、多元投資、城鄉均衡、協調發展的路子。堅持“城鄉均衡、共建共享”的思路，科學配置項目、資金、人才等生產要素，多方拓寬財政投資、社會融資、羣眾捐資等籌資渠道，持續推進教育、衞生、文化、體育、廣播電視等社會事業發展，努力改善道路交通、飲水安全、生態環境等基礎設施條件，進一步優化城鄉公共服務，提升民生保障水平。

第四，要突出機制創新，千方百計破瓶頸、解難題。機制既是推動落實的長效措施，也是破解難題的根本方法，機制問題解決好了，就能收到事半功倍的效果。一要不斷完善項目資金整合機制。在保證資金性質不變、用途不變、主管部門不變、項目驗收標準不變的前提下，各相關部門在安排農村產業發展、基礎設施建設、社會事業發展等項目時，要統籌規劃，整合資金，收攏拳頭，培育大典型，建辦大示範區，進一步放大支農資金的“種子”效應，引導羣眾加大投入，提升產業化水平，推動新農村建設。二要多方探索農村土地流轉機制。在保持與穩定現有農村土地承包關係長期不變的基礎上，各鄉鎮、各有關部門要按照“依法、自願、有償”的原則，在規範合同、完善檔案的前提下，引導和鼓勵羣眾採取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式，積極穩妥地開展土地承包經營權流轉試點工作，促進土地向產業大户適度集中，加快推進果品、蔬菜、畜牧產業規模經營。三要積極創新人才資源開發機制。切實優化人才培訓方式，認真組織好“三支一扶”、“大學生進村”等工作，研究制定相關政策，鼓勵支持專業技術人員脱產學習、離職進修，進一步提高各類人才的學習能力、實踐能力和創新能力；要不斷完善人才評價機制，堅持職稱評審、評優選模向基層一線傾斜，激勵醫生去臨牀、教師進課堂、科技人員到田間地頭，為人才提供建功立業的平台；要牢固樹立“不求所有，但求所用”的人才觀念，通過兼職、講學、聘請顧問、技術入股等方式，引進一批“兩棲型”、“候鳥型”人才，借智興企，借腦發展。四要積極創新矛盾糾紛調處機制。面對社會轉型時期利益格局加速調整、各種深層次問題不斷顯現的態勢，各鄉鎮、各部門要積極創新實踐，密切協作配合，全面推行監察、綜治、司法、信訪“四位一體”工作機制，着力構建黨委政府統一領導、政法綜治部門牽頭，相關部門分工負責、社會各界共同參與的矛盾糾紛排查調處工作格局。要進一步明確鄉鎮、部門的主體責任，充分發揮村民自治組織作用，切實加強矛盾糾紛排查調處工作，力爭把問題消除在當地、消除在基層、消除在萌芽狀態，全力維護社會和諧穩定。

第五，要突出實幹攻堅，強化措施抓落實、幹到位。良好的作風，是做好各項工作的先決條件。各鄉鎮、各部門要以全縣開展的“聯村聯户、為民富民”行動和幹部作風集中整頓活動為契機，着力解決幹部作風方面的突出問題。一要強化責任抓落實、幹到位。對屬於縣政府職責範圍內的工作，各分管領導要靜下心、沉下去、鑽進去，做到管什麼必須想什麼，幹什麼必須精什麼，切實把情況瞭解清楚，把工作抓到手上；對屬於鄉鎮和部門職權範圍內的事，鄉鎮和部門必須大膽負責，主動落實，創造性地開展工作，不能大事小事都往縣上推。二要細化目標抓落實、幹到位。在這次會議上，縣政府辦公室將全年政府工作的任務以文件形式進行了印發，能夠量化的都作了量化，難以量化的也提出了定性要求，主要目的就是讓任務更具體，讓責任更明確。希望各鄉鎮、各部門結合實際，進一步明確責任領導和責任人，對每項工作分幾個階段完成、什麼時候幹到什麼程度逐項進行細化分解，以責任的具體化保證任務落實的具體化。三要深入一線抓落實、幹到位。鄉鎮政府和縣直部門作為基層行政機關，要把主要精力用到深入一線、推動落實上來，在重大項目建設、突發事件處置等大事、急事、難事上，主要領導必須親自上手，親歷親為，親臨現場定規劃，深入村社抓督查，切實把情況搞清、把問題找準、把措施定實，以良好的作風確保重點任務的落實。四要提升效能抓落實、幹到位。加快行政審批制度改革，全面推行一站式辦理、一個窗口服務，切實簡化審批程序，減少辦事環節，降低行政成本，提高行政效率；對政府常務會、縣長辦公會和政府專題會議議定的事項，有關鄉鎮和部門必須不等不靠，立説立行；對工作中執行各級決策和部署不力、不認真履行職責、造成嚴重後果的人和事，監察部門要及時啟動行政問責程序，嚴格實行責任追究。五要密切協作抓落實、幹到位。在落實縣委、縣政府決策部署過程中，各部門必須牢固樹立“一盤棋”思想，對需要協同作戰的工作，要相互理解、相互尊重、相互支持、相互配合，絕不能推諉扯皮；鄉鎮到部門來銜接工作、溝通情況、報批文件，部門必須積極予以配合，能夠辦理的迅速辦理，不能辦理的要及時給予協調或幫助，決不能以任何藉口推諉。

第六，要突出依法行政，嚴格程序守規則、求規範。準確、規範的工作程序是政府工作的行為準則，更是政府工作人員依法行政的基本要求，關係到政府的行政效力，必須嚴格遵照執行。一要規範請示報告程序。對需要縣政府協調解決的事項，要按照自下而上、逐級請示的原則，先彙報分管領導協調處理，分管領導解決不了的再向主要領導彙報，防止出現“越位”現象；凡是政府部門需要提請縣委審定的事項，必須先報縣政府研究提出意見，然後再提交縣委審定，防止出現“錯位”現象；對項目建設、國有資產處置、政府採購等重大事項，必須提交會議集體研究，堅決杜絕政府權力部門化、部門權力個人化現象。二要規範文件辦理程序。凡是部門、鄉鎮報送縣政府的文件，必須由政府辦按程序處理之後送縣政府領導審閲，除特殊事項和緊急事項外，一般不得直接向政府領導個人報送文件；鄉鎮、部門申請資金的報告，政府辦不再受理，一律報送縣財政局，由財政局統一彙總、提出意見後交縣政府研究審定；部門、鄉鎮以縣政府及辦公室名義起草的文件，單位主要負責同志必須認真審核把關，由政府辦按程序處理，對質量不高的，一律退回重辦。三要規範會議組織程序。儘量減少會議數量，嚴格控制會議規格、參會人員和陪會人員，切實降低會議成本。對分管領導組織專業會議，能合併召開的的要儘量合併召開，不能合併的要儘量開短會、講短話，確保把有限的時間和精力投入到抓具體工作上來；對提交政府常務會議、縣長辦公會議研究審定的議題，相關部門和分管領導要充分調研、吃透情況，形成相對成熟的意見，對準備不充分、條件不成熟的事項，不得提交會議審定；凡是縣政府召開的會議、組織的重大活動，要求主要負責人蔘加的，不能由副職頂替，若有特殊情況，必須按規定履行請假手續。四要規範人事管理程序。嚴格編制紀律和幹部人事紀律，全面實行機關事業單位工作人員“凡進必考”制度，嚴把進人關口，除門衞、炊事員等特殊崗位，在明確使用年限、用工合同、報酬待遇等事項，經有關部門批准可聘用臨時人員外，堅決杜絕鄉鎮、部門私自招聘臨時人員；未經縣委、縣政府同意，任何單位不得隨意抽調、借調工作人員，確因工作需要的，必須彙報縣委、縣政府同意之後，由組織、人社部門辦理相關手續。

第七，要突出關鍵環節，整風肅紀嚴管理、樹形象。為政之本，在於清正廉潔；取信於民，在於公正無私。新一屆政府工作人員必須堅持把克己奉公作為一項準則，全力打造“勤政為民，廉潔高效”的服務型政府。一要切實強化項目資金管理。充分發揮監察、財政、審計等部門的職責，強化對重點領域、重點崗位、重點環節、重點項目的監督，建立有效的權力制約監督機制；健全完善建設工程招投標、經營性土地出讓、產權交易、政府採購等制度，進一步規範政府投資行為；切實加強對非税收入的管理，真正做到日清月結，下功夫解決個別部門私設“小金庫”、坐收坐支等問題，確保資金安全。二要切實加強幹部職工管理。各鄉鎮、各部門要圍繞人、財、物等關鍵環節，建立健全各種規章制度，切實加強機關內部管理。對鄉鎮、部門職責範圍內的事，“一把手”要放手去幹，大膽去管，對該批評的要敢於批評，對違法違紀的要嚴肅查處，着力解決鄉鎮、部門“一把手”私駕公車、鄉鎮幹部“走讀”、機關幹部賭博等突出問題，絕不能放任個別人損害政府的整體形象。三要堅決糾正行業不正之風。要繼續突出重點行業、重點領域，深入開展治理商業賄賂活動，加大案件查處力度。全面推行教育收費公示制度，嚴格執行義務教育“一費制”，堅決杜絕亂收費問題；規範醫療機構的診療和收費行為，嚴肅查處醫療衞生領域收受回扣、亂加價、亂收費等違規行為，進一步解決好羣眾看病難、看病貴的問題；嚴格執行各項支農惠農政策，全面推行陽光操作，及時發放低保、救災救濟等資金；堅決糾正土地徵用、房屋拆遷、企業改制、涉法訴訟中侵害羣眾利益的行為，嚴肅查處滯留、截留、甚至挪用專項資金的違紀行為和拖欠剋扣農民工工資等問題，切實維護好人民羣眾的切身利益。

第八，要立足當前工作，迅速落實快啟動、開好局。目前驚蟄即將來臨，萬物蓄勢待發，正是各項工作啟動的關鍵時刻。各鄉鎮、各部門一定要以時不待我的緊迫感，切實抓好當前各項重點任務落實，全力爭取年度工作開局主動。一要迅速啟動重點項目建設。各相關鄉鎮、部門要把重點項目建設作為當前工作的重中之重，主要負責人要切實履行第一責任人的職責，切實做好項目前期工作，協調解決影響開工的突出問題，確保各類項目儘快開工實施。總的要求是：除個別需要招商建設的項目外，90%以上的項目必須在3月份全部動工，雨季來臨之前所有項目必須完成一半以上的實物量。二要紮實抓好春季農業生產。要高度重視旱作農業技術推廣工作，及時調購地膜、農藥、種子等農用物資，深入生產一線、田間地頭搞好技術指導，按期完成頂凌覆膜任務；要集中抓好涇汭河川現代農業集中區建設，加快大中拱棚搭建進度，及時覆膜扣棚，按期移栽菜苗，確保實現“春提早”目標；要精心抓好春季林果業建設，儘快調運苗木，及時落實地塊，高質量完成春季果園建設和機關義務植樹任務。三要精心籌備旅遊重大活動。切實加強與省市有關部門銜接彙報，精心制定實施方案，提前啟動籌備工作，設計製作旅遊宣傳資料，加快重點旅遊景區建設，努力把大雲寺博物館對外開放暨舍利迎請活動辦成海內外佛教界具有重要影響的文化盛事，進一步擴大“王母故里·佛教勝地”旅遊品牌的知名度和影響力。四要持續抓好人口計生工作。緊扣全省、全市半年督查考核，以人口計生工作自查整頓活動為載體，集中抓好“四術”任務落實、環孕情服務、流動人口管理等重點任務落實，確保完成各項任務目標。五要切實強化食品藥品監管。食藥監、商務、工商、質監等部門要把食品藥品安全作為當前工作的重點，密切協作，聯合行動，不斷深化食品藥品監管專項整治活動，切實加強集貿市場、賓館飯店、醫藥超市、個體診所等重點領域、重點部位、重點環節的監管，進一步規範食品藥品市場秩序，有效保障羣眾食品用藥安全。六要全力維護社會和諧穩定。目前，中央“兩會”即將召開，加之各項工作啟動實施，涉及徵地拆遷、勞資關係、莊基地界等方面的問題日益凸顯，各類信訪問題明顯增多。各鄉鎮、各部門要切實增強工作的自覺性和主動性，認真做好矛盾糾紛排查化解工作，全面落實重點上訪人員穩控措施，嚴厲打擊和預防各類違法犯罪活動，全力維護社會和諧穩定。

同志們，面對繁重的工作任務，各鄉鎮、各部門一定要進一步增強發展意識、責任意識和機遇意識，以更加堅定的信心、更加務實的作風、更加有力的措施，凝心聚力，攻堅破難，務實苦幹，努力實現新年度工作的良好開