意見參考範文：小城鎮建設工作實施意見

意見參考範文：小城鎮建設工作實施意見

各區、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

為加快我市新型城鎮化和城鄉一體化進程，努力把小城鎮建設成連接中心城市、輻射新型農村社區的重要公共服務平台和新的區域經濟增長極，根據省政府《關於開展“百鎮建設示範行動”加快推進小城鎮建設和發展的意見》（xx政發〔xx〕22號），結合市委 、市政府《關於加快統籌城鄉發展的意見》（xx發〔xx〕4號）精神，制定本意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持全域統籌，把加強小城鎮建設作為推進新型城鎮化、促進城鄉一體化發展的重要戰略支撐，圍繞培育小城市的目標，強化規劃引領，通過政府推動、創新驅動、投資拉動、產業帶動和區域聯動，加快小城鎮人口集中、產業集聚、功能集成、要素集約，走特色發展之路，使小城鎮建設在推進經濟發展、環境改善和人民羣眾生活質量提高中發揮更加重要的作用，促進縣域經濟和社會各項事業實現科學發展。

二、工作目標

到2016年，全市建制鎮地區生產總值年均增長20%以上，地方財政收入年均增長25%以上，農民人均純收入年均增長20%以上，新增建成區面積75 平方公里，新增鎮區人口75萬人。即墨市龍泉鎮、田橫鎮，膠州市李哥莊鎮、鋪集鎮，膠南市王台鎮、泊裏鎮，平度市南村鎮、新河鎮，萊西市姜山鎮、南墅鎮等 10個省示範鎮，地區生產總值年均增長22%以上，地方財政收入年均增長27%以上，農民人均純收入年均增長20%以上，建成區人口達到5萬人，城鎮化率達到63%。同時選擇2個人口數量多、產業基礎好、發展潛力大、區位條件優、帶動能力強的示範鎮，開展小城市培育試點，力爭建成地區生產總值過150億元，地方財政收入過5億元，建成區人口過10萬人的小城市，努力把我市小城鎮建設成為縣域人口集中的新主體、產業集聚的新高地、功能集成的新平台、要素集約的新載體，成為經濟特色鮮明、社會事業進步、生態環境優良、功能設施完善的縣域經濟社會發展次中心，進入全國小城鎮的先進行列。

三、主要任務

（一）加強規劃編制管理，拓展小城鎮發展空間。圍繞小城鎮發展目標，以縣（市）域城鎮體系規劃和土地利用總體規劃為依據，修編或調整小城鎮總體規劃，在鎮區劃調整後6個月內完成。加快編制小城鎮產業發展、基礎設施、公共服務、資源環境等專項規劃，與小城鎮總體規劃有機銜接，在一年內完成。加快編制小城鎮詳細規劃，到xx年底實現規劃建成區詳細規劃全覆蓋。鎮政府負責小城鎮總體規劃修編或調整，具體編制工作要委託具有乙級以上資質的單位承擔，按法定程序和有關規定評審報批，報市政府備案。省示範鎮總體規劃修編或調整，各有關市負責編制，由市政府審批，報省住房城鄉建設廳備案。各專項規劃、控制性詳細規劃，按法定程序和有關規定評審報批。濱海公路沿線組團區域內鎮的規劃，按照《xx市城鄉規劃條例》和《xx市濱海公路沿線規劃建設管理規定》（政發〔xx〕45號）組織編制。同時，強化小城鎮規劃監管，確保規劃有效實施。

責任單位：五市政府、市規劃局、市國土資源房管局、市發展改革委、市經濟信息化委、市城鄉建設委、市財政局

（二）加快產業升級發展，增強小城鎮經濟實力。把發展實體經濟、促進產業集聚作為小城鎮發展的核心，根據地理區位、資源稟賦、歷史沿革、經濟基礎等條件，明確功能定位和主導產業，打造工業強鎮、商貿重鎮、旅遊名鎮。充分發揮資源優勢，着力發展特色產業，拉長產業鏈條，培育產業集羣。高度重視發展現代農業，大力培育農林牧漁產品加工、倉儲、物流、農業科技服務和信息傳播等新興農業生產經營主體，引導農業產業化龍頭企業向小城鎮集中。在小城鎮集中建設發展產業園區，並納入市級以上工業園區統一規劃和全市產業發展總體規劃，引導企業向園區集聚，承接大中城市產業轉移。以“萬村千鄉市場工程”鎮商貿中心為依託，在中心鎮建設集商業、服務、休閒、娛樂、文化等功能為一體的農村綜合商貿服務中心，培育形成鎮級消費圈。市區大中型工業企業要按照全市工業產業規劃優先向省示範鎮轉移，鼓勵周邊小城鎮和村辦企業遷入省示範鎮產業園區，建立項目收益共享機制，處理好省示範鎮與周邊小城鎮、鎮村之間的利益關係。堅持園區與鎮區基礎設施共建共享，推動產城一體、鎮園融合。優化產業發展環境，省示範鎮可享受省級經濟開發區的各項優惠政策。 責任單位：五市政府、市經濟信息化委、市發展改革委、市城鄉建設委、市農委、市國土資源房管局、市商務局、市旅遊局

（三）加強基礎設施建設，提升小城鎮承載能力。按照統一規劃、適度超前、統籌兼顧、確保重點的要求，建設與小城鎮經濟社會發展相適應的基礎設施。要加快完善路網、水網、電網，加強供氣、供熱、通訊、排水、污水和垃圾處理等基 礎設施建設，推進鎮域基礎設施和環衞管理一體化。保護好山嶺、河流、林地等自然景觀，珍惜和保護古建築、老街巷、特色民居等人文景觀，發掘和弘揚當地民居建築風格，突出小城鎮地域文化特色。精心設計建設或改造核心街區、重要建築羣、重點建築物，努力建成一批小城鎮建築精品。鼓勵省示範鎮推廣應用“新技術、新材料、新能源、新工藝”，打造綠色低碳小城鎮，營造宜居宜業的城鎮環境。

責任單位：五市政府、市城鄉建設委、市市政公用局、市環保局、市交通運輸委、市林業局、市文廣新局、市財政局、xx供電公司

（四）加大就業扶持力度，擴大小城鎮人口規模。認真貫徹執行省政府辦公廳《關於貫徹國辦發〔xx〕9號文件積極穩妥推進户籍管理制度改革的通知》（魯政辦發〔xx〕40號），引導農民自願到示範鎮落户。鼓勵發展勞動密集型企業、中小企業和服務業，增加就業崗位，與職工建立穩定和諧勞動關係，使職工在小城鎮落户安家。鼓勵高校畢業生到小城鎮創業，鼓勵農民、城鎮失業人員進鎮經商辦企業，鼓勵購房置業。鼓勵居住達到一定期限的流動人口申領居住證，條件適合的登記常住户口。結合農村住房建設與危房改造，加快鎮駐地及周邊村莊整體改造，建設鎮住宅小區，將原村民統一登記為城鎮居民，吸引鎮域農民進鎮落户。在小城鎮落户人員的配偶、未婚子女、父母，應隨其登記常住户口。已登記為城鎮常住户口的進鎮農民和申領居住證的流動人口，享受與當地城鎮居民同等的公共服務待遇。加快建立城鄉統一的就業制度和公共就業服務平台，統籌城鄉就業，將轉移就業的農村勞動者納入統一就業政策和服務範圍。

責任單位：五市政府、市公安局、市人力資源社會保障局、市城鄉建設委

（五）強化公共服務功能，發展小城鎮社會事業。各級政府要加大公共財政對社會事業的投入，積極推進便民服務、文體活動、科技服務、社區服務等設施建設。要按照省級規範化標準，建設中國小校、幼兒園、敬老院、社區衞生院，有條件的可建設職業培訓學校和一級以上綜合性醫院。已在小城鎮就業、與用人單位建立勞動關係的人員，按規定簽定勞動合同並參加各項社會保險。在小城鎮加快建立住房保障制度，把登記為城鎮户口的進鎮農民和已在鎮內就業並參加社會保險的外來務工人員納入住房保障體系，對保留宅基地、承包地等權益的人員可提供公共租賃住房。加強小城鎮基層政權和羣眾自治組織建設，創新完善勞動就業、社會保障、計劃生育、醫療衞生、法律援助、社會治安等社會管理機制。加強小城鎮和新型農村社區建設，構建以社區黨組織為核心、以社區自治組織和社區服務中心（平台）為主體的社區管理組織架構，形成基本公共服務、居民互助服務、市場低償服務三結合的社區服務體系，及時將落户城鎮和辦理居住證的農村人口納入社區服務管理。

責任單位：五市政府、市發展改革委、市民政局、市人力資源社會保障局、市教育局、市衞生局、市國土資源房管局、市農委、市計生委、市城鄉建設委

（六）加強體制機制建設，提高小城鎮管理效能。五市政府要根據當地實際和發展需要，合理配置經濟發展、社會事業、城鎮規劃建設管理方面的機構和人員，建立健全政府管理機制。調配和引進專業人員，突出加強規劃管理、工程質量安全管理、市政公用設施管理，積極推進相對集中行政執法權向小城鎮延伸。搞好小城鎮淨化、綠化、亮化、美化，建立市政養護、園林管護、環衞保潔專業隊伍，保持鎮容鎮貌整潔有序。在小城鎮公共建築、住宅小區、新型農村社區推行市場化、專業化的物業管理。

責任單位：五市政府、市發展改革委、市經濟信息化委、市人力資源社會保障局、市規劃局、市城鄉建設委、市市政公用局、市城管執法局、市國土資源房管局、市農委

四、推進舉措

（一）開展強鎮擴權改革。按照依法放權、高效便民、分類指導、權責一致的原則，實行鎮級擴權改革，探索在法律允許範圍內擴大鎮級管理權限。賦予省示範鎮縣級經濟類項目核准、備案權和工程建設、市政設施、市容交通等方面的管理權。規劃、城建、城管、環保、水利等行政許可事項，可由五市相關部門在省示範鎮設立分支機構或派出工作人員就地辦理；也可按照“統一簽訂委託協議、統一規範操作流程、統一組織業務培訓、統一授牌授印”的要求，依法委託省示範鎮行使職權。非行政許可事項由五市相關部門直接交給省示範鎮行使。權限下放後由省示範鎮收取的行政性規費縣以下使用部分，由鎮安排使用。縣（市）級審批權限內投資項目，由省示範鎮初審，報縣（市）級投資主管部門審核後予以批准；需上報國家、省、市投資主管部門審批、核准或備案的項目，由省示範鎮初審，報縣（市）級投資主管部門審核後予以轉報。所有下放、委託給省示範鎮的行政許可和審批事項，一律進入鎮便民服務中心，實行“一站式服務”。五市政府要編制省示範鎮擴權事項目錄，建立職責明確、權責對應的責任機制，確保擴權事項有效落實、規範運行。對省示範鎮的重大審批事項，五市政府應建立審批聯動機制，實行“一事一議、急事急辦、特事特辦”。

責任單位：五市政府、市發展改革委、市經濟信息化委、市財政局、市規劃局、市城鄉建設委、市市政公用局、市城管執法局、市環保局、市水利局、市民政局

（二）努力保障發展用地。支持小城鎮探索集約用地的方式和途徑，鼓勵開展“舊房、舊村、舊廠”改造和荒地、廢棄地開發利用，支持進行遷村並點、土地整理，優先安排農村土地綜合整治和城鄉建設用地增減掛鈎項目。通過土地綜合整治、增減掛鈎節餘的用地指標和存量用地挖潛節約的土地，要優先保障省示範鎮重大項目和城鎮發展建設需要。進一步探索農村集體建設用地使用權流轉方式，確保集體建設用地依法規範流轉。從今年起，對合 並後的每個鎮和省示範鎮，市政府每年安排不少於200畝的新增建設用地計劃指標。

責任單位：市國土資源房管局、五市政府

（三）適度擴大財權規模。五市要進一步完善對下財政管理體制，增強城鎮、村經費保障能力，促進城鎮化和農村新型社區建設。在省示範鎮轄區內產生的土地出讓金淨收益、城鎮基礎設施配套費、社會撫養費等五市非税收入，除國家和省明確規定用途外，要重點用於省示範鎮。

責任單位：五市政府、市財政局、市城鄉建設委

（四）拓寬金融支持渠道。引導金融機構加大對小城鎮的信貸支持力度，有效引導資金迴流，確保新增存款按照規定的存貸比例在當地發放貸款。鼓勵小城鎮設立村鎮銀行、農村資金互助社、小額貸款公司、融資性擔保公司等，改善對小微企業、個體工商户和農户的融資服務。支持小城鎮吸收社會資本以多種方式參與基礎設施、公共服務設施和產業園區建設，支持有條件的小城鎮設立創業投資引導基金，支持符合條件的小城鎮重點建設項目發行企業債券。

責任單位：五市政府、市金融辦、市城鄉建設委、市農委、市財政局、人民銀行xx市中心支行

（五）加大資金扶持力度。按照“渠道不變、管理不亂、統籌安排”的原則，整合各級對小城鎮的城建、交通、水利、環保、民政、商貿、旅遊等各類補助資金，重點向省示範鎮傾斜。市政府從xx年起，對合並後的每個鎮五年注入xx萬元專項資本金，對省示範鎮五年再增加註入1000萬元資金，用於基礎設施建設，五市進行等額配套。五市要整合資金，集中投放，用於補助小城鎮城鄉規劃、基礎設施、社會事業、產業園區、公共服務平台等項目。責任單位：市財政局、市發展改革委、市城鄉建設委、五市政府

（六）加快培養引進人才。五市要加強小城鎮人才培養、引進與交流工作，支持小城鎮引進規劃、建設、財經等專業技術人員，安排有關部門和單位專業技術人才到省示範鎮任職、掛職和交流互派鍛鍊。市裏每年對省示範鎮主要負責人培訓一次，兩年內完成省示範鎮規劃建設管理人員的輪訓。

責任單位：五市政府、市人力資源社會保障局、市城鄉建設委

（七）不斷優化機構設置。按照“促進經濟發展、加強社會管理、強化公共服務、推進基層民主”的要求，科學界定省示範鎮政府職能，重點強化面向基層和羣眾的社會管理和公共服務職能，實行政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，降低行政成本，提高行政效率。創新機構編制管理，按照“精簡、統一、效能”的原則，允許省示範鎮在核定編制總數內，根據實際需要綜合設置機構、配置工作人員。省示範鎮鎮區人口、經濟總量達到一定規模後，可在各市的鎮（辦）行政編制、事業編制總額不突破的前提下，適當增加省示範鎮的編制。市級以上開發區設在省示範鎮的，鼓勵開發區黨工委、管委會與鎮黨委、政府合署辦公，實行“一套機構、兩塊牌子”。理順省示範鎮條塊關係，縣（市）直部門（包括省以下垂直管理單位）派駐機構既要接受上級主管部門的業務指導，又要配合省示範鎮黨委、政府的統一協調，對其考核實行條塊結合、以鎮為主；其主要負責人的任免，派駐單位須與鎮黨委協商取得一致意見後辦理；工作不力的，鎮黨委可向其上級主管部門提出調整建議。

責任單位：五市政府、市城鄉建設委、市民政局

五、工作保障

（一）加強組織領導。進一步完善市小城鎮建設工作領導小組，充分發揮組織協調小城鎮建設的作用。領導小組各成員單位要根據本意見，結合各自職能，制定推動小城鎮發展的具體措施。五市也要建立相應的工作機制。鎮黨委、政府是小城鎮建設工作的責任主體，要切實負起責任，在統籌縣域發展中切實加大小城鎮建設工作力度，抓好各項工作的落實。

責任單位：市城鄉建設委、市發展改革委、市規劃局、市國土資源房管局、市經濟信息化委、市人力資源社會保障局、市財政局、市農委、市商務局、市旅遊局、市市政公用局、市環保局、市交通運輸委、市林業局、市文廣新局、市公安局、市教育局、市衞生局、市民政局、市人口計生委、市城管執法局、市水利局、市金融工作辦、人民銀行xx市中心支行、xx供電公司、五市政府

（二）強化督導考核。各級政府、各有關部門要各司其職，密切配合，形成合力，加強對小城鎮建設的指導和協調，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，市政府將適時組織專項督查，確保各項政策措施落到實處。市小城鎮建設工作領導小組辦公室要發揮牽頭作用，建立完善信息報送制度，及時掌握小城建設進展情況，加強現場督導，重大問題及時報告。市小城鎮建設工作領導小組辦公室要組織協調市直有關部門，擬訂小城鎮建設年度工作目標，研究建立考核指標體系和評價制度，每年考評一次。建立省示範鎮建設動態管理制度，對工作進展不力、發展緩慢、連續兩年考評達不到要求的，報請省主管部門取消其省示範鎮資格；對發展速度和綜合實力位居前列的，適度增加資金補助額度，優先列入小城市培育試點範圍。2016年，市政府對小城鎮建設工作進行總評，對成績突出的，按有關規定給予表彰獎勵。

責任單位：市城鄉建設委、市發展改革委、市經濟信息化委、市規劃局、市國土資源房管局、市市政公用局、市環保局、市財政局、市人力資源社會保障局、市交通運輸委、市民政局、市公安局、五市政府

（三）加大宣傳力度。發揮輿論導向作用，利用廣播、電視、報紙、網絡、宣傳欄等多種形式，大力宣傳小城鎮建設的重要意義和政策措施，擴大社會影響。組織新聞媒體，及時報道小城鎮特別是省示範鎮建設的新進展，宣傳好的典型及經驗做法，激發廣大幹部羣眾的積極性、創造性，引導社會各界廣泛參與，形成良好輿論氛圍。責任單位：五市政府、市文廣新局、市城鄉建設委