城市環衞工作意見

XX年是深圳實施“xx”規劃的開局之年，也是全面提升城市管理水平舉辦第26界世界大學生運動會的“大運年”，同時還面臨“國家衞生城市”、“國家環保模範城市”複查，全市環衞工作在新形勢下迎來新的機遇和挑戰。今年我市環衞工作的指導思想和目標是：深入學習實踐科學發展觀，圍繞“辦賽事、辦城市，新大運、新深圳”的主題，以“迎大運、創全國文明城市標兵”為主線，以市容環境提升行動計劃為載體，加快推進環衞基礎設施建設，全面實施市容環境衞生綜合整治，堅定不移地朝着打造全國最乾淨、最美麗、最有序的城市和最高效的城管工作目標奮進。

一、紮實開展迎大運、創全國文明城市標兵活動，落實環境衞生精細化管理，着力提升城市清潔水平

認真貫徹落實市政府《關於完善環衞市場機制提升城市清潔水平的意見》，提高環衞經費投入，縮小關內外各區環境衞生水平差距，促進特區環衞一體化管理。實施《“迎大運、創全國文明城市標兵”200天行動環境衞生提升專項整治工作方案》，消滅衞生盲點，攻克衞生難點，守住衞生重點，鞏固衞生亮點，切實提升城市清潔水平。

（一）全力推進迎大運環境衞生提升行動。一是徹底消除衞生死角和管理盲區。持續全面開展環境衞生定期排查和整治，涵蓋山邊林地、道路邊坡、二線巡邏道等邊角地帶，清理轄區範圍內的衞生死角、暴露垃圾和餘泥渣土污染；二是強化薄弱環節衞生管理。城中村、工業區、市場、工地、待建地、小區和政企事業單位等區域業主和管理單位要切實履行環衞管理責任，尤其要搞好垃圾收集點、附屬綠地、屋頂雨篷等易忽略位置的衞生。公路、高速公路要落實日常清掃並巡迴保潔，加強綠化帶、隔離帶、路肩、邊溝、不準建築區、出入口匝道、收費站等衞生管理；三是加強綠化區域保潔。道路綠化管養部門要切實加強市政綠化帶的環境衞生管理，保潔範圍覆蓋綠化隔離帶、花圃、樹眼、花壇等，安排足夠人員實施連續性保潔，及時收運修枝垃圾。有條件的區可借鑑寶安區管理方法，將道路綠化帶和附屬綠地統一納入市政清掃保潔；四是開展創建樣板路活動。各區要創建環境衞生高度精細化管理樣板路、示範街，做到檢查與不檢查一個樣、節日與平時一個樣，保持道路高度潔淨，達到“席地而坐”的標準，進而將管理手段和工作成效輻射到全轄區，促進整體環境衞生提升；五是提升大運重點區域衞生。高標準落實關內城區和關外中心城區主次幹道、景觀大道、重點場所、大運會開閉幕式和比賽場館周邊市政道路的清掃保潔、機械化清掃和道路沖洗、垃圾收運、收集容器清洗等工作，確保上述區域環境衞生質量達到一級以上標準。在大運會舉辦期間，全市特級、一級、二級道路要在已有管理標準的基礎上加強保潔和沖洗，確保路面見本色。

（二）狠抓環境衞生精細化管理。一是繼續提高清掃保潔單價。各區要繼續增加財政投入，要按市政府預算指導價落實清掃保潔經費，為高標準高質量環衞作業提供經費保障。爭取將城中村環境衞生管理納入市政管理範圍，城中村道路清掃保潔和環衞設施設備建設管理經費，由區財政全額承擔或實行費用分擔補貼制度。爭取將公路環境衞生管理納入市政管理範圍，按照統一責任、統一經費、統一標準的原則進行清掃保潔；二是注重清掃保潔細節管理。市政道路要保潔到牆根，覆蓋門店門前區域，實現道路衞生“一把掃帚”管理，保潔作業要更細緻深入，已納入市政清掃範圍的小型綠化帶、樹眼、花圃、邊溝等地帶要紮實做好保潔工作，徹底消除邊角縫隙隱藏煙頭紙屑、綠化帶周邊陳積垃圾等現象；三是加強沖洗提高道路潔淨度。堅持按規定頻次落實沖洗工作，注重沖洗效果，作業時必須有人工清洗配合，及時清除路面泥沙、污垢、積水等，堅決杜絕衝而不洗、灑灑水走過場的現象，着重治理道路揚塵、口香糖殘渣、油漬污垢和道路附屬設施周邊殘留污漬，提高路面本色呈現率；四是實行連續性保潔。嚴格按照市政道路分級管理要求保潔到規定時限，杜絕保潔時限內人員脱崗、保潔斷檔現象，尤其要強化夜間、節假日、上下班高峯期的清掃保潔，對於衞生問題頻發的區域和時段要視情況增加保潔人員和延長保潔時限；五是提高機械化作業水平。在發包合同中明確規定機械設備數量和實施機掃作業的範圍、頻次、質量等條款，要求清潔企業按作業需求配置足量的機掃車、高壓沖水車、高温高壓水槍等設備，並且推廣安裝車載gps，加強機掃過程監管，確保實現XX年全市機掃率達到80%的考核目標；六是推行環衞安全文明作業。環衞工人作業期間必須穿着統一的工作服、工作鞋，負責道路清掃作業的工人還必須穿安全反光背心，合理安排作業時間和方式，不隨意穿越馬路，注意往來車輛，確保人身安全。沖洗道路要妥善設置温馨提示、安全擋板，機掃作業要遵規守矩文明行車，儘量減輕環衞作業對過往行人和車輛的影響。

（三）完善制度強化餘泥渣土管理。一是完善多部門協同管理制度。全面落實《深圳市建築廢棄物運輸和處置管理 辦法》，完善交警、建設、交通等部門協同管理機制及渣管聯席會議、層級巡查檢查、突發事件應急處置等機制；二是加強渣管“五化”建設。通過法規宣傳常態化、執法裝備現代化、日常管理數字化、管理手段科技化、提高效率信息化，全面提升餘泥渣土管理質量；三是加強工地源頭污染控制。積極協調建設主管部門加強文明施工管理，督促地鐵等施工單位落實工地路口設置沖洗設施、道路硬底化等污染防治措施，確保出入口乾淨、車輛運輸過程密閉化；四是繼續深化餘泥渣土市場化運營改革。完善運營招標方案和考核辦法等配套制度，強化政府監管手段，提高服務質量和處理能力。

（四）加強執法控制環境衞生污染。一是全面加強市容環境序化管理工作。環衞管理模式要從“先污染後清理”向“減少源頭污染”轉變，各區、街道城管執法部門要按照《深圳經濟特區市容和環境衞生管理條例》，大力加強對單位不履行轄區環衞管理責任和門店佔道經營、攤檔食肆亂擺賣、亂倒外掃垃圾、行人亂丟亂吐、亂張貼亂塗寫亂刻畫等違法行為的查處力度，從源頭上打破“一人掃萬人扔”、反覆污染的困境。市、區城管執法監察部門要加強引導和監督，加大街道綜合執法責任制考核中市容環衞執法工作的比重，對工作不力的執法隊伍實施紅黃牌警示。同時，要積極探索、實踐環衞小額罰款委託執法工作；二是大力加強餘泥渣土專項執法。各區城管執法局要組織隊伍每週開展3次以上餘泥渣土專項執法，尤其加大夜間運土高峯的執法力度，通過在轄區施工工地和受納場出入口蹲點監控、聯合公安交警部門把守重點路段、組織跨區街聯合執法等方法，堅決查處泥頭車無證運輸、車輪帶泥、沿途撒漏、亂排亂倒等違法行為，減少餘泥渣土運輸對市政道路的污染。

二、完善規劃和建設機制，加快環衞基礎設施配套建設步伐，着力提高城市垃圾處理能力

根據市政府《關於進一步加強城市垃圾管理的若干意見》，制定我市城市垃圾處理設施建設實施方案，明確責任單位，按年度計劃落實建設進度，如期建成城市垃圾處理設施。在建設過程中，要加強溝通協調，妥善化解環衞基礎設施建設過程中的各種矛盾，做好市民的宣傳疏導工作，減少建設過程中的輿論阻力，切實提高重大基礎設施建設的績效，從根本上解決垃圾圍城的隱憂。

（五）強力推進大型環衞基礎設施建設。一是加快推進生活垃圾處理設施建設。按照市政府頒佈的《深圳市東部垃圾焚燒處理項目建設工作方案》要求，着力推進東部垃圾焚燒廠建設，將其打造成國內領先、國際先進的樣板工程，力爭年底完成所有前期工作。督促有關單位加快新衞生廠、糞渣廠進場道路建設，確保“兩廠”6月投產。着力推進老虎坑垃圾焚燒廠二期和衞生填埋場二期、下坪衞生填埋場二期、白鴿湖垃圾焚燒廠二期、南山垃圾焚燒廠二期等擴建工程建設，確保按計劃投入使用，將全市垃圾無害化處理率保持在90%以上。抓好坪山環境園建設，加快下坪場、城市廢物處置中心、老虎坑環境園、龍崗環境園等餐廚垃圾綜合利用設施建設。

（六）進一步推進餘泥渣土受納場的規劃建設。一是聯合市規土委、建設侷促請市政府儘快審批通過《深圳市餘泥渣土受納場專項規劃（-2030）》及配套文件，完成規劃環評，督促各區按轄區責任制建設受納場；二是編制《深圳市餘泥渣土受納場建設規範》，指導各區開展受納場建設工作；三是完成塘朗山環境園規劃，並爭取劃定控制線；四是儘快完成龍華部九窩餘泥渣土受納場擴容工程及新屋圍、下圍嶺受納場建設前期各項工作，妥善解決好徵地拆遷補償等問題，力爭今年底開工；五是爭取在5月底前建成水徑餘泥渣土受納場。

（七）加快中小型環衞基礎設施建設。一是完善中小型環衞基礎設施。各區要加快推進環衞基礎設施完善提升工程，在6月底前全面完成對市政公廁、環衞工具房、果皮箱以及環衞應急設備等進行升級改造、增設購置和修繕維護；二是規劃建設公共廁所。編制《深圳市公共廁所佈局規劃（—2020）》，建立以固定式公廁為主、活動式公廁為輔、沿街社會公廁對外開放的格局。

三、打造低碳環衞，逐步實施垃圾源頭減量和分類回收，着力提高資源綜合利用水平

（八）積極開展垃圾減量和分類試點工作。一是推動制定《深圳市城市生活垃圾分類回收管理條例》等法規規章體系，完善垃圾分類規劃、計劃並組織實施；二是編制垃圾分類手冊，明確餐廚垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾具體分類細則，組織指導單位和市民開展垃圾分類工作；三是各區要制定垃圾分類收集計劃和實施方案，選取若干學校、物業小區、機關等功能區進行試點，按照頒佈的垃圾分類手冊推進垃圾分類工作。

（九）大力推進餐廚垃圾規範管理。一是儘快制訂《深圳市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理實施方案》，爭取通過國家發改委等部門餐廚廢棄物試點城市評審工作；二是儘快修訂《深圳市餐廚垃圾管理暫行辦法》，進一步明確職責，細化措施，強化法律支撐；三是借鑑蘇州等城市做法，建立健全餐廚垃圾管理運行機制，大力推動餐廚垃圾收運處理工作；四是推進餐廚垃圾分類、集中收集、運輸和處理，並逐步擴大至農貿市場、綠化垃圾、家庭廚餘垃圾等有機生物質垃圾。編制《深圳市餐廚垃圾質量鑑定標準》，協調有關部門制訂餐廚垃圾清運費和處理費的政府補貼標準；五是各區要開展餐廚垃圾管理專項執法行動，清查非法清運餐廚垃圾、非法煉製潲水油和飼養牲畜的窩點。

（十）繼續推進建築垃圾的綜合利用。一是完善水徑受納場建築垃圾綜合利用設施建設、運營方案，通過招投標方式選取建設、運營企業，全市推廣資源化利用技術延長建築垃圾受納場使用壽命；二是配合市住建局制定建築垃圾綜合利用設施優惠補貼和產品質量標準等政策，促進塘朗山受納場、龍崗受納場等運營企業健康發展。

四、實施環衞全覆蓋全過程檢查監管，規範作業服務市場秩序，着力提高環衞行業監管水平

（十一）建立健全全覆蓋檢查監管機制。市環衞管理部門要強化全市環衞工作的牽頭、統籌、協調、監督、檢查、指導等宏觀管理職能，各區要切實對轄區環境衞生管理負總責，進一步加強街道、社區的基層監管力度。一是持續深入開展“鵬城環衞杯”競賽。購買環衞監理服務擴大日常監管在時間和空間上的覆蓋度，實施更全面、更深入、更細緻的檢查評比，充分發揮競賽評比的抓手作用，着力推進清掃保潔單價、機械化清掃率、道路潔淨度等重點工作；二是落實轄區環境衞生檢查監管責任。各區、街道和社區建立健全全覆蓋、全天候、全方位的環衞檢查監督機制，大運會結束前要每天進行專項巡查，形成檢查情況和跟蹤督辦記錄，全面掌控轄區整體衞生、夜間保潔、佔道經營和餘泥渣土污染控制、設施設備管理、公廁服務等狀況，切實督促各責任單位落實環衞管理責任；三是嚴格實施市政清掃和垃圾清運質量考核。環衞業務發包方要按照合同條款和環衞管理標準，實行更細緻更嚴格的作業過程和衞生質量監管考核，對作業不規範、質量不達標的扣分扣款，情形嚴重的予以淘汰；四是進一步發揮數字化城管監督管理作用。將數字化城管信息採集範圍擴大至整個責任網格的角角落落，包括城中村、工業區、待建地、預留地等區域，採集問題涵蓋花圃綠籬內藏匿的垃圾、地面污垢厚重、工地路口未硬底化、未設置沖水設施、屋頂雨篷積存垃圾、收集容器殘破不潔、垃圾車污髒滴漏等。

（十二）加強環衞設施設備和垃圾收運管理。一是加強公共廁所管理。進一步完善《深圳市公共廁所管理辦法》（草案）並協調相關部門爭取儘快出台實施，根據《深圳市公共廁所建設和改造指引》、《深圳市公共廁所標識系統設置規範》、《深圳市公共廁所管理服務規範》，各區城管部門在對轄區內市政公廁升級改造的同時，要加大力度協調各產權單位對商場、酒樓、市場、機場、車站、加油站、口岸、文化體育娛樂中心等場所社會公廁進行升級改造，規範標識和導向系統，加大日常維護管理力度，提高公廁完好率和適用率；二是推行全過程密閉化垃圾收運模式。進一步推廣“車載桶裝”、“車載袋裝”、“手推標準桶”、“密閉式手推車”等前端收集方式，全面取締敞口式垃圾收集點和容器，規範垃圾收運站點和運輸車輛管理，在清水河、老虎坑、月亮灣等大型無害化處理場（廠）設點查處車輛，依法查處車容不整、車身不潔、裸露垃圾、滴漏污水的車輛，淘汰車容車況不達標的後裝式壓縮垃圾車，督促各清運單位落實密閉清運措施並規範作業過程管理，監督垃圾運輸車輛出場（廠）前徹底清洗。7月底前新型垃圾轉運站服務覆蓋率達到85%以上，垃圾收運密閉化率達到95%以上；三是持續推進環衞設施設備清洗刷新工作，促使環衞設施設備的管理規範化、維護制度化、檢查程序化，實現環衞設施設備數量充足、設置科學、功能完善、整潔完好的長效目標，7月底前中小型環衞設施設備清潔率達到95%以上。

（十三）強化垃圾處理設施運營監管。一是健全垃圾處理監管機制。採取增派駐監管人員、信息化監管系統功能等手段，嚴格對進場（廠）垃圾來源、種類、計量、煙氣處理、滲濾液處理、飛灰爐渣處理進行全過程監管。同時，對bot項目或外包運營的垃圾處理設施，要嚴格執行運營監管協議；二是完善垃圾處理設施監管制度。完成《垃圾焚燒處理設施監管手冊》、《深圳市城市垃圾處理設施運營及環境污染控制監管標準》的編制,研究制定《深圳市城市生活垃圾管理辦法》；三是穩步開展城市生活垃圾處理費徵收工作。修訂《深圳市城市生活垃圾處理費徵收和使用管理辦法》（市政府158號令），完成垃圾處理費代徵收手續費標準測算工作，建立生活垃圾處理費收費和支付標準調整機制，探索生活垃圾按量收費模式。繼續做好垃圾處理收費的協調、溝通、宣傳和解釋工作，確保垃圾處理費收繳率穩中有升。

（十四）加強環衞作業市場化運營監管。一是繼續修改完善《深圳市市政道路清掃保潔服務公開招標文件要點範本》，對投標企業的資質門檻、環衞作業規範、質量標準、環衞工人權益、機械設備作出統一規定；二是出台《深圳市環衞作業服務市場主體信用管理辦法》，將清潔企業服務質量與資質信譽掛鈎，納入招投標評標內容；三是加強對清潔協會工作的指導，進一步規範項目招投標、評優、資質等級評定等行為；四是協同人力資源社保局建立聯合監督機制，保障環衞工人福利待遇，保持環衞行業的健康可持續發展。

五、深化行業自身建設，優化理順環衞管理體制機制，着力增強環衞發展動力和活力

（xx）鼓勵公眾參與打造環衞宣傳格局。一是開展多方位環衞宣傳工作。以迎大運、創建全國文明城市標兵為契機，針對不同羣體、區域精心設計不同層次、形式多樣的環境衞生宣傳方案，充分發揮新聞媒體的輿論監督和導向作用，有組織、有計劃地開展宣傳教育工作，利用各類傳媒播放製作精良的環衞公益廣告。總結推廣環衞管理先進經驗，宣傳環衞行業奉獻精神和先進事蹟，營造尊重環衞、愛護衞生的社會氛圍；二是搭建社會公眾參與環境衞生管理的平台。鼓勵和扶持市民志願者、義工隊伍和社會團體開展環衞公益活動，在各主要媒體設立環境衞生“曝光台”，主動曝光並鼓勵市民投訴全市範圍內的環衞管理黑點、難點、熱點問題，提高市民對環境衞生管理的關注度和參與度，共同監督各環境衞生管理主體切實履行責任。

（十六）加強隊伍建設凝聚行業力量。一是完善全市環衞管理網絡。各區要以區大部制改革和區事業單位分類改革為契機，強化各級環衞管理職能，健全市、區環衞管理和餘泥渣土管理機構，充實基層環衞管理力量，為打造中國最乾淨城市提供體制機制保障；二是大力加強領導班子和幹部職工隊伍建設。健全崗位責任體系，完善工作運轉機制，深化機關作風和隊伍風氣建設，深入開展創先爭優活動，提高工作執行力，增強隊伍戰鬥力；三是開展有關調研，進一步完善“鵬城優秀美容師”評選辦法，做好第十八屆廣東省環衞工人節籌辦工作，弘揚環衞奉獻精神；四是繼續開展各類環衞業務培訓，不斷提高清潔企業員工的工作能力和知識水平。

（十七）保持高度重視抓好安全維穩工作。一是全面落實安全生產各項規章制度，紮實開展安全整治，推行“一崗雙責”安全生產責任制，建立完善各項安全生產責任目標制體系；二是加大對環衞設施設備、建築工地、物業的安全生產和消防安全監督管理，杜絕發生安全事故；三是加強對幹部職工安全教育工作，落實各級領導值班制度，完善搶險救災應急預案機制，做好“三防”工作；四是加強與各環境園周邊居民的溝通，建立健全投訴處置和應急處理機制，切實維護社會穩定。