用深化改革拓寬發展空間

尊敬的黨組織：

經過30多年的改革開放，中國的改革已走到了“深水區”，阻力前所未有，所有“帕累託改進”式的“只有人受益而不會有人受損”的改革事項都已做完，任何一項深化改革的任務都會面臨既得利益的“固化藩籬”形成的障礙，而且各項改革大多已經深度關聯交織，過去在局部發力尋求突破就可以改觀全局的空間，已明顯收窄，更多更大的考驗，正集中於“全面改革”這個基本概念之上。對此我們別無選擇，必須堅定地攻堅克難、推進改革，以支撐可持續發展。

對衝下行因素的上行因素能否釋放，取決於改革能否攻堅克難

中國經濟社會發展現階段的主要特徵，可以用以下幾句話來描述：

第一，“黃金髮展”和“矛盾凸顯”相伴隨。在中國各地稍作調研就可以感受到，我們仍然處於“可以大有作為的戰略機遇期”，不論是大城市，還是中小城鎮和許多農村，建設場景觸目可及，給人印象深刻;但來自資源、環境的矛盾制約和來自人際關係的矛盾制約，更是日趨明顯、咄咄逼人：霧霾已影響大半個中國，地方某些新上馬的重化工項目，一而再、再而三地遇到民眾的強烈反對。進入“中等收入階段”後，收入分配問題更為凸顯，“端起飯碗吃肉，放下筷子罵娘”、追求“民粹主義基礎上的福利趕超”等社會心態日趨明顯。

第二，“下行因素”和“上行因素”在對衝。中國經濟“潛在增長率”已在“下台階”，很可能從10%左右下行到7%—8%的區間，相關的下行因素包括勞動力成本上升、人口紅利即將消失，以及較高基數上投資“報酬遞減”的影響等。與此同時，存在着可以對衝下行因素的若干上行因素，包括新型城鎮化紅利、科技創新紅利、社會管理紅利(在社區治理、非營利機構和志願者組織成長等方面形成基層自治、社會和諧、興利除弊效應)，而使所有這些紅利能夠釋放出來的關鍵，是改革能否攻堅克難，凝聚成提升和保持全要素生產率、化解種種矛盾制約的“改革紅利”。

第三，深化改革的努力和既得利益的阻力相博弈。在漸進式改革中，既得利益也漸成氣候，尾大不掉。黨的xx大之後，中央多次強調要深化改革，但社會上、企業界、市場中對於改革的信心仍需要增強。在深化改革努力與既得利益阻力的博弈背後，是改革與社會累積問題的賽跑，被人形象地比作“兩隻老虎的賽跑”。誰跑得更快一些，將決定國家的前途、民族的命運。

以更大的決心、勇氣推進“五位一體”的全面改革

既然追求可持續增長和實現中華民族偉大復興的“中國夢”關鍵在於實質性地深化改革，那麼我們就必須以更大的決心、勇氣、魄力和更高的智慧與操作水準，推進經濟、政治、文化、社會和生態文明“五位一體”的全面改革：

——今年8月1日在全國推開的“營改增”改革，勢必倒逼整體財税改革和與之聯動的多方配套改革;

——前一階段已有頗多宣示的金融領域改革，將會依照利率市場化、人民幣資本項目下可兑換和發展中小型金融機構、建立存款保險制度等要點，進入具有攻堅性質的新階段;

——上海自由貿易試驗區的成立，帶有新一輪“以開放促改革”的戰略意義，將以負面清單管理等為突破，打造可複製的高標準、國際化、法治化營商環境，推動市場化取向改革的實質性升級;

——工商企業註冊資本登記制度改革，在取消公司註冊資本限制、將企業年檢制度改為年度報告制度等舉措推出後，必將降低市場主體的創業成本，助力大量中小微企業的發展成長，推動企業投資、創業、創新打開新局面，並與國有經濟深化改革互動;

——經濟體制改革與行政體制改革等其他方面的改革將互相激勵，共襄壯舉。

下一步改革，將按照黨的xx屆三中全會的部署循序展開。我們認為，應把握的大原則是將貫徹“頂層設計”和必要的“先行先試”相結合，正確處理改革、發展、穩定的關係，義無反顧、“壯士斷腕”般地推進和深化歷史性的全面改革。

彙報人：

2019-07-31