市鄉鎮企業治亂減負工作總結和工作計劃

一、2010年工作總結

2010年我市鄉鎮企業減負工作，在市委市、政府的領導和相關部門共同努力下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的“十七大精神”，以維護企業合法權益，減輕企業不合理負擔，優化企業發展環境，提高企業競爭力為中心。結合我市實際，積極推進政策法規宣傳建設，糾正損害企業和羣眾利益的突出問題，進一步促進鄉鎮企業的健康持續發展，今年主要工作如下：

（一）鄉鎮企業發展環境進一步優化。XX年，我市鄉鎮企業行政主管部門，把優化發展環境作為鄉鎮企業治亂減負的重點工作進行部署，突出制度建設，加快體系完善，繼續開展鄉鎮企業治亂減負“回頭看”活動，進一步清理涉及鄉鎮企業的各種收費項目，加大“三亂”治理力度，切實解決企業反映的難點、熱點問題。一是加強法律法規宣傳，督促有關部門規範執法行為，制止向鄉鎮企業、中小企業亂收費。二是繼續開展向企業亂檢查，亂評比、亂培訓和強制企業訂購書報刊物，音像製品等問題，努力疏導，為企業排憂解難。

（二）鄉鎮企業治亂減負工作體系逐步完善。XX年，各地按照《鄉鎮企業負擔監督管理辦法》的要求，加快理順工作體制，健全工作機構。一是基本形成了以各級企業減負機構牽頭，鄉鎮企業行政管理部門具體負責，有關部門密切配合的行政工作體系。三是完善了以企業為主的鄉鎮企業負擔監測體系。

（三）鄉鎮企業治亂減負制度化進程加快。各地在實際工作中，認真研究鄉鎮企業治亂減負工作的新情況、新特點，進一步探討工作新思路，加快制定新制度，推動減負由治標向標本兼治轉變。今年xx市鄉鎮企業管理部門樹立“大服務”觀念，轉變職能，明確責任，強化宣傳，注重實效，開展價格專項檢查治理，穩定經濟秩序，構建和諧社會。一是開展了“價格服務進企業”工作，針對船舶修造業實行“兩部制”，電價提高增加生產用電成本，加大企業負擔的情況。深入調研，運用價格政策，積極向上級主管部門請示，要求暫緩實施“兩部制”電價，政策惠及22家船舶企業，一年可為船舶修造企業減輕負擔1200多萬元；二是針對企業職工反映子女教育負擔重，開展教育收費專項檢查，有關部門組成五個工作組深入58所中國小進行收費情況檢查，查出違紀收費金額50多萬元，制止了亂收費行為。同時按全省的統一要求，取消了農村義務教育制度“一費制”中的雜費部分，全年可減輕家長和學生負擔600多萬元，穩定了職工隊伍。

（四）鄉鎮企業治亂減負“回頭看”活動效果顯著。各地在鄉鎮企業治亂減負“回頭看”活動中，通過基層單位、查薄弱環節、查突出問題，取消了一批收費項目，降低了一批收費標準，規範了涉及企業收費行為。xx市強化服務，落實規範管理。一是把好源頭。XX年，xx市政府及相關部門保持不出台新的收費項目文件，杜絕了亂收費現象；二是已經取消的收費項目不再收費，堅持按省政府以上有權機關批准的收費項目，標準收費，全年可減輕企業負擔800多萬元。三是統一窗口收費，做到收支兩條線，統一收費、統一管理，四是轉發xx市企業減負辦《關於開展對執收執罰部門“以收定支”、“收支掛鈎”情況和通行車輛收費站清理整頓情況調查的通知》，開展調查落實整頓，沒有出現違規現象行為。五是開展機關效能建設，縮短行政審批時限，強化為企業服務意識。

（五）鄉鎮企業治亂減負工作輿論氛圍已經形成。各地結合《鄉鎮企業負擔監督管理辦法》的貫徹，利用各種機會，運用多種方式，加強企業治亂減負政策宣傳教育活動。

儘管去年我市鄉鎮企業治亂減負工作取得了較大的成績，但總體上看還存在工作不平衡等問題。由於機構變動，一些地方的鄉鎮企業治亂減負工作由減負辦統一負責，鄉鎮企業行政管理部門只是處於配合協助地位，客觀上導致工作缺乏主動性和創新性。同時，鄉鎮企業治亂減負工作也還存在一些不足，主要表現在：有的地方違規收費問題仍然存在。據xx市鄉鎮企業局在檢查中發現：工商部門XX年收費二項：1、工商個體協會會員費。每年收取1500元。企業反映，企業在申請辦照時，工商部門有意混淆私營企業和工商個體户的有關界定規定，要求企業一律按工商個體户辦理營業執照並要求加入“個體協會”，否則拖延甚至難於辦照。其主要目的就是可收取企業的“個體協會”會員費。企業要求政府協調工商部門，嚴格按有關規定辦理私營企業，股份合作企業和有限責任公司給予辦照，並實行入會自願的原則。2、個體工商管理費。據xx石材企業反映，工商部門每年按每台石材鋸牀收2500-3000元不等，還存在“關係”收費現象。農產品加工企業反映的情況也與其它企業相同，主要是工商部門的“個體會員費”每年1000-1500元，個體企業工商管理費每個企業每年收取3000元。環保部門收取污水處理費每季度275元。企業對上述的收費意見較大，不知環保部門收費都用於何處？ XX年xx市環保部門對台鋸石機收取排污費每季度220元。對排水達標的企業，則收取“噪聲超標準排污費”每機每季度220元，企業反映，xx金山工業園區，是各級政府規劃建設的石材加工生產專業廠區，脱離居民生活區，應當允許噪聲的存在，認為環保部門不應該收取噪聲排污費。

對於這些問題，一些企業自身保護意識差，對國家有關政策瞭解不夠，對一些收費是否合理，不夠明確。不敢得罪權力部門，對一些亂收費問題不舉報不抵制，在一定程度上縱容了亂收費現象的蔓延。

二、XX年年工作安排

XX年年，我市鄉鎮企業治亂減負工作要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，認真落實黨的十六大、十六屆六中全會精神，按照全國企業治亂減負工作的總體部署，以優化鄉鎮企業發展環境為目標，加快思路創新，狠抓政策落實，注重標本兼治，防止企業負擔反彈，推進鄉鎮企業持續協調健康發展。

（一）進一步落實《鄉鎮企業負擔監督管理辦法》。市、縣鄉鎮企業行政管理部門要把貫徹《辦法》精神與改善鄉鎮企業發展環境緊密結合起來，與推進鄉鎮企業改革緊密結合起來，與改進機關工作作風緊密結合起來。在各級減負辦的統一領導下，積極發揮自身優勢，深入調查研究，加強綜合治理，及時提出鄉鎮企業治亂減負工作的意見和建議，力爭在思路上有所突破，措施上有所創新，確保鄉鎮企業治亂減負各項工作落實到位。

（二）繼續健全有關規章制度。要繼續推行收費公示制度、涉企執收罰制度、收支兩條線管理制度；完善鄉鎮企業負擔監測聯繫制度和鄉鎮企業負擔監督員制度，發揮好負擔監測點和監督員的作用；建立和完善投訴舉報和責任追究制度，及時查處企業或羣眾反映的亂收費案件；逐步完善政府部門考核評議制度，組織企業和社會各方面對政府部門的行政行為進行監督。

（三）不斷完善鄉鎮企業負擔監督管理體系。要加強鄉鎮企業治亂減負工作機構建設；逐步形成由各級減負辦統一領導、鄉鎮企業行政管理部門具體負責，社會和企業廣泛參與的鄉鎮企業負擔監督管理體系。有條件的地方爭取建立鄉鎮企業維權中心、法律服務中心等服務機構，及時為鄉鎮企業提供政策和法律服務，維護鄉鎮企業的合法權益。

（四）加大鄉鎮企業負擔治理力度。要結合鄉鎮企業治亂減負“回頭看”活動，圍繞重點行業和企業反映的難點、熱點問題開展專項治理。繼續取消不合理收費項目，定期公佈收費目錄。對涉及鄉鎮企業的亂評比、亂培訓、亂排序等“新三亂”發現一起，查處一起，並在相關媒體上予以公開曝光。

（五）深入開展對農產品加工業負擔專項治理。要切實把發展農產品加工業作為推動農村經濟結構調整的重要舉措和促進農業增效、農民增收的重要途徑，認真落實國家支持農產品加工業發展的一系列方針政策，全面取消影響農產品加工業發展的不合理政策和規定，針對企業反映的難點、熱點問題，研究提出做好農產品加工業治亂減負工作的政策和措施。

（六）切實加強企業治亂減負政策的宣傳教育。全面總結幾年來鄉鎮企業治亂減負工作成績和經驗，表彰一批鄉鎮企業治亂減負工作先進單位和個人。繼續開展《鄉鎮企業負擔監督管理辦法》的宣教活動，利用各種媒體和途徑宣傳貫徹國家有關減輕企業負擔的方針政策，為鄉鎮企業發展創造良好的政策和輿論環境。