全市環境保護工作計劃

XX年是“xx”環保工作的收官之年，是全面推行新《環保法》的嚴管之年，也是“xx”各項工作的謀劃之年。環保工作的主要目標是：圍繞市委十二屆五次全會《關於加快發展生態文明努力建設美麗xx決定》作出的到2020年進入環境空氣質量達標城市行列、創建全國生態文明示範城市的總目標，以切實改善區域環境質量、解決突出環境問題為導向，全面完成“xx”主要污染物減排任務，全市地表水水質優良斷面比例持續提升，縣級以上集中式飲用水源地水質達標率繼續達到100%，近岸海域水質總體保持穩定，全市環境空氣優良率保持在80%以上，全市無重大環境污染事件發生，區域環境持續保持安全穩定。具體任務是：

一、認真抓好生態文明體制機制改革。圍繞XX年全市深化改革工作任務，積極探索新常態下環境保護工作新路子。一是健全生態文明建設法規政策體系。推進《xx市大氣污染防治條例》立法，確保條例今年6月底前通過市政府審議，8月底前進入市人大常委會一審程序。持續開展低碳城市、水生態文明城市試點等工作研究，形成有效約束開發行為，促進區域綠色、循環、低碳發展的生態文明制度框架。二是建立生態紅線管控制度。編制完成《xx市環境功能區劃》，力爭今年6月底前通過市政府審議後報省政府審批實施，明確環境功能6大分區差別化環境目標和管控措施。制定實施差別化區域開發管理政策，實行負面清單管理。加強《xx市環境功能區劃》與城市總規、國土空間利用規劃銜接融合，編制完成《xx市市域生態保護紅線規劃》，優化環境空間開發佈局。三是深化生態補償機制前期研究。結合深化排污權有償使用和交易工作機制，開展生態補償前期研究，積極探索綜合補償與分類補償相結合，轉移支付、橫向補償和市場交易互為補充的生態補償制度。四是推進社會、企業多元化參與環境治理。持續完善環評中介服務和城市環保基礎設施第三方治理機制，加快開放環境監測市場，探索試點重點企業污染治理第三方運維管理。制定實施《社會環境檢測機構考核辦法》等工作制度，規範社會化機構管理。五是推進鎮海區環境監管機制改革工作。以化工行業為重點，推行有機廢氣總量控制及整治機制、環境污染責任保險事前防範機制、環保執法無縫對接機制創新。

二、加快構建環境保護聯動工作格局。緊緊抓住當前各級黨委、政府高度重視環保工作的政治機遇，加快建立監管統一、職責明確、執行有力的環保工作機制。一是探索環境保護形勢分析制度。定期研究全市環境質量及重點區域行業環境保護形勢，及時推動重大環保工作措施落地。二是出台全市加強環境監管執法工作實施意見。貫徹落實國務院辦公廳《關於加強環境監管執法的通知》精神，制定我市加強環境監管執法實施意見，重點明確地方政府環境保護責任機制和環保部門環境監管執法責任機制。三是健全環境保護聯防聯控工作體系。制定出台《xx市環境保護監管執法網格化管理工作實施意見》，構建市、縣（市）區（園區）、鄉鎮（街道）三級環境保護監管執法網格，由各級政府負責人擔任區域網格長，明確每級網格工作任務和責任，形成層層負責、覆蓋全域的工作體系。四是完善環境保護部門績效對賬機制。研究建立《xx市生態環境保護行政責任追究制度》，確保各環境保護工作部門和責任單位在落實環境治理、生態保護工作中，協調配合、認真履職。

三、統籌推進生態創建工作。充分發揮環保部門生態建設主陣地、主戰場作用，強化綜合協調，深入推進生態創建等重點工作。一是全面落實“xx”生態建設主要任務。召開全市生態建設工作領導小組會議、下達落實各地各部門生態建設工作任務書，有效運用環境質量預警通報、污染問題掛牌督辦、治理工作督查約談等措施，確保“xx”全市加快建設生態文明行動綱要中明確的120個生態建設任務全面完成。二是紮實開展生態創建工作。根據國家全面推動生態建設示範區向生態文明示範區創建轉化的統一部署，細化分析生態文明建設示範區指標和相關創建工作規程，按整體謀劃、分步實施原則，制定創建工作方案，積極做好省級、國家級生態文明建設示範區創建準備。繼續推進北侖、江北兩區創建國家級生態區，指導已創建成功的生態縣（市）區做好複核更名工作，確保無縫對接。三是深化“四邊三化”行動。貫徹落實全省深化“四邊三化”行動工作方案，制定實施新一輪專項工作計劃，確保“四邊三化”在全域覆蓋、機制完善、典型引領方面取得更大突破。

四、全面完成“xx”減排任務。圍繞“xx”省政府對我市下達的四項主要污染物減排要求，強化減排項目落地、工作機制創新，助推區域經濟社會轉型發展。一是落實重點減排工程。完成“xx”列入國家減排責任書範圍的慈溪市北部污水處理廠提高負荷等6個治理工程項目，並確保已建電廠脱硫脱硝、污水處理廠等減排設施高效穩定運行。二是完善污染減排市場調節機制。深化排污權有償使用交易工作，實現全市新老所有建設項目排污權有償使用機制全覆蓋。組織落實《xx市經濟社會轉型發展三年行動計劃重大項目環境要素保障方案》，建立市級排污權交易和儲備體系，確保全市經濟社會轉型發展三年行動計劃重大項目順利實施。制定出台《xx市排污權回購管理暫行辦法》、《xx市排污權程序規定（試行）》、《xx市排污權租賃管理暫行辦法》，擴大排污權交易標的，規範並活躍二級市場，推進排污權抵押工作。三是完善建設項目總量削減替代制度。建成全市刷卡排污管理平台，在印染、電鍍實行行業總量管理，促進企業環境管理從濃度控制向濃度、總量雙控轉變。

五、切實打好氣、水、土壤污染治理攻堅戰。持續貫徹落實省、市“五水共治”、大氣污染防治行動計劃等工作要求，努力實現環境質量改善。一是加大水環境治理。力爭XX年底前提前一年實現“清三河”全治理目標，60%以上縣（市）區建成“清三河”治理達標縣。全面落實“河長制”，重點推動33條市級河道“一河一策”治理方案，打造“河長制”標杆河道。深化《xx市污水專項治理實施方案》，制定全市城鄉污水截污納管及處置設施建設三年行動計劃，持續提升“清三河”治理成效。貫徹落實全省飲用水源保護規劃，持續強化集中式飲用水源地長效監管機制。紮實推進農村生活污水治理三年行動計劃，XX年新增開展農村生活污水治理村xx個，新增受益農户29萬户。完成959個年存欄50頭以上養殖場的治理任務，推廣商品有機肥xx萬噸，分別減少化肥、農藥使用量xx噸、xx噸。組織實施xx灣近岸海域環境綜合治理，推進重點海灣治理。二是深入大氣污染防治。突出各牽頭職能部門的主體責任，抓實大氣污染防治行動計劃及6個配套專項子方案。加大天然氣等清潔能源綜合開發利用力度，天然氣供氣比XX年增加33%。推行煙氣清潔技術排放標準，確保到XX年底6台xx萬千瓦及以上機組達到燃氣輪機組排放標準，啟動鎮xx區域消除“白色煙霧”試點工作。全面完成1083平方公里“禁燃區”建設，落實xx台10蒸噸/小時（含）以下鍋爐的省定淘汰改造任務。深入開展臨港化工企業揮發性有機物排放治理，繼續在“泄漏檢測與修復（ldar）”技術推行方面保持全省領先地位，加大塗裝、乾洗、汽修等行業揮發性有機物治理。深化機動車污染防控工作，健全尾氣超標排放車輛常態化執法機制，探索“黃改綠”試點，推進“綠色”港口建設，年度力爭淘汰“黃標車”4萬輛。持續完善作業標準，強化行業監管，落實建築工程、施工場地、城市道路揚塵措施。控制農村廢氣污染源頭，農村秸稈綜合利用率達86%以上。三是強化土壤源頭防控和修復。重點加強處置設施建設及危廢監管工作，爭取完成危廢和污泥處置項目16個、啟動4個，確保45家重點危廢及污泥產生、處置企業建成在線監控設施，並推動54家二噁英排放單位開展自主或監督性監測工作，開展江東區慶豐地塊、鄞州區農藥廠地塊污染修復工程。

六、紮實推進重點區域行業環境專項整治。一是深化“xx”省、市重污染行業整治提升工作。完成餘下列入省重污染行業治理範圍的xx化工，xx化工新材料、xx藥化3家化工企業搬遷入園。完成列入市級整治範圍的xx鑄造行業及寧海、奉化金屬表面酸洗行業的整治任務。啟動xx區域7家電鍍企業和xx7家分散電鍍企業的搬遷提標整治工作。開展重污染行業整治工作終期評估，健全整治提升長效管理機制，防止污染反彈。二是深化重金屬污染防控專項治理。重點做好餘姚重金屬防控區整治和驗收工作，圓滿完成“xx”國家、省重金屬污染綜合防治任務。繼續做好奉化涉汞行業專項整治工作，力爭在XX年6月前完成全市汞行業環境治理任務。

七、突出強化環境監管執法工作。貫徹落實新《環保法》，努力打造成為環境執法最嚴格、環境監管最嚴密的城市。一是強化源頭監管。把生態紅線作為項目准入的底線要求，從嚴執行“三位一體”（空間准入、總量准入、項目准入三位一體）、“兩評結合”（專家評價、公眾評價兩評結合）的環境准入制度，從源頭上控制高污染、高風險環境項目。二是深化專項執法行動。繼續加大市、縣（市）區環保部門聯動執法力度，強化環境監察網格化、精細化及錯時執法制度，重點打擊大氣污染企業、重污染行業企業、飲用水源保護地、污水處理廠等環境違法問題，集中曝光一批“按日計罰”、“查封扣押”、“限產停產”、“行政拘留”等典型案例，營造懲治環境違法行為的濃厚氛圍。三是開展全市環境保護大檢查。制定印發檢查方案，在市政府的統一組織下，重點實施違法違規建設項目清理、阻礙環境監管執法“土政策”清理廢除、羣眾舉報重點案件查處等工作，確保突出環境問題查處到位、整治到位。特別是要集中推動各地開展“未批先建”、“未驗先投”違法違規建設項目清理行動，按屬地負責、查改結合等原則，於XX年底基本完成清理整改任務。四是強化司法保障。深入推進與公、檢、法機關協作，持續完善環境犯罪案件辦理、非訴案件強制執行、公益訴訟等工作程序和規程，加快行政執法與刑事司法手段的無縫銜接。五是維護區域環境安全。加大環境隱患排查、預案管理、專業處置網絡建設，健全應對突發性環境事件工作機制。及時有效調處環境信訪，不斷完善以12369環境投訴平台為基礎的社會公眾環境問題輿情研判和化解機制。持續加強電離電磁輻射環境監管，推進放射源長效管理，確保輻射工作單位輻射安全許可持證率、廢舊放射源及放射性廢物送貯率兩個100%。

八、持續提升環境監測及管理應用能力。注重環境監測監控能力建設，不斷強化環保科技支撐力度。一是加強大氣複合污染監測監控工作。有效應用大氣複合污染研究成果，構建大氣污染源清單及源解析數據庫。組建環境空氣質量預測預警平台，緊密與市氣象等部門合作，綜合實現大氣污染監測預報、預警發佈、應對評估等功能。二是提高水環境功能監測能力。在維持好現有80個市控以上斷面監測能力的基礎上，加大縣控監測斷面密度，科學布點，確保每個鄉鎮有一個縣控常規監測斷面，全市形成205個市、縣兩級的地表水監測監控網絡。三是抓好環境監管信息化。完善“河長”指揮平台建設，充分發揮其河道水質預警、治理督查督辦等功能。構建面向環境監察工作實際的污染源數據中心及兩級環保部門統一執法檢查平台，努力打造智慧環保監管網絡。四是有效應用環境監測結果。加強重點污染源及氣水環境質量自動監控系統運行管理，提高設施穩定運行率和數據報送合格率。積極推進氣水監測數據在各地大氣環境質量、地表水交接斷面水質考核中的評價應用，強化重點污染源自動監控系統與環保執法聯動。

九、全力推進環保系統自身建設。圍繞強基礎、轉作風、抓隊伍要求，加快建設一支素質過硬、作風過硬、敢於擔當的工作隊伍。一是強化基礎研究能力建設。編制環保“xx”規劃和各專項實施方案，開展生態文明、氣水治理、污染減排、監管創新等課題研究，提升環保部門謀劃研究、策劃課題、規劃編制、計劃實施能力，推動環保部門從業務部門向綜合部門轉變。二是注重隊伍思想作風建設。以踐行中央“三嚴三實”作風建設為要求，不斷健全政治思想學習、作風整改提升長效機制，制定落實局黨組理論中心學習組、黨員年度學習計劃；切實強化“擔當、服務、創新、全局、決勝”工作意識，健全作風整改提升長效工作機制，鞏固深化環保系統黨的羣眾路線教育實踐活動成效；嚴格落實中央“八項規定”、省委“28條辦法”及市委“20條措施”，開展環保系統反“四風”、效能亮劍等專項行動。三是加強黨風廉政建設。突出黨組織主體責任和紀檢部門監督責任，繼續實施年度黨風廉政建設工作計劃，進一步完善懲防體系建設，規範重要崗位、環節工作制度和行為，做到廉政勤政、乾淨幹事。四是推進隊伍機構建設。堅持執法監管力量下沉，大力推動具備條件的鄉鎮（街道）及工業集聚區，配備必要的環保管理機構及人員。完成市局系統中層幹部輪崗及選撥任用工作，繼續做好高層次人才引進，環保幹部學習培訓、上掛下派等活動，培育高素質環保管理隊伍。五是抓好管理規範建設。圍繞全市“四張清單一張網”行政管理制度改革，明晰環保部門職責邊界，重點強化權力清單、責任清單制度建設。健全落實兩級環保部門分級審批、監管執法長效工作機制，重點完善建設項目事中事後監管制度。

十、不斷加大環境宣傳教育力度。全面圍繞提升社會公眾環境保護知曉率、滿意率和參與率，努力提高環境宣傳教育實效。一是開展主題宣傳。持續強化新《環保法》宣貫力度，以專項執法宣傳、重案要案查處曝光等形式，進一步確立全社會環境法治意識。強化與宣傳部門、新聞媒體溝通合作，及時跟蹤報道各地生態創建、環境治理工作績效，推進環境宣傳“進社區”、“進農村”、“進機關”、“進學校”、“進企業”行動，營造生態文明建設良好氛圍。二是加強培訓教育。分門別類開展針對各級領導幹部、環保專業工作者、社會公眾的環保專業培訓，開展核技術利用單位安全生產專項宣傳培訓，切實提高全社會環境保護守法和責任意識。三是推進信息公開。強化公眾關注度高的污染源監管、氣水環境質量、重大項目環評審批等信息公開，推行市控以上重點污染源開展全指標監測及監測信息全公開。不斷強化重點企業環境信用評價體系建設及結果公開、應用，主動接受社會監督。四是推動公眾參與。引導、支持公眾及社會組織開展環境保護公益活動，培樹一批生態文明建設先進典型。注重對環保組織及志願者隊伍的培訓指導、管理服務，着重發揮其對輿論關注度高、公眾訴求多等重大環境問題的有序引導作用，及時消除公眾疑慮，維護社會輿情穩定。