煤炭銷售、發貨管理制度

煤炭銷售管理制度

為進一步加強山西省煤炭銷售票使用管理，規範煤炭生產經營秩序，防止非法違法煤炭進入流通和消費領域，根據《山西省煤炭銷售票使用管理辦法》（省政府第212號令）及《山西省煤炭銷售票使用管理辦法實施細則》等有關規定，制定本制度。

一、煤炭生產企業

1、各企業銷售原煤時，應當向購買方出具同等數量的煤炭銷售票，同

時建立煤炭銷售票使用明細及台帳。

2、各企業必須建立健全煤炭銷售票管理機構和使用制度，有專人負責；票據開具必須規範正確，加蓋本企業印章；按照規定認真填寫煤炭銷售票使用台帳。

3、嚴禁銷售煤炭時不按規定出具煤炭銷售票；嚴禁轉讓、倒賣、套開煤炭銷售票。違反管理規定將依據《山西省煤炭銷售票使用管理辦法》及《山西省煤炭銷售票使用管理辦法實施細則》等相關規定進行處罰。

二、煤炭加工轉化、經營企業和用户

1、煤炭加工轉化企業、煤炭經營企業和煤炭用户購買煤炭時必須從煤炭生產企業取得同等數量的煤炭銷售票，並隨煤炭流轉，持票運輸，同時建立煤炭銷售票回收明細及台帳。

2、煤炭加工轉化企業、煤炭經營企業和煤炭用户必須建立健全煤炭銷售票管理機構和回收、使用制度，有專人負責；票據開具必須規範正確，加蓋本企業印章；按照規定認真填寫煤炭銷售票回收、使用台帳。

3、嚴禁收購、經營、使用無煤炭銷售票的非法煤炭；嚴禁轉讓、倒賣、套開煤炭銷售票。違反規定將依據《山西省煤炭銷售票使用管理辦法》及《山西省煤炭銷售票使用管理辦法實施細則》等相關管理規定進行處罰並停止換票企業的換票處理。

管理程序

一、申報程序

（一）各煤炭生產礦井按照隸屬範圍，依據本企業核定能力計算出煤炭銷售票的使用量，填寫《山西省煤炭銷售票申領函》一式二份，上報所屬煤炭糾察隊審批。

（二）各煤炭基建礦井按照隸屬範圍，持施工設計進度審查批准意見書，填寫《山西省煤炭銷售票申領函》一式二份，上報所屬煤炭糾察隊審批。

（三）各縣市區煤炭糾察分隊依據各煤炭生產（基建）礦井上報的申請量，進行核實彙總後，填寫《山西省煤炭銷售票申領函》一式二份，上報市煤炭糾察支隊審批。

（四）市煤炭糾察支隊依據各縣市區煤炭糾察分隊上報的申請量，進行核實彙總後，填寫《山西省煤炭銷售票申領函》一式二份，上報省票證中心審批。

二、發放程序

（一）各縣市區煤炭工業局根據核准的煤炭銷售票用量（含生產、基建）；填寫山西省煤炭銷售票申領函，由縣市區煤炭糾察分隊長審籤後，報市局煤炭糾察支隊，支隊票證科長審核後報支隊長審批，保管員嚴格按照審批數量發放，並開具《出庫單》，填寫台帳；

各縣市區煤炭糾察分隊持市支隊開具的《出庫單》由分隊長簽字後辦理登記入庫、填寫台帳。

（二）各縣市區煤炭糾察分隊根據轄區內煤炭生產企業申報核准的生產數量，嚴格按照程序發放煤炭銷售票，嚴禁超能力發放，並認真做好發放管理台帳。

三、回收程序

（一）各煤礦生產企業每月截止25日彙總當月本企業煤炭銷量、煤炭銷售票使用情況和煤炭銷售票存根，做好回收台帳，及時上報（上繳）各級煤炭糾察隊，上繳人、接收人要在上報報表上簽字。

（二）各縣煤炭糾察分隊對轄區內煤炭生產、經營企業煤炭銷售票回收情況，於每月底前彙總上報市煤炭糾察支隊。

（三）公路內銷煤炭銷售票由各級糾察分隊按屬地管轄關係直接向煤炭用户查收；非產煤縣區公路內銷票由市支隊直接查驗回收；公路出省煤炭銷售票由市支隊每月底直接向出省口管理站查驗回收；回收煤炭銷售票時要做好回收台帳，上繳人、接收人要在報表上簽字，同時彙總上報上級煤炭糾察隊。

四、換領程序

（一）煤炭鐵路經營企業

1、有鐵路專用線的煤炭生產企業，根據當月實際發運量，由本企業開具發運證明，填寫《鐵路換票卡》，市煤炭糾察支隊票證科長審核簽字，報支隊長審批後，開具鐵路銷售票。

2、煤炭鐵路經營企業換票時，應將上月發運的上站煤回收的煤炭銷售票（回收聯）按煤源單位、票種類別分別進行整理，並按要求填寫明細及彙總表後，一併上報市煤炭糾察支隊票證科；票管員對回收上繳的銷售票（回收聯）、明細及彙總表進行核查，填寫《鐵路換票卡》，票證科長審核簽字，報支隊長審批後，開具鐵路銷售票。

3、外地市煤炭在我市進行鐵路發運的，由企業持外地市的煤炭銷售票回收聯填寫明細及彙總表，由市煤炭糾察支隊核查批註意見並加蓋公章後，交經營企業到煤源地的煤炭管理部門換開鐵路煤炭銷售票，同時市糾察支隊留底備份；經營企業取得的各國有重點煤炭企業的煤炭銷售票回收聯應到各國有重點煤炭企業換開鐵路煤炭銷售票。

4、對審核中發現的不按規範填寫、填寫字跡模糊不清及有套開現象的票據要剔除出來，一律不予換開，並進行核實；對確定為套開票據的依照相關規定追究原開票單位和個人的責任並立案查處。

（二）洗（儲）煤企業 本站

1、全市儲煤企業換票統一由市煤炭糾察支隊換髮，儲煤企業回收的銷售票（回收聯）按煤源單位、票種類別分別進行整理，並按要

求填寫明細及彙總表後，一併上報市煤炭糾察支隊票證科；票管員對回收上繳的銷售票（回收聯）、明細及彙總表進行核查，根據回收量填寫《山西省煤炭銷售票申領函》，票證科長審核簽字，報支隊長審批後，保管員嚴格按照審批數量發放。

2、洗煤企業換領銷售票按屬地管理的原則進行換領，洗煤企業回收的銷售票（回收聯）按煤源單位、票種類別分別進行整理，並按要求填寫明細及彙總表後，一併上報所屬煤炭糾察隊票證科；票管員對回收上繳的銷售票（回收聯）、明細及彙總表進行核查，根據回收量填寫《山西省煤炭銷售票申領函》，票證科長審核簽字，報隊領導審批後，保管員嚴格按照審批數量發放。

3、對審核中發現的不按規範填寫、填寫字跡模糊不清的及有套開現象的票據要剔除出來，一律不予換開，並進行核實；對確定為套開票據的依照相關規定追究原開票單位和個人的責任並立案查處。

煤炭銷售票監督查驗

一、各縣市區煤炭主管部門糾察機構每月必須對本區域內的煤炭生產、洗（儲）煤、加工轉化、中轉及煤炭用户企業的煤炭銷售票使用情況進行不少於三次監督檢查。

發現有下列行為之一的，依法沒收非法生產、經營和使用的煤炭及違法所得，並處違法所得三倍以上五倍以下的罰款：

（一）煤炭生產企業違法組織生產的煤炭或者銷售煤炭時不按規定出具煤炭銷售票的；

（二）煤炭經營企業、煤炭加工轉化企業、煤炭用户購買、運輸、銷售、使用無煤炭銷售票的煤炭的。

對非法印製、偽造、買賣、轉讓、塗改以及套開煤炭銷售票的單位和個人及其使用者，依據山西省人民政府第212號令沒收其非法票據，並對個人處以違法所得二倍以上五倍以下的罰款，對單位處以一萬元以上五萬元以下的罰款。構成犯罪的，依法移送公安部門。

二、各縣市區煤炭主管部門糾察機構每月必須對各煤焦營業站和出省口管理站的煤炭銷售票的查驗情況進行不少於五次隨機監督檢查。

各煤焦營業站點、出省口管理站及電煤管理站對無票運輸煤炭車輛，按照省煤炭工業局規定進行處罰，對能説明所拉煤炭是合法煤炭生產企業生產的，按20元/噸的標準處罰；對不能説明是合法煤炭生產企業生產的，按50元/噸的標準處罰，對已進行處罰的車輛開具煤炭銷售票（稽查專用票）後予以放行。

各煤焦營業站點、出省口管理站及電煤管理站對處罰後的運輸車輛、煤源單位進行登記，由各級煤炭糾察隊對登記使用無煤炭銷售票的煤源單位，依法進行處罰。

三、市煤炭主管部門糾察機構負責對全市涉煤涉票單位的煤炭銷售票使用管理進行隨機監督檢查。負責對全市涉煤涉票單位違反煤炭銷售票使用管理的行為依法進行查處。

獎懲

鼓勵煤炭用户及其他單位和個人對不使用煤炭銷售票、偽造、買賣、轉讓煤炭銷售票行為進行舉報，並對舉報有功的單位和個人予以獎勵。

各級負責管理、查驗煤炭銷售票部門的工作人員濫用職權、玩忽職守或者循私舞弊的，由監察機關或者所在單位依法給予行政處分；構成犯罪的，依法移送公安部門。

煤炭銷售發貨管理辦法

一、指導思想

嚴格執行國家、省、市關於煤炭行業生產、運銷的法律、法規和政策規定，堅持依法行政與加強煤炭安全生產、嚴禁煤礦超能力生產相結合，堅持扶持合法煤礦發展與打擊非法採礦相結合，堅持依法徵收煤炭税費與打擊偷逃税費相結合，以規範煤炭生產、經銷、税費徵收秩序為目標，對煤炭產、供、銷各個環節實行全程監控、統一管理，促

進煤炭生產、運銷健康有序發展。

二、領導機構

為了加強對煤炭統一經銷管理工作的領導，區政府成立___區煤炭統一經銷管理領導組，領導組下設煤炭統一經銷管理辦公室，簡稱銷管辦，（名單附後）。銷管辦設在區煤炭税費統一徵收辦公室與統徵辦合署辦公。領導組及銷管辦職責如下：

1、對全區的煤炭生產經營（含原煤、精煤、焦炭）實行統一管理，加強全區煤炭市場宏觀調控，促進全區經濟持續健康發展。

2、打擊私開濫挖、非法生產行為，杜絕非法煤炭產品進入市場。

3、對煤炭生產總量和銷售總量進行控制，實行嚴格的三票（煤炭總量控制票、煤炭運銷票和煤炭税費統徵票）管理體制對非法生產的煤炭產品及超核定能力生產的煤炭依法予以查處。

4、對洗煤廠、焦化廠和鐵路發運站台、發電廠、儲（售）煤場等收購、銷售非法煤焦產品的行為嚴肅查處。

5、組織開展煤焦生產經營專項檢查，依法查處各類非法煤焦交易行為。監督檢查煤焦生產企業是否按規定標準和渠道上繳煤焦專項基金、統徵税費及其它費用。

三、煤炭生產管理辦法

（一）管理主體。煤炭生產統一管理的主體為區煤炭工業局，負責全區所有合法煤礦的生產管理工作。

（二）管理辦法。凡經市、區煤礦復產驗收領導組批准同意復工復產的煤礦，一律在煤礦大門或計量衡室外懸掛由省煤礦整頓領導組與省煤炭工業局監製的

山西省合法煤礦公示牌。

區煤炭工業局按市煤炭局下達的年度和月度生產計劃，到市煤炭糾察支隊領取山西省煤炭總量控制票，按月核定各合法煤礦的產量，各合法煤礦按當月核定的生產能力向區煤炭工業局領取力口蓋區礦票證專用章的山西省煤炭總量控制票，防止煤礦串票。

區煤炭運銷公司派專人進駐煤礦，根據區煤炭工業局開具的山西省煤炭總量控制票開具運銷票據，嚴禁超量銷售，並派專人進駐用煤企業，查驗票據，嚴禁無票煤炭進入。

區煤運公司和民營局下設的公路煤焦營業站、管理站負責對煤炭總量控制票和公路煤炭經銷票據、煤炭税費統徵票據進行查驗，無票車輛不得放行。

區經貿局根據洗煤廠、焦化廠核定生產能力情況，制定洗煤廠、焦化廠的用煤計劃，區煤炭運銷公司根據用煤計劃和煤炭總量控制票安排銷售計劃。

四、公路煤炭統一經銷

（一）公路煤炭

1、經銷的主體和範圍

①經銷主體。___區煤炭運銷公司是全區煤炭經銷的主體，在領導組的直接領導下，根據市統一經銷的安排部署，負責全區煤炭統一經銷管理工作。

②經銷範圍。全區範圍內所有合法煤礦、洗煤廠、焦化廠生產的通過公路運銷的原煤、精煤、焦炭及其副產品，全部納入統一經銷範圍。按銷售渠道分為：公路出省煤焦、省內工業用煤焦、省內電廠用煤、加工轉化用煤、鐵路發運上站煤焦。

2、經銷管理辦法

區煤炭運銷公司成立___區公路煤焦經營有限公司（以下簡稱經營有限公司），具體負責全區公路煤炭經銷業務工作。

按照____市和___區政府關於公路煤炭經銷管理要求，負責辦理合同、票據、供貨、結算等經銷業務。

3、經銷價格

公路出省煤焦及省內工業用煤焦、省內電廠用煤、鐵路上站煤焦銷售價格，執行市經銷公司（____市公路煤炭經銷有限公司），參照中國太原煤炭交易市場公佈的掛牌價格。根據市場行情，與煤炭生產企業充分協商確定的價格。煤礦坑口價和洗煤廠、焦化廠出廠價，經調查協商報區煤炭統銷領導組批准執行。

4、合同管理

①區煤炭運銷公司和合法生產的煤礦、洗煤廠、焦化廠，必須認真落實煤礦與____煤炭運銷公司簽訂的《煤炭產銷合作協議》。

②區煤炭運銷公司，要積極組織合法煤礦、洗煤廠、焦化廠參加____市公路煤焦年度訂貨會，簽訂購銷合同，擴大市場份額。

通過合同管理，杜絕非法開採的煤炭進入流通領域，切斷非法用煤企業的煤炭來源，優先保證本區工業用煤焦。

5、票據管理

公路煤炭經銷使用的票據：一是車輛運輸運行票據，即煤運系統相關票據；二是結算票據，即税務票據。有關部門要制定嚴格的票據使用管理規定，切實加強票據管理。

6、經銷程序

公路煤炭經銷分為兩種交易方式，即：期貨交易和現貨交易。

期貨交易的經銷程序為：（1）簽訂雙向合同；（2）預付貨款；（3）核發票據；（4）用户派車提貨，生產企業裝車，煤運公司駐礦人員開票；（5）源頭煤焦營業站復磅驗票；（6）雙向對票結算。

現貨交易的經銷程序為：（1）用户交款後裝車開票；（2）源頭煤焦銷售營業站復磅驗票；（3）經銷企業與生產企業對票結算。

7、結算方

式

（1）公路煤炭統一經銷，堅持統一結算和先付款後發貨的原則。

（2）期貨交易，經銷企業必須及時預付貨款，定期結算。

（3）現貨交易，用户在生產企業交款提貨，經銷企業與生產企業雙方定期對票結算。

8、納税繳費

①實行公路煤炭統一經銷後，經銷企業和生產企業屬本區管理的都要按屬地管理原則照章納税。煤炭專項基金和其他費用，仍按照原規定標準和渠道收繳。

②區物價局要根據有關政策法規，加強對煤焦生產、運銷企業的收費監督。任何部門都不得另立名目搭車收費。

（二）公路焦炭經銷管理

1、全區所有合法焦化企業生產的通過公路運銷的焦炭均屬經銷管理的範圍。區民營局管理的焦炭運銷管理業務，由區民營局委託區煤炭運銷公司進行經銷管理。區民營局下設的公路焦炭營業站由區煤炭運銷公司負責管理。具體委託辦法由區民營局與區煤炭運銷公司另行商定。出省焦炭基金由，區煤炭運銷公司統一徵收，並按照規定渠道上繳。

2、由區煤炭運銷公司向合法的焦化企業派駐開票管理人員，焦炭的運銷必須按1：1.5的比例攜帶煤炭總量控制票。否則視為非法焦炭予以查處。

3、全區焦化企業要服從管理，積極配合，否則，將予以查處。

五、煤炭税費統一徵收管理

實行煤炭統一經銷管理後，煤炭税費統一徵收的項目、標準、渠道、方式保持不變，仍按照《___區煤炭税費統一徵收實施辦法》執行。

六、煤炭統一經銷管理運作模式

1、煤管局派員進入區煤炭税費服務大廳合署辦公，按月核定各煤礦的產量，煤炭企業根據區煤管局核定產量交納相關統徵税費，並憑統徵税費繳納回單領取等量煤炭總量控制票。

2、煤運公司按煤礦企業提供的煤炭總量控制票辦理煤炭運銷相關業務。

3、坑口煤炭產品出礦、出廠必須攜帶三票，即區煤炭税費統徵票、煤炭總量控制票、煤炭運銷有關票據。洗精煤按1：1.2、焦炭按1：1.5的比例攜帶煤炭總量控制票，隨車備查。站下煤炭產品出廠必須攜帶兩票，即煤炭總量控制票、煤炭運銷相關票據，比例標準同上。

4、煤焦營業站負責查驗煤炭税費統徵票、煤炭總量控制票、煤炭運銷票。

5、統徵辦煤炭税費稽查大隊對全區煤炭統一經銷進行稽查。

七、工作職責

1、區經貿局：負責對洗煤廠、焦化廠、儲（售）煤場、站台的整頓和稽查工作。負責洗煤廠、焦化廠生產能力的核定工作。

2、煤炭工業局：負責組織煤礦進行復產驗收工作；向煤礦頒發合法煤礦公示牌；制定煤礦年度和月度生產計劃，並及時通報區煤炭運銷公司；向煤礦按月核發煤炭總量控制票；

組織對煤炭生產企業、經營企業進行糾察。

3、煤炭運銷公司：負責與達到復產驗收標準的煤礦簽訂《煤炭產銷合作協議》；負責公路煤炭統一經銷工作，收取煤炭專項基金、服務費、管理費及其它費用；負責查驗煤炭總量控制票、煤炭税費統徵票和公路煤焦運銷票據工作；每月及時向區煤炭工業局通報上月銷售情況。

4、民營局：負責公路焦炭運銷票據管理和公路焦炭相關業務的監督協調工作。

5、公安分局、交警大隊：負責打擊干擾、破壞煤炭統一經銷秩序的違法行為。

6、發展計劃局：負責對統一經銷管理工作進行收費監督。查處違反規定標準或搭車收費等違反物價法律法規行為。

7、工商分局：負責儲（售）煤場所的營業執照審查工作。對未辦理工商執照的非法儲（售）煤場，責令停業，予以查封。

8、國土資源局：負責各類煤炭儲（售）場所佔地手續審核，對違法佔地依法查處；嚴厲打擊私開濫挖，對違反統一經銷管理規定收購、運輸非法煤礦煤炭的儲（售）煤場場所，按照打擊私開濫挖有關規定對其進行立案查處，切斷非法煤炭進入市場的渠道。對生產銷售煤炭的非法煤礦進行查處。

9、區煤炭税費統徵辦：負責煤炭税費統徵票據發放管理，堅持統一組織、部門主體、聯合執法、統一稽查的原則，負責煤炭統一經銷管理的稽查工作。稽查所扣寸甲非法煤炭產品等按規定和程序依法處置，罰沒款項等收入按規定上繳區財政專户。

10、監委：負責查處煤炭生產經營工作中的違紀違法案件。

八、保證措施

1、統-思想。煤炭統一經銷管理是規範煤炭市場秩序的重大舉措，各級各部門要站在服務___經濟大局的高度，充分認識煤炭統一經銷管理的重大意義，無條件地服從服務於煤炭統一經銷管理工作。

2、落實責任。為了加強對煤炭統一經銷管理工作的領導，區政府成立領導組，領導組下設的銷管辦具體負責全區煤炭統一經銷管理日常工作。各有關部門要認真落實責任，制定嚴格的配套管理辦法，部門一把手是第一責任人，分管領導是主管責任人，要抽調專人負責，認真制定和落實煤炭統一經銷管理工作目標責任制，區政府將把此項工作納入部門年度考核體系。通過層層分解任務，責任到人，真正形成一級抓一級，一級對一級負責的工作機制。

3、團結協作。煤炭統一經銷管理涉及面廣、任務艱鉅，各級各部門要發揮各自職能作用，加強團結協作、密切配合。共同努力，建立健全和完善煤炭統一經銷體制。

4、嚴格獎懲。區委、區政府將對在煤炭統一經銷管理工作中作出突出貢獻的部門和個人給予獎勵，對敷衍塞責、推諉扯皮、工作不力造成重大失誤和嚴重後果的部門及責任人，追究黨政紀責任。對違規違紀、循私枉法、干擾破壞煤炭統一經銷管理工作的工作人員依法從嚴查處。