民航局進一步深化民航運輸價格和收費機制改革

為進一步深化民航運輸價格和收費機制改革，為民航業安全健康發展營造良好的價格收費環境，近日，民航局公佈《中國民用航空局關於推進民航運輸價格和收費機制改革的實施意見》(以下簡稱《意見》)，加快推進國內航空運輸價格市場化改革，繼續深化民用機場收費、空管服務收費、飛行校驗服務收費和航空油料銷售價格改革。

根據《意見》，此次民航運輸價格和收費機制改革的指導思想是：全面貫徹落實黨的xx大和xx屆三中、四中、五中全會精神，按照《中共中央國務院關於推進價格機制改革的若干意見》和《國務院關於促進民航業發展的若干意見》要求，主動適應和引領民航業發展新常態，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，加快民航運輸價格和收費機制改革步伐，尊重企業自主定價權、消費者自由選擇權，激發市場活力。

規範政府定價行為，推進政府定價公開透明，深入推進簡政放權、放管結合、優化服務，加強事中事後監管，為民航業安全健康發展營造良好價格收費環境。

《意見》提出了“堅持市場決定、堅持放管結合、堅持改革創新、堅持穩慎推進”的基本原則和“到2019年，民航競爭性環節運輸價格和收費基本放開。到2020年，市場決定價格機制基本完善，科學、規範、透明的價格監管體系基本建立”的主要目標，並提出了七個方面的主要任務。

一是推進國內航空運輸價格市場化改革，會同國務院價格主管部門積極有序推進民航運輸價格市場化改革，逐步擴大國內航線客運票價由航空公司自主制定的範圍。改革完善燃油附加與航油價格聯動機制。到2019年，對已經形成競爭的國內航線客運票價由政府指導價改為市場調節價，同步健全價格行為監管規則。到2020年，國內航線客運票價主要由市場決定的機制基本完善，科學、規範、透明的價格監管制度基本建立。

二是繼續深化民用機場收費改革，到2020 年實現非航空性業務收費均由市場決定，同步建立健全民用機場收費監管規則。

三是不斷完善空管服務收費政策，理順空管服務收費結構，到2020年，建立科學、透明的空管服務收費動態調整機制。

四是健全飛行校驗服務收費定價機制，到2020年，實現飛行校驗服務收費由政府制定收費標準向制定收費規則轉變，實行飛行校驗服務收費動態調整機制。

五是加快推進航空油料銷售價格改革，進一步完善航空油料進銷差價定價機制，到2020年實現依據航空油料供應市場的競爭狀況，定價規則主要限定在自然壟斷環節。

六是規範政府定價行為，完善政府定價過程中的各相關方參與、合法性審查、專家論證等制度，保證工作程序明晰、規範、公開、透明;對經營者自主定價領域，確保經營者依法享有自主定價權。

七是加強民航運輸價格和收費監管，各級價格、民航主管部門按照各自法定職責，加強民航運輸價格和收費市場監管工作，保護消費者合法權益;強化經營者誠信體系建設，逐步建立以誠信為核心的監管機制。

據瞭解，2019年11月，民航局、國家發展改革委就曾聯合下發了《關於進一步完善民航國內航空運輸價格政策有關問題的通知》，全面放開民航國內航線貨物運價，進一步放開相鄰省份之間與地面主要交通運輸方式形成競爭的短途航線旅客票價，由航空公司自主確定具體價格水平。同時，對繼續實行政府指導價的航線票價，改變監管方式，簡化監管程序，變事前審批為事中、事後監管。