在xx區上半年經濟工作會議上的報告

全面落實科學發展觀

　加快調整 深化改革 紮實工作

努力開創屆首之年工作新局面

―― 在xx區2004年上半年經濟工作會議上的報告 同志們：

今天，區委、區政府召開上半年 經濟工作會議 ，主要任務是：學習領會市委九屆七次全會精神的精神實質，通報全區上半年的經濟形勢，分析、研究經濟工作和經濟生活中存在的問題，明確下半年的工作任務，動員大家進一步行動起來，全面落實科學發展觀，積極應對宏觀調控形勢，加快調整，深化改革，紮實工作，為開創屆首之年全區工作新局面而努力奮鬥。下面，我代表區委、區政府作工作報告。 一、上半年經濟運行情況

上半年，全區經濟運行呈現温和開局、持續拉高的走勢。主要有以下特點：

　一是經濟持續快速增長。完成生產總值397.7億元，比上年同期增長18.3%，超過預期目標1.3個百分點，佔全市比重為20.8%， 在全市 保持領先地位。其中一、二、三產增加值分別增長5.8%、20.7%、17.6%，農業在平穩發展，先進製造業在提速發展，第三產業在持續發展，產業結構在不斷優化。

二是三大需求動力強勁。在投資需求方面，完成固定資產投資101.2億元，比上年同期增長43%，超過預期目標31個百分點。在消費需求方面，完成社會消費品零售額187億元，比上年同期增長16.5%，為近年來的最高增速。即使剔除去年上半年非典影響因素，即按照2000年至2002年上半年的平均增幅6.3%，來推算2003年上半年的數額作為基數，今年上半年的增速仍達到兩位數，對經濟的拉動作用增強。在對外經濟方面，上半年合同利用外資5.4億美元，比上年同期增長138.3%;實際利用外資2.6億美元，比上年同期增長131.6%。此外外貿出口成績喜人，出口商品交貨總額達17.2億美元，比上年同期增長93.4%。

三是高新技術帶動明顯。上半年，海淀園技工貿總收入完成790.2億元，比上年同期增長22.8%，超過預期目標4.8個百分點。230家工業企業實現現價工業總產值270.9億元,同比增長16.2%,佔全部總產值的89.1%。

四是三大收入穩步增長。上半年，完成財政收入30.3億元，比上年同期增長18.9%，超過預期目標6.9個百分點。城鎮居民人均可支配收入達到8129元，比上年同期增長12%，超過預期目標6個百分點。農村居民人均現金收入達到5879.8元，比上年同期增長9.1%，超過預期目標3.1個百分點。

從北京市統計局發佈的上半年區縣主要經濟指標數據看，經濟總量上海淀、朝陽仍保持領先地位，經濟增速上順義、大興、懷柔位列三甲；固定資產投資總量朝陽、海淀均超過100億，固定資產投資增速石景山和海淀最高；消費品零售額海淀和朝陽位居前列，消費品零售額增速大興和石景山最高；地區財政收入總量朝陽、海淀財力雄厚，居各區縣前列，財政收入增速平谷、密雲最高。

成績的取得，是全區共同努力的結果。我們要一鼓作氣，努力將上半年的良好勢頭髮展下去。

上半年，我們認真貫徹落實中央和北京市關於宏觀調控的各項政策措施，全面紮實地做好治理整頓土地市場秩序、清理固定資產投資項目和解決農村土地承包糾紛等三項工作，全區共有在建、擬建項目844個，總投資1815.3億元，98.9%的項目符合清理要求；清理園區5個，除保留海淀園外,對另外的4個園區進行了摘牌和更名，原科技園區318平方公里規劃面積核減101平方公里；對全區土地利用現狀進行調查，沒有發現徵而未用及隨意改變土地用途現象；共查處土地違法案件55件，查出並解決拖欠徵地補償費9起；落實《農村土地承包法》，第二輪土地承包確權工作正在順利推進，總體上保持了海淀經濟持續健康良好的發展態勢。新一輪調控政策的特點是信貸發放和土地供應從緊，強調果斷有力、適時適度、區別對待、注重實效，對過熱領域抑制，短期內會緊縮，強調轉變經濟增長方式，對長期發展產生深遠影響。國家宏觀調控符合海淀實際，從長遠來説我們必定會從中受益，但從下半年甚至更長一段時間來講，一些影響也將逐漸顯現出來。能源供應緊張制約項目進度，影響企業正常生產秩序；土地供應減緩將影響開發速度，影響招商引資；信貸緊縮影響企業的增速，對部分高新技術企業造成較大困難。項目前期手續辦理難度加大，將使開工項目進程放慢，對後續項目影響將會更大。初步估計，今後幾年經濟增長速度平均每年放緩約2個百分點。

看到困難的同時，也要看應對困難的有利因素：

第一，產業結構較為合理，不屬於宏觀調控重點對象。我區經濟有兩個鮮明特點，一是高新技術產業居於支柱和主導地位，上半年海淀園增加值佔全區增加值比重為43.7%。同時高新技術產業內部結構也有特點，技術、商品收入佔海淀園技工貿總收入的比重為40.8%;二是第三產業發達，上半年第三產業增加鎮佔全區增加值比重為76.7%。而這次宏觀調控強調“突出重點，分類指導，區別對待”，重點在於控制鋼鐵、電解鋁、水泥等行業的過快增長，對我區高新技術產業和第三產業不會產生根本性影響。　

第二，經濟增長方式集約化程度較高，與宏觀調控目標趨向一致。我區經濟屬於科技主導、低能消耗型，資源相對節約型，以電能消耗為例，2003年我區萬元GDP的電力消費量僅為0.064萬千瓦時，不到北京市(0.137萬千瓦時)及全國(0.139萬千瓦時)的一半，電力等能源短缺對我區經濟不會產生高強度的瓶頸約束效應。以土地資源為例，去年上地信息產業基地每公頃土地的年產值達到4.14億元人民幣，被稱為“鑽石效益”。以水資源為例，海淀萬元生產總值耗水量34.7立方米，遠低於全國萬元國內生產總值耗水量537立方米。

第三，應對措施準備較早，有助於減緩宏觀環境變化的影響。一是我們一直在固定資產投資建設和用地方面進行着嚴格管理，近年又在加強固定資產投資管理和提高土地資源利用效率等方面進行了積極的探索。按照此次清理整頓的要求，歷經幾輪上下清理核實，我區範圍內沒有在建鋼鐵、電解鋁、水泥等項目，沒有發現違反土地市場秩序等現象；二是按照科學發展觀的要求，繼續加快推進了產業結構升級，推動技術含量高、節能環保、有市場需求的產業加快發展；三是做好對在建項目和重點項目的管理和服務工作，確保項目按計劃實施；四是協調各方，加強招商引資，提高現已落成的寫字樓盤的出租率和現有專業園區、產業基地的利用率；五是按照穩中求進的原則，加快基礎設施建設和生態環境建設，為新一輪經濟發展奠定良好的基礎；六是通過推進銀企合作、優化區域發展環境等措施切實解決企業發展中普遍存在的問題。

面對宏觀調控帶來的影響，只要我們把困難考慮得足一點、把預案准備的充分一點，做到應對有力，應變到位，有保有壓，有加有減，我們就一定能保持經濟穩定增長的良好勢頭，實現年初確定的各項目標。 二、落實科學發展觀，實施“五個轉變”

當前，北京市已進入一個新的發展階段。劉淇書記在市委九屆七次全會上概括了下半年我們所面臨的形勢的三個特點，即：落實科學發展觀進入深化階段、執行宏觀調控的各項措施進入關鍵階段、奧運籌備進入攻堅階段。這個判斷完全符合海淀區實際。對海淀來説,還有兩個特點，一個是中關村科技園區“五年上台階”進入衝刺階段，另一個是實現“新跨越、新海淀”的各項工作進入提升階段。做好海淀工作，任務更加艱鉅、工作更加複雜、時間更加緊迫、責任更加重大。面對新形勢、新任務、新要求，我們一定要按照市委、市政府的要求，把落實科學發展觀作為一個重要機遇，自覺用科學發展觀統一思想，指導實踐，推動發展方式的調整和政策體制的創新，更加註重節約土地和其他資源，更加註重利用市場機制，更加註重羣眾的利益，更加註重發展的後勁，更加註重基礎性工作，努力促進經濟增長方式、城市建設體制、科技轉化模式、社會事業發展途徑、政府工作職能的轉變，使我們各項工作不斷符合科學發展觀的要求，促進海淀以人為本、全面協調可持續發展。 (一)轉變經濟增長方式 科學發展觀要求的經濟增長，是質量型、效益型、內涵型、集約型的增長，有別於數量型、速度型、外延型、粗放型的增長。近年，我區的經濟增長趨於穩定，經濟效益不斷提高，企業規模效應逐步顯現，科技進步貢獻率穩步增強，高新技術產業保持較快增長，這實際上表明我區的經濟增長方式已逐步從粗放型向集約型轉變。但對照科學發展觀的要求，我們還有很多工作要做。 一是推進經濟結構優化升級。結構優化、產業升級是轉變經濟增長方式的關鍵內容。當前我區經濟運行中表現出的諸多問題,與經濟結構性矛盾相關，與產業級別低相關，與功能不配套相關。第二產業與第三產業發展不協調，高新技術產業與服務業發展不協調，高新技術產業內部電子信息行業與其它行業不協調，服務業內部科學技術等服務業與其它服務業不協調，城市與鄉村發展不協調，轄區各地區發展不協調，內外經濟不協調等等，導致全區經濟發展的速度、結構、質量和效益不能在較高程度上實現統一，經濟的抗風險能力不強，經濟發展的後勁有待提高。為此，要貫徹宏觀調控決定，大力調整區域結構、所有制結構、產業結構、產品結構。要堅決限制、消滅不符合宏觀調控政策和海淀發展要求的產業，積極支持、鼓勵符合宏觀調控政策和海淀發展要求的產業。要積極探索新的產業發展模式，大膽創新，重在向前。調整要注意適時適度，區別對待，防止經濟的大起大落。 二是提高區域經濟效益。資源的集約利用和企業的效益是提高區域經濟效益的核心問題。對於土地的緊缺性問題，全區要有清醒認識，我區轄區面積雖有430平方公里，其中建設用地約210.8平方公里，但目前真正待建設用地只有21.6平方公里，其中包括北部新區17.6平方公里。海淀城市規劃容積率又低，如果投資強度再小，那麼土地利用率就會成為十分突出的問題。因此，我們必須本着符合規劃、佈局集中、用地集約、產業聚集、依法用地等原則，來使用有限的土地資源。企業效益最終要在財政税收上體現。據有關部門資料，我區區域税收佔地區生產總值的比重在22%左右，高於全國19.7%的水平，但區級財政收入佔地區生產總值的比重偏低，即使考慮税收減免因素，區級收入佔區生產總值的比重仍低於7.78%的全市平均水平。海淀實際税負在城八區最低，税收環境最寬鬆。但剔除税收減免因素後仍低於全市水平，説明區域經濟效益有待提高。我們要深刻分析影響經濟效益的原因，加強結構的調整，把工作重點轉向積極支持能夠帶來高附加值、高效益的產業和企業上來。 三是提高資源利用效率。劉淇同志在市委九屆七次全會上講到，“雖然現有資源可以支持首都的發展，但也必須清醒地看到資源緊缺的嚴重性。”我們要牢固樹立節約資源的觀念，發展循環經濟，統籌考慮當前發展和未來發展的需要，建立節約資源的管理制度，逐步建立有利於節約資源的產業結構和消費方式。要全面推進能源、原材料、水、土地等資源節約和綜合利用工作，建立健全資源節約責任制，研究制定財政、税收、價格等激勵政策，鼓勵開發和利用可再生能源，加快資源節約技術的開發和推廣應用，創新資源節約機制。要努力做好區域資源整合工作，用經濟手段衝破資源的所屬邊界，提高資源綜合效益。 四是提高生態環境對社會經濟發展的承載能力。要處理好經濟建設與生態保護的關係，產業發展要更加註重環境的評估。要提倡綠色生產，通過加強執法監督，使企業生產與環境保護有機結合；提倡綠色消費，倡導消費者在消費時做出對環境危害最小的選擇；對新上建設項目要嚴格執行環境影響評價制度，嚴格執行投資強度評價制度，嚴格執行產業政策評價制度。要積極探索綠色GDP核算方法，將科學發展觀轉變為我們自覺的認識，落實到日常工作中去。 (二)轉變城市建設體制 海淀區是正在城市化的區域，城市化是區域發展載體，城市化是財富聚集過程，城市化是文明發展方向。但城市化不是一條自然成功的道路，如果沒有正確的方式，會帶來一系列矛盾、遺憾和包袱。因此我們要在總結歷史經驗和教訓中，探索新的道路。 一是堅持以城帶農。有一個強大的建成區和經濟基礎是海淀現階段城市化的新特點。要發揮城市對農村輻射、帶動的強大作用，要改變過去城市化的舊模式。過去我們經常是先蓋房子後修路、先搞經濟再發展社會事業，今後我們必須以最先進的標準來統籌區域發展，堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理、高效率運作，堅持基礎設施建設先行、生態保護先行、社會事業發展先行，做到一步到位、功能配套。要處理好城市開發與保護農民利益的關係問題，不僅僅是給予農民應得的補償，而且還要建立同步增長的機制，確保農民進入城市化後不出現貧困化的問題。 二是合理安排空間生產力。科學發展觀要求我們，城市建設必須遵循自身規律，實現可持續發展。不能搞“攤大餅”，而是要“組團式”發展，一團一團地形成生態分佈；要揚棄單純以產業項目為主導或住宅項目為主導的傳統建設模式，充分考慮城市的綜合功能，充分考慮道路交通，充分考慮建設成本節約，充分考慮資源條件和人口規模等因素，更加註重土地的總體規劃,使功能性區域與城市居住區形成配套，加強區域間的有機聯繫。 三是發揮市場機制的作用。要按照“政府主導、社會參與、市場運作”的原則，全面實施土地一級開發制度，加快推行經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度，打通社會資金進入城市基礎設施等領域的通道，建立符合市場導向的投融資機制，形成公平合理的財富增長機制，形成良性互動的投資增長機制。 (三)轉變科技轉化模式 我區科技資源優勢有目共睹，要充分發揮其龍頭帶動效應，加快科技轉化模式的轉變，構築區域核心競爭力。海淀科技資源轉化為產業的狀況，是海淀生產力的源泉，決定着海淀發展的快慢。在這個過程中，生生死死是正常現象。去年我區新登記註冊企業18200家，吊銷、註銷企業12718家，淨增5482家，大約每6.6分鐘成立一家企業，每9.4分鐘消失掉一家企業。關鍵是要有活力，關鍵是要提高成功率。 一是支持科技成果在園區內孵化轉化。抓住科研院所改制契機，發揮級差地租作用，進行產業空間置換，創造條件吸引科研院所將產業化項目引入園區基地，騰出空間發展高附加值、高效益的現代服務業，提高土地利用效率。 二是打造產業鏈。發揮技術源頭的帶動作用，大力實施標準化戰略、知識產權戰略，以促進重大科研成果的就地轉化為目標，吸引配套產業在此聚集，完善產業組織形態，形成研發、生產、銷售相銜接的產業鏈格局。引導轄區內的大學、科研院所、企業協會、技術市場等中介組織共同組成促進技術擴散和知識產權實施的合作聯盟，圍繞區域內正在形成的重點產業鏈中存在的共性技術瓶頸，由企業、科研單位、政府開展合作研發。要加強轄區各種資源和各企業之間組織溝通工作，提高高新技術產業組織化程度。 三是轉變高新技術的溢出方向。所謂技術溢出(Technology spillover)，就是通過技術的擴散而引起地域內技術和生產力水平的提高。但目前技術成果在總公司和各子公司間的“縱向”轉移多，而對外部帶動效應明顯、存在於不同主體間的技術成果“橫向”轉移非常有限，其結果不僅使區域由研發獲得收益被抵減，而且可能導致我們對跨國公司的技術依賴。因此,要加大調研，爭取有關部門調整目前的營業税退税政策，取消或減少對系統內部縱向技術轉移的退税比例，加大對“橫向”技術轉移的支持力度，加速全社會的獲益進程。 四是推動以邊沿技術為主的高新技術產業向以核心和主幹技術為主的高新技術產業轉化。藉助過去的發展，我區高新技術領域人才、技術、資金和市場的儲備已經開始有了吸收核心和主幹高新技術的能力和需求，按照國際經驗，此時正是推動以邊沿技術為主的高新技術產業向以核心和主幹為主的高新技術產業轉化的大好時機。因此，要結合世界科技趨勢和國內其它地區的具體情況，制定我區新的發展高新技術產業的戰略規劃，加強組織，努力創新，做好服務，在資金、信用、信息、公共技術平台、技術交易、知識產權保護和人才等方面率先實現與國際接軌，率先建立規範的市場經濟運行機制，為高新技術產業升級提供好的環境。 (四)轉變社會事業發展途徑 我區在教育、科技、衞生、文化、體育等社會事業領域資源豐富，優勢獨特，有效發揮的潛力很大，表現在教育、衞生、文化、體育等各方面都存在着供需矛盾，尤其是優質資源供應尚不能很好地滿足人民羣眾日益增長的需求。為此，我們要按照科學發展觀的要求，通過改革創新，對社會發展領域裏的資源組合狀態進行調整。 一是對新辦社會事業，引入多元化投資機制。根據社會公益性和市場化程度的不同，社會事業領域分為三類，即純公益性社會事業、混合性社會事業以及經營性社會事業。要繼續加大對純公益性社會事業的投入，切實承擔起公共服務的政府職責。純公益性社會事業也可以由社會機構舉辦。對混合性社會事業，可以通過財政補貼、特許經營、貸款貼息、優惠政策等方式支持民間公司或其他社會力量舉辦。對經營性社會事業，在統籌規劃、宏觀調控下，鼓勵國內外民間組織、個人或其他社會力量舉辦，由市場調節供需關係，不斷滿足國內外不同市場、不同人羣的多樣化需求。積極鼓勵民間資本和外資等社會力量舉辦社會事業經營性產品，除國家有關政策、法規限制開放的領域外，全部向社會資本開放，迅速放大優質社會事業的資源供給。 二是對存量部分，引入市場機制。對於已有的政府投資的社會事業，進行企業化、市場化改革試點，可以引進戰略投資者和民間資本，通過增資擴股和國有資本退出等形式，推進事業單位改制和股份制改造等。 三是“花錢買服務”。改革事業單位管理體制和用人機制，實行事業單位在財政撥款限制範圍內自由決定聘用人員數量、素質、待遇的新模式，對新設事業單位和原事業單位新補充人員實行能進能出的社會化管理機制。對不同所有的社會事業單位，政府以適當的形式購買其服務，提供給公眾。 四是實行建設項目“代建制”，對政府投資的社會事業、公益項目，要全面實行“代建制”，推行項目建設市場化。要總結“代建制”試點經驗，按照國務院關於改革投資體制的精神，制定我區實施“代建制”的具體可行方案。 五是進一步優化社會事業發展環境。採取轉變政府職能、放寬市場準入、理順價格體系和加強信息發佈等舉措，改善和加強資社會事業發展環境。例如，理順價格體系方面，純公益性社會事業應免費或低費向公眾提供；混合性社會事業可以收取適當費用，補償部分成本；經營性社會事業可以按成本或準成本收取費用，政府制定指導價，允許投資者有合理回報和合理收入。加強信息發佈方面，監測分析全區社會發展狀況，開展社會發展水平綜合評價工作，組織編制社會事業發展年度報告，公開發布評價結果，引導社會投資，促進優先和重點領域發展；編制社會事業投資目錄，確定鼓勵、限制和需核准的投資領域、投資方向和投資重點，並公開向社會發布，增加政策的透明度。 (五)轉變政府工作職能 落實科學發展觀，政府部門必須加快職能轉變。近年來，我們在優化發展環境，轉變政府職能方面做了大量工作，成效是明顯的。但是，目前依然還有一些部門對職能轉變的認識還不十分清晰，落實也不夠到位，一些職能部門缺乏宏觀大局思考，在確立標準、制定規劃和監督管理上下功夫不夠。當前工作着力點應放在以下幾個方面：一是繼續深化改革，切實把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，不斷提高依法行政水平。二是要深入推進政企分開、政事分開、政社分開，使政府各職能部門與所辦企業和營利性事業單位徹底脱鈎。三是要建立健全各項公開辦事的制度，推廣全程辦事代理制，嚴格實行問責制。四是要繼續做優化發展環境的工作，從政策優惠向規範、誠信、透明的環境轉變，建設高層次環境，吸引高層次生產要素。五是要紮實推進廉政建設，切實做到“為民、務實、清廉”。今年下半年，我們必須在轉變政府工作職能方面奮力攻堅，力求取得實質性突破：一是搞好全市行政管理體制改革試點，落實具有海淀特色的政府機構改革方案，進一步優化機構設置、理順職能分工，組建完成新設新型事業編制機構。二是貫徹《行政許可法》，推進行政審批制度改革，改造工作流程，不斷提高依法行政的水平。繼續深化行政審批制度改革，把工作重心轉到制定規則、制定標準、強化監管和為市場主體提供優質服務上來。三是建設電子政府，在電子政務方面取得突破，到年底企業類審批項目除特殊批准，一律實行網上申請、網上申批；全區所有部門、街道、鄉鎮，向社會提供一網式、交互式、全程式辦公服務。四是推進人事制度改革，創新用人機制。 三、突出重點，做好下半年經濟工作 今年下半年經濟工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，認真學習貫徹市委九屆七次全會精神和劉淇書記、王岐山 市長 來海淀視察時的指示精神，積極應對國家宏觀調控的形勢，以迎接建國55週年為契機，加快調整，深化改革，勇於創新，紮實工作，將“新區建設年”、“城市管理年”和“社會發展年”三大主題引向深入，推動經濟社會全面、協調、可持續發展，圓滿完成年初確定的各項任務。 (一)發展園區經濟 從現在開始，我們已進入“五年上台階”的衝刺階段，要按照劉淇書記在全會上的要求，“以自主知識產權的開發能力、科技創新的水平、企業核心競爭力以及重要產品產業鏈的形成為目標，推動中關村建設上台階、創一流，不斷提升科技園區的核心競爭力”，圍繞組織制度創新和優化企業發展環境兩大主題，突出“二次創業”，針對高新技術產業和園區建設中存在的問題，抓好五方面的工作。 一是堅持以創新為導向，建設完善的區域創新創業體系。積極探索民間資本進入的機制和渠道，充分發揮政府資金的使用效率，建立以企業為主體的技術創新和各類創新資源整合的機制，加快推動產學研一體化建設；幫助大院大所整體改制，進入經濟建設主戰場，吸引跨國公司、國內知名企業到園區設立研發機構。積極實施標準化戰略，鼓勵企業積極申請專利、版權和著作權，積極參與國內、國際標準的制定，建立知識產權的使用和保護機制。 二是堅持以硬件建設為載體，着力打造一流的產業發展和人居環境。加快城市道路交通等基礎設施建設，加強環境治理，重點推進中關村西區及周邊、中關村大街及周邊、上地信息產業基地、中關村軟件園、永豐產業基地等建設項目全面完成，積極推動學院路周邊、環保園、新醫藥園、農林科技園、文化教育園、中科院科學城及科教園、航天城等規劃和建設工作。 三是堅持以科技奧運產業化為目標，提升經濟的總體規模和綜合實力。抓住奧運機遇，做好奧運科技文章，啟動和實施海淀園科技奧運行動計劃，推動企業加快發展。重點支持產業鏈和產業聯盟建設，如手機、網絡計算機和AVS(數字編解碼技術)等一批具有核心技術的產業鏈和產業聯盟建設，培育新的經濟增長點，促進高端製造業發展。積極支持軟件等優勢產業的發展，加強政策引導和資源整合，促進軟件產業做大做強。積極推進國際化戰略，啟動科技部企業國際化“一站式”工作試點，幫助企業“走出去”、“引進來”，提升產業的國際化水平和國際競爭力。 四是堅持以服務體系建設為支撐，努力營造功能完善的配套服務環境。建設“數字園區”四期工程，大力推進全程代理、電子政務、為納税人服務等活動。進一步完善創業、育新、孵化體系，吸引海內外各類人才到海淀創業發展。建立企業服務中心、培訓中心和資訊中心，落實中小企業綠色行動計劃，為中小企業的發展營造良好的市場環境和配套服務環境。 五是堅持以文化建設為內涵，協力創造創新、誠信、和諧的中關村文化氛圍。定期舉辦各種類型的企業家沙龍、專題報告會、經驗交流會、成果發佈會和技術研討會等，利用各種形式和載體，加強企業家與政府、社會各界的廣泛交流和聯繫。大力弘揚“鼓勵創新、不怕失敗”的中關村創業、創新文化。 (二)加快新區建設 新區是海淀的戰略腹地和重要的經濟增長極，要重點圍繞投資進入和項目啟動，全面加快新區建設步伐。 一是加快新區基礎設施建設。要繼續加快新區道路系統和基礎設施建設，按時保質完成各項規劃建設項目。建設頤陽路、温陽路、沙陽路、春陽路、温泉路、稻香湖路、白家疃路等一大批道路工程，並抓好污水處理、供電、供水、燃氣、電信等其他基礎設施建設項目。當前國家宏觀政策趨緊，土地資源利用緊張，這對我們的新區建設會產生一定的不利影響，但是我們要充分做好經濟發展的準備，確保基礎設施先行，道路先行，水氣電先行。高起點規劃建設公共服務設施，高水平發展各項社會事業。 二是推進小城鎮建設。要制定好新區土地一級開發計劃，一旦時機成熟，立即抓緊組織實施。重點要推進温泉鎮和西北旺鎮土地一級開發，啟動蘇家坨鎮中心區土地一級開發，籌備上莊鎮中心區土地一級開發。小城鎮建設要加快開發進程，確保工程進度。 三是以現行土地及產業政策為依據，實現新區開發建設目標。要積極落實市政府148號令，制定新區建設在落實土地徵用政策的措施和辦法。落實土地儲備制度，規範徵地行為，增加土地收益、降低運營成本，在固定資產投資、基本農田保護和規範徵地拆遷行為等方面都要制定相應的措施。要堅持“在生態中發展，在發展中保生態”的發展戰略，加強對小西山自然風景區、翠湖濕地、稻香湖水系、南沙河水系等資源的保護和利用。要初步完成稻香湖旅遊區建設，確保亞洲教育北京論壇成功舉辦。 四是切實保護農民利益。要按照市裏的統一部署，認真開展農民土地確權工作。逐步提高新區農民的社會保障覆蓋面和保障水平，逐步建立能與城市社會保障體系相接軌的新型低保、養老、醫療制度；完善農民居住和生活條件；着重解決農民就業問題。抓好生態建設補償機制的落實。 (三)加強税源建設 近年來各部門、各街鄉在税源建設方面開展了大量工作，取得了明顯的成效。下半年，我們要進一步加強税源建設，不斷提高區域經濟效益。 一是清理流通等領域的異地納税。隨着我們商業服務業的佈局調研和改造升級，我區社會消費品零售額呈快速增長態勢，流通等商業服務型企業的異地納税現象凸顯出來。據初步統計，目前在我區經營、異地納税的餐飲企業18家、商業企業3350家。下半年要採取措施，各部門分兵把守。對於連鎖商業企業等涉及到的税收徵繳政策問題，要及時向上反映，爭取取得突破。 二是抓好重點經濟區域的税源建設。近年來我們形成不少功能性的經濟區域，比如中關村西區及周邊、金源世紀購物中心等等。上半年地税局對這兩個地區的税收情況進行了調查、跟蹤，發現這幾個項目裏的許多開發商都不在我區納税。以上現象説明，我區税源建設還存在很大漏洞和薄弱環節，工作還有許多不到位的地方，應該引起我們的足夠重視，認真思考解決的措施和辦法。要加強税收監管，努力做到應收盡收，顆粒歸倉。 三是充分發揮街道和鄉鎮的作用。抓税源建設是街道、鄉鎮工作的一項重要職責。在這方面，街道、鄉鎮要充分發揮“屬地化管理”的優勢，發揮信息溝通、接觸協調、動員要求的優勢，與有關職能部門聯動運行，優勢互補，為海淀税源建設做出積極貢獻。學院路街道近年來的工作就表明了這一點，希望街道在這方面繼續加強。 (四)提升招商引資 近幾年我區在招商引資方面做了大量工作，取得了較好的成效，但仍要看到，招商引資工作中存在許多薄弱環節，如資源利用率不高，資源與市場不能完全對接，缺少信息，缺少渠道，缺少包裝，缺少服務。要解決這些問題，必須抓好以下幾個方面。 一抓基礎，基礎工作紮實，體現在組織到位、制度健全，體現在渠道暢通、信息靈敏；體現在數據準確、情況清楚。二抓資源，土地、基地、寫字樓等資源是招商載體，要實實在在地抓住，加強調研和分析，搞好歸併和整合，以備投資者不時之需。要繼續大力抓好EOD(生態辦公區)、金融走廊、中介大道等的建設，豐富招商資源。要充分考慮區域定位，突出特色，突出類別，不搞大雜燴。以中關村西區為例，目前科技商貿發展無序，長此以往勢必影響地區品位、形象，影響辦公、研發、會展等主要功能的發揮。三抓項目。要按照產業導向抓項目，要根據市場信息抓項目，對重大項目要舉全區之力來抓。近一段時間，要以第七屆電腦節為平台，認真組織好招商項目的組織、調度和安排，正在接洽的項目要抓緊跟蹤。四抓前期。對於已有的資源，要儘快讓其具備條件，搞好包裝，待價而沽。五抓造勢。要加強品牌設計，舉辦各種活動，進行整體宣傳，打造良好形象。造勢的關鍵是要提高針對性和實效性，實現效果最大化。六抓政策。政策滯後嚴重影響招商工作成效，我們要抓緊制訂一批新的經濟政策，並抓好政策兑現和宣傳工作。 這裏我特別強調一下總部的招商。當前，海淀園100平方公里的政策區內，已有各種形態的研究發中心500餘家，其中跨國公司研發中心40家，研發總部已成為海淀總部經濟的亮點和特色。要研究吸引總部進入我區的客觀規律，要以總部的需求為中心，改善環境，加強配套，營造金融、中介服務、教育、衞生保健等全方位、高品質的服務環境。要立足於做大做強已有的高新技術企業，立足於引進國內各行業的龍頭企業，擴大總部的總量，豐富總部的類型，彌補我們的不足和缺項，使海淀成為國際研發型總部中心區、中國高新技術總部誕生地、全國大型企業總部聚集地。 (五)促進消費需求 一是認真研究商務環境中存在的不足。近年來在我們的大力倡導下，全區商務環境有明顯改善，但仍存在結構性的矛盾，寫字樓急劇上升，高檔飯店相對較少。數據顯示，去年中關村寫字樓市場供應量已達到616萬平方米，其中甲級寫字樓102萬平方米，今明兩年還要繼續放量供應，供給將持續大於有效需求。寫字樓內部也有結構上的矛盾，辦公環境也有待於改善。而從飯店來看，全區現在四星級以上飯店19家，遠少於其他區。而且品種單一，檔次偏低，服務較差，缺少品牌。下半年要抓好頂級飯店的規劃佈局、建設促進、組織協調等工作，推動形成與經濟規模、實力相適應的商務環境。 二是加快發展旅遊服務業。當前我們“旺地不旺財”、“豐產不豐收”的現象依然存在，旅遊人數多，但消費少，效益差。2002年我區共接待旅遊者2709萬人次，比上年同期增長46.5%，但旅遊營業收入僅增長4.8%；今年“五一”黃金週全區共接待旅遊者188.2萬人次，比2002年同期增長11%，但綜合收入卻持平。分析原因，歸根到底還是因為旅遊產業鏈不完整，結構不合理，配套不完善。為此我們要抓好旅遊規劃實施，皇家園林旅遊區要圍繞觀光旅遊為主，加大頤和園周邊、香山周邊、圓明園內外等地區的整治、改造、保護、開發力度，研究管理體制改革。海淀新區要圍繞休閒旅遊為主，加快建設稻香湖等大中型旅遊基地，加快建設西山旅遊風景區，不斷拓展旅遊產業空間，提高旅遊環境品質。要鼓勵興辦餐飲、娛樂、文化、體育、醫療保健、教育等服務型企業，加快豐富旅遊活動品種，提升旅遊產品內涵。 三是繼續抓好商業服務業的發展。抓好重點流通項目的建設，今年我區在建流通產業項目總建築面積超過200萬平方米，要積極跟蹤項目的進展情況，保障金源時代購物中心、大鐘寺國際商業廣場等大型商業項目順利開業或加快建設。要認真做好社區商業工作，發展超市連鎖店、便利店等新型業態，擴大基本消費。從延伸消費鏈條着手，積極拉動住宅、汽車、通訊等服務性消費。 (六)發展鄉(鎮)域經濟 當前海淀經濟已經發展到了新的階段，我們現在已有一、二十萬個經濟單位，需要通過地域經濟來更好地統籌區域經濟。 一是強化鄉(鎮)域經濟。按照科學發展觀的要求，我們要制定各鄉鎮綠色GDP的評價考核體系，各鄉鎮不僅要報集體經濟的數，還要報區域經濟的數。要建立財政收入掛鈎機制，讓鄉鎮得到區域收入的返還，如果再深入一步，對村裏也可以建立轉移支付制度，充分調動鄉鎮和村的積極性，顯著發揮財政的槓桿作用。 二是狠抓優化產業，要調整產業結構，提升產業層級。岐山 市長 在全會 講話 中指出，要加快調整市中心區那些低檔次、影響城市交通和市容環境、存在重大安全隱患的小商品批發行業。我們各鄉鎮也要應用級差地租原理，加快淘汰傳統產業，大力發展科技含量高、附加值高的產業，提高產出比，提升產業能級。 三是培育經濟增長點。我們不應滿足於一次性的土地出讓，不應滿足於一次性的房地產開發，不應滿足於一次性獲取土地補償費，而是要將培育經濟增長點擺在中心位置，將產業與農民長遠利益相結合，能佔股份的要佔股份，能要面積的要爭取面積，讓農民帶着產業、帶着物業、帶着資本進城。 四是確定發展定位。結構雷同是地域經濟發展的突出問題。各鄉鎮要把自己擺在全區生產力總體佈局中，根據自身條件，突出特色，進行差異性競爭，實事求是地確定自己的位置，實現科學發展。 (七)提高財政和國資效益 財政資金和國有資產是我區直接可支配的主要槓桿和為海淀人民服務的主要資源，要始終擺在十分突出位置，通過改革創新，不斷提高效益。 一是加快財政體制改革，提高財政資金的使用效益。主要採取三項措施：第一，調整支出結構，以科學發展觀為指導，樹立科學理財觀，建立發展型財政。今年下半年預算內支出要向社會公共事業發展、公共管理和環境建設傾斜，增加投入。第二，改革執行方式，目前在支出預算的執行中還有不少漏洞，財政監控僅覆蓋高點，下面存在很多問題。要大力加強預算管理，嚴格支出審計，提高資金的使用效益。要結合規範公務員收入，對小金庫和非税收入進行徹底清理。第三，發揮財政對經濟工作的槓桿作用，將財政槓桿運用到税源建設和招商引資工作中，以部分重大項目的預期收益為基礎，通過運用適當的財政補貼、貼息、獎勵等手段，調動資金、土地、社會服務等各方面資源，加大對企業的扶持力度，增強對企業的吸引力。 二是抓好國有資產管理體制改革。我區國有資產總量很大， 在全市 處於領先地位，但資產收益少，去年的收益率還不到1%，為此必須通過深化改革，創新體制，完善機制，促進國有資產效益不斷提高。第一，新組建的國有資產管理委員會要做到新機構、新氣象，早進入角色，早開展工作；第二，確保國有資產的安全，既包括資產安全，又包括生產安全，要建章、建制、立規矩，從簽訂責任書開始抓，將責任落實到法人，爭取8月中旬前完成此項工作。資產安全中要先抓擔保、抓投資、抓借款。第三，建立激勵機制，對企業領導班子先要有一個公正、公平、合理的考核機制，實現責、權、利相統一，調動經營者的積極性。要建立企業經營業績考核體系，明年開始實行。第四，國有資產經營要與海淀資源發展相結合，要着眼於海淀大發展，加快解決、消化歷史遺留問題，內部加強整合，外部進退有序。要有整體經營資產的理念，加大資源整合的力度，實現投資主體多元化，重組時要發揮優勢資產、優秀企業和經營者的作用。第五，建立國有資產經營預算制度，提高經營性國有資產運營效益。 (八)加強城市管理 城市管理職能將成為海淀區委區政府越來越重要的工作，我們一方面通過創建全國文明區、全國衞生區、全國人居環境範例獎來帶動管理水平跨越，另一方面要針對工作薄弱環節和人民羣眾需求，紮紮實實地做好基礎性工作。 一是加強社區管理和服務。要針對人民羣眾最需要解決的問題，大膽探索，不斷創新，形成一系列為基層百姓服務的新方式、新做法，鞏固政權基礎，實現、維護和發展羣眾的利益。 二是提升城市管理總體水平。將城市管理機制引入到農村地區，提高管理標準和水平。新組建的農村地區城管隊伍要充分發揮作用，加快推進統籌解決農村地區的垃圾消納、處理問題。要引入市場機制，對市政公用事業投資、管理和運行體制進行改革試點，提高城市綠化、環衞等建設管理的水平。 三是搞好危改和環境綜合整治。進行環境綜合整治和城市成片綜合開發，對西三旗、清河、田村路等重點區域要加快工作進度。要繼續加大拆違力度，加快治理環境髒亂點。“城中村”的整治將是今後一段時間內全市重點推進工作，我們要抓住機遇，堅持“從內向外、突出重點、先拆後建”的方針，有計劃、有步驟地搞好“城中村”的整治，改善羣眾居住條件，改善城鄉環境面貌。要推進綜合執法。繼續嚴格土地、水資源的管理。 下半年，市委、市政府要召開第五次城管工作會議，我們要認真抓好會議精神的落實，開好我區的城市管理大會，全面加強城市基層基礎工作。 (九)發展社會事業 一是認真落實教育現代化行動計劃，召開教育工作會議，加快學習型海淀建設步伐。要加強教育資源整合，加快示範校建設，推進各項改革，提升農村教育水平。很多人大代表、政協委員提出海淀應當舉辦教育節問題，請有關部門進行研究、論證。 二是將公共衞生擺在更加突出的位置，大力落實上半年全區衞生大會部署精神，推進衞生管理體制改革，加快建設海淀衞生大廈、健康教育中心、清河醫院、海淀同仁醫療中心、海淀婦幼保健院擴建等醫療衞生設施。加強衞生監督檢查工作，加快推進創建國家衞生區的各項工作。 三是召開全區文化大會，積極推進文化體制改革，舉辦海淀文化節，打造文化品牌，建設文化大區。規範、繁榮、活躍文化市場，開展好打擊盜版維權專項治理工作。 四是按照勤儉辦奧運的原則，抓好五棵松奧林匹克文化體育中心等體育設施建設。大力落實“金牌行動計劃”，不斷提高競技體育的水平。 五是完成全國經濟普查前準備工作。抓好計劃生育等其他各項社會事業。 (十)更加註重民生問題 以辦好事關羣眾生產生活切身利益的實事項目為龍頭，帶動各項政策措施、各項重點工作更加貼近羣眾的生活需要和發展需要，真正做到把民生問題擺在更加突出位置。 一是千方百計擴大就業，大力開發就業崗位，確保全面實現年初預定各項目標。 二是加強社會保障工作，擴大社會保險覆蓋面，要集中解決好徵地農轉工自謀職業人員社會保險遺留問題。 三是多解決老百姓身邊存在的問題，處理好全區發展大局與羣眾身邊小事的關係，解決好老百姓生活中不方便的問題，及時排查調處人民內部矛盾糾紛，加強社會治安綜合治理，營造穩定的社會環境。各部門尤其是各街鄉要發揮更大的作用，將工作重心下移到社區，將工作落實在羣眾身邊。 (十一)抓好安全工作 當前，社會公共安全和生產安全的形勢仍然嚴峻，這主要是由於城市快速發展過程中積累了很多的問題，成為安全事故隱患的重要源頭；隨着“新北京、新奧運”戰略的實施，整個城市建設任務重、項目多、規模大、速度快，進一步加大了安全生產監管的難度。今年以來，市裏就先後出現了密雲縣“2.5”特大傷亡、京民大廈火災等安全事故。我們一定要深入學習貫徹中央、北京市關於安全工作的一系列指示精神，加快探索建立安全工作的長效機制，全力以赴抓好安全工作。 一是深刻認識安全工作的極端重要性、緊迫性。海淀是首都非常重要的一個功能區，搞好“四個服務”需要一個安全穩定的環境，實現新跨越、建設新海淀需要一個安定有序的環境。要牢固樹立“安全第一”的意識，切實要把維護人民生命財產安全和身體健康放在首要位置，時時刻刻不忘安全責任，並真正落實到各項工作中去。 二是嚴格落實安全責任制。要把落實責任制作為發現隱患、消除隱患、防止安全事故發生的首要工作，紮紮實實地落實到各街鄉、各部門、各單位，落實到各個領域、各條戰線、各個角落，落實到位、到崗、到人。完善安全生產綜合考核，實施責任追究制，對由於工作失職、瀆職造成的安全隱患，即便還未產生後果，也要追究有關人員的責任。 三是有計劃、分步驟、分階段地排除各類安全隱患。按照整改計劃，由各街鄉、各部門、各單位一把手負總責，以存在事故隱患的單位作為整改的責任主體，有關行業監管、安全綜合監管部門承擔監管責任，共同抓好隱患整改工作，力爭儘快解決問題。對一些短期內確實難以消除的隱患，在逐步整治的同時，各有關部門和單位要制定並採取相應防範措施，嚴防死守，堅決遏制重特大安全事故的發生。 四是加快建立安全工作長效機制。按照“運營服從於安全，工期服從於安全、質量”的要求，進一步落實社會公共安全和生產安全的各項法律、法規和制度，嚴格照章辦事，規範安全生產行為。建立健全各項安全工作預案以及日常監管的機制，深化安全生產專項整治，從源頭上防範各類安全事故的發生。 五是專羣結合，強化監督。在加強安全工作專業階段建設，充分發揮專業隊伍作用的同時，進一步加強對廣大市民安全意識、自我保護意識以及公共道德意識的教育，普及預防各類災害常識、自救互救的知識，宣傳動員全區人民共同維護安全。切實發揮人大、政協的監督作用，充分利用新聞媒體的輿論監督作用，建立全區有獎舉報制度，設立舉報電話，鼓勵廣大人民羣眾對身邊的安全隱患進行舉報。 (十二)加強政府自身建設 一是加強基礎工作建設。王岐山 市長 在市委全會上指出，當前我們在實際工作中有一個突出的問題，就是全市各級政府及其部門的基礎工作比較薄弱，與全面、正確、高效地履行職能的要求相比，存在較大差距。要注重從以下幾個方面下功夫，一是職能要清，二是情況要明，三是素質要高，四是數字要準。 二是加強執行能力建設。黨的執政能力建設將是當前和今後一個時期工作重點，對於我們這一級黨政組織特別是政府，目前存在執行力需要提高問題，對每個工作人員，存在執行能力需要提高問題。執行能力就是完成任務的能力。第一，基本功要紮實，要苦練基本功，具備崗位要求的素質、擔當職責的能力和完成任務的辦法，頭腦清楚，情況瞭解，業務熟練，管理到位。第二，工作細節要具體。辯證法認為，在實施目標時，細節就是全局，細節就是漏洞，大問題常出現在細節上。工作要力戒粗線條，不停留在口頭，不停留在泛泛的要求上，而是瞄準目標，制定計劃，腳踏實地，逐個環節地抓，逐個問題地落實。這裏特別要注意打足提前量，力爭“拐大彎”，少出“急剎車”。第三，工作進度要控制，實施過程中的工作進度控制，事關任務完成的順利與否、成敗與否。要靠前指揮，一線協調，把握順序，加強督辦，學會“擰螺絲”，循序漸進，將平衡與前進相結合，穩定與調整相結合。第四，要素組合要優化。學會“彈鋼琴”，突出重點，兼顧一般，優化組合，靈活機動，讓合適的人在合適的時候幹合適的事，努力實現要素組合最優化、工作成效最大化。第五，工作責任要落實。責任是人的積極性與任務、資源等結合的最高境界，責任感是政府執行的基礎，責任制是一個體系，包括責任的意識、內容、考核等，要層層落實，人人落實，該獎必獎，該罰必罰。責任與協作是相輔相成的，責任的落實是完成任務的關鍵。第六，實施效果要總結。總結是人的提高過程，總結是領導者制勝之道，階段總結是為了全過程勝利，這一次總結是為下一次勝利。只有認真總結，才能取得勝利；只有善於總結，才能少走彎路；只有不斷總結，才能持續進步。 為迎接建國55週年，我們要組織一批重點工程和民心工程，加快建設進程，在國慶節前形成一批城市亮點，建成一批羣眾歡迎的項目，向國慶55週年獻禮。要按照市委、市政府的統一部署，搞好迎接建國55週年的各項慶祝活動，對廣大人民羣眾進行愛國主義、集體主義和社會主義教育，為下半年工作順利推進奠定羣眾基礎、營造社會氛圍。 同志們，上半年的工作為今年任務完成打下了堅實的基礎，下半年我們要倍加努力，紮實工作，確保完成年初確定的各項目標和任務，努力開創屆首之年各項工作新局面，以優異的成績向新中國成立55週年獻禮！