在鄉鎮領導班子換屆工作動員會上的講話大綱

這次鄉鎮領導班子換屆，是全縣人民政治生活中的一件大事。對此，縣委高度重視，常委會專題進行了研究，今天專門召開動員會進行動員部署。這既是一次工作的安排佈置會，又是一次換屆紀律的再次學習會。剛才，懷平同志對換屆工作進行了具體安排，原文組織學習了中央換屆紀律要求和李源潮同志關於《領導幹部要正確對待進退留轉》的講話，請大家認真領會、抓好落實。下面，我再強調四點意見：

一、嚴把換屆政策這核心，認真領會精神要求

換屆工作政策性極強，制定好政策是換屆工作的基礎。在這次鄉鎮領導班子換屆政策制定過程中，我們本着最大限度地科學合理配備幹部、最大限度地調動幹部激情、最大限度地推進工作的目的，嚴格按照中央和省、市委要求，結合儀隴實際，積極吸納各方面的意見和建議，反覆斟酌研究制定了相關政策。抓住此次換屆的有利條件，把機會用好、政策用活，把班子配強、幹部用好。希望大家下來認真領會、準確把握，重點把握“三個核心問題”：

一是職數職位設置的問題。對於鄉鎮領導職數設置，省市明確要求“原則上不能超過上一屆規定的職數”。我們鄉鎮目前執行6、7、8的領導職數設置模式，即：8個萬人以下的鄉鎮領導職數6個，11個區域中心鎮8職，增配了一名負責綜治維穩的副書記，其餘鄉鎮7個。這樣的設置符合上級的規定，從目前的運行情況來看，也貼近儀隴實際，從長遠看便於解決幹部職級待遇等具體問題，所以這次換屆我們保持了現有的設置模式不變，並根據不同職數分類明確了具體的職位。

二是年齡結構要求的問題。任職年齡是換屆最敏感的話題。上級明確要求“這次換屆，年齡不搞‘一刀切’，不搞層層遞減，要保留一部分50歲以上的同志”。這次鄉鎮領導班子換屆中，縣委嚴格執行上級關於優化幹部年齡結構的要求，提出了“以30到45歲的幹部為主體，適當保留部分50歲左右的幹部”。關於具體任職年齡，鄉鎮領導幹部的最高任職年限適當往後放寬了兩歲（男不超過52週歲，女不超過50週歲），這主要基於三個原因：一是中省市明確要求鄉鎮領導班子要保留一部分50歲左右的幹部；二是50歲左右的幹部正是幹事的時候；三是鄉鎮公務員隊伍人員缺乏。這樣做既有利於保持我們整個幹部隊伍的年輕化，又有利於保留一批年富力強的幹部，形成老中青相結合的梯次年齡結構。但最高任職年齡又不宜放得太多，如果放得太多，將影響年輕幹部的正常成長，不利於整個幹部隊伍的持續發展。關於“年齡計算的截止時間為今年6月30日”的規定，是根據省委提出的“全省今年上半年要完成鄉鎮黨委換屆”的要求，在統籌考慮人大、政府班子換屆的基礎上作出的。關於“換屆人事調整時，鄉鎮黨委書記、鄉鎮長離最高任職年齡不滿三年的，原則上轉任鄉鎮人大主席”的規定，主要是因為中央有明確規定“市、縣、鄉黨政正職在同一崗位任期不到3年進行調整的，需要報經更上一級組織（人事）部門批覆同意”（中組發〔XX〕8號〔黨政領導幹部選拔任用工作有關事項報告辦法試行〕）。所以，這樣做也是為了確保縣委制定的政策的嚴肅性，請大家要把握好、執行好。

三是體制外人員的選拔問題。這次換屆中，中組部有個精神，就是可以從鄉鎮事業編制人員、村（社區）幹部和大學生村官中選拔鄉鎮換屆提名人選，縣委決定拿出20個名額面向三個方面定向公開選拔，我縣選拔力度在全市是最大的。主要是基於三方面的考慮：一是我縣公務員隊伍十分缺乏；二是鄉鎮領導班子成員特別是副職空缺較多，後備幹部人選很少；三是事業人員數量較大，且多是鄉鎮工作骨幹，但提拔使用的渠道很窄。雖然近年來，我們在基層公務員招考、選調生選錄、科級領導幹部統籌公選等方面力度全市最大，但我們的幹部調省、市也是最多的。允許選拔體制外的三類人員作為鄉鎮換屆提名人選，是這次換屆期間特有的政策，是補充鄉鎮公務員的一個難得的機遇，特別是相當一部分事業幹部很優秀，是鄉鎮工作中堅力量，縣委決定先拿20個名額開展定向選拔，通過筆試、面試、考察等環節，確保公開、公平、公正。各鄉鎮一定要搞好宣傳動員工作，用好這個政策，給體制外人員一次機會，既解決身份問題，又解決職級待遇問題，充分激發三類人員的工作積極性，進一步優化鄉鎮領導班子結構，增強整體功能。

二、繃緊換屆紀律這根弦，確保換屆風清氣正

換屆風氣好壞直接影響黨風民心，直接關係換屆工作的成敗。今年，中省市和縣委對換屆紀律要求非常嚴格，制定了非常明確的規定，核心就是“5個嚴禁、17個不準和5個一律”，這説明上級對違反換屆紀律的行為是十分清楚的，“5個嚴禁、17個不準和5個一律”非常全面，窮盡了所有可能發生的違反換屆紀律的行為和現象。為什麼我們要三番五次地強調、學習這些紀律和要求，就是怕個別同志頭腦不清醒，去碰這根高壓線；就是擔心在座的各位同志，你們瞭解了、清楚了，不按要求去做，引起不必要的麻煩；就是擔心在座的各位同志，你們瞭解了、清楚了，不回去向單位的幹部職工宣傳，不組織他們學習，沒做到人人清楚、個個明白。這次換屆，上級要求必須做到三個100%：一是參與對象的知曉率要100%，參與對象包括現任領導班子成員、後備幹部、被推薦對象，更重要的是包括參與推薦的所有人員，比如説鄉鎮換屆時，村三職幹部、鄉鎮事業單位負責人、黨代表、人大代表、政協委員也必須100%的知曉。二是提醒談話要100%。三是對違反換屆紀律要求的人和事的查處要100%。這些都是硬性要求，必須反覆強調、認真學習、嚴格落實，這既是對大家的警示，更是對大家的保護。

一是換屆紀律要求必須深入領會。對“5個嚴禁、17個不準和5個一律”的知曉率達到100%，是這次換屆工作的硬性要求，在幹部推薦大會上還要專門進行測試，達不到要求將不啟動考察工作。前期工作中，縣委已將《關於嚴肅換屆紀律保證風清氣正資料彙編》和《換屆工作明白卡》下發給各個鄉鎮、部門，要求認真學習領會；我這已經是第四次在全縣大會上提要求、作強調；縣委組織部又多次深入鄉鎮、部門開展了換屆紀律學習情況督查，現場進行了換屆知識測試。從反饋情況看，個別鄉鎮和部門宣傳學習的效果還不特別理想。今天會後，各級各部門還要再次組織黨員幹部學習換屆紀律要求，縣委組織部還要分別對每個鄉鎮領導班子進行提醒談話，並要對學習情況進行再次督查，確保換屆紀律要求入腦入心，切實做到人人知曉、個個明白。

二是換屆紀律規定必須嚴格遵守。遵守換屆要求是對組織紀律最有力的執行，也是對組織權威最有力的維護。在這一點上，在座的同志都是當事人，我們都可能是被推薦對象或者是參與推薦的人員，對換屆紀律要求必須牢牢把握、嚴格遵守。同時，也要自覺抵制違反換屆紀律要求的人和事。近段時間，我聽到一些反映，説很多同志都去關心基層、重視基層，都到基層去了解情況、推動工作、關心愛護幹部、幫助解決問題，這是應該的，也是我們一貫提倡的，我們就是要下去解決問題、關心幹部、推動工作，但是過多地、無度地去，導致鄉鎮應接不暇，這是不應該的！如果説帶着其他目的去，那是絕對不允許的！換屆紀律這根高壓線任何人也不能碰，堅決不能搞一些瓜田李下的事情。大家都要堅決抵制違紀違規行為，堅決維護換屆紀律的嚴肅性和權威性，用鐵的紀律確保換屆工作健康順利進行。

三是換屆違規行為必須嚴厲查處。保證換屆風清氣正，查處是最有力的武器。目前，鄉鎮換屆已經進入動員階段，這之後逐步將進行縣級班子的推薦、考察、換屆。縣紀檢和組織部門要認真組織受理和辦理涉及換屆問題的舉報，做到一件不漏，對反映問題線索清楚、內容具體的舉報，要組織力量重點查辦；對反映考察對象問題的，要在考察工作結束前辦結；對換屆選舉期間當場發現的問題，要立即制止、堅決糾正；經查確屬違反換屆紀律的，要從快查辦，堅決懲處，絕不姑息，努力保持儀隴風清氣正的換屆環境。總之，就是要讓換屆紀律成為不能觸碰的“高壓線”，讓投機鑽營者無機可乘，讓心存僥倖者付出代價，讓觸犯法紀者受到懲處。

三、過好進退留轉這道關，主動接受組織考驗

換屆必然涉及領導幹部的進退留轉。李源潮部長關於《領導幹部要正確對待進退留轉》的講話深刻告訴我們，進退留轉問題是歷史發展的必然規律，是事業發展的現實需要。作為領導幹部，我們總會面對進退留轉這道坎。在換屆當中如何正確對待進退留轉問題，如何始終保持良好、健康的心態，如何把換屆工作做好，我認為最重要的是要把握三點：

一是要正確對待組織。近幾年，儀隴的發展業績、良好的發展態勢是縣“四大家”領導通力協作的結果，是全縣各級各部門和廣大幹部羣眾苦幹實幹的結果。但由於職數的限定，加之儀隴優秀幹部較多，在職位安排上不可能做到人人滿意；由於條件的限定、政策的規定，在解決部門、鄉鎮、幹部的具體困難和問題上，距離大家的期望還有一定距離。近年來，縣委至少在事關幹部切身利益的四個方面是花了功夫、努了力的。一是樹立了正確的選人用人導向。一個地方風氣正不正，關鍵看幹部是否使用好，一級黨委要幹事創業必須首先調動幹部的積極性，要調動幹部積極性，關鍵也是要把幹部用好。近年來，每一次幹部的調整，縣委都是在認真聽取各方面的意見和建議的基礎上，反覆斟酌、醖釀，確保把最合適的人選到最合適的崗位上。幹部選任做法和經驗得到了中央和省、市委的充分肯定、高度評價。對此，我們都是參與者、見證者和親歷者。二是認真改善了部門、鄉鎮的辦公條件。我們在縣本級財政十分困難的情況下，仍根據實際解決了部門和鄉鎮在辦公用房、辦公設備和辦公經費上存在的困難和問題。三是努力解決了幹部政治待遇問題。比如在領導職數的設置上，縣級部門能夠設置的職數，我們是儘量都設置，包括總工程師、總經濟師等專業技術職位，鄉鎮班子職數都是頂格設置；在非領導職務設置上，主任科員、副主任科員，公檢法部門正副科級檢察員、偵察員、審判員的設置，我們都是在符合政策規定的前提下，儘量予以解決；對解決一些工作和任職時間較長幹部的正副科級待遇也作出了明確規定；一些事業單位參公管理之後，原來的高級職稱、中級職稱相應地對應什麼級別，我們也盡力作了解決。四是努力解決了幹部職工經濟待遇問題。盡最大努力保障各項政策的兑現，加大目標考核力度，比如目標獎勵的兑現、“三險一金”全額預算。在事業幹部績效工資的發放上，堅決執行義務教育階段學校和基層醫療衞生機構事業人員的績效工資政策，其他鄉鎮事業人員在上級政策沒出台的情況下，採取了先預撥、再清算的辦法。以上四個方面，縣委過去是這樣做的，收到了良好成效，使儀隴形成了良好的用人導向和用人環境，切實調動了幹部工作的主動性和積極性，形成了加快發展的良好態勢，今後仍然要繼續堅持和發揚。特別是這次換屆，縣委定了一條原則，就是要儘可能多地關心解決幹部的具體困難和問題，組織部在換屆中要積極徵求幹部個人意見，比如異地分居問題、長期在同一地點工作等問題，都會盡量想辦法統籌考慮解決。有不少同志想調回縣級機關工作，但由於機關職位有限，也只有在堅持以下五個原則的基礎上，統籌考慮一些有代表性的同志：一是基層工作時間很長，實績特別突出；二是在邊遠鄉鎮工作多年，實績特別突出；三是工作特別優秀，實績非常明顯；四是身體確實有病，家庭確實困難；五是縣級機關下派，工作實績突出。另外，有些同志在邊遠鄉鎮工作多年，希望到中心鄉鎮工作，縣委都會統籌考慮盡力解決。客觀上講，現在交通條件已經極大改善，鄉鎮的辦公條件和經費保障也將越來越好，同志們要客觀合理地作分析、提要求。可能同志們也已經知道了，在這次市級領導班子推薦中，我沒有入圍，但我始終會保持正確的心態，無論市委使用誰，我都高興、都支持，工作絕不會有任何懈怠，工作熱情絕不會有任何減退，大家從我近期的工作也可以看出來。作為縣委書記，我一定要對108萬儀隴人民負責，我到儀隴四年多了，我對儀隴充滿着感情，一定繼續盡力把儀隴的工作幹好，把儀隴的發展抓好，把儀隴的班子隊伍建設好。請大家相信縣委會客觀公正地評價幹部、使用幹部，也會盡最大努力向市委推薦儀隴幹部。

二是要正確評價同志。客觀公正地評價幹部、推薦幹部是正確使用幹部的基礎和前提。現在對於民主測評越來越重視，這幾年儀隴的優秀幹部很多，但幹部表現肯定是有差距的。一些同志往往自我感覺非常良好，總覺得自己是多麼辛苦、多麼勤奮，應該得到提拔和重用，但就是看不到別人的長處和優勢。客觀上講，幹部的工作態度，工作業績，資歷長短，知名度和影響力是不一樣的，崗位不一樣，辛勞程度、貢獻大小也是不一樣的，我們要分析比較、好中選優、優中選強。另外，鄉鎮的優秀幹部也很多，但由於職位的限制，不可能每位幹部都使用、每個鄉鎮使用幹部都一樣多，只能通盤考慮、綜合比較、綜合平衡。我們一定要堅信儀隴幹部的素質，大家在縣內工作的時間都不短，每個人的人品素質、能力水平、工作業績、貢獻大小、自身要求、資歷、影響力、知名度、羣眾口碑到底怎麼樣，大家都一清二楚，我們堅信大家在推薦幹部時都會從工作大局出發，嚴格按照推薦名額、資格條件和結構要求，出以公心、實事求是，不摻雜任何個人成見和私心雜念，真實全面客觀地評價幹部和推薦幹部，真正把最優秀、最公認的幹部推薦出來。

三是要正確定位自己。正確對待進退留轉的核心是要正確定位自己。要在認真學習政策，明確換屆要求的基礎上，正確客觀地看待自己，科學評判自己的工作業績、能力水平、辛勞程度、資歷履歷、影響力、知名度和公認度，在看到自己長處的同時，也要看到自己的不足，更重要的是要看到別人的長處和優勢，必須理性地分析和對待。幹部追求進步是人之常情，一個人有追求的目標才會有前進的動力和激情，一般幹部想進副科，副科想進正科，正科想進副縣，條件艱苦一點的想到條件好一點的地方，職能弱一點的想到職能強一點的地方，這無可厚非，但現在有個別同志好高騖遠、自我感覺太好，提的要求很高很多，又不切合實際。以前常講幹部工作有四個差距，其中有兩條很重要，幹部的自我感覺與實際表現有差距，幹部的自我評價與羣眾的反映有差距，大家要正確對待，努力縮小這些差距，要清醒地知道是幹部羣眾在評價我們，是組織在挑選我們，大家要相信組織是公平、公正的，幹部羣眾的眼睛是雪亮的。人不管當多大的官，不管幹什麼，人品最重要、心態最重要，為人一定要真誠，對人一定要坦誠，一定要保持健康、平和的心態，無論哪個幹部提拔了、使用了，我們都高興、都祝賀，幹部的提拔既有他個人的功勞和貢獻，也是對集體的充分肯定。所以大家既要知己，更要知彼，要立足自身實際理性定位目標，正當追求目標，理智實現目標，真正做到上不喜、下不悲，得不驕、失不怨。

四、扭住幹事創業這條線，奮力推進一方發展

換屆兩條主線，一是實現幹部資源科學配置，二是推動地方經濟社會發展。各級各部門要緊緊扭住幹事創業這條主線，切實做到“三個不”，確保換屆和發展“兩不誤、兩促進”。

一是工作激情不退。換屆最是考驗一名領導幹部政治素質、思想境界、為官品行的時候。從前五個月目標督查情況看，今年實施的91個重大項目，整體態勢較好。最近，縣委常委會又專門聽取和研究了交通工作、縣城建設、農業和農村經濟、工業和招商引資工作，成效顯著，態勢不錯。在近期鄉鎮調研過程中，我明顯感覺到，大部分鄉鎮都能按照年初制定目標幹好工作，該抓的努力抓，該管的嚴格管，各項工作開展得井然有序，鄉村幹部的精神狀態也好；但也有極個別鄉鎮在耍“換屆假”，領導幹部工作心不在焉，普通幹部上班“放敞馬”，放慢發展、放鬆管理、等待換屆的現象客觀存在。從信訪方面反映的情況看，一是上訪量增加得很多，二是信訪的回覆、辦理速度減慢了，質量變低了，説明分級分線分部門負責這種責任心減弱了，工作沒完全到位。鄉鎮領導班子換屆，當然會有幹部調整，但調整的面肯定不會很大，即使即將交流、轉任或者退出領導崗位的同志，也應該保持幹事的激情，在其位謀其政，無論崗位是否會發生變化，一天沒調整，就應幹好一天的事。在這種關鍵時候，要經受住考驗，絕不能辜負組織長期的信任、幹部羣眾一貫的認可。

二是發展勢頭不減。換屆既要總結過去，又要面向未來。這次鄉鎮領導班子換屆正值“十二五”開局之際，各級黨委要以換屆為契機，及早科學合理謀劃本地未來五年的工作思路，全面系統地總結五年來的發展業績，接受組織、幹部羣眾的全面驗收。在這種承前啟後的關鍵時候，更要把廣大幹部的心思和精力引導到幹事創業謀發展上來，進一步加大項目建設力度，發展壯大主導產業，加強民生項目建設，全力維護社會穩定，營造良好的換屆環境和發展環境，努力為“十二五”開好局、起好步奠定基礎，以發展的業績贏得幹部羣眾的認可，以發展的業績保障換屆工作順利進行。

三是督查力度不軟。今年時間已經過半。各鄉鎮、部門要按照“時間過半、任務過半”的要求，對照年初目標任務，對今年上半年各項工作進行“回頭看”，認真搞好查漏補缺。縣紀委、組織部、目標辦等相關部門要加強對重點工作、重大項目、重要事項、幹部履職到崗情況等實行全程督查、跟蹤管理，要將督查結果作為換屆考察幹部任用的重要依據，嚴格實行獎優懲劣，確保各項既定目標不落空。

同志們，鄉鎮領導班子換屆工作已經全面啟動，大家務必以服從大局的堅強黨性、以淡泊名利的寬闊胸襟、以嚴守紀律的自覺行動，共同完成好這次換屆任務，力爭換出正氣、換出朝氣、換出鋭氣，進一步加快推進儀隴革命老區經濟強縣建設步伐！