招商引資工作思路和措施

為搶抓國家擴內需、保經濟、保增長、促發展和省委振興徐州老工業基地帶來的發展機遇，充分發揮我縣區位、環境和產業優勢，進一步擴大對外開放，加大招商引資力度，擴充區域經濟總量，促進區域經濟持續快速健康發展，結合我縣實際，現將我縣2012年招商引資工作思路和措施等彙報如下：

一、招商引資的總體工作思路、工作目標和重點區域

總體工作思路是：緊緊抓住我縣發展的重要戰略機遇期，堅持科學發展觀，進一步解放思想、擴大開放，充分發揮我縣的資源優勢、政策優勢、區位優勢、後發優勢和環境優勢，整合、調動各種招商引資的資源和力量，在政府引導、企業為主、部門服務、全方位參與的前提下，發揮重點區域、部門、產業、企業和開發區主力軍的作用，瞄準發達國家和國內發達地區，以引進大項目和有助於形成產業聚集、產業升級、形成新經濟增長極的項目為重點，進一步加大招商引資力度，提高招商引資質量，擴大招商引資規模，保障我縣經濟社會健康、快速、可持續發展。

工作目標：按照“投資大、質量高、效益好”的標準，加大對投資規模在千萬元以上項目的引進力度，特別是要加大對符合我縣產業發展方向的國內外大型企業的引進力度，實現引資項目由數量型向質量型的根本轉變。全年全縣引進千萬元以上投資規模的實體項目達到57個，協議引進投資額保持在65億元以上。其中，縣經濟開發區完成固定資產投資億元以上的新上項目5個；各鎮完成固定資產投資億元以上的新上項目1個。

重點招商區域：在引進外資方面，“鞏固港台、發展日韓、開拓歐美”，鎖定港、台、日、韓、德等地區和國家開展定向招商活動；在引進內資方面，突出長三角、珠三角、環渤海地區，重點抓住民營經濟向內地轉移的機遇，跟蹤相關產業和項目，搞好項目對接，持之以恆，鍥而不捨地做好招商引資工作。

二、今年一季度招商引資成效

面對全球“金融危機”影響，總的來看，今年一季度與去年同比，在談項目有較大增加，大項目簽約量大，但在建和續建項目速度放緩。一季度在談項目120個，擬投資約62.4億元，同比增15%；簽約項目36個，簽約總投資約60億元，同比增25%，新近簽約的2個大項目是徐州金威煤鹽化和徐州建滔能源化工項目，總投資36億元。在建和續建（擴建）項目83個，總投資約56.2億元。

三、目前招商引資存在的困難和問題

（一）發生的美國“金融海嘯”加大了招商引資的難度

受美國“次貸危機”影響，全球經濟形勢下滑，經濟安全威脅度增加，各行業特別是中低端、勞動力密集型行業不景氣，外商投資者缺乏投資信心，招商引資、新上項目受到很大制約。

（二）國內各地之間招商競爭日益激烈

面臨經濟危機形勢走向，國內各地投資擴張勢頭減弱，招商引資競爭加劇，招商引資週期拉長、難度加大、效率降低，東部與西部、沿海與內地、發達地區與欠發達地區，甚至於同一地區之間，招商引資競爭趨於激烈化，產業轉移速度放緩。

（三）國家實行了最嚴格的土地管理制度

中央在十七屆三中全會上，為了實施新農村建設、促進城鄉一體化協調發展，在諸如環保、土地上實行了最嚴格的管理制度，這對開展招商引資、新上工業等項目帶來了更大的困難。在一些地方甚至對工業新上項目用地出現了掛牌現象，可見招商難、難招商、項目落地難會進一步加劇。

(四)簽約項目履約率較低，進展慢，項目資金到位率低

能帶動產業發展的簽約大項目和工業項目較少，尤其是一些大的項目意向多於合同，履約較低，資金到位緩慢，影響項目實施進度。

(五)儲備項目對接性不強,園區招商平台作用未能得到有效發揮。項目信息少、結構不優、更新不快，個別儲備項目層次不高、論證不充分，不符合國家和省投資導向，缺乏對投資者的吸引力。作為承接項目的開發園區落户項目少，載體作用沒能發揮出來，帶動和示範效能不夠明顯。

四、招商引資工作主要採取的措施及建議

（一）進一步突出招商引資的工作重點

圍繞招大引強工作重點。堅持外資、民資、國資三資並舉，三次產業齊頭並進，招大引強，推進招商引資向招商選資轉變，重點引進投資強度高、產出效益高、科技含量高、產業關聯度高的“四高”項目。特別是要瞄準世界500強和國內500強企業,重點瞄準符合我縣產業發展方向的行業50強及“國”字頭企業，對接項目，提高利用外資的規模和水平。

圍繞構築六大產業集羣工作重點。加強產業鏈招商，以招引符合本縣產業佈局和發展方向的龍頭企業為重點，形成產業集羣和產業特色，不斷壯大支柱產業、提升傳統產業、培育新興產業。重點引進鹽煤化工、電動三輪車（機械製造）、果蔬加工、木業加工、紡織服裝和三產服務業，着力建設一批投資規模大、技術水平高、產業鏈長、資源轉化能力強、符合環保要求和行業標準的大項目，以及引進一批與縣域特色經濟相匹配的商貿物流旅遊業等三產項目。

圍繞礦產資源深度開發利用工作重點。依託鹽、煤礦產資源，藉助我縣省級鹽化工產業園平台，加大鹽、煤化工項目的引進力度。同時，調整准入門檻，限制污染嚴重、水平低下、浪費資源等不符合我縣產業政策的項目引進。

圍繞推進農業產業化進程工作重點。在積極引進各類龍頭企業項目的同時，引進資金和技術，促進農業產業基地項目，發展生態後續產業，開闢新的經濟增長點，推進農業的區域化佈局、標準化生產、產業化經營和現代化建設。

圍繞加快發展服務業工作重點。根據我縣第三產業發展規劃和有關政策規定，在提升商貿流通業、餐飲業等傳統服務業發展水平的基礎上，藉助招商引資，積極發展金融、信息、中介、會展等新型服務業；發展現代物流、旅遊、房地產等強勢服務業；推進科技、教育、文化、衞生、體育和市政公用等社會產業的發展。

圍繞推進城市化和基礎設施建設工作重點。按照城市功能定位和規模，區別情況，引進企業，融通資金，加強城市基礎設施等領域的招商引資工作。積極引進縣外企業，通過合資、合作、bt、bot等形式，投資我縣的地方鐵路、公路、水運等基礎設施建設。

圍繞開發區招商主戰場工作重點。力抓建好開發區招商載體，繼續實施基礎設施建設、招商隊伍建設，抓好人才培養引進工作，優化各項政策，形成招商引資的“凹地”，以提升開發區專業開發、主題開發、綜合開發功能，着力建成“一區四園”格局。

（二）不斷改進招商引資的工作方式

轉變招商工作方式。開展產業招商、專業招商、小分隊招商、以商引商，精細組織好小型招商推介會，突出小型“圓桌式”招商，提高招商項目的“對接率”和“成功率”。實現從全民招商轉變為專業招商、從粗放招商轉變為精細招商、從盲目招商轉變為目標招商、從政策招商轉變為環境招商，提高項目成功率。

利用好扶持政策。研究國家經濟政策走向，用好、用足、用活國家、省、市近期出台的一系列鼓勵性政策及國家、省擴大內需促經濟保增長方面給予的財政政策，竭力促使關係我縣重大發展的項目有新的突破，做好項目對接，爭取資金支持、財政項目支持、大項目落地。

開展五大主題招商活動。認真組織參加國家、省、市安排的招商活動；積極抓好我縣1－3月份開展“鳳還巢、梨花節”為載體的“春季招商行”活動；4－6月份開展的“招商競賽季”活動；8月份開展的“外企服務月”活動；9－11月份開展的以“紅富士蘋果節”為載體的“金秋招商大會戰”活動。

加強招商隊伍建設。建設好招商顧問隊伍，將事業心強、有開拓和奉獻精神、熟悉經濟、瞭解政策、精通外語的幹部，選配到招商引資工作第一線，發揮在外地的××籍優秀人士的人脈作用。注重專業招商人員培養，請專家、學者，定期進行培訓，提高招商人員的理論水平、政策水平和實際應用水平。建設好全縣的“125”招商隊伍，最終打造成縣、區、鎮等100人的專業招商隊伍、20名招商骨幹和5名招商首席代表。

（三）健全和完善招商引資的工作機制

健全招商工作領導機制。各單位“一把手”為招商引資工作的第一責任人，要求拿出一半的時間和精力抓招商。建立各鎮黨政主要領導每月輪流帶隊外出招商制度，各鎮招商分局和六大產業招商組專業招商人員常年駐外開展招商引資工作。

創新招商項目跟蹤服務機制。進一步加強招商機構內部管理，做到企業服務無盲點，完善招商例會制度、重大項目推進制度和招商引資優惠政策。加強和整頓行政服務中心建設，提高工作人員素質，實行首問責任制和全程代辦制。搞好跟蹤服務，健全外商投訴受理機制，認真落實招商引資各項優惠政策，營造安商、親商、富商的投資環境。

健全招商人員獎勵激勵機制。健全招商人員重點選拔任用的幹部任用導向機制，組織部門在每年的幹部提拔任用上招商人員佔取一定比例，加大對招商人員的獎勵，在政治上落實各項待遇，經濟上提高專業招商人員及從事招商管理工作人員的待遇，嚴格兑現獎勵。

完善經費保障、調度督查機制。要進一步加大招商經費投入，切實保障招商經費，縣政府要適當增加招商經費預算，確保各項招商活動的開展；各鎮要把招商經費納入財政預算，保證招商工作有序進行。實行縣委或縣政府主要領導月調度制度。每月對招商實績後三名的鎮和縣直單位全縣通報批評，每季度對招商實績後三名的鎮和縣直單位進行全縣招商工作點評並電視曝光，點評到單位主要負責人。實行定期不定期的現場督查督導辦法，以提高招商人員的積極性及項目的成功率。

（四)完善落實招商引資工作獎懲制度

設立招商引資先進單位獎。根據年終考核結果，評出招商引資工作先進單位予以表彰。招商實績得分作為年度目標管理考評的重要依據。

實行招商引資工作保證金制度。對全縣所有招商引資任務的責任單位（6大產業招商小組、駐外招商聯絡處、條管單位除外），本着以鎮為主、機關單位配合的原則，組建16個招商分局。以分局為單位，按開發區（鳳城鎮）90萬元、其餘鎮30萬元、縣直單位按年任務0.5‰的比例繳納招商引資保證金。年底根據考核認定結果，完成任務的，返還給單位，未完成任務的，保證金全部用於全縣招商引資工作的開展和獎勵。

實行招商工作科學重管機制。以認真負責的態度，科學管理招商隊伍，修改完善××招商引資獎勵辦法。促使招商簽約項目落到實處，建立實績後進重管制度，對招商實績後三名的單位，第一季度對主要負責人進行《提醒警示通知書》，第二季度對主要負責人誡勉談話，第三季度責成主要負責人離崗招商。對年度未完成目標任務且考核得分處於鎮及縣直單位後三名的（條管單位除外），列為招商實績後進重管單位，該單位年度考核確定為稱職以下等次，不得推薦提拔幹部，試用期內幹部延長試用期。以上過程性處理措施，至該單位引進項目並經考核認定達到標準後方可解除。