職務犯罪講話稿

這次會議是市院按照高檢院、省檢院的要求，首次綜合部署查辦和預防職務犯罪工作的專門會議。 xx臉察長和 xx副檢察長的重要講話明確了當前和今後一個時期我市檢察機關查辦和預防職務犯罪工作的指導思想、目標任務、工作重點和措施要求，為全面加強和改進反瀆職侵權工作指明瞭方向。 xx副檢察長在會議結束時還要做會議總結。現在，我主要就全市反瀆部門如何貫徹落實好這次會議精神，做好下半年的工作談幾點意見。

一、把握機遇、統一思想認識，進一步增強做好反瀆職侵權工作的使命感、責任感和緊迫感

隨着反腐敗鬥爭的逐步深入和瀆職侵權犯罪的危害性、嚴重性越來越嚴重，加強反瀆職侵權工作的重要性、緊迫性引起了中央的高度重視和社會的普遍關注。中央領導同志和黨的xx屆四中全會、中紀委五次全會將懲治國家機關工作人員濫用職權、失職瀆職等犯罪作為反腐敗工作重點，並把重視查辦濫用職權、失職瀆職案件提到了前所未有的高度。十一屆全國人大常委會第十一次會議在審議反瀆職侵權工作時，重點要求檢察機關要進一步加大查辦瀆職侵權犯罪工作力度。為落實中央和全國人大的要求，高檢院黨組把全面加強和改進瀆職侵權檢察工作擺在各項工作首位。在全國和全省檢察機關查辦和預防職務犯罪工作會議上，高檢院 xx檢察長、 xx副檢察長和省檢院 xx檢察長、 xx副檢察長都專門就反瀆職侵權工作進行了重點部署，會議期間還討論了即將下發的《最高人民檢察院關於加強和改進新形勢下懲治和預防瀆職侵權犯罪工作若干問題的決定》，這一全面加強和改進反瀆職侵權工作的綱領性文件的下發和貫徹必將對反瀆職侵權工作在新形勢下創新發展起到巨大的推動作用。

今年是高檢院舉全國檢察之力，強力推動反瀆職侵權工作實現跨越式發展極為關鍵的一年，黨和國家的高度重視，人民羣眾的熱切期待，為反瀆職侵權工作贏得了良好的發展機遇，我們能否把握好這一難得的發展機遇，關係到我省反瀆職侵權工作能否順應形勢，實現科學發展。當然，我市檢察機關也應當把握好這一難得的發展機遇，使我市的反瀆職侵權工作躍一個新台階。

把握機遇，我們要清醒地看到我市目前的反瀆職侵權工作與形勢和任務要求，與人民羣眾的期待還有不小的差距，一是全市總體的辦案規模、工作力度與我市的優勢和發案狀況不相一致;局部發展不平衡問題突出，截止7月份，我市雖然消滅了立案空白，但與高檢院、省檢院和院領導的要求還有很大的距離。二是執法理念不適應，不能正確處理執法辦案與服務大局、打擊與保護、加強執法辦案與強化自身監督以及辦案力度、質量、效率、效果等關係，孤立辦案、就案辦案等現象仍然存在。三是工作機制不適應，案件線索管理機制、自身監督制約機制需要進一步完善，尤其是偵查一體化機制不健全和不完善，影響了案件查辦的整體效果。四是隊伍的素質不適應。發現線索、突破案件、收集固定證據、運用法律政策、排除干擾阻力的能力不強。五是執法保障不適應。全市檢察機關僅有二是多名反瀆幹警，而且大部分幹警年齡偏大，基層院2人局、3人局現象仍然存在。

把握機遇，我們要進一步統一思想，提高認識，切實增強做好反瀆職侵權工作的使命感、責任感和緊迫感。要把全面加強和改進反瀆職侵權工作作為檢察機關的重大戰略任務來認識、來思考、來佈局。要充分認識到，反瀆職侵權工作是反腐敗鬥爭的重要組成部分，在檢察機關法律監督體系中佔居特殊的地位，發揮着不可替代的作用，是檢察機關化解社會矛盾，創新社會管理，促進公正廉潔執法的主渠道和主戰場，是實現法律監督由軟變硬，樹立法律監督權威的重要抓手。要時刻牢記，加大查辦瀆職侵權犯罪力度，糾正瀆職違法，促進依法行政，公正司法，保障民生，維護穩定是檢察機關反瀆職侵權工作的重大歷史責任和神聖使命。要激發昂揚向上、勇往直前的鬥志，以旺盛的精神狀態和飽滿的工作熱情，把全市反瀆職侵權的各項工作提高到新水平。

二、落實會議要求，強化工作措施，努力推動反瀆職侵權工作上台階

(一)突出工作重點，服務和保障我市經濟社會又好又快發展

全市各級反瀆部門要始終堅持把查辦案件工作置於經濟社會發展全局中謀劃和推進，要結合各地實際，按照中央“五個嚴肅查辦”的要求，結合高檢院、省檢院佈置的專項工作，突出查辦影響和破壞我省經濟發展的瀆職侵權案件，特別是要結合查辦案件和糾正瀆職違法行為監督工作，確保我市國土資源規範管理和“三舊”改造工作順利進行。

(二)發揮反瀆職侵權職能，深入推進三項重點工作

一是要充分發揮執法辦案在化解矛盾糾紛中的基礎作用，重點查辦侵害民生民利、危害公平正義、羣眾反映強烈的案件以及羣體性事件和重大責任事故背後的失職、瀆職犯罪案件，要做好風險評估，注意方式方法，防止辦案激化和引發新的矛盾，要主動將執法辦案工作向化解社會矛盾延伸，以敏鋭的觸角及時發現、妥善解決潛在的社會矛盾。二是要通過強化糾正瀆職違法行為監督工作，促進社會管理創新。三是要在堅持自身公正廉潔執法的同時，通過查辦執法不廉、司法不公背後的瀆職侵權犯罪案件，促進公正廉潔執法。

(三)創新工作思路一破解案件查辦工作的難題

“發現難、查證難、處理難、阻力大”是制約反瀆職侵權工作的突出問題，我們必須創新工作思路，迎難而上，採取有力措施加以破解。

解決發現難。一是按省檢院的要求努力推動與行政執法機關的銜接，促成信息共享，及時掌握處罰不當、監管不力、執法不嚴等方面的信息，變被動監督為主動監督。二是要加大宣傳力度，以各種方式提高反瀆職侵權工作的社會認知度，以實實在在的工作成果取信於社會，激發全社會的舉報熱情。三是按省檢院的要求高度重視網絡、新聞輿情和日常信息收集，探索建立聘任新聞媒體法制採編團隊聯絡員制度、線索有償收集制度。拓寬線索來源渠道。四是按省檢院的要求儘快建立和完善與偵監、公訴、反貪、監所、民行等部門的案件線索移送、查辦與管理機制。五是要強化偵查意識，擴大偵查視野，注重深挖窩案、串案、案中案。

解決查證難。一是要加強初查工作，把發現犯罪事實、收集證據工作前移。二是按省檢院的要求建立不立案監督機制，下級院不予立案的要及時報告上級院審查，説明不立案理由，上級院認為應當立案的，下級院應當立案。對瞞案不報、壓案不查的要實行誡勉問責。三是按省檢院的要求探索檢察調查的程序和方法，強化檢察調查活動。檢察機關發現或接到反映、舉報司法工作人員在辦案過程中有枉法裁判、拘私舞弊、以權謀私、刑訊逼洪等損害當事人合法權益行為的，以及國家機關工作人員可能存在重大、有影響的瀆職侵權違法行為的，要適時開展檢察調查，對經調查發現被調查人涉嫌犯罪的，依法立案偵查。四是要以增加偵查含量為抓手提高查辦案件水平。五是要增強偵查工作的強制性。對於符合法定條件的案件，對犯罪嫌疑人要堅決採取強制措施，充分發揮強制措施的偵查取證、訴訟保障功能。六是要不斷提高取證固證的意識和能力。要高度重視偵查謀略的運用，增強查辦案件的策略性和預見性。嚴格執行《關於辦理死刑案件審查判斷證據若干問題的規定》和《關於辦理刑事案件排除非法證據若干問題的規定》，依法、全面、客觀地收集、審查、判斷證據。要宣示公民依法作證義務，對作偽證和阻撓取證的，要依法查處;對拒不作證的，要商請其上級主管部門或紀檢監察部門做出處理。

解決處理難。一是要加強案件處理協調工作，強化內部合作溝通，適應職務犯罪案件審查逮捕權上提一級的新形勢，主動商請公訴部門建立審查瀆職侵權犯罪案件的專門公訴人制度，加強辦案各環節相關人員的協作，形成工作合力。二是要強化外部協調，全程跟蹤案件處理直至審判，加強與法院的協調溝通，跟蹤法院的審判活動，對適用法律錯誤、量刑明顯不當的，要及時發現，提出建議，協助公訴部門依法抗訴。

解決阻力大。一是要主動接受黨委領導和自覺接受人大監督，使反瀆工作始終保持了正確政治方向的同時，爭取各方支持有效地排除阻力。二是按省檢院的要求充分發揮偵查一體化機制的實戰功能。下級院要主動爭取上級院的支持，市院要充分發揮自身優勢，加強對下指導、督導，切實擔負起為下級院排憂解難的責任，必要時，市級院可以採取交辦、提辦、參辦或異地指定管轄等措施排除干擾和阻力。

(四)不斷探索研究，建立和完善反瀆職侵權工作機制

一是要按省檢院的要求，根據辦案需要，逐步建立以檢察機關為主，相關司法、行政執法機關、專門行業技術管理部門和中介組織配合，各司其職、各負其責，依法查辦瀆職侵權犯罪的辦案模式。要按省檢院的要求，對重大複雜案件，檢察機關可以成立專案調查組，邀請公安、審計或相關行政執法部門作為成員單位共同參加調查。二是要按省檢院的要求建立由院領導牽頭，相關內設機構負責人蔘加的查辦瀆職侵權犯罪工作協作會議制度，整合內部資源，協調相關部門在查辦瀆職侵權犯罪工作中形成合力。要儘快與偵監、公訴、反貪、監所、民行、控告等部門建立案件線索移送機制。三是要按省檢院的要求探索和建立信息情報引導犯罪偵查機制。要設立專人或專門機構，具體負責瀆職侵權犯罪情報信息的收集、研判、管理工作;要把情報信息作為啟動偵查的源頭，把收集情報信息作為偵查的方式，把佔有情報信息作為偵查決策的依據，形成情報信.息引導犯罪偵查制。四是要按省檢院的要求進一步健全和完善考評機制。要研究制定出以辦案規模為基礎、偵查效率、案件質量、辦案規範為要素的符合反瀆職侵權辦案工作特點的考核評價體系，推進反瀆職侵權工作走上辦案力度大、案件質量高、執法效果好的良性發展之路。

(五)高標準、嚴要求，不斷加強自身監督和機構隊伍建設

一是要認真貫徹落實陽光檢務的各項要求，在不違反國家和工作祕密相關規定的前提下，充分保障人民羣眾的知情權、參與權和監督權，以公開求監督，以公開促公正。二是要認真執行訊問全程同步錄音錄像、各項備案、審批制度，嚴格執行逮捕職務犯罪嫌疑人上提一級的規定，正確處理與上下級偵查監督部門之間橫向縱向的監督配合關係，共同研究解決改革實施中出現的新情況新問題，防止自行其是、消極應付。三是要按照高檢院和省檢院確立的“穩定骨幹，充實力量，調整結構，保障辦案”的原則充實反瀆局的力量，切實解決個別區院反瀆職侵權幹警配備不足、人少質弱的問題，特別是要解決 “兩人局” 、“三人局”等突出問題，配強班子，配齊隊伍。要結合學習型反瀆局建設，開展好全員崗位大練兵、大比武活動，提高幹警的素質和能力，結合“恰守檢察職業道德、促進公正廉潔執法”主題教育活動和“反特權思想、反霸道作風”專項檢查，以更高的標準，更有力的措施抓好隊伍自身建設。

三、認真貫徹會議精神，紮實做好下半年的工作

一是抓緊貫徹會議精神。關於會議精神的貫徹落實， xx副檢察長還要具體佈置，我們要按照要求不折不扣地執行。我要着重強調的是，這次全國和全省會議討論的《最高人民檢察院關於加強和改進新形勢下反瀆職侵權若干問題的決定》即將下發，這是全面加強和改進反瀆職侵權工作的綱領性文件，大家回去後要先向院黨組彙報，做好預案和部署，待《決定》下發後立即向黨委人大彙報，爭取領導和支持。在黨委的統一領導下，把文件的各項要求落到實處;及時向有關部門通報情況，按照文件要求，抓緊建立健全各項機制，形成反瀆職侵權工作合力。

二是突出抓好辦案工作.今年以來，我市檢察機關反瀆部門在各級院黨組的領導下，圍繞執法辦案這一中心任務，不斷強化工作措施，創新工作方法，經過奮力追趕，上半年全市立案數、重特大案件數、偵結數、起訴數、有罪判決數等正向指標同比均有上升，但仍然略低於全省平均水平,但是，全年能否保持和超過這樣的增幅，還需全市反瀆幹警的共同努力。大家必須克服厭戰思想，強化工作措施，以特別措施，下特別之力，多辦案，辦好案，務必完成這一任務。工作開展好的地方要防止鬆懈和克服自滿情緒，爭取更進一步，為全市作貢獻。工作落後的地方，市級院反瀆部門要充分發揮作用，在帶頭辦案的同時，要進一步加強和改進對下級的指導和督導，要善於發現亮點並予以推廣，變局部優勢為整體優勢，儘快扭轉被動局面。

三是紮實做好向全國人大專題彙報工作。今年10月份，全國人大常委會將再次審議檢察機關反瀆職侵權工作，為了向全國人大交上一份滿意的答卷，按照高檢院和省檢院的部署，全市檢察機關反瀆部門在大力抓好辦案工作的同時，還要積極做好專題彙報等基礎性工作，各地要將去年10月份以來好的經驗做法，及時總結上報市院。

四是按高檢院、省檢院的要求改革創新反瀆職侵權工作機制，積極地建設性開展瀆職侵權預防工作。我們要按高檢院、省檢院的要求對基層院實行年底辦案空白檢察院檢察長到上級檢察院説明情況制度，連續兩年辦案空白的，要建議下級院調整主管副檢察長的工作分工，反瀆職局長不再續任。

同志們，當前反瀆職侵權工作正面臨難得的發展機遇期，時不待我，任務艱鉅，讓我們抓緊這關鍵的幾個月時間，再接再厲，以對黨和人民高度負責的精神，狠抓辦案，努力工作，全面加強和改進反瀆職侵權工作，以優異的成績回報黨的重視和人民的期待，推動我市反瀆職侵權工作再上新台階，為保障我市經濟社會又好又快發展，維護社會和諧穩定做出新的更大的貢獻。