黨的制度建設的理論基礎的理解

制度建設是黨的建設的重要組成部分，帶有根本性、全局性、穩定性和長期性等特點，是保證黨的建設各項任務順利實現的根本保障。如何理解黨的制度建設呢?下面是小編為大家收集整理的黨的制度建設的理論基礎的理解，歡迎大家閲讀。

黨的制度建設的理論基礎的理解篇一——什麼是黨的制度建設

制度是一種行為規範。鄧小平同志指出：“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。這種制度問題，關係到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”黨的制度是黨在長期革命、建設和改革實踐中形成的黨的領導工作和黨內生活經驗的總結和概括，上升為黨組織和全體黨員共同遵守的黨內規章、條例、規則的總稱。制度具有普遍適應性、強制性、穩定性、長期性、明確性和可操作性等特點。因而，加強黨支部的制度建設，對於發揮黨員的先鋒模範作用，加強黨內民主監督和抵制黨內消極腐敗現象的滋生漫延，增強黨支部工作的計劃性、科學性、提高黨支部的戰鬥力，使黨支部工作走上規範化、系統化、經常化軌道，具有非常重要的意義，加強黨支部建設，必須注重抓好制度建設。

黨支部的制度建設，從大的分類講主要分為組織制度、生活制度、日常工作制度等幾個方面。黨支部要本着因地制宜，系列配套，簡明易行，注重實效的原則不斷健全和完善，並認真貫徹執行。

一、組織制度

黨支部的組織制度，是全體黨員在黨支部活動中必須遵守的，按一定程序的辦事規程和行為準則。民主集中制是最根本的制度，它決定其它具體制度，其精神實質體現於各項具體制度之中。黨支部的組織制度主要包括髮展黨員制度，黨員管理制度等。

(一)發展黨員制度

發展黨員制度包括入黨積極分子的培養、教育、考察制度，發展黨員的申報制度，預備黨員的教育、考察、轉正制度等。加強發展黨員制度建設是把好黨員的入口關質量和純潔黨員隊伍的重要措施。

1、入黨積極分子的培養、教育和考察制度

培養入黨積極分子、吸收黨員，是黨支部的一項經常性工作。發展黨員，不能搞突擊，也不能長期停頓，既要積極又要慎重，要嚴格按照“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”的方針把那些真正具備黨員條件的先進分子及時吸收到黨內來，使黨的隊伍永遠朝氣蓬勃、富有生命力。為了加強積極分子隊伍建設，黨支部在建立積極分子隊伍，做好培養教育考察以及黨的基本知識培訓，選好發展對象，做好考察記錄等都應建立相應的制度。認真執行發展黨員的方針，堅持個別吸收的原則，保證黨員的入口關、質量關。下面從幾個方面分別講一下。

(1)發展黨員必須堅持把質量放在首位

發展黨員要堅持黨員標準，保證黨員質量。黨支部對黨員的發展要有計劃，定期進行討論和研究。二是發展黨員要堅持標準，要進行培養教育，要按一定的程序來進行，成熟一個發展一個，而不是看他寫申請多少時間了，而要按黨章規定的條件來衡量。三是堅持個別吸收，才能體現本人的自願，只有堅持個別吸收原則，才能保證黨員質量。

(2)做好積極分子的培養教育工作

黨的積極分子分為一般、重點和計劃發展對象三個層次。按黨員標準，黨小組推薦，支委會討論確定為一般積極分子;經過一段時間培養，一般積極分子中表現突出的，經支委會討論提名，支部大會討論確定為重點積極分子，並報告黨委;經過一段時間培養，重點積極分子中基本具備黨員條件的，經支委會討論提名，支部大會討論，報上級黨委審查批准確定為發展對象。一般積極分子要填寫登記表，重點積極分子要填寫《考察登記表》，一般積極分子要指定一名黨員負責培養，對重點積極分子和計劃發展對象要指定兩名正式黨員負責培養。對一般積極分子每年考察一次，對重點積極分子和計劃發展對象每半年考察一次，對積極分子的培養指定的黨員要經常與積極分子聯繫，經常交心談心，吸收積極分子聽黨課和參加黨內有關活動;舉辦培訓班，對積極分子進行培訓，定期向積極分子提要求交任務，在實踐會考察鍛鍊，積極分子每半年應書面向黨支部彙報一次思想工作情況。吸收積極分子入黨，一般要經過兩年以上的培養考察。入黨前，必須經過5~7天的短期集中培訓和黨的基本知識考核，沒有經過培訓的，不能發展入黨。

(3)要嚴格履行入黨手續

支部委員會認為發展對象具備黨員條件，要向全體黨員介紹情況，並通過民主測評，個別談話，座談會等形式徵求黨內外羣眾意見，然後連同入黨申請、積極分子考察表、支部意見等書面報上級黨委，黨委審查認為可以列為發展對象，批覆黨支部。黨支部找發展對象談話，填寫“入黨志願書”，明確入黨介紹人，介紹人對被介紹人入黨前的表現作出客觀的公正評價，填寫入志願書。然後支部召開支部大會進行討論，會後，將支部大會決議填入《入黨志願書》報黨委審批。黨委審批前，要派人考察談話，進一步聽取黨內外羣眾意見，然後再提交黨委討論。

(4)加強對預備黨員的教育和考察

黨支部對預備黨員的教育主要是黨的基本知識、黨員標準、黨的優良傳統作風、黨規黨法教育，如何做一個合格黨員等教育。考察主要是考查和了解預備黨員在黨的組織生活和實際工作中的表現，看是否真正具備黨員條件。一般支部應一個季度分析一次預備黨員的思想、工作表現、半年一次評議。

預備期滿由本人主動向黨組織提出轉為正式黨員的申請，支部要及時討論上報。

(二)黨員管理制度

黨員管理，是指黨支部根據黨章的要求，對黨員進行組織、領導、教育、監督、培養和執行紀律等各項管理活動的總稱。主要包括黨員教育制度、黨籍管理制度、民主評議黨員制度、黨員目標管理制度、黨員聯繫羣眾制度、黨日製度、黨員登記制度，流動黨員管理制度等。下面分別進行闡述：

1、黨員教育制度

這是黨員管理的基礎，是提高黨員述職，統一全黨思想和行動的根本措施。黨員教育要堅持黨性、理論聯繫實際，正面教育為主的原則，教育內容是多方面的。一是基本理論教育，二是黨規黨紀教育，三是黨的基本知識的教育。當前要把學好黨章作為黨員教育的重要內容。

為搞好教育，黨支部要在領導、組織形式、學習計劃、管理辦法等方面作出明確的規定。教育要適應形勢，要體現自己的特色，不搞形式主義，注意理論聯繫實際，着眼於提高黨員的政治思想素質和業務能力，着眼於解決本單位和本職工作中的實際問題，克服放任自流，一般性讀完了事等情況，講求實效。

黨員教育形式主要有以下幾種：一是形勢教育，可分為國際和國內兩方面，內容要新，要有針對性，材料要新;二是演講活動(可分為宣傳頌揚式、交流經驗式、讚揚先進式、自我抒發式等);三是錄像觀摩活動，這是目前常採用的方式;四是黨員形象討論活動;五是一事一議活動;六是政治生日活動，每個黨員都有自己的政治生日，即入黨的日子，為黨員過好政治生日，這是一項廣泛採取的教育形式，可建生日卡，讀一本讀物，召開一個座談會等均可;

2、黨籍管理制度

黨籍是指黨員的資格。申請入黨的同志從被批准為預備黨員的那一天起。就取得了黨員的資格，也就有了黨籍。黨籍問題關係到一個人政治生命，它是黨員履行入黨手續後，從組織上得到承認的依據，因此，黨支部要嚴格按照黨章規定，按一定程序認真做好。

(1)黨員有退黨的自由，黨員要求退黨，應經支部大會討論宣佈除名，報上級黨組織備案。

(2)黨員缺乏革命意志，不履行黨員義務，不符合黨員條件，黨支部應教育限期改正，經教育不改的應勸其退黨。如發生這類情況，應當經支部大會討論，報上級黨組織批准;

(3)黨員沒有正當理由，連續六個月不參加黨的組織生活或不交納黨費，或不做黨所分配的工作，就被認為是自行脱黨，經支部大會討論決定除名，並報上級黨組織批准。

(4)預備黨員不履行黨員義務，不具備黨員條件，應取消預備黨員資格，經支部大會討論，報上級黨組織批准;

(5)黨員出國定居，在他們出國出境後，即停止黨籍。黨員因事出國出境無故超假一年以上回國的，一般不能恢復組織生活，按自行脱黨處理。

(6)黨員自殺的，黨支部應區別情況區別對待。屬畏罪自殺的，應開除黨籍。

(7)黨員參加宗教活動，經批評教育堅持不改的，要勸其退黨，勸而不退的，要黨內除名，對加入宗教組織參加活動的，要開除出黨。

3、民主評議黨員制度

評議黨員是黨支部對黨員一個時期(一般是一年)的思想、工作、學習、組織觀念、黨紀等方面進行的全面評價和考核，中組部規定：“民主評議黨員，在黨委領導下，以支部為單位有步驟地進行”。所以，民主評議關鍵在黨支部。

民主評議黨員的目的主要有三項：一是提高黨員素質;二是處置不合格黨員;三是增強黨組織的凝聚力和戰鬥力。民主評議黨員的內容主要是五個方面：一是信念、宗旨;二是各項方針政策的執行;三是利益關係的處理;四是遵紀守法;五是聯繫羣眾。黨支部可結合上述精神和本單位、本部門實際，進一步提出具體要求。民主評議要注意掌握好四個原則：一是實事求是;二是民主公開;三是在黨員標準面前人人平等;四是開展批評與自我批評。

民主評議黨員的基本步驟是：一是學習教育。通過學習黨章，黨員先進性具體要求和有關文件，對黨員普遍進行黨員標準的教育，使黨員增強黨員意識，明確評議要求，提高評議自覺性，做好評議的思想準備。二是自我評價。組織黨員對照黨員標準，圍繞評議內容，評價自己一年來的思想工作、學習等方面的情況，肯定成績，找出差距，明確努力方向。三是民主評議，一般應召開黨小組會或支部黨員大會進行。其程序是：自我講評，黨內互評、組織考察。四是表彰和處置。通過民主評議，對好黨員、優秀黨員給予表揚、表彰，對不合格黨員，區別不同情況進行處置。五是總結整改，黨支部對民主評議工作進行評價，總結經驗教訓，對民主評議中反映出來的問題，由黨員和支部制定出相應的整改措施和下步工作計劃。

民主評議要經常化，制度化，支部要把此項工作同黨員目標管理、 黨內創先爭優、民主評議領導幹部，民主評議黨支部結合起來一道進行。

4、處置不合格黨員制度

嚴肅處置不合格黨員是新時期從嚴治黨的要求之一。處置不合格黨員與民主評議黨員既有聯繫，又有區別。前者是後者的一項內容，後者是前者的基礎。處置不合格黨員不是非等到民主評議黨員時才進行，而應當作為黨支部一項經常性的工作，及時發現及時處置。

不合格黨員從廣義講主要包括三部分人：一是混入黨內的敵對分子、反黨分子和腐敗分子;二是違反黨紀、受黨紀處分的黨員;三是喪失信念、革命意志衰退、不履行黨員義務、長期不參加黨組織生活、不起黨員作用的黨員。處置不合格黨員主要是指第三部分人。這部分黨員雖沒有嚴重違紀行為，但已不具備黨員條件，儘管是少數，但存在黨內、就會渙散黨的組織，削弱黨的戰鬥力，損害黨的威信。因此要認真、嚴肅，同時妥善處置。

處置不合格黨員的方法有勸退、除名、限期改正，延長預備期、取消預備黨員資格、給予紀律處分等。方針是：堅持標準，立足教育，區別對待，綜合治理。工作原則是：事實清楚，理由充分，處理恰當，手續完備。基本程序是：要經黨支部黨員大會討論，報上級黨組織批准。

5、黨員目標管理制度

黨員目標管理是以支部為單位，把黨章中規定的黨員的基本條件，對黨員的基本要求，黨員在各自崗位上應當承擔和完成的工作任務和職責等，分解為具體的指標，並相應提出具體的數量、質量和時間要求，形成黨員應當完成和實現的目標。

我院經過多年的實踐，已形成制度，制定了具體的標準，每年一次經過黨員自評，黨員互評，支部審定，確定優秀、合格、不合格，這項工作已進行多年，目前的問題是支部要加強領導，認真組織進行，不使流於形式。

6、黨日製度

它是指黨支部和黨員進行活動的專門時間。通常每隔一定的時間安排一次，用以召開黨的會議，研究黨支部工作，進行黨的教育，開展組織生活，處理黨務等，黨日是黨的生活在時間上的保證。黨的組織生活的各項制度大都在黨日中落實，黨支部要根據各自的實際情況把這一制度落在實處。

二、生活制度

黨的生活，從廣義上講，黨內各種活動，都屬於黨的生活，黨支部的生活也就是黨支部的各種活動，包括黨小組會、支委會、支部黨員大會、黨內選舉、支委民主生活會、黨課、學習和閲讀黨內文件、黨刊，聽取黨內報告，以及黨支部的其它活動。黨支部的生活制度包括組織生活制度、民主生活制度、黨內選舉制度等。

(一) 黨支部的組織生活制度

xx大黨章明確規定：“每個黨員不論職位高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其它特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內外羣眾的監督。不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內外羣眾監督的特殊黨員。”黨支部的組織生活制度是指黨員參加所在支部黨員大會、黨小組會以及黨員領導幹部參加民主生活會的有關規定。它包括黨員組織生活制度。“三會一課”制度和黨員彙報思想和工作制度等。

1、黨員組織生活制度

它是黨的組織定期召開的黨小組會或支部黨員大會。一般情況下，支部黨員大會每季度召開一次，黨小組會每月召開一至二次。我院各支部基本未編小組，所以支部黨員大會至少應三個月召開一次，以黨員彙報思想、工作情況，開展批評與自我批評為主要內容。

2、“三會一課”制度

“三會”是：黨員大會、支部委員會、黨小組會;“一課”是：黨課。“三會一課”制度是健全黨員組織生活，嚴格黨員管理，加強黨員教育的重要制度。

(1)黨支部大會制度

其主要任務是傳達學習黨的路線、方針、政策和上級黨組織的決議、指示。制定本支部貫徹落實的計劃、措施;定期聽取支部委員會的工作報告、討論接收新黨員和預備黨員轉正;討論決定對黨員的表彰和處分;選舉支部委員會和出席上級黨代會的代表;討論決定其它需由支部黨員大會討論決定的重大問題。

支部大會的召開要根據工作需要確定議題，並事先通知全體黨員。支部委員會把準備付諸表決的問題提交支部大會，經黨員充分醖釀，然後按規定的表決方式表決。

支部大會一般每三個月召開一次，會議由支部書記主持，支部書記因故不能出席，由一名支委主持。每次支部大會都要做好記錄，具體記載會議的時間、地點、主持人、到會人數及名單，缺席人員名單，會議議題，每位黨員的發言內容，決議的內容及表決情況，會議記錄要認真保管。

(2)黨支部委員會議制度

黨支部委員會議一般每月召開一次。如遇緊急事情需研究可隨時召開。

黨支部委員會主要研究貫徹、執行上級黨組織和支部大會的決議和意見、支部工作計劃、檢查、總結、支部成員的民主生活會等。

支部委員會在支部黨員大會閉會期間，負責處理支部的日常工作。支部委員會對黨員大會作出的決議不能修改或推翻，為了便於支部大會對問題進行討論和作出決定，支部委員會對支部大會要討論的問題可以提出初步意見和方案，但不能把它強加給黨支部黨員大會，更不允許把支委會置於支部黨員大會之上。支部委員會作出的決議和決定，支部黨員大會有權修改或否定。如果發現支部大會的決議有問題時，支委會可以請示上級黨組織裁決或重新召開支部黨員大會討論決定。

支部委員會討論重要問題時，到會支部委員必須超過支部委員人數的半數才有效;如遇重大問題要作出決定，到會的委員不超過半數，必須召開黨員大會討論決定。

為了正確貫徹支部委員會的決議和內容，支委會開會時要做好記錄，內容包括會議時間、地點、主持人、缺席人員名單、會議議題、到會委員的發言要點、會議決議等，會議的記錄要專人保管。

(3)黨小組會制度

黨小組會是黨員組織生活的重要組成部分，是黨小組活動的主要形式，黨小組會一般一月召開一至兩次，特殊情況時，可增加也可推遲。

黨小組會的主要內容：一是學習黨的路線、方針政策，傳達支部決議，討論如何貫徹;黨員彙報思想工作、學習情況，開展批評與自我批評;根據支部的統一安排，定期開展民主評議黨員活動，研究如何做好羣眾工作;研究入黨積極分子的培養教育、研究發展對象、評選優秀黨員、討論對黨員的處分等。

開黨小組會要講求效果，會前要準備好，會議內容要集中，抓住主題，會前與支部溝通，確定內容，事先通知，不開無準備之會，否則東拉西扯，浪費時間。

(4)黨課制度

黨課是對黨員進行教育的最經常、最基本的一種形式，建立黨課制度，組織好黨課教育，是黨支部的一項重要工作。一般情況下，每兩個月要上一次黨課，能否堅持黨課制度，抓好黨課教育，是衡量一個支部黨內生活制度是否健全的一個重要內容。

黨課的內容主要是系統地講解鄧小平理論和“三個代表”重要思想;黨章和黨的基本知識、馬克思主義的基本理論常識和黨的路線、方針、政策，在注意系統性的同時，要針對黨員一定時期的思想和共同性問題加以確定。

黨課教員一般由同級黨組織中擔任一定領導職務的黨員幹部或先進黨員擔任，也可以請上級黨組織的黨員領導幹部兼任。黨課的形式應多種多樣，可以進行課堂講授，也可以邀請專家學者就某一專題作專題報告，如 英模報告、形勢報告、事蹟報告，也可錄像輔導，影視觀摩，還可網上授課，網上答疑，互動授課;演講辯論或組織社會調查，參觀革命聖地、展覽等，這樣可以使黨課生動活潑。

黨支部每年應制定出黨課教育計劃，安排好時間、教員、內容等。講課後，支部要組織討論，消化黨課內容，也可進行測驗，不能講了、聽了就完了。從我院實際出發，可以一個支部組織，也可兩、三個支部聯合進行，每半年上一次。

(5)黨員彙報制度

它是要求黨員定期向黨組織彙報自己的思想、工作情況，以密切黨員同黨組織的關係，加強對黨員的管理、監督的一項制度。它是黨員接受黨組織教育和監督的一種有效方式，也是黨組織瞭解掌握、黨員思想情況的一個途徑。黨員彙報的形式有三種：一是在黨的組織生活會上集體彙報;二是個別向黨支部書記、支部委員或黨小組長彙報;三是外出時間較長的黨員向黨組織書面彙報。執行這一制度，一是要提高黨員堅持彙報的自覺性，講真話、講心裏話;二是黨員領導幹部要帶頭彙報，不當特殊黨員;三是黨支部要認真聽取黨員的彙報。

(6)學習制度

黨章規定，黨員必須認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想，學習黨的路線、方針政策，學習黨的基本知識，學習科學文化和業務知識，努力提高為人民服務的本領。黨支部要根據上級黨組織的安排，結合部門實際，定期安排組織黨員學習，每年要制定學習計劃，同時根據形勢的變化，及時調整。黨支部組織黨員學習，每月應有一次。

(7)黨支部委員會民主生活會制度

黨支部委員會的民主生活會，是指黨支部委員除參加小組的民主生活會外，專門召開的支部委員的民主生活會，一般半年應召開一次以交流思想開展批評與自我批評為主要內容的民主生活會。民主生活會要遵循團結——批評——團結的方針，充分發揚民主，開展積極的思想鬥爭，既要弄清思想，又要團結同志。

開好支委會民主生活會，一是會前要做好準備。要事先確定中心議題，黨支部書記會前要廣泛徵求黨內外羣眾的意見和建議，事先通知各委員，作好準備。支部書記要帶頭開展批評與自我批評，同時作好記錄，報送上級黨組織，以便了解情況。

(8)選舉制度

黨章規定“黨的各級領導機關，除它們派出的代表機關和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產生”，“黨的各級代表大會的代表和委員會的產生、要體現選舉人的意志”。黨支部要按照《中國共產黨基層黨組織工作暫行條例》的要求，根據上級黨委的安排和選舉辦法進行選舉，充分體現選舉人的意志，切實保障黨員權利。任何組織和個人不得以任何方式強迫選舉人選舉或不選某個人。

(9)黨內的表決制度

黨章和《中國共產黨黨員權利保障條例》中都規定了黨員有權在黨組織討論和決定問題時按規定參加表決。黨內表決制度是黨內決定重要問題時必須遵循的規則。主要形式有口頭表決，舉手表決，記名和無記名投票表決等。黨支部在決定重大問題時，要召開支部黨員大會或支委會進行表決，對少數人的不同意見應認真考慮。如對重要問題發生爭論，雙方人數接近，除緊急情況下須按多數意見執行外，應暫緩作出決定，進一步調查研究，交換意見，下次再表決。

對黨內重大問題表決時，每個表決者不論是贊成還是反對，都只有一票的權利，實行一人一票的表決制。在支部黨員大會上不論是領導幹部還是普通黨員，在支委會內部不論是書記還是委員，他們的權利都是平等的。

三、黨支部工作制度

(一)請示報告制度

黨支部對自己職權範圍內的問題，要獨立負責地解決，遇到重大問題或超越自己職權範圍的問題要及時向上級黨組織請示，黨支部還必須定期(一般一個季度一次)向上級黨組織彙報工作。

(二)“兩公開，一監督”制度

“兩公開”就是公開辦事制度，公開辦事結果;“一監督”就是加強人民羣眾對廣大黨員的批評監督。“兩公開”，“一監督”是黨支部廉政建設的基本內容。黨支部書記和支委要身體力行，率先垂範，自重、自省、自警、自勵、帶領黨員和羣眾保證黨支部廉政制度的貫徹實施。

(三)黨內報告工作制度

黨支部委員會定期向支部黨員大會報告工作，是黨的民主集中制的要求，是堅持集體領導，發揚黨內民主，調動黨員積極性、創造性的一項重要制度。報告的主要內容是：第一，貫徹執行黨的路線、方針、政策和上級黨委指示、決定，加強黨支部政治思想領導的情況;第二，支委會、黨小組和黨員執行落實黨員大會決議的情況;第三，堅持黨的組織生活制度，加強支部自身思想、組織、作風建設和制度建設的情況;第四，單位主要任務的完成情況;第五，黨員發揮先鋒模範的情況;第六，黨支部今後工作的建議和打算。

黨支部委員會向支部黨員大會報告工作，一般情況下應半年一次。

(四)創優爭先制度

“創優爭先”是指黨內爭創先進黨支部、先進黨小組、爭當優秀共產黨員和黨務工作者的活動。這也是實施雲嶺先鋒工程的一項重要內容。黨支部要按照院黨委的統一佈署，貫徹：立足爭創，堅持任命，注重實效的方針，制訂本支部“創先爭優”活動方案。要具體明確制定出具體形式和內容。如何組織領導、具體措施、方案要經支部大會討論，徵求廣大黨員的意見、確定後，作為組織實施的依據，黨支部、黨小組和黨員都要有具體可行的措施，保證活動能落實到實處，在活動中，支部要經常注意掌握情況，定期檢查考核，及時發現和糾正存在的問題。要努力探索創優爭先活動的具體活動形式，聯繫實際，注重實效，緊密聯繫本單位、本部門的科研和各項工作來確定形式，要充分調動廣大黨員的積極性，積極參與，主動參與。黨支部要根據形勢任務，及時提出新任務、新要求，使創優爭先活動保持下去。評比表彰時要嚴格考核，真正評選出先進和優秀，能成為榜樣。

四、貫徹執行好制度

加強黨的建設一定要重視制度建設。鄧小平同志指出，領導制度、組織制度問題更帶有全面性、穩定性和長期性。制定制度的目的是為了貫徹執行，因此黨支部要認真執行黨的各項制度，並在實際工作中不斷充實和完善。黨支部成員不僅要模範執行各項制度，而是要努力培養，提高全體黨員的制度意識，堅決執行黨的各項制度，保證黨的建設不斷推向前進。

黨的制度建設的理論基礎的理解篇二——加強黨的制度建設的主要內容是什麼

黨的制度建設，關係到黨的正確路線的制定、鞏固和發展，關係到黨的決策的科學化和民主化，關係到全黨積極性和創造性的發揮，關係到社會主義民主政治的發展，關係到依法治國戰略的實現，一句話，關係到黨和國家的前途命運。

黨的制度建設是具有“根本性、全局性、穩定性和長期性”的重大問題。黨的十一屆三中全會以來，我們黨在深刻總結自身建設的歷史經驗，特別是“文化大革命”深刻教訓的基礎上，作出了依靠改革和制度建設黨的重大決策，逐步建立起一套與我國社會政治生活相配套、與國家制度相銜接的黨的制度體系，推進了黨的政治生活的民主化和制度化。但是，從整體上看，黨的制度建設在有些方面還不能很好地適應社會發展的實際需要。我們要從“講政治”的高度認真對待，下大力氣解決好黨的制度建設問題，進一步提高黨的制度建設的總體水平和成效。 統一思想，以身作則

思想是行動的先導，要強化制度意識，自覺加強黨的制度建設，必須加大思想教育力度。要在黨內深入細緻地開展反封建教育，幫助黨員幹部認清封建主義的表現形式、內容及其嚴重危害，從思想上徹底肅清封建主義殘餘，增強黨員幹部的民主意識、民主習慣和民主知識。要深入開展黨規黨紀的宣傳教育，增強黨員幹部的黨性修養，形成自覺遵章守紀的良好習慣，引導他們依法行使自己的權利，盡職盡責地履行應盡的義務。要特別注重提高黨員幹部的制度意識和制度水平。廣大幹部要認真帶頭學好、牢記各種條例、法規，把依章依法行政提到講政治的高度認真對待，努力改造主觀世界，提高政策水平。領導幹部要率先垂範，身體力行，帶領廣大黨員羣眾，形成學好用好制度、嚴格遵守制度、自覺依章依規辦事的學習風氣。

深化制度，細化原則

加強制度建設，僅提出一般性的原則規定是不夠的，還必須在制度建設的“深化”、“細化”上下功夫。一是在“深化”上下功夫，增強制度的系統性。要充分考慮制度建設的後續措施和配套措施，針對新形勢下出現的新情況、新問題和事物發展的客觀規律，不斷延伸完善規章制度，使其形成嚴密的有機體系，力求做到嚴絲合縫，無可乘之機，無鑽營之洞。二要在“細化”上狠下功夫，增強制度的可操作性。很明顯，制度越具體、越完備，在實際工作中參照性就越強，就越容易把握，可操作性也就越強。要注意把某些原則性的規章制度，“分化”、“細化”成便於操作的實施細則，並對實施過程中的各個環節做出具體、明確的規定和要求。 加強監督，嚴肅黨紀

首先，要建立完整配套的監督制度，逐步實現黨內監督工作的制度化、法律化。要完善黨內監督體系，拓寬監督渠道，把黨組織監督、黨員羣眾監督、黨員幹部之間的監督和專職機關的監督接合起來，形成黨內完善的監督體系，使黨內監督既有制度上又有體系上的保證。要完善黨內監督責任制和檢查制度，做到責任明確，功過分明，提高監督的權威性和有效性。在此基礎之上，要按照江“嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督”的指示，加大對幹部的監督力度，增強領導幹部接受監督和相互監督的自覺性。在權力授與過程中，要加強對選拔任用領導幹部工作的監督指導，同時對權力的行使過程實行嚴格監督。要健全對領導幹部的任免、獎懲制度，防止濫用權力。同時，要加大處理力度，維護制度的嚴肅性。

要增強制度的權威性，對於那些無視制度，有章不循，有法不依，知法犯法者要按照制度規定嚴懲。要加大紀檢部門的監督功能，加大查處、處罰力度，切實保證制度的貫徹執行。

大膽吸收，善於借鑑

在黨的制度建設上，我們要處理好發揮自身政治優勢和吸收、借鑑他人經驗的關係，不能固步自封、盲目排外。毛澤東同志曾説過，像斯大林嚴重破壞社會主義法制的事情，在英、法、美這樣的國家不可能發生。鄧小平同志也曾深刻指出，改革和完善黨和國家的領導制度和其他制度，“需要認真調查研究，比較各國的經驗，集思廣益，提出切實可行的方針和措施”。這些觀點和論述都充分肯定和強調吸收、借鑑外國經驗加強我黨制度建設的必要性。在這方面，我們要進一步解放思想、實事求是，在堅持社會主義根本制度的前提下，大膽吸收、借鑑外國政黨制度建設經驗中那些反映政黨建設普遍性和共性規律，體現人類文明發展的優秀政治成果，特別是在一些具體制度建設方面的成功經驗。只有這樣，才能從更高、更遠、更深的角度去看待問題，拓寬黨的制度建設的思路，豐富黨的制度建設的內容。應當注意的是，吸收、借鑑不等於照搬照用，決不能借吸收借鑑之名行“西化”之實。我們應從我國政治、經濟建設的實際出發，運用馬列主義的立場、觀點和方法，批判地吸收和借鑑西方政黨制度建設的精華，積極穩妥地推進黨的制度建設。

歷史經驗告訴我們，黨的制度是否健全和完善，是衡量無產階級政黨在政治上是否成熟的重要標誌，關係到我們黨的事業的興衰成敗。加強黨的制度建設，健全和完善黨內製度，是我們黨在付出了沉重的歷史代價後換取的教訓，值得我們牢記。儘管黨的制度建設面臨一些困難，還有許多工作要做。但是我們堅信，只要全黨都能從全局認識和把握制度建設，都來重視、關心制度建設，聚精會神地加強制度建設，黨的建設就一定能取得新的成效。

黨的制度建設的理論基礎的理解篇三——如何加強黨的制度建設

制度建設是黨的建設的重要組成部分，帶有根本性、全局性、穩定性和長期性等特點，是保證黨的建設各項任務順利實現的根本保障。根據xx大精神和黨章的要求，結合學校基層黨的建設的實際和學校工作特點，從強化學校黨員的制度意識、規範制度建設行為以及創新制度建設思路三個方面進行深入思考和實踐探索，進一步明確學校基層黨組織在教育教學和管理過程中的職責，充分發揮其“政治核心作用、戰鬥堡壘作用和民主監督作用”。

一、學校基層黨組織要從認知、實踐兩個層面強化黨員的制度意識

辯證唯物主義認識論認為：認識從實踐中產生，並隨實踐而發展，認識的根本目的是為了實踐，認識的真理性也只有在實踐中才能得到檢驗和證明。在新的歷史時期，伴隨着學校管理體制和運行機制的變化、教職工羣體結構和整體要求的變化、黨員思想觀念與實踐行為的變化，學校黨員制度意識的培養和強化，要從認知和實踐兩個層面展開。

在認知層面，學校基層黨組織要幫助黨員深刻認識制度建設的重要性。首先，科學完備的制度體系是權力正確行使的保證。鄧小平同志曾指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”科學、公開和透明的制度，能有效監督權力的行使。第二，黨的制度建設是保持黨員先進性的根基。學校黨員是從事教育事業的專業人羣，強化自身的制度意識，不僅能在政治思想、業務素質、生活作風等方面遵守和維護黨的制度，始終保持自身的先進性，而且能促使教育教學工作規範有序地進行。第三，黨的制度建設關係到學校基層黨組織工作的規範化能否得以實現。制度建設使得工作中的每一個環節都有章可循，促使黨員從繁

瑣無序的工作細節中解脱出來，按規則辦事，從而促進學校基層黨組織工作向着規範化、科學化和系統化發展。

在實踐層面，學校基層黨組織有必要促成黨員自覺參與並推動制度建設。學校基層黨組織要通過對黨員的教育、引導來促成和維繫主動遵守的狀態，同時突出制度以人為本的一面，落實科學發展觀的要求，以切實可行的制度使黨員感受到其優越性，進而激發黨員參與制度建設的熱情。從總體上看，黨員參與制度建設的實踐可以分為兩個方面：一是監督黨的根本領導制度和基本組織制度的實施，如黨的民主集中制、黨章所規定的“四個服從”等制度的落實情況;二是參與制訂、修改和完善學校基層黨組織的一系列具體制度：如基層黨組織的工作條例、議事規則、幹部民主考評制度、獎懲制度等。總之，基層黨組織有責任引導黨員積極參與到制度建設的實踐中來，並指導他們正確處理好制度建設過程中繼承與發展、堅持與改革、完善與創新的關係。

二、學校基層黨組織要從完善、落實、評價三個方面規範制度建設行為 理想中的制度建設框架包括相互聯繫的三個方面：穩定的制度體系、合理的制度實施細則、科學的制度評價機制。“穩定”意味着制度體系在理論上獲得認可，在實踐中得到驗證;“合理”意味着制度實施細則切實可行和操作高效;“科學”意味着制度評價機制符合評價對象的內在發展規律和客觀實際，並有效平衡着複雜利益羣體的需求。為系統、科學、有效地加強學校基層黨組織的制度建設，依此遠景目標和理想設計，通過分析和審視現狀、統籌全局、確定思路、設計行動策略，從而規範基層黨組織的制度建設行為。

1.學校基層黨組織在制度建設方面存在的三個問題及相關建議點

在完善制度方面，少了些對制度的科學性及制度之間相關性的系統思考。完善制度包括了單項制度完善和制度體系完善。單項制度完善包括制訂新制度、改進原有制度、刪減不合理制度。在實踐中，我們熱衷於創新黨組織制度的表現形式，而漠視其持久性和實效性;我們習慣於維持或新或舊的制度，而忽視對其進行檢點和清理;我們沉溺於縱橫交織的制度體系中，而忘記審視各要素間的基本關係，因之，我們常常會感歎基層黨組織在制度建設中，特別是在建立長效機制時困難重重。事實上，科學性原則是制度建設的根本要求和首要條件，系統性原則是制度建設的內在要求，如果不注重制度建設的科學性和系統性，就會給制度完善帶來不應有的阻力，就會在實踐中偏離方向，只有建立科學的制度價值系統，才能彰顯其之於實踐的力量與意義。所以，制度建設要首先關注制度自身及制度體系的科學性和系統性，才能有效地促其與時俱進、不斷完善。

在落實制度方面，少了些對基層黨組織制度與學校管理制度關係的深刻洞察。在各項制度相對完善的前提下，有效落實制度就有了成功的可能。但在現階段，制度落實仍然遭遇了黨員的質疑。黨員對制度落實的質疑包括實體和程序兩個方面：一方面，我們有時不落實制度，或者落實的不好，沒有起到管權、管人和管事的作用。另一方面，我們往往忽視制度落實過程，程序意識淡薄，沒有相應的制度實施細則，顯得武斷而浮躁。對於這樣的質疑我們有一些解釋，濃縮一言即學校對基層黨組織的工作不太重視，各項制度落實有一些阻力。的確，中國小校工作以提升教育教學質量為核心，學校其他工作需要圍繞這個核心來展開，這表明基層黨組織工作為學校中心工作的服務職能呈現為一種常態。我們將制度落實中的問題歸咎於此，表明我們在觀念裏曲解了這種常態，在實踐中推卸了共產黨員的義務。隨之而來的是，基層黨組織的有些制度在落實中大打折扣，基層黨的工作在學校甚至出現邊緣化的傾向。其實，只要我們深刻洞察基層黨組織制度與教育教學制度的相關性，在部門之間協調溝通，找準黨組織制度與校長組織管理制度、學校民主管理制度的結合點，做好制度落實工作，就能避免消極的理解和被動的做法，最終實現黨組織宗旨與學校健康發展的有機整合。

在評價制度方面，少了些對基層黨組織制度落實的評價細則。從以上制度落實中存在的問題反映出基層黨組織對制度落實過程及其效果的評價在實踐中是極為薄弱的環節，集中表現為缺乏科學的評價細則。如果能夠通過建立科學的制度評價機制，切實發揮制度的激勵作用，調動制度的預期能力，注重各方利益的平衡，那麼，一方面深層挖掘了黨建工作的內涵，另一方面直接提高了對制度落實各個環節監督的質量。

2.學校基層黨組織加強制度建設的總體思路與三個行動策略

從制度建設全局看，中國小校要通過認真研究，完善各項制度，融通制度間的相互關係，從而逐步固化制度體系。對每一項具體制度而言，首先，以每一項制度在系統中的準確定位為前提，在分析與系統中各要素的相互關係中實現內部調試，推動此項制度的自我完善。第二，結合中國小校的實際制定實施細則來有效落實制度，注重落實過程中實體性制度與程序性制度的有機結合。第三，通過制度評價細則來有效監督制度的實施。簡言之，中國小基層黨組織加強制度建設的思路是“自我完善——有效落實——科學評價”，結合制度建設中的實際問題，將此思路展開並與之照應，提出以下三個加強制度建設的行動策略。

策略一：在中國小校分階段建立黨員工作室。“黨員工作室”的目的在於：以此活動空間為依託，創建有科研主題、有規範秩序、有實際效果的黨建活動模式。通過專題研究完善制度體系，通過黨員研討反思制度實施過程，通過羣眾參與審視評價細則，從形式到內容全面規範基層黨組織的制度建設行為，並督促黨員主動參與制度建設，同時工作室還有凝聚人心、促進黨員個體自主發展、密切聯繫羣眾的意義。各校在啟用黨員工作室過程中，其運行模式可能呈現不同的樣態。按照我們預期的目標和設計，黨員工作室運作的基本模式應確定為：課題引領的週期性活動模式，約3-5年期。其間，每半年可進行1次專題培訓、1次成果展示、1次總結交流，以努力保證每項專題研究的持續性、制度建設的系統性。

策略二：在中國小校嘗試實施雙培養制度。“雙培養”是整合基層黨組織制度與學校管理制度的一個切入點，包括培養具有相當業務能力教師的政治思想覺悟和培養學校黨員的業務能力兩個方面。這兩個培養都要分為幾個具體階段進行，概略地講，對於前者，基層黨組織首先要努力參與到學校培養骨幹教師的工作中去，包括適度參與教學計劃的落實、黨務幹部深入課堂聽課等環節，經過一段時間的考察，然後從中選優發展成為黨員。對於後者，基層黨組織首先要努力提高本校黨員教師的業務能力，促其成為教學骨幹或者學校管理中的骨幹，然後重點培養典型人物，發揮優秀黨員的榜樣示範作用和帶動羣體作用。通過建立雙培養制度，各中國小基層黨組織既關注了教師的政治思想，又兼顧了黨員的業務素質，有利於實現基層黨組織與教育教學深度融合的美好願景。

策略三：教育行政部門及學校攜手建立健全基層黨組織的制度評價細則。首先，完善“制度目標”的評價細則。包括某項制度的目標是否實現的標準，在此過程中要求黨員達到什麼境域，即黨員努力的方向，同時要對可能產生的工作效果有預測。第二，完善“制度內容和體系”的評價細則。結合黨的制度建設的要求和中國小教書育人的行業特點，在全面完善各項制度評價細則的基礎上，重點研究二項制度的評價細則：一是學校民主集中制度，包括黨性分析評議制度、密切聯繫實際制度、羣眾監督制度等;二是黨員教育和管理制度，包括中心組學習制度、幹部培訓制度、支部組織黨員學習制度、自學制度等。第三，完善“制度實施效果”評價細則。首先明確制度實施主體、環節及其相互關係，然後制訂出對制度實施主體的態度能力、實施各個環節的質量及其實施效果進行評價的細目。

結合上文所述的三個問題、三個策略及相關建議點，為進一步強化黨員制度意識，規範基層黨組織的制度建設行為，建議在基層黨組織工作中引入項目管理負責制，以強化責任意識和效果意識，為工作開展注入動力和活力。項目管理是以項目為對象的系統管理方法，它通過一個臨時性的專門的柔性組織或能力匹配的個人對項目進行高效率的計劃、組織、指導和控制，以實現項目全過程的動態管理和項目目標的綜合協調與優化的管理方法，包括項目啟動、項目運轉、項目後續三個階段，具有漸近明細的特徵。項目管理負責制能有效集合黨員工作室運作、雙培養制度實施及評價細則的研究於一身，突破實踐中的難點，改進工作中的不足。