高職混合所有制：制度設計倍受期待

隨着《國務院關於加快發展現代職業教育的決定》的深入貫徹，“探索發展股份制、混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學並享有相應權利”這一新的改革，路徑該怎麼走，正為我國高職院校和教育理論界所關注。

創新路，體制優勢得彰顯

2019年初，在海南省政府主導和協調下，由海南省教育廳、海口農工貿(羅牛山)股份有限公司(現為羅牛山股份有限公司)和海南廣播電視大學簽訂聯合辦學協議，共同出資舉辦了海南職業技術學院(簡稱海職院)，這是海南省第一所獨立設置的高職院校。2019年9月順利通過國家驗收，成為海南省唯一的國家示範性高職院校。

在2019年開創性辦學實踐過程中，學院在海南省創建了投資多元化、政校企合作的混合所有制高職學院辦學模式產生了兩方面顯著作用：一是進行了政府和行業、企業共同投資舉辦高職教育的有效探索，實踐了以政府資金撬動民間資本共同辦高職教育的思路，破解了辦學資本籌集上的財政難題，對海南省吸納社會資本發展高等教育產生了積極的帶動效應;二是在辦學實踐中探索了政府、學校、企業三方合作育人的有效機制，走出一條獨特的產教結合、工學結合的育人路徑，破除了職教辦學的封閉性，使以就業為導向、培養行業企業適用人才的辦學初衷得到有效施行。

學院發揮體制優勢，建立了“校企緊密合作，工學深度融合”的育人模式，校企合作共建了適應海南省建設需要的生態旅遊業、熱帶高效農業、現代服務業、現代製造業和體育文化休閒業等五大專業羣，覆蓋了近40個專業。

同時，學院注重用市場眼光審視發展環境，引用企業管理手段盤活、開發學校的辦學資源，並完善校內議事規則，優化業務流程，認真施行目標責任制和績效考核制，確保了辦學運轉效能。

新形勢，辦學面臨新問題

新體制辦學，前路往往有更多未知情況。隨着形勢和條件的變化，海職院辦學中面臨着許多實際問題。近十多年來海南高職教育迅速發展，公、民辦高職高專院校已發展到11所，這使海職院辦學面臨着更加激烈的競爭局面，這種競爭又反映到辦學條件和教育質量的競爭上。

海職院沒有政府財政的經常性經費撥款，學校運轉和發展所需經費基本上靠學生學費收入，生均學費收入不及省內財政撥款公辦高職院校生均辦學經費的一半。

為了穩定隊伍，海職院近幾年連續調整教職工工資，加上必要的基礎設施建設投入，辦學經費十分吃緊，在內涵發展、提高辦學水平等方面的投入愈發捉襟見肘。這種情況，使海職院辦學競爭的劣勢日漸顯現。

此外，海職院教師與公辦院校教師的退休待遇也有差別，養老金標準遠低於公辦院校教師，造成近年陸續出現學科帶頭人和骨幹教師外調到公辦院校的情況，引進人才也遇到很大困難。面臨的這些問題，不但影響到海職院示範帶動作用的發揮，而且使辦學前景披上一層迷霧。

促發展，制度設計受期待

海職院十五年辦學歷程，為混合所有制辦學改革留下了一份實證案例。對當前面臨的問題，最使學院領導憂心的，是不知道解決問題的“藥方”在哪裏。

辦學投資主體多元、資本所有者多元的混合所有制辦學，法人治理結構和管理運行制度要求更健全，辦學中的各方責、權、利界定要求更明確。國家提出推行政府和企業、行業合作辦職業教育已有多年，去年國務院的決定進而明確提出探索混合所有制院校辦學，但至今未見出台操作性的政策法規，現行的教育政策法規在混合所有制辦學方面基本空白。

比如，有關混合所有制院校的管理體制，辦學各方對學校規模擴展和提高質量所需後續投入的責任與義務，政府財政是否應按國有資產所佔比例撥給經常性經費，教職工在混合所有制院校與公辦院校之間流動的人事政策，以及混合所有制學校中事業編制教職工退休養老待遇等，這些都是直接關係學校生存和發展的要素。

適用政策法規的缺失，使實行混合所有制的院校感到步履艱難，也是目前國內各地對這方面改革駐足觀望的原因。為激發不同體制內的主體合作舉辦職業教育的熱情，在宏觀上做好政策法規保障和在中觀上做好管理體制設計，已很緊迫。

從當前情況看，社會呼喚國家儘快在以下基本方面出台混合所有制辦學的制度設計：混合所有制職業院校的法律地位和機構屬性，法人治理及運行管理制度;投入辦學的國有資本保值增值和其他所有制資本的權益保護政策;辦學增益資產處置和風險防範;公共財政對混合所有制職業院校合理的經費投入，包括合理的生均經費投入;學校法人辦學自主權及其監督機制，教職工權益保護等。

只有把這些基本方面的設計做好了，才能混合所有制辦學改革搭建起暢通的制度平台、引導路徑，使新的辦學體制煥發活力。