海口市“白色污染”專項整治工作總結

在省委省政府的正確指導下， 在省國土環境資源廳的業務指導下，我市“白色污染”治理工作堅持以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞生態建設這一主題，堅持以人為本、依法行政、嚴格管理，以專項綜合整治和常規管理相結合，加大執法力度，取得了明顯的成效。一、 工作實績（一）出台新的《海口市一次性塑料製品污染防治辦法》針對2000年頒佈的《海口市一次性塑料製品污染防治辦法》（以下簡稱《辦法》）中存在的處罰過輕、執法主體的執法責任、執法依據不明確、操作性不強以及做為執法主體無執法權、暫扣權等問題，聯繫工作實際，在徵求省市有關職能部門意見的基礎上，開展修改工作，於2002年12月以政府令出台了新的《辦法》。新《辦法》的出台有力地加強了“白色污染”的執法力度。今年1-6月全市暫扣不可降解塑料包裝袋約10812公斤、一次性發泡塑料餐具40650個，取得了明顯的成效。（二）加強執法，全面打擊。消除“白色污染”工作是一項非常繁雜的系統工程，針對現階段市民環保意識普遍不高，“白色污染”製品使用面廣泛等特點，我們採取聯合執法和常規執法相結合、相關職能部門聯合執法與環保部門現場執法相結合、巡查和蹲點檢查相結合，對全市各大小農貿市場、超市以及流動商販等進行“地毯式”的執法檢查。根據流動商販送貨不定時的特點，我們執法人員安排了早班和正常班兩個班次，早班從早上5：30—11：30，正常班到下午6：00，有力地打擊了不法商販。今年上半年市環保部門單獨執法54次，出動人員391人次，出動車輛113車次，暫扣不可降解塑料包裝袋約7267公斤、一次性發泡塑料餐具6000個。組織工商、質監等職能部門聯合執法14次，出動人員124人次，出動34車次，暫扣“不可降解塑料包裝袋”約3620公斤，發泡塑料餐具34650個。（三）開展調查研究，積極扶持環保企業。在不斷總結實踐經驗的基礎上，我們進一步深入調查研究，逐步摸清了目前海口市生產環保替代品的企業數量、規模、銷售情況以及一次性塑料製品貨源情況、銷售渠道、分佈情況，以及水產碼頭主要銷售一次性塑料製品的店鋪等一系列情況，採取有效措施，積極鼓勵和引導企業生產符合國家有關環保標準的替代品，提高產品質量，擴大產品銷售量，降低產品價格；嚴厲打擊假冒偽劣產品和企業。今年5月份在現場執法中，我們發現三葉大藥房使用的是假冒偽劣環保產品，經取證，是安徽某公司生產的不可降解產品，我們依法進行了處理。目前三葉大藥房已全部換上環保產品。對生產快餐盒的鑫健公司我們也進行了積極的扶持。（四）結合執法活動，開展宣傳教育。消除“白色污染”，企業和廣大市民的積極參與是重要的一環，我們把宣傳和發動羣眾，提高市民的環境意識作為一項重要工作來抓。在《海南日報》、《海口晚報》、《海南經濟報》以及《省國土環境資源簡報》、《政務信息》等大小報刊上刊登“白色污染”宣傳報道上百篇，通過海南電視台、海口電視台等對消除白色污染工作和執法活動進行採訪和報道，先後接受宣傳媒體的多次採訪。去年12月新政府令出台後，我們在《海口晚報》、《海南經濟報》上進行全文刊登。同時在執法檢查的同時向廣大市民宣傳相關的法律法規，對違法商販我們堅持“教育在先，處罰在後”的查處原則，先後向各相關單位及經營業主發送防治白色污染文件宣傳資料上千份。目前廣大市民已普遍認識到一次性不可降解塑料製品是國家明令淘汰的產品，不能生產、經營和使用。二、 主要做法（一）領導重視。省、市領導一直以來都十分重視這項工作，始終站在生態環境建設的高度，把“白色污染”治理工作納入與各相關職能部門簽訂的目標責任制當中；省政府開展的“海南省繼續深入開展整頓和規範市場經濟秩序”、市委、市政府開展的“優質服務月”、“告別陋習、珍愛健康、保護家園”等環境專項綜合整治活動也把“白色污染”工作列入整治內容。（二）規範執法責任。依法行政是依法治國的基本方略，也是我們黨取信於民的根本，而要真正做到依法行政，思想教育是先導，提高人的素質是根本。只有堅持經常性的行政執法學習和教育，規範行政執法，才能提高執法水平，樹立公僕意識，取信於民。我們結合規範行政執法責任制的開展，重點組織學習《海口市一次性塑料製品污染防治辦法》、《規範行政執法工作手冊》，通過學習使執法人員對執法依據更加清楚、明確，執法起來得心應手。在現場執法當中，堅持先出示執法工作證，告知執法事由，對第一次被查處單位先出示相關文件資料進行宣傳教育，再進行暫扣處罰，做到有理有據，既不越權，又不缺位，執法水平得到較大提高。（三）團結協作，紮實工作。要全面消除“白色污染”，任務重，難點多，各地都處於摸索階段，面對該工作所面臨的嚴峻形勢，針對工作中遇到的實際問題，我市工商、質監、環保等部門及時提出、討論，協調溝通，形成合力，克服困難，以高度的責任感完成各自工作。三、 存在問題（一）環保企業少，產品單一，可選性差。目前在我市市場上通過國家產品質量認證的一次性可降解塑料袋生產廠家只有一家，環保餐具企業也只有一家，且生產能力、生產規模小，造成了我市環保產品規格不全，可選性差，產品價格居高不下，缺乏競爭力，環保產品難以普及。（二）、法規不完善，回收機制有漏洞。1、無相應的鼓勵回收政策。2、無專門的處置中心，無回收再利用設施。執法暫扣的一次性塑料製品面臨無法處理的問題。3、垃圾分類尚未普及，沒有完善的社會回收網絡，給回收利用造成困難。（三）、“源頭”管不住，污染貨源難斬斷。“白色污染”治理工作雖然對銷售和在經營中使用上進行了有力的打擊，但治標不治本的辦法，而真正的生產源頭並沒“管住”。據調查，我省大量的“白色污染”製品是從廣東、廣西等地進來的，港口、運輸已成為白色污染的“源頭”， “源頭”難管，是防治中的突出問題。（四）、全省不聯動，一市難治理。海口市是全省的一次性塑料製品的集散地，僅靠我市孤軍奮戰，很難徹底湊效。各市縣不統一整治，也是存在問題的一個重要方面。（五）各相關職能部門把“禁白”做為突擊性工作，不納入日常管理，被動地停留在一年若干次的聯合執法或羣眾舉報上，也是“白色污染”整治工作中存在的管理問題四、下一步工作計劃消除“白色污染”，建設生態市不僅僅是經過三、二年的艱苦努力就可以一勞永逸的事情，它需要從生態環境建設的高度，從政策法規的建設和完善，從政府部門的規範執法，到企業和市民的積極參與。下一階段我們將開展聲勢浩大的專項整治，重點加強對銷售、批發、流通和農貿市場使用一次性塑料製品的監管，加強整治力度，擴大整治範圍，加大整治頻率，充分發揮各職能部門和社會力量，齊抓共管。（一）對所有生產、銷售一次性塑料製品的廠商進行申報登記，全面準確把握該市環保製品的使用情況；（二）實行屬地管理，充分發揮各區環保局、環衞部門及街道辦事處、居委會職能，及時清理環境衞生，消除一次性塑料製品的視覺污染；（三）與廣東海安等兄弟城市環保局實行跨區域合作，在源頭上嚴禁“白色污染”進入我市；（四）擬進一步明確港監、口岸、交通等部門“治白”職責，完善對流通中一次性塑料製品的監管；（五）在水產碼頭每天派專人進行巡查，各農貿市場及超市以突擊檢查和日常巡查相結合，加大執法頻率。（六）大力扶持環保產品的生產和經營活動，引進市場競爭機制，降低產品價格，提高產品質量。（七）組織聲勢浩大的宣傳活動。在海口晚報、海口電視台進行專題報導和跟蹤報導；在農貿市場、水產碼頭等懸掛宣傳標語橫幅等。