創建依法行政示範單位實施方案

為全面貫徹落實依法治國基木方略，加快建設法治政府進程，根據國務院、省、市相關文件精神和區政府創建依法行政示範單位活動安排，結合我鎮創建依法行政示範單位活動，特制定木實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀和社會主義法治理念，全面落實科學發展觀，貫徹落實國務院、省、市相關文件精神，按照xx區人民政府《關於印發〈xx區創建依法行政示範單位評選活動實施方案〉的通知》(德市旌府發〔XX〕14號)文件要求，忠實履行憲法和法律賦予的職責，以“規範決策行為、提高執法水平、增強服務意識”為目標，強化基礎，整體推進，確保我鎮依法行政工作順利實施。

二、目標要求

通過創建依法行政示範單位活動，提高全體機關工作人員特別是領導幹部依法行政的理念，在全鎮上下形成知法、遵法、守法的良好局面。加大執法監督工作力度，基木形成行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，科學化、民主化、規範化的行政決策機制，高效便捷、成本低廉的防範化解社會矛盾的機制，確保政府的經濟監管、市長調節、社會管理和公共服務職能基本到位。按照法定權限和程序制定規範性文件，全面正確實施法律法規，切實保護公民、法人和其他組織的合法權益，增強政府應對突發事件和風險的能力。規範行政執法，強化執法監督，真正做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，為基本實現建設法治政府目標奠定堅實基礎。

三、主要任務及措施

從XX年5月起，到XX年11月，我鎮創建依法行政示範單位工作要完成下列工作任務：

（一）切實轉變政府職能，改革行政管理體制

1、監理健全科學民主決策機制，提高決策水平。修訂完善《政府工作規則》，建立《政府重大行政決策規則》，規範行政決策程序，創新民主決策形式，明確決策權限、決策程序、決策責任。

2、堅持重大決策論證和合法性審查制度、重大決策集體討論制度和決策依法公開制度。凡涉及全鎮經濟社會發展的重大決策事項、專業性強的決策事項，與人民羣眾利益密切相關、涉及面廣的決策事項，與人民羣眾利益密切相關、涉及面廣的決策事項，必須通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。

3、建立健全行政決策責任追究制度。明確行政決策的監督主體、程序、方式，責任追究的程序、範圍、形式，實現決策權和決策責任相統一，使行政決策、監督權限明確，程序規範，責任落實。

4、完善並實施對以政府名義作出的行政行為、行政合同的法制機構事先審核制度，保證其行為的合法有效。

(二)加強規範性文件管理和備案工作

根據省、市、區關於規範性文件監督管理的相關文件規定完善規範性文件監督管理制度，緊密結合我鎮改革、發展和穩定的實際需要，抓好規範性文件的起草、審查和制定，提高規範性文件質量。

1、嚴格政府規範性文件制定程序。制定和發佈規範性文件，必須做到不與法律、法規、規章相牴觸，不設定行政處罰、行政許可和行政事業性收費，對法律、法規、規章已規定的行政處罰、行政許可和行政事業性收費，不改變適用條件和範圍。制定規範性文件按照調研起草、徵求意見、協調分歧、法律審查、討論決定、簽發公佈的程序進行。制定涉及公共利益、社會影響較大的政府規範性文件時，堅持通過公開徵求意見、舉行聽證等方式廣泛聽取社會各界意見。

2、建立健全行政機關規範性文件的修改、廢止及定期清理制度。每五年對規範性文件進行一次清理，並將廢止或修訂情況向社會公佈。建立健全規範性文件實施情況評估制度和社會公眾對規範性文件提出意見、建議受理制度。

3、 加強規範性文件監督檢查，完善備案審查制度。規範性文件備案審查做到有錯必糾，報備率、報備規範率達到100%。

(三)規範行政執法行為，嚴格依法行使權力

1、認真推行行政執法責任制。落實《xx區創建依法行政示範單位活動實施方案》，制定完善《雙東鎮依法行政工作考核辦法》，加強行政執法人員行使職權和履行法定義務情況的評議考核，預防和減少行政機關及其工作人員亂作為、不作為，實現權利與責任掛鈎。

2、建立和完善行政執法主體資格制度。對各級擁有行政執法權的機關進行審查，糾正過去執法主休不合法和授權託混亂的現象，統一明確行政執法的主體，並向社會告知，及時糾正沒有合法依據而行使行政執法權的行為。積極探索鎮政府行政執法思路，結合我鎮工作實際，採取有效措施，逐步探索依法委託執法等手段。

(四)完善執法監督機制，加強執法內部管理

1、監督的重點內容和對象。要加大對羣眾反映熱烈、社會普遍關注的重點領域的執法監督檢查的力度，運用專項督查和重點調查等方式，以查處違法違紀案件為主要手段，積極主動開展監督工作和行政執法檢查工作，推動各項法律、法規、規章的有效實施。

2、建立和完善各項監督制度，加強政府系統內部監督。耍進一步完善行政監督機制，在繼續堅持和落實人大監督、司法監督、輿論監督和羣眾監督等行之有效的民主監督制度的同時，着重加強政府系統內部監督，切實做到有權必有責，用權受監督、侵權須賠償、違法耍迫究。耍按照“誰決策，誰負責”的原則，建立並落實決策責任制度，對超越權限、違反程序決策造成重大損失的，要嚴肅追究責任。強化對執法人員的管理和監督，堅決糾正在執法中以權謀私等各種不正之風，對執法犯法，侵害羣眾利益的，耍嚴肅查處。耍依照有關法律的要求，結合本部門的特點，逐步建立和完善規範性文件備案審查制度，行政執法監督檢查制度，行政執法證件管理制度，重大行政處罰決定和行政強制措施備案制度，行政執法投訴舉報制度，重大行政違法案件督查制度等，推動行政執法監督工作逐步走上規範化、制度化的軌道。

3、認真做好行政複議工作。加強《行政複議法》及其實施條例的宣傳推廣，加大政府法制機構工作人員的學習培訓力度，促進行政複議工作的順利開展。對於符合法定受理條件的，複議機構要積極受理，本着合法、公正、便民的原則及時結案，不斷提高象徵複議辦案質量，充分發揮行政複議的行政監督作用，充分發揮行政複議在解決行政爭議、化解人民內部矛盾、維護社會穩定中的重要作用，力爭把行政爭議化解在基層、化解在初級階段、化解在行政程序中。

（五）加強公務員隊伍和幹部隊伍建設，不斷提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力

1、提高領導幹部依法執政的能力和水平。領導幹部要帶頭學習和掌握法律知識，樹立憲法和法律意識，提高依法行政的能力和水平。繼續深入推行領導幹部學法制度，把法律知識培訓納入領導幹部理論培訓的總體計劃，堅持每季度集中開展一次學法，每年舉辦一次法制講座。

2、加強公務員隊伍的管理和依法行政知識的培訓工作，切實增強公務員依法行政的意識和能力。堅持學用一致原則，緊緊圍繞通用法律知識以及與本職工作有關的專門法律知識，採取自學與集中培訓相結合的方式，充分利用現代化信息手段，繼續深入開展公務員學法用法和依法行政的學習和培訓，創新培訓方式，建立有效的公務員培訓激勵約束機制，把學習培訓與公務員年度考核相結合，力爭使全鎮行政執法人員都得到年度業務輪訓。

五、實施步驟

（一）啟動部署階段（XX年4月至XX年5月）

1、成立依法行政示範單位創建工作領導小組，制定我鎮創建依法行政示範單位設施方案，安排部署全鎮創建依法行政示範活動工作。同時廣泛組織，深入開展對《綱要》、《依法行政示範單位工作實施方案》等文件的學習宣傳和貫徹落實。

2、及時召開會議，認真學習《綱要》、《依法行政示範單位創建方案》等文件，完善依法行政各項制度，採取有效措施做好本年度創建工作。

3、加強依法行政工作的監督檢查。各辦公室、服務中心要認真貫徹落實市、區相關依法行政監督辦法。根據當年依法行政工作工作任務、考核指標，結合具體工作實際，確定當年的監督重點。要加大對羣眾反映熱烈、社會普遍關注領域的執法監督檢查的力度，運用專項督察和重點調查等方式，積極主動開展監督工作。

4、健全學法制度，增強領導幹部依法行政意識和能力。領導幹部耍帶頭學法，增強依法行政、依法辦事意識，自覺運用法律手段解決各種問題和矛盾。要建立學法制度，結合政府與部門會議討論的事項，有針對性地學習相關法律法規;鎮政府各辦公室、服務中心要結合工作實際，加強本系統法律法規學習培訓力度，嚴格依法行政。 。

5、完善依法行政年度目標考核辦法，切實強化考核。在區政府對鄉鎮依法行政年度目標任務與考核細則的基礎上制定切實可行的《雙東鎮XX年度依法行政工作考核辦法》，進一步加大依法行政工作力度，促進我鎮法治政府建設進程，促使依法行政工作步入制度化、規範化，繼續細化、量化考核指標，強化年度考核。

6、繼續深化行政執法責任制。鎮政府各工作部門要認真梳理執法依據，完善執法程序，統一執法文書，分解執法職權，將執法職權落實在具體的工作崗位上。通過政務公開欄等載體，及時向社會公示執法主體、執法權限、執法依據和執法程序等。推行行政執法聽證、公示制度。嚴格行政執法監督檢查，加強行政執法評議考核，落實行政執法責任追究制度制。

7、完善行政執法制度，規範行政執法行為。堅持管理與服務並重，教育比處罰先行，做到文明執法;嚴格執行罰繳分離制度，杜絕亂收費、亂罰款的行政違法行為發生，切實提高行政執法水平。設立行政違法舉報制度，對受理的違法投訴，及時依法查處。接受行政相對人和社會備界的監督，促進行政機關規範行政執法行為。

8、嚴格規範性文件備案審查工作。堅持規範性文件"逢文必審"的原則，鎮政府發佈的規範性文件、合同，均須由政府法制機構進行合法性、必要性、可行性審查，簽署審查意見，未經審查或者審查未通過的，不能發佈實施，不得作為行政管理的依據。

9、進一步改進行政複議和行政應訴工作。堅持“以人為本，複議為民”的原則，切實加強行政複議能力建設，暢通行政複議渠道，解決行政爭議，依法、公正、高效地處理好每一起案件，堅決維護公民、法人和其他組織的合法權益。創新複議方式，完善簡易程序、實地調查、質證辯論與協調和解的工作制度，最大限度地減少負面效應。

10、深入基層調研依法行政工作，創新工作，總結經驗，找出不足，提出指導意見。

11、營造濃厚輿論氛圍，宣傳、光電、信息辦等部門要利用各類形式進行廣泛深入地宣傳創建依法行政示範活動的意義及目標任務，宣傳依法行政的先進典型，堅持典型帶動，示範引導，努力營造全社會支持參與創建活動的輿論氛圍。

（二）創建實施階段（XX年5月下旬至XX年8月下旬）

1、建立鄉鎮依法刑偵聯繫會議制度，加強對依法行政工作的指導，推進全鎮依法行政工作整體水平的提高。

2、加大依法行政知識培訓力度。分別對副科級以上領導幹部、一般幹部、執法人員進行統一集中法規知識培訓，法制部門及時建立培訓檔案，作為目標考核依據。

3、認真落實規範性文件管理制度。全面清理全鎮各類規範性文件，將清理結果報上級政府法制機構備案，並在規定時間向公眾公佈清理結果。切實做好規範性文件制定和備案審查的培訓工作，以提高規範性文件制定和報備的質量。

4、深入推進行政執法責任制。加大對行政執法違法或不當行為的責任追究力度，增強執法責任意識。按照相關文件要求組織開展行政執法案卷評查活動，不斷規範行政執法行為。同時加大對重大行政處罰、行政許可報備和重大行政審批事項以及政務公開等工作的監督檢查力度。

5、加強行政複議工作。認真貫徹行政複議法及其實施條例，暢通行政複議渠道，規範行政複議辦案程序，提高行政複議辦案質量。同時，落實行政機關負責人出庭應訴制度。

6、進一步推進政務及政府信息公開工作。及時發佈鎮政府規範性文件，對全鎮行政執法部門執法主體、法律依據、人員資料進行全面梳理後確定備案。繼續深化、優化政府信息公開指南和公開目錄的編制，主動或依申請公開政府信息。

7、認真實施年度依法行政報告制度。要對每年依法行政工作進行總結，內容主要包括依法行政各項制度的執行情況、行政執法責任制的落實情況、規範性文件的備案審查情況以及領導幹部和行政執法人員學法、守法情況，並依照有關規定報告工作。

8、全面開展依法行政示範單位、示範鄉鎮創建活動。進一步完善創建方案，確保XX年底“依法行政示範單位”創建達標。

(三)完善總結階段(XX年8月至XX年11月)

全面總結依法行政示範單位創建活動情況，部署全鎮依法行政工作長遠規劃。召開依法行政示範單位建設總結表彰和經驗交流會，對現階段工作出現的新情況、新問題進行研究，爭取在今後的工作中有新的突破。

六、組織領導和保障措施

全鎮要深刻認識依法行政的重大現實意義，統一思想，加強領導，採取有力措施，紮實開展工作，保證依法行政工作在近期內取得初步成效。

(一)加強組織領導，狠抓工作落實。鎮政府成立依法行政示範單位創建工作領導小組，負責全鎮依法行政示範單位創建活動的組織領導。依法行政工作在鎮政府的領導下，由鎮長負總責，分管領導具體負責措施的落實，成員由鎮政府各辦公室負責人員組成。領導小組辦公室設在鎮黨政辦，負責組織開展依法行政示範單位創建工作的調查研究，制定推進依法行政工作的年度實施意見，協調、督促、指導全鎮落實依法行政示範單位創建的備項工作。

(二)堅持抓點帶面，加強督促指導。在依法行政實施過程中，鎮政府將經常性的對各辦公室、場鎮各單位的依法行政工作進行檢查指導，及時瞭解工作進展情況，總結好的經驗和做法，分析存在問題，提出解決辦法。

(三)切實加強政府法制機構和法制隊伍建設。按照《綱要》和《方案》確定的工作任務和要求，切實加強法制機構的建設，加快法制機構工作人員的專業化步伐，提高法制機均工作人員的素質，使法制機構的機構設置、人員編制與其責任、任務相適應。併為開展行政執法監督、行政複議、行政應訴、法制宣傳和培訓等工作提供必要的辦公條件和經費，列入財政預算，確保備項工作正常開展。

（四)加大輿論引導和監督力度。高度重視依法行政示範單位創建活動的宣傳工作。充分運用多種宣傳形式，深入開展推進依法行政的宣傳，使廣大幹部羣眾充分了解推進依法行政的意義、任務、要求和措施，運用法律武器維護自身合法權益。充分發揮輿論監督對推動依法行政的作用，不斷提高依法行政水平，確保創建活動的順利實施。