城市總體規劃修編工作情況（精選5篇）

城市總體規劃修編工作情況 篇1

同志們：

今天，自流井區街道社區“共駐共建”工作會議在這裏召開。剛才，區委組織部部長對全區的街道社區黨建特別是“共駐共建”工作進行了全面總結。五星街黨工委、解放橋社區、ZZ市氣象局、新民街社區介紹了本單位在“共駐共建”方面的經驗做法。近年來，我區街道社區黨建“共駐共建”工作目標明確、措施到位、成效明顯。為進一步加強社區黨建工作，使“共駐共建”再上新的台階，下面，我講六個方面的意見。

一、進一步增強街道社區黨建工作重要性的認識。

城市化是經濟起飛的重要依託和載體，社區是城市的細胞，代表着城市的品位和形象，對於改善城市投資環境，提高社會服務水平，促進城市經濟的發展起着重要的作用。隨着城市化進程的推進，社區建設的內涵將越來越豐富，社區建設的任務將越來越重。加強社區建設，首要的是要加強社區黨組織建設，充分發揮社區黨組織在城市的執政基礎作用;聯繫城市居民、服務城市的組織者作用和社區工作的領導者作用。“共駐共建”作為加強社區黨建的有效載體，在社區黨建中的作用越來越明顯。今年，在我區抗擊“非典”的鬥爭中，各社區黨組織所發揮出的組織網絡作用、應急網絡作用、工作網絡作用，都充分證明了只要有街道、社區、轄區單位黨組織的齊抓共管、共同參與，就能構築好城市穩定的第一道防線，從而經受住各種突發事件考驗，戰勝突如其來的困難和挑戰。因此，一定要增強街道社區黨組織“共駐共建”工作重要性和緊迫性的認識，增強工作的責任感和使命感。

首先要加強領導、統一認識。各街道、社區、轄區單位黨組織一定要從政治的、戰略的和全局的高度，從鞏固黨在城市基層政權建設的高度，充分認識加強街道社區黨建工作的重大意義，要把社區黨建作為社區建設的一項核心工作來抓，擺上重要議事日程，建立相應的領導機構，落實專門的工作人員和工作職責，切實加強領導，充分發揮好各自在街道、社區黨建工作中的積極作用，促進社區各項工作的順利開展，促進城市各項工作的協調發展。

其次要明確職責，各司其職，各盡其責。按照集中精力、捆綁投入、各負其責、各領其功的原則，街道社區和轄區各單位黨組織要認真履行齊抓共管的責任和義務，共同參與社區黨建工作。各街道要繼續推行“三級責任人”工作責任制，即街道黨工委書記為第一責任人，分管副書記為第二責任人，黨辦主任為第三責任人;在社區推行“兩級責任人”工作負責制，街道直屬黨總支、支部書記為第一責任人，二級支部書記為第二責任人;各轄區單位也要明確分管領導，落實經辦人員，抓好共駐共建工作。要一級抓一級，層層抓落實。

二、進一步加強社區黨建活動陣地建設。

社區黨建活動陣地的建設關係到黨員參加活動的質量與積極性，同時也代表社區建設的水平，加強社區黨建活動陣地建設，實現活動陣地標準化、規範化目標，要從以下兩個方面入手。

一是要加強硬件設施建設，努力改善社區辦公條件。採取街道出一點、社區籌一點、轄區單位支持一點的辦法，多渠道解決硬件設施建設問題，努力擴大建設資金來源。通過大力發展第三產業，增強社區經濟實力，為社區陣地建設提供有效的資金保證。藉助實施“星光計劃”工程的契機，解決活動陣地。創新與轄區單位聯辦的形式，探索在轄區單位建立社區黨建活動基地的新路子。通過以上各種渠道和辦法，按照《自流井區創建示範“達標”社區標準》逐步實現社區硬件設施達標。

二是加強社區軟件建設，創新社區工作方法。要圍繞黨組織建設，黨員隊伍建設等建立健全各項制度。各社區要統一建立學習制度、組織生活制度、黨員活動制度、“三會一課”制度、黨費收繳制度、發展黨員制度、黨員電教制度、聯繫羣眾制度、作風建設制度、居務公開制度等10項制度和黨支部、支部書記、支部委員工作職責。同時要結合社區實際和工作需要，補充完善一批適用於本社區的工作制度。制度要做到統一規範，上牆公佈，接受黨員羣眾的監督，以促進制度的落實。在加強制度建設的同時，各社區要加強對各種文件、圖片、音像等軟件資料的整理、歸檔工作，逐步建立社區文書檔案室(櫃)，達到社區黨建工作的規範化管理。

三、按照“資源共享、優勢互補”的要求，完善社區黨建工作協調機制。

一是建立協調機構，健全活動制度。街道黨建工作協調委員會和社區黨建工作協調小組作為整合社區資源的議事和決策機構，要進一步發揮協調作用，全面指導、協調社區黨建工作。要健全活動制度，通過黨建聯席會等形式進行情況彙報，信息溝通，經驗交流和活動協調。充分發揮轄區單位的資源優勢，組織開展區域性、羣眾性、公益性，社會性的社區服務活動，增強社區黨建工作的整體合力。各社區要加快步伐，建立好機構，落實好人員，開創社區“共駐共建”工作新局面。

二是以協調為手段，調動轄區單位參與社區建設的積極性。街道黨工委是轄區內各級黨組織的領導核心，這種特殊的地位決定了它對轄區單位黨的基層組織負有以塊為主的牽頭協調責任。各街道黨工委應積極發揮協調作用，要通過有效的組織載體和活動載體加以實施。在組織載體上，根據實際建立社區黨建協調小組、在職黨員志願者隊伍、流動黨員管理站等機構，通過這些相互聯繫溝通的平台，共同實現“優勢互補、資源共享”的社區建設目標。在活動載體上，組織協調轄區單位黨組織在職黨員參與社區黨的建設，充分挖掘社區資源。從社區內各單位的共同利益、共同需求出發，積極開展以思想工作聯做，共育“四有”新人;公益事業聯辦，共建服務設施;生活環境聯建，共創文明社區;文體活動聯誼，共同陶冶情操;社區經濟聯抓，共圖經濟發展為內容的“五聯五共”系列活動，調動社區單位和居民羣眾廣泛參與社區建設管理的積極性，為社區居民提供一個安全、整潔、文明的生活工作環境。

三是以服務為宗旨，擴大服務範圍，提高服務水平。在街道社區黨建工作中，要充分發揮街道社區的服務功能，開展“四個面向”服務，即：面向特困黨員實施特困黨員的“三級幫扶”工程，為特困黨員脱貧致富服務;面向困難羣體的救助服務和福利服務;面向居民的便民利民服務;面向轄區單位的社會化服務。要積極探索社區服務社會化和產業化的有效途徑，以社區服務站為依託，因地制宜地興辦便民利民服務點、搬家隊、社區文化活動中心等，大力發展家政服務、中介服務等各種便民利民服務項目。不斷提高社區服務質量和社區管理水平，使社區服務在改善居民生活，增加就業渠道，建立社會化服務保障體系等方面發揮更大的作用。

四、認真貫徹“三個代表”重要思想，充分發揮社區黨組織和廣大黨員的作用。

街道社區黨組織要做認真貫徹和實踐“三個代表”重要思想的模範，充分發揮黨支部的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用。

一是要加強街道社區黨組織自身建設。街道社區黨組織班子要按照民主集中制原則，實行科學民主決策，實行重大問題集體研究。要認真開展“三個代表”重要思想學習教育活動，再次掀起學習“三個代表”新高潮，用“三個代表”的精神指導解決街道社區基層黨組織建設存在的突出問題，進一步增強黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力。要繼續開展社區創“四好班子”活動，不斷提高黨員幹部的素質，充分發揮社區黨員的先鋒模範作用。

二是要積極探索黨員的分類管理。區委組織部將出台《關於對全區黨員進行分類管理的實施意見》，《意見》將重點對街道社區的黨員分類管理提出總體要求、階段部署及分類管理辦法。對街道社區黨員進行分類管理，是我區加強黨員隊伍建設的一項探索性工作，具有很強的政策性和嚴肅性。各街道社區在對黨員實行分類管理中要加強領導，按照“由易到難，由點到面，逐步推廣”的工作要求，確定好分類試點社區，並於今年11月底以前完成分類試點工作。要搞好“四個結合”，即要與掀起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮相結合，要與推進“黨員先鋒工程”相結合，要與落實各項任務和保障黨員民主權利相結合，要與建立健全黨員隊伍激勵機制相結合。對不同類型的黨員應提出不同的管理思路，不同的工作要求，不同的考評辦法，建立和完善相關配套制度，建立長效管理工作機制。

三是要充分發揮黨員在社區建設中的先鋒模範作用。街道社區黨組織要把黨員參與社區兩個文明建設作為深化社區黨建的重要抓手，抓住基層黨組織建設和黨員隊伍建設這一重點，以“瞭解人、關心人、凝聚人”為主題，繼續深入開展“黨員先鋒工程”活動，以爭創“黨員示範崗”、“黨員示範户”和實施黨員的“雙向培養”等活動為載體，加強黨員隊伍建設。同時，建立在職黨員台帳，根據黨員特長，廣泛開展在職黨員“亮身份、做貢獻，樹形象”活動。通過“在職黨員志願者隊伍”等載體，為廣大在職黨員參與社區建設的管理和服務創建條件。

四是要完善街道社區黨建工作的目標責任制。街道社區黨組織是社區中各類黨組織的領導核心。街道社區黨組織的“一把手”要切實擔負起社區黨建工作第一責任人職責，發揮好在社區中的組織指導，統籌協調，管理服務的作用。同時，要根據社區建設的情況進一步研究新形勢下開展社區黨建工作的運行機制、保障機制和載體活動等方面的問題。要進一步完善細化黨建目標考核和表彰獎勵制度，對先進單位和先進個人要及時進行表彰，不斷增強黨員的光榮感和責任感。

五、優化幹部素質，調動社區幹部的積極性。

優化幹部素質，調動社區幹部的積極性，要做到三個“優化”，一個“落實”。

一是優化街道領導班子素質。要通過交流、考核等辦法，把有事業心、責任感強，熟悉社區建設，有豐富實踐經驗的幹部充實到街道領導班子中去，選用一批社區工作的“行家裏手”。探索街道社區黨建工作聯絡員制，加強對街道社區黨建工作的具體指導和聯繫。

二是優化社區班子素質。按照“有利於加強和改進黨在社區中的領導，有利於加強基層民主建設和政權建設，有利於加強黨員教育管理”的原則，各街道社區要結合明年社區換屆，按照專業化、職業化的要求，採取向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗、下派等辦法，選聘社區幹部，進一步加強社區班子建設。努力造就一支高素質的社區工作者隊伍。每年陸續向社區選派一批素質高，能力強的年輕幹部到社區工作，加強社區的領導力量。各街道也要採取各種形式向社區下派年輕幹部，改善社區幹部結構，增強社區班子的戰鬥力。要繼續完善分片包乾和聯繫社區制度，各街道領導幹部要實行社區包片，街道一般幹部實行定點聯繫社區，並堅持每週定期到社區不少於一個工作日。

三是優化幹部隊伍素質。各街道黨工委要充分利用轄區單位的場地優勢，每年要不少於一次舉辦社區幹部集中培訓;充分利用轄區單位的人才、信息優勢，組織有關講座或報告會進行專題培訓。同時，繼續堅持社區書記、主任月例會制度，開展經常性的以會代訓活動，多渠道加強對社區幹部的教育培訓力度，不斷增強管理社區、服務羣眾的能力。

四是落實幹部待遇。為增加社區工作對高素質人才的吸引力，不斷優化社區幹部隊伍素質。採取幾個一點的辦法，切實解決社區幹部的待遇問題。

六、以典型示範社區引路，推進社區建設向縱深發展。

典型帶頭、示範引路，是我們長期以來形成的推動工作的有效方法。區委組織部將解放橋社區、後山坡社區、黃桷坪社區、大來井社區分別確定為“共建型”“學習型”“服務型”“文娛型”亮點社區加以重點培養、扶持，並納入20xx年的黨建工作重點和目標計劃。希望各打造典型示範的社區認真對照《關於創建典型示範社區的實施意見》要求，突出社區特色，豐富創建典型示範社區的工作內容。其中，“共建型社區”要以“架設合作共建橋樑，促進社區資源整合”為理念，激發社區單位積極參與社區黨建工作的內在動力。“學習型社區”要以“提高人的綜合素質，促進人的全面發展”為中心，抓好各種學習型載體，營造良好的學習氛圍，樹立終身教育，終身學習的理念。“服務型社區”要以提升社區服務層次，滿足居民不同需要為目標，通過構築社區服務的新載體，打造社區健康向上，科學文明，好學上進，誠實樂觀，互助博愛的生活理念。“文娛型社區”要以提高社區文明水平，豐富社區文化生活為重點，通過各種文娛形式，培育“以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優秀的作品鼓舞人”的社區文化理念。目前,還未確定為典型示範亮點打造的社區也要對照《實施意見》，確定打造典型示範社區類型，要制定好規劃，狠抓落實。

同志們，加強街道社區黨的建設，搞好“共駐共建”工作，責任重大，意義深遠。各街道、社區黨組織要同轄區單位一道切實發揮好各自作用，努力形成由街道黨工委牽頭抓總、以社區黨組織為基礎，社區內各類基層黨組織各司其職、各盡其責，齊抓共管，共同參與的社區黨建工作新格局。藉此機會，我代表區委向長期以來支持、關心、參與社區建設的各轄區單位表示衷心地感謝!並希望各轄區單位一如既往地支持、關心、參與社區黨建工作，把我區街道、社區黨建工作提高到一個新的水平。

城市總體規劃修編工作情況 篇2

城市總體規劃的修編，總的來説是要根據家寶同志在總結北京總體規劃修編成功經驗時提出的“政府組織、專家領銜、公眾參與、科學決策”的要求進行。

第一，明確修編的原則。修編城市總體規劃的原則是什麼?培炎同志在昨日的講話已講得非常透徹，主要應遵循以人為本、社會公平的原則;經濟社會和生態協調發展的原則;城鄉互動、區域協調的原則;資源集約最大化的原則;保護自然和文化遺產的原則;提高城市競爭力的原則等。這些原則都應該在總體規劃修編的過程中加以堅持。

第二，規範修編的審批。規劃修編不是要不要審批的問題，而是要規範化。在快速的城鎮化進程中，規劃修編的週期短於法定週期，這是正常的。即使是城市規劃法，在西方城鎮化快速發展過程中也是5?D7年動態調整的。如果城市總體規劃一經制定20xx年不用調整，那才是不現實的。既然規劃存在動態變化，那就容易出現“一任書記、市長，一張規劃”這種盲目現象。所以我們就要強調規範規劃修編的審批。根據汪光燾同志的意見，我想在這麼幾種情況下，規劃需要重新修編並報批：一是上一輪規劃實施時間到期的。二是建成區已接近或超過原來的規劃區，城市總體規劃當然要重新修編，這是對城市發展調控的需要。三是影響城市發展格局的重大項目的設立。如舉行亞運會、奧運會，需要重新佈局衞星鎮，總體規劃不修編行嗎?首鋼搬遷，總體規劃不修編行嗎?四是規劃之間的銜接。五是行政區劃調整。除此之外，應採用總體規劃局部調整的方法來替代而不一定要重新修編規劃。總之，總體規劃的修編審批應該有適當的規範，既要適應快速城鎮化期間強化對城市發展的調控需要，又要能對“一屆政府、一張規劃”的盲目性起到制止的作用。

第三，突出規劃的強制內容。強制內容是規劃的底線，但是強制內容的範圍應該減少，不能搞得太多，而且有些規定的強制內容可以授權省廳進行調整，各省根據不同性質的城市(是否歷史文化名城)有所增舍。強制性的內容主要包括：一是規劃區的範圍。規劃區實際上是一個規劃調整圈，規劃區範圍的擴大是保護區範圍的擴大，是規劃管制範圍的擴大，是為了保證城市健康發展的需要，這一點很重要。現在，規劃修編中的城市規劃區的範圍都在擴大，這是正常的。北京市現在的總體規劃的規劃區範圍含蓋了所有的行政區，把西邊的山地全部劃入規劃區範圍，就是為了保護山地。如果不把山地納入規劃區範圍之內，失去規劃的管制就會導致在山區亂砍樹、亂建房或開山炸石。所以，家寶同志反覆強調北京的山是要保護的，山是北京的一個城市特色。為了保山，把山也劃入規劃區，這是很對的。二是禁止開發的地區，一定要嚴格劃定。經科學劃定的永久性基本農田應該是禁止開發的。我們希望這些基本農田都應該是科學劃定的，不能在現在的規劃區外圍簡單地再劃一個圈就是基本農田了，這是不對的。三是風景名勝區、濕地、水源保護地、地質災害帶等都應該作為禁止和限制開發區域。四是重要的基礎設施用地一定要留出來。像合肥的總體規劃，我覺得其設想還是比較好的，規劃中的6個污水處理廠，分散佈局、中水就地回用，這就是資源節約型的總體規劃思路。五是文化遺產和自然遺產保護的界線。六是生態治理的目標和防災工程。強制性內容是城市總體規劃的底線，是城市發展的基本骨架。底線是不可輕意改變的。如果要改變，必須要通過嚴格的程序。所以，對於總體規劃的修編審批，應該突出強制性內容，減少對一般指導性內容的審查，從而保證編制審批的及時性和科學性，提高對城市不可再生資源的保護力度。這對我們城市的健康發展是很有利的。

第四，注重專家領銜。不論是在總體規劃修編前的專題研究，還是規劃編制結果的審查，都要注重專家領銜。專家要領銜規劃編制的全過程，規劃的跟蹤研究、監督檢查也要由專家領銜。任何一個城市總體規劃的修編，都要由其規劃審批機關相對應的部門派出或指定一些專家檢查把關。如總體規劃由省政府審批的，就由省建設廳指定派出三分之一以上的專家到這個城市，為這個城市的規劃把關。現在有這麼一種傾向，一些城市的書記、市長為了使體現其個人意志的規劃得以通過，就有所選擇地找若干專家，像風景區規劃的會審就找旅遊專家來，這樣當然就容易通過了。打個比方，一隻熊貓生病了，需要請專家來救治，結果請來了一個美食專家，美食專家能對生病熊貓的救治出什麼高招呢?燉湯。你説這樣的專家能為規劃把什麼關?所以，規劃編制與審查應該以城市規劃類專家為主體，吸收其它方面的專家參加，絕對不能請不懂行的專家來評審或修訂城市總體規劃。這方面的教訓已經夠深刻的了。如深圳市近年來準備搞一個城市內部的污水處理方案，邀請了單一的水利專家來做，結果搞了一個污水大搬家的方案，投資額達幾百個億。城市規劃專家和污水處理專家們都表示反對。一次次的研究討論，足足搞了一年零五個月，花了幾千萬元。最後由錢正英帶隊的綜合型專家隊伍來了，認為水利部門原來搞的規劃是徹頭徹尾的錯誤。對於城市總體規劃的審定來講，必須以城市規劃專家為主，再結合其他專家共同領銜審查。組建以城市規劃專家為主體的城市規劃委員會，不論對保證總體規劃的修編質量，還是提高對城市重大基礎設施論證研究的科學性來説，都是很重要的。

第五，強調持續研究。這是曾培炎同志在昨日的講話中所強調的。每個城市都要有1、2個或者3、5個重點研究的課題。而且每一輪總體規劃的修編都有1、2個研究的側重點。新一輪的北京城市總體規劃要解決城區空間有機分散佈局的問題。因為北京是一座超大型城市，主城區人口已經超過了900萬人口，必須建立若干衞星城分流人口，所以提出來“兩帶多中心”的佈局，這就是本次規劃修編的核心。如再不進行空間分離的話，那北京此次的總體規劃是失敗的。為解決北京的空間佈局問題，在開始進行總體規劃修編一年前，中國城市規劃設計研究院就召集了一些專家進行了北京空間形態的專題研究，提出了“兩帶多中心”方案，這就是一個持續研究、重點研究的結果。只有進行超前的重點研究，才能使得整個規劃的修編取得比較好的效果。

第六，倡導部門合作。部門合作有兩個方面的含義：一是相關部門要協同，合作與服從是一致的。現在，我們強調城市規劃法是基本法之一，要求所有的單位都要服從規劃法。規劃修編內容涉及鐵路、交通、航空、軍事機關等部門，在規劃的討論、修編過程中，一定要廣泛地徵求這些部門的意見，只有徵求了他們的意見，我們的規劃可以在他們的任何大院之內實施。因為這個規劃是經你們討論同意的，必須遵守。更何況經審批的規劃具有明確的法律地位，任何下位法律都要服從規劃法。現在我們發現，正在編制的京滬高速鐵路沒有一個入口是與城市規劃協調的，這就遇到問題了，根本的原因是高速鐵路建設規劃與城市總體規劃協調不夠。二是要與土地利用規劃相銜接、相協調。大家之所以認為河北省的經驗非常重要，就是因為山東、河北都採用了這種辦法。城市總體規劃與土地利用總體規劃這兩個規劃，既要強調規模上的協調，更要強調佈局上的協調，只有空間佈局上的協調才可以把建設用地、基本農田協調起來。任何一種制度，它的成熟都是有一個歷史過程的。城市規劃作為一種制度，在西方已經有100多年的歷史，在中國也有50年的歷史。我們的院校培養規劃專業本科生，院校專業設置要花多長時間?我們可以自豪地説，我國城市規劃作為一門工程科學和社會制度，起碼得到了有50年曆史的院校相關專業的培養制度的支撐、法規的支撐、人才的支撐。如果這些都沒有，光是訂出一個制度來，發一個文件，叫各地執行，後果是非常糟糕的。現在是不同成熟程度的制度在碰撞，這就需要我們具備高度的政治技巧，高度的協調能力。我們主張在省一級統一協調比較好，因為省以下的土地是統一管理的，在這個層次上進行協調比較有意義。對此，建設廳要主動，建設部當然也負有一定責任，你們提的意見都有合理性。所以倡導部門合作是非常重要的。

第七，優化公眾參與。公眾參與是一種民主化制度，應該相信羣眾、依靠羣眾，充分地吸收民智來保證規劃修編的科學性。總體規劃作為一種法定的規劃，必須要有全體市民的監督和擁護。所以説我們主張規劃研究成果公示、規劃的多方案公示、規劃的結果公示，而且要組織專家、羣眾對話。羣眾的意見採納與否，其原因也要公示，規劃審批以後再公示。這裏強調專家與羣眾對話是吸收民智、引導民主最好的途徑，專家領銜與公眾參與兩者是可以相互強化的。

第八，強化監督檢查。我們要縮短規劃的審批週期，嚴格專家把關，嚴格部際評審，但更重要的我們要推行規劃督察員制度，同時還要佈置規劃的效能檢查。同志們都要求進行一次全國的規劃法檢查，所以，我們這一次將聯合監察部對全國的規劃進行一次效能檢查，實際上也就是一次城市規劃執法檢查，希望各個省廳和市長高度重視。檢查的主要內容包括：是否依法修編和執行規劃、行政領導是不是越權干預規劃、相關部門是不是協同實施規劃，同時要檢查到底是誰在挑戰規劃法。當然我們也要檢查城市規劃的審批流程是不是公開、公正、廉潔、高效。

總之，我們應該通過以上八個方面的措施來糾正少數地方、少數同志在規劃修編過程中存在的盲目性。希望大家能夠把思想統一到兩位領導的講話精神上來，回去以後既要充滿信心，又要腳踏實地，更要抓住機遇，把我們的城市總體規劃修編工作做得更好!

我的講話完了，謝謝大家!

城市總體規劃修編工作情況 篇3

同志們：

大家在討論中普遍認為我們這次會議十分必要，是非常及時的。副總理在昨日座談會的講話中強調城市規劃是第一資源，要求各地要充分發揮城市規劃對城鎮化和城鎮健康發展的引導作用，再次明確了城市總體規劃修編工作的重要性、指導思想和主要任務。汪光燾同志的講話內容非常全面，問題分析透徹，也對同志們進行了城市總體規劃修編重要性和基本要點的教育。結合兩位領導的講話精神，我對本次會議做一個小結，主要有以下三個方面的內容：一是城市總體規劃的作用越來越明顯;二是一些地方在總體規劃修編過程中存在着一定的盲目性;三是糾正此類盲目性的基本策略。一、城市總體規劃的作用越來越明顯 黨的十一屆三中全會就已經強調了城市政府的主要職能在於規劃、建設和管理城市。在這三者之間，城市規劃是龍頭，沒有規劃就沒有健康有序的建設和管理。但是，我們以往在講城市發展成績時，很少有提及規劃的功勞，反而是將城市建設的過失歸咎於規劃，城市規劃往往成了替罪羊。大家都記得上世紀60年代大躍進時期，城市發展過快，各地亂建設曾是風起雲湧，那時我國還沒有《城市規劃法》，卻居然作出了城市規劃停三年的決定。幸好這隨後的三年正是我國經濟發展處於蕭條期，各地也無錢搞建設，才不至於出現大的問題。假如在當前我國城鎮化高速發展過程中，也作出城市規劃停三年的決定，這就意味着火車頭的動力非常足，卻把軌道撤掉了那樣糟糕。因為城鎮化就像一列快速行駛的火車，城鄉規劃是軌道，是保持火車健康運行的軌道。如果把軌道拆掉，火車沒有軌道而繼續行駛，你説會出現什麼問題?所以，我們現在都認為規劃的地位是越來越重要了，這一點是毫無疑問的。但我們必須指出容易被忽視的事實，即我國的城市總體規劃管理體系在保證國民經濟健康發展方面功不可沒，其作用可概括為以下幾個方面：

一是有效地指導了我國城市基礎設施建設，使城市的功能日趨完善。到過印度及非洲一些國家的同志都深有感觸，在這些國家和地區的大多數城市中，30?D50%的面積被貧民窟所佔據，城市道路擁擠不堪，污水橫流，自來水普遍受污染等造成疾病流行。但是我國沒有出現這樣的情況，就是因為城市規劃有效地指導了城市必要的基礎設施建設，保證了城市的健康發展。尤其是城鎮化的進程促使人口分佈從農村的鬆散狀態轉向了緊湊，人們交往的密度和頻度大大提高了，城市規劃在指導基礎設施合理分佈、保證城市環境衞生、制止流行疾病的傳播等方面發揮了主要的作用。現代城鄉規劃就是起源於歐洲的黑死病和其他流行疾病的防治。我國的城市規劃在這方面也起到了很大的作用。

二是保持了我國城市緊湊型的發展形態。除了開發區，我國城市建成區人均用地面積，建國50多以來一直沒有什麼變化，建成區人口密度居世界前例，是世界上城市土地集約化使用成績最佳的國家。特別是進入快速城鎮化階段後的十多年來，我國城市集約用地的成績也非常突出，人均用地面積仍然保持很高的水平。當然，各類開發園區脱離城市總體規劃的調控造成土地大量浪費則另當別論。開發區實際上是在挑戰我們的城市規劃。當初設立開發區的出發點是好的，是想避開老體制建一個新區，但到了現在，在新經濟體制和城市規劃法比較完善的情況下，挑戰城市總體規劃當然成了一個嚴重問題了。因為現行城市規劃標準中規定人均100平方米用地，是包括了除了農業以外的工業、綠化、商業、居住和交通等所有的基礎設施的用地。中國是世界上至今為止成功保持城市緊湊型集約用地的少數幾個國家之一。

三是起到了各級政府宏觀、中觀調控和保持經濟社會協調發展的作用。曾培炎副總理指出，城鄉規劃的節約是最大的節約，城鄉規劃的浪費是最大的浪費。近幾年來，城市規劃對城市基礎設施、房地產市場、舊城拆遷改造和建築業都發揮了調節作用，對保證宏觀經濟健康和發展城市建設有序進行都發揮了很大作用。

四是發揮了維護社會公平、促進經濟發展的作用。作為規劃實施工具的“一書兩證”，在協調社會各類利益主體的矛盾，尤其在土地制度改革過程中發揮了巨大的政府監管作用。我國的土地制度改革，如果沒有城市規劃和“一書兩證”制度和控規，其局面的混亂程度，大家可以想象得到。

五是保護了一大批的城市歷史文化街區和歷史文化名城。全國共有102座歷史文化名城和數百個積澱着民族瑰寶的歷史文化街區。這些不可再生的歷史寶藏全賴於城市規劃的有效保護。至今為止所有的歷史文化名城都編制了歷史文化名城保護規劃，部分城市還納入數字化遙感監測的範圍。

六是規範了全國各地的規劃體系變革。作為法定規劃體系中較高層次的城市總體規劃，在編制實施的過程中也對各地風起雲湧的各類變革起到規範作用。在其指導下，深圳的法定圖則，廣東省的區域規劃、控規的立法，四川省的規劃督察員制度，江蘇省集約用地，湖北、山東、安徽等地的近期規劃和區域總體協調規劃等，有許多好的經驗和創造。事實證明，在發展過程中，城鄉規劃本身也需要變革。

七是突出了對城市全面發展和可持續發展的指導作用。規劃是第一資源。現在大家都強調，研討一個地區的經濟發展，如中部崛起，首先要從城鄉規劃入手。東北振興也是從規劃着手，西部大開發更是在規劃上起步並抓好落實。城市總體規劃作為指導社會經濟發展的理性的工具，已越來越受到人們的重視並在構建和諧社會中發揮着越來越大的作用。

八是推動了社會主義法治的進程。社會主義的法治過程實際上是民眾自我覺醒和啟蒙的過程，是用法律協調私人空間與公共空間關係的過程，是把自身的利益與國家利益、集體利益直接用法律進行調節的過程。法治的本質之一是制衡公共權力使用隨意性，規劃法在這方面起到了很好的作用。

總之，城市總體規劃功不可沒。如果沒有城市總體規劃，可想我們全國各地的城市發展戰略從何而來?城市總體規劃及其編制管理者是我國社會主義事業健康發展的無名英雄。在西方國家，城市總體規劃被稱之為Comprehensive Planning 或 Master Planning，也就是指此類規劃具有其他規劃無法取代的綜合調控性質。

正因為總體規劃如此重要，所以我們對它的修編也格外重視。

二、當前總體規劃修編過程中的若干盲目性

城市總體規劃在保證我國社會經濟和城市的健康發展中發揮了巨大的作用，主流是好的，這一點要肯定。但是我們也不能否認在當前高速城鎮化的過程中，一些城市領導也存在着某些急躁情緒，一些地方在城市總體規劃修編過程中存在着若干的盲目性，這要引起我們的警惕。高速城鎮化的過程，可以説是一個泥沙俱下、魚龍混雜、各種各樣的思想文化流派蜂擁而來的大潮，是一個大變革的年代，更需要我們保持清醒的頭腦，認真分析研究總體規劃修編過程中存在的各種矛盾。我覺得，我們有不少的城市規劃修編都存在輕重不同的某些盲目性問題。當然，城市規劃總體上是健康的，但是盲目性也不能否認和忽視，哪怕95%是好的，存在5%的盲目性，也會對我們的第一資源產生影響。所以，我們應該為了人民的利益儘可能追求完美。

當前，城市總體規劃修編過程中存在的盲目性，主要表現在以下幾個方面：

一是盲目拔高城市的定位。在全國總共661個大中小城市中，有100多個城市提出要建國際化的大都市或國際化城市，有30多個城市要建CBD。這是曾培炎副總理在昨天的座談會上總結的。我想真正要建CBD的城市數字可能翻一番還多。CBD的概念當前在國際上已經不流行了，現在是Business Park，即商務公園的概念，對跨國公司才有吸引力。高樓林立的集中商務區概念已經不倡導了，但我國現在不少城市領導人還盲目熱衷於CBD。今年5月份在南京開了一個CBD的國際研討會，居然有400多人到會，如按一個城市來2個人算，就有200個城市，可見CBD的熱度仍很高。一座城市要得到全球的認可當然重要。但在全球化的大時代背景下，有的城市會成為城市網絡的節點而得到繁榮，有的會被邊緣化而失去發展的動力。所有城市都向區域的中心擠，向網絡化的節點上擠，顯然是不現實的。在全球化的時代，一座城市要取得國際的認可，就要有特色的城市文化、特色的城市風貌、特色的城市產業，以特取勝，而不是盲目地拔高城市的定位，或克隆國外大城市上世紀初流行的CBD。

二是盲目擴大城市人口規模。確實像兩位領導所説的那樣，要準確預測城市未來的人口規模是極其困難的，城市規劃師不是算命先生。特別是城鎮化的高速發展，20xx年以後城市人口規模到底是多少更難預測。那麼為什麼又要重視城市人口規模呢?這不是矛盾嗎?但是正因為國家的土地調控政策需要根據城市人口規模對用地進行審批管理，所以這種擴大人口規模的衝動就越來越強了。原來地方政府是“跑部錢進”，現在不要錢了，也不要項目，就要城市人口規模指標。這既有客觀的體制策動，又有主觀的盲目性。

三是盲目提倡多組團的城市空間佈局。片面地認為多組團的城市空間佈局就是城市生態良好。其實，多組團與單核心的城市佈局適應的條件是不同的。多組團佈局適應於規模非常大的城市，一般是市區人口規模超過150-200萬人的城市才會考慮多組團。多組團又適合於發展非常快的城市，像深圳那樣9個組團並列同時發展，這在世界城市史上是罕見的。在總體規劃修編過程中對城市發展空間盲目地進行多組團佈局，首先將導致城市集聚效應的大大降低;其次是能耗大增，土地利用效益下降;第三是基礎設施的成本成倍增加。我們所説的另一種多組團佈局，主要是針對那些歷史文化名城，我們主張採取雙核心城市的模式，新建區遊離於古城之外，互相不要干擾，不要多箇中心重合。對於像上海、北京等超大型城市，我們主張多中心。這一次北京總體規劃修編中，確定了“兩帶多中心”的空間佈局。對於一般的中小城市，我們還是主張單核發展，發展到一定程度以後，按照基礎設施的建設佈局走向，發展交通走廊式線狀城市或者根據地型地貌發展指狀式城市，這比盲目地多組團式的城市佈局要好得多。對於多組團的城市空間佈局，不要盲目追求，而是要因地制宜，因城制宜，因產業制宜。

四是盲目進行舊城的成片改造。一些地方領導對外賓介紹自己所在城市時非常驕傲，有2、3千年的建城史，但是我們卻無法看到這個城市的歷史痕跡。老城區是城市之根、文脈之本和風貌特色的基本組成部分，也是眾多文物古蹟聚集的聚寶盆。大部分西方國家對在二戰期間被炸平了的城市古建築，都按照原風貌重新建起來，現在獲得了巨大的觀光收益。相當多的城市，60%以上的收入來自於無煙工業，來自於越來越多的國際遊客。那我國50年以後還能給世界留下什麼樣的城市風貌呢?也許來自國外的遊客看到我們許多城市將來就變成這樣了：站在高樓往下望，世界各國的建築都有了，唯獨沒有中國風格的建築，沒有本地風貌的建築。我們應該如何保護和創造城市的特色?許多人認為，西方建築之所以能保存至今，是因為它們的建築是石頭建的;而我國的古代建築大都是木頭建的，木頭爛掉了，建築就倒塌了。同時為了人民羣眾利益，為了防止火災，應該對老城區實施成片的改造，推倒重來。這真是大錯特錯了。西方建築師則認為，正是因為他們的建築是石頭建的，所以維護的成本非常高，不像木頭建築，只需對朽爛的部分進行更新修復就可以了。你説木頭的建築就不能保持城市特色?最好到日本的京都去看看，它號稱東方文化之都，所有的建築式樣都是從中國唐朝照搬過去的，城市的風貌保持得很好，沒有任何高層建築，基本是三、四層，城市的整體風貌十分諧調。我們城市的風貌保持得怎麼樣?有一個歷史文化名城的市長居然把富有當地歷史文化特色的一條街全部拆了，最後由一個規劃師設計搞成了歐陸風格的步行街，一些西方人來看了以後，認為他們到中國是來看中國特色的，結果還是他們家鄉的建築，非常失望。

五是盲目迎合小轎車的交通需求。片面強調防止道路交通堵塞，而規劃建造大馬路、立交橋和拓寬舊街道。決策者們是坐小汽車的，他們希望能加快行車速度，以至於在城市規劃過程中盲目佈置超寬的馬路、不分青紅皂白地拓寬機動車道、砍伐行道樹、取消自行車道。個別南方城市還對取消自行車道予以立法。現在，西方所有的城市都恢復了人行道、自行車道。耗能最低的城市是一個可步行的城市Walkable City，而我們現在有的城市卻是反其道而行之。我國本是一個自行車大國，而現在發生的一些事件卻是很有諷刺意義，上海有幾個白領人士告訴我，他們一天要開2、3個小時的車(大部分是堵車時間)為了鍛鍊身體，下班後先開車到健身房，騎假的自行車1小時，再開車回來。我們的城市道路寬度遠遠比歐洲這些國家的城市道路寬得多，為什麼沒有組織好交通?主要是路網不夠而不是城市的道路寬度不夠，消滅綠化帶、人行道、自行車道來確保小汽車暢通，是再愚蠢也不過的事。西方多數城市為了保證公交車、自行車暢通，正在紛紛壓縮一般機動車道的寬度，從需求上控制私人小汽車的使用以達到整體節能的目的。

六是盲目地進行功能分區。片面強調功能單一的各類園區。西方國家在120xx年前就曾經發展過功能單一的工業城和卧城(Sleeping town)，後者僅用於居住，上班又在另外一個地方。那個時期的城市可謂是焦炭城，工業區污染非常嚴重，居住與工業必須分開。而我國走新型工業化的道路，在城市中發展的是低污染、勞動力密集、低耗能的工業，這種工業用地完全可以與居住或其他用地混合。西方國家現在強調的就是土地混合使用模式，這樣可以做到節地、節能、節材和減污。西方的城市規劃中提出了土地混合使用和推行績效規劃(Performance zonning)，意思是什麼呢?規劃對一個建築的使用功能的強調是弱化的，但對建築所帶來的噪聲、污水排放、廢氣的排放三個指標則是嚴格限制。這樣，我們就可以把新型工業、IT產業與居住、商業、教育混合在一個地方，從而做到就業與居住就地平衡，沒有“鐘擺式”交通的弊端，這是最節能的城市。我們正在致力於建設資源節約型社會、建設節約型城市，為什麼實際工作卻是反其道而行之呢?我們應該把各類開發園區與城市新區和衞星鎮建設統一起來，不能變成兩張皮。

七是盲目進行周邊環境的再造。昨天有報道説，我國西部某一缺水的城市，在城市外圍開挖一個人工湖，其面積比西湖還大5倍，何必呢?有的城市在容易發生洪災的地方填河變路，按理泄洪疏導都來不及，卻把河填掉，變路了;風貌單一的城市劈山為地，城市內部或周邊山丘及其綠化本來應該是由城市規劃嚴格保護的，用於引景入城或供市民休憩的公園，少數城市卻把山推平等等，這些都是違反人與自然和諧發展規律的。一些地方領導想為官一任，就應該在地球上留下烙印，思路錯了就變成了遺臭，這也玷污了我們當市長的名聲。雖不是説大多數市長都是這樣的，但661個城市中有幾個市長有這樣片面的認識也是非常糟糕的。

八是盲目地體現第一責任人的權威。中央領導再三強調市長是城市規劃的第一責任人。有些市長或書記就這樣認為，我既然是第一責任人，就應該有絕對權力修改規劃。這麻煩就大了。有的城市一換屆，書記、市長就急於修編城市總體規劃，出現了一屆政府一張規劃的現象。錦濤同志在去年的經濟工作會上指出，城市規劃一定要有嚴肅性、權威性。但是他講的嚴肅性、權威性是指法的權威、法的嚴肅，而不是指個人的。城市規劃第一責任人是市長，指的是規劃搞得不好，市長要受到處罰，不是説你真的擁有不受制約的權力，而是負有責任。當然，市長也有相應的權力，一般城市規劃委員會的主任就是市長，這説明權力和責任是平衡的。

城市總體規劃固然是非常重要的，但是在修編過程中，面對城鎮化高速發展形勢和法制還不健全、人們道德覺悟還不那麼高的現實背景，出現了以上八個方面的盲目性。儘管這些盲目性只出現在局部地區、或者説是少數個人行為，但是正因為城市總體規劃是第一資源，所以在這個環節發生錯誤影響就大了。總體規劃錯誤就會導致建設錯誤，建設的錯誤往往是難以彌補的。

城市總體規劃修編工作情況 篇4

同志們：

今年，在縣xx屆人大四次會議上，人大代表提出了“關於嚴禁在城區建設中亂挖山體、破壞植被、影響園林式山城形象”的議案，這個議案凝聚了代表的智慧和心血，集中了民意，反映了社情，這是人大對政府工作大力支持和幫助的具體體現，紮實有效地辦理好這個議案對於我們實現在全市率先突破發展、建設商洛生態經濟強縣具有極其重要的現實意義。縣政府對此次議案高度重視，經過專題研究，決定在城區開展亂挖山體破壞植被專項整治活動，成立了由縣政府三名縣長任組長，14個相關部門及鄉鎮主要負責人為成員的領導小組，制定了實施方案，並對以前年度城區亂挖濫建案件進行了排查整理，在此基礎上，確定了這次整治的方法、步驟、重點和方向。

今天，縣政府決定召開城區亂挖山體破壞植被專項整治工作會議，旨在進一步明確治理任務，夯實治理責任，強化治理措施，確保人大議案辦理落到實處，確保整治活動取得實效，確保城區建設環境明顯得到改善。剛才，縣林業、國土、城建、水保等部門作了發言，縣委　書記、縣人大　主任、縣政協　主席作了　重要指示，請同志們一併抓好落實。下面，我就做好本次專項治理工作講三點意見。

一、統一思想，提高認識，切實增強做好城區亂挖山體破壞植被專項整治工作的責任感和緊迫感

城區是我縣重要的經濟社會區域，做好城區建設中亂挖山體破壞植被專項整治工作，對我縣經濟社會發展具有十分重要的意義。

1、做好本次專項治理工作，是建設環境友好型和資源節約型社會的客觀要求。城市建設與人民羣眾的生活質量休慼相關，城區環境直接影響着人民羣眾的生產生活，關係着人民羣眾的切身利益。如果我們不能很好的治理城區環境，解決廣大人民羣眾關心的熱點、難點問題，放鬆城區環境保護工作，一旦造成重大的環境破壞事件，必將帶來嚴重的後果。如果放任亂挖山體、破壞生態植被和影響人民羣眾生活生產的行為繼續發展，必將對環境造成不可挽回的破壞，對資源造成巨大的浪費，人民羣眾的生產生活環境就得不到保障，人民羣眾的根本利益也得不到維護和發展。為此，各有關部門和乾佑鎮、下樑鎮政府要從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識開展本次專項治理的重要意義，按照建設環境友好型和資源節約型社會的要求，紮實做好本次整治工作。

2、做好本次專項治理工作，是落實科學發展觀和實現商洛生態經濟強縣的主要內容。科學發展觀的本質是以人為本，立黨為公、執政為民就是要以廣大人民羣眾的根本利益為出發點和落腳點。 近年來，我縣城鄉亂佔濫建、亂開山體、破壞生態現象尤為突出，嚴重影響了城鄉生態環境建設，社會各界反映強烈。為了規範城區管理，進一步保護生態環境，加快商洛生態經濟強縣建設，縣委、縣政府決定，在全縣城鄉開展亂佔濫建、亂開山體、破壞生態植被集中整治活動，加強山體管理，運用法律法規及有關政策，堅決扼制亂佔濫建、亂開山體、破壞生態等現象，確保柞水縣的整體生態建設，為實現商洛生態經濟強縣提供保障。

3、做好本次專項治理工作，是我縣建設和諧人居環境和生態園林式山城的有效途徑。我縣城區具有得天獨厚的自然資源優勢，森林覆蓋率高，工業污染相對較少，天藍地綠、山青水秀。近年來，縣委、縣政府把旅遊產業作為三大產業之一來優先培育發，並把城區作為園林式旅遊山城來定位建設。為此，保護好城區植被及整體生態環境顯得尤為需要。各部門、各有關鄉鎮要樹立保護周邊環境就是保護生產力，改善周邊環境就是發展生產力，營造周邊環境就是創造生產力的觀念，從全縣經濟發展大局出發，切實開展好本次整治活動。

4、做好本次專項治理工作，是規範城區建設秩序和化解建設矛盾的基本要求。近年來，隨着城區建設步伐的加快，規劃建房因四鄰協議、採光等原因引起的矛盾糾紛問題日顯突出。為了化解社會矛盾、保一方穩定，主要領導把因城區建房引起的上訪問題親自拿在手上，多次召開相關部門和單位以及建房户參加的協調會、聽證會，解決建房過程中出現的矛盾問題，對維護社會穩定起到了一定的作用，但要從根本上解決問題，必須藉此次整治活動的東風，進一步強化幹部的政治意識、法制意識和政策意識，認真按照法律法規和政策辦事，切實把城區建設管理的工作職責、監管責任真正落到實處，才能規範城區建設秩序，促進社會穩定。

二、明確職責，強化措施，努力把城區亂挖山體破壞植被專項整治任務落到實處

近年來，我縣城市環境建設工作，特別是城區建設工作在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大、縣政協的悉心監督指導下，在各級各部門的大力配合支持下，取得了一定的成績，也得到了省市主管部門和人民羣眾的認可，但客觀的講，我縣城區綜合管理工作還存在一些薄弱環節和突出問題，植被破壞問題仍然十分突出，環境治理工作依然十分艱鉅。本次專項治理工作面臨着更多的困難和問題，從不利的方面來説：一是近年來亂佔濫建、亂挖山體案件不斷髮生，突出案件剎而不止;二是整治措施存在一定問題，案件處理上存在“以罰代批”現象，違背立法精神，援引法律條款不夠準確和全面，主要表現在處罰結論上只罰款不拆除、不併處恢復原狀，執行沒有到位，影響了政府的公信力;三是部分執法人員存在“當老好人”、“不願得罪人”和“敷衍應付”等錯誤思想，監管不嚴，執法不力。因此，在城區開展專項整治活動勢在必行，希望政府有關部門以及公檢法機關認真貫徹縣委、縣政府的決策部署，把“嚴”字貫穿工作始終，把治理任務落到實處，嚴肅查處一批違法案件，嚴厲打擊一批違法人員，達到震懾違法犯罪、教育幹部羣眾、維護縣城安全、創建園林式山城的目的，進一步提高依法監管能力和聯合執法水平。切實維護城區建設秩序，保護城區生態環境，努力提高政府在羣眾中的形象。

1、明確任務，突出重點。這次整治活動，主要任務是對城區亂挖山體、毀壞設施、破壞生態植被等問題進行整頓治理。重點要在“查”和“處”上下功夫，緊緊圍繞以下三個方面違法行為開展整治活動：一是在縣城周邊，違反《土地管理法》、《城市規劃法》、《水土保持法》、《森林法》等有關法律法規，進行亂佔濫建、未批先佔、少批多佔、亂挖山體、破壞植被、毀壞防洪設施的違法行為;二是不按程序辦事、違法行政和違規審批造成一定後果的行為;三是有案不查、壓案不報、監督工作不到位造成不良後果的。

2、各負其責，齊抓共管。在整治活動中，各相關部門既要切實履行職責、各負其責，又要相互協作、緊密配合、齊抓共管。一是由縣林業部門負責，縣城建、國土、水保、環保等部門配合對城區破壞生態植被、佔用林地案件的進行清理整頓;二是由縣國土部門負責，縣城建、環保等部門配合對城區亂佔濫建、亂開山體進行清理整頓;三是由縣水保部門負責，縣國土、城建等部門配合對任何單位和個人將土石料、建築垃圾傾倒入河中或其它未經批准的地方的，要責令其限期清除，逾期不清除的，要組織強行清除，並處罰款;四是由縣公安機關負責，對本次專項整治活動出現的阻礙公務人員執行公務的人和事，立案嚴查重處，並公開曝光;五是由縣紀檢監察部門負責，對於違法違紀進行修建活動的國家工作人員和黨政幹部，通過一定程序，依照黨內紀律和幹部管理條例，該查辦的立即查辦，該免職的堅決免職，堅決拆除一批房屋、罷免一些領導、處罰一批幹部、恢復一片綠地、教育一片羣眾，達到遏制全縣特別是城區亂開挖、亂建設的整治目標，為我縣建設商洛經濟生態強縣創造良好的生態環境。

3、規範程序，依法整治。本次專項整治調查處理工作要嚴格按照《中華人民共和國城市規劃法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國土地管理法》等相關法律法規和陝西省貫徹此類法規的實施細則，以及國、省、市、縣政府制定的相關政策規定來執行，運用這些法規要做到條文得當，依據充分，要經得起歷史的檢驗和《行政訴訟法》的檢驗。立案調查是做好本次整治工作的保證，相關部門在調查處理工作中要做到立案准確，辦案認真，程序合法，處理有序，寬嚴適度，區別對待。凡是以前年度發生的案件，雖然已做了處理、但執行未到位的，必須以原處理決定限期執行到位，在規定期限沒有執行到位，一律按現行法規和政策進行查處。凡是對本年度以前違法違規而沒有進行處理的，納入本次範圍予以處理。凡是20xx年1月1日之後違反的、已處理並執行到位的，對其中重大案件要在原處理的基礎上重新複查處理。

三、加強領導，狠抓落實，確保城區亂挖山體破壞植被專項整治活動取得實效

1、切實加強組織領導。縣政府成立了領導小組，專門負責此項治理工作的組織領導、綜合協調和督促檢查等工作。各單位和各有關鄉鎮也要成立相應的領導機構，由主要領導掛帥，實行行政首長負責制，責任部門主要領導為第一責任人，分管領導為具體責任人，業務幹部為直接責任人，主要領導要親自安排，制定實施方案，分解細化工作任務，精心組織、周密安排，做到人員、經費、責任三落實，上下協調，分工負責，為專項整治活動提供組織保障。

2、加大案件查處力度。對本次整治活動中被確定為重點案件的，相關部門要成立專案組，排除一切阻力，集中力量查處。對羣眾反映強烈，影響惡劣的案件，要限期結案，並在廣播電視上予以暴光。一是抓好重點案件的辦理工作。縣城建、國土、林業等部門要各自確定10個以上的重點案件，進行重點查辦，以達到教育羣眾的目的。各部門查處案件過程中，必須嚴格執法，認真履職，不怕得罪人，不辦人情案，一定要做到鐵人鐵面辦鐵案，如果哪個案子出了錯誤，要追究辦案工作人員以及所在部門主要負責同志的責任。二是做好行政執法責任落實工作。要結合當前開展的行政執法責任分解落實工作，制定本單位內設機構及責任人的執法責任，加大對行政不做為的處理力度。三是嚴格執行重大行政處罰備案審查規定。各有關部門要加強與縣政府法制辦的溝通聯繫，並將處理決定報縣政府法制辦備案審查，並認真抓好落實反饋工作。對經縣政府法制辦審核同意的案卷，相關部門要立即制發處罰決定書，送達執行。對不屬本次審查範圍的案件，相關部門要督促落實到位。對不符合法律規定的案件，相關部門要依法進行糾正完善，經縣政府法制辦審查同意後製發處罰決定。

3、強化督促檢查力度。本次整治工作涉及的區域之廣，任務之重在我縣城區整治工作中尚屬首次，需要方方面面的大力支持和緊密配合，力求形成工作合力。林業部門要切實發揮整治領導小組辦公室的職能作用，做好專項治理工作牽頭負責、綜合協調和麪上的工作指導，及時向縣整治領導小組彙報工作進展情況，解決工作中存在的困難和問題，縣國土、城建、水保、環保等部門要在認真履行職責的同時，相互配合、自覺主動接受指導。領導小組辦公室須定期向縣政府書面彙報工作進展情況，縣政府將次專項活動列為重點督辦事項，視工作開展情況隨時進行督查，對整治中出現的新情況、新問題及時研究、分析和解決。本次專項整治活動要靈通信息聯繫，嚴明工作紀律，同時所有案件必須在6月10日前調查結束，並將處理意見分期分批報縣政府，縣政府屆時將對部分重點案件實行掛牌督辦，並通過新聞媒體向社會公佈。

4、建立長效管理機制。由縣政府辦公室組織各職能部門，建立由城建、林業、水保、國土等部門參加的城市建設管理聯席會議制度，城建部門負責規劃，林業、水保部門負責審核，國土部門負責審批，完善城區山體、植被保護網絡，健全監督管理長效機制，確保整治活動取得實效。同時，相關部門要結合工作實際，認真總結得失，深入調查研究，建立長效機制。一是由縣林業局負責，調研起草全縣城區建設中亂挖山體破壞植被整治活動工作聯席會議制度;二是由縣林業局負責，調研起草全縣工作聯席審查審批制度;三是由縣監察局負責，縣政府法制辦配合，制定城區建設中亂挖山體破壞植被整治活動工作責任追究辦法;四是由縣林業局負責，制定城區建設中亂挖山體破壞植被整治活動工作監督管理辦法。

同志們，本次專項治理工作方案已經確定，任務已經明確，讓我們在縣委、縣政府的正確領導下，上下一心，克難攻堅，紮實工作，狠抓落實，確保此次專項治理工作取得實實在在的效果，以實際行動向縣委、縣人大、縣政府以及全縣人民交一份滿意的答卷。

城市總體規劃修編工作情況 篇5

同志們

今天我們召開建設系統20xx年領導幹部年中工作會議。圍繞今年城市建設和管理的目標任務,認真回顧總結今年上半年的工作,安排部署今年下半年的工作。並就建設系統廣泛開展社會主義榮辱觀教育實踐活動，着力提高班子領導力和隊伍戰鬥力，進行專題研討。今天的會議，既是一次思想務虛，也是一次再動員。目的是要通過認真總結工作經驗、主要做法和存在的問題，進一步統一思想、理清思路、明確目標、振奮精神，進一步推進城市建設和管理工作。

下面，我先代表建設黨工委、建設交通委，就在建設系統開展社會主義榮辱觀教育實踐活動，着力提高班子領導力和隊伍戰鬥力，進一步推進城市建設和管理工作，講幾點意見，供大家參考。

一、認真學習，深刻領會牢固樹立社會主義榮辱觀的重大意義

今年3月4日，在看望出席全國政協十屆四次會議的委員時指出，要引導廣大幹部羣眾牢固樹立“以熱愛祖國為榮、以危害祖國為恥，以服務人民為榮、以背離人民為恥，以崇尚科學為榮、以愚昧無知為恥，以辛勤勞動為榮、以好逸惡勞為恥，以團結互助為榮、以損人利己為恥，以誠實守信為榮、以見利忘義為恥，以遵紀守法為榮、以違法亂紀為恥，以艱苦奮鬥為榮、以驕奢淫逸為恥”的社會主義榮辱觀。重要論述言簡意賅、高屋建瓴、立意深遠，是新形勢下社會主義思想道德建設的重要指導方針，體現了中華民族傳統美德和時代要求，反映了社會主義世界觀和價值觀，明確了當代中國最基本的價值取向和行為準則，是馬克思主義道德觀的精闢概括，是新時期社會主義道德的系統總結，是科學發展觀的重要組成部分，是新形勢下社會主義思想道德建設的重要指導方針。牢固樹立社會主義榮辱觀，是社會主義思想道德建設的重要內容，是加強領導班子建設、幹部隊伍建設和黨員隊伍建設的重大任務，是加強黨風廉政建設的重要基礎，是弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神的重要措施。大力倡導社會主義榮辱觀，對於加強黨的執政能力建設和黨的先進性建設，對於加強廣大黨員特別是領導幹部黨性修養、推動黨風政風建設，對於鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位、築牢全體人民團結奮鬥的共同思想基礎、形成和發展健康向上的社會風尚，具有重大的意義。

今年上半年，在區委、區政府的領導下，通過各單位的共同努力，實現了時間過半、任務過半的工作要求，體現了踐行社會主義榮辱觀的要求。但客觀地講，按照區委、區政府領導的要求，我們的工作還有一些不盡如人意的地方。有的在處理全局和局部利益的關係方面，考慮全局少了一些;有的在工作中還缺少跨前一步的意識，主人翁意識、服務意識、甘當配角的意識還不夠強;有的工作的方式方法還不夠科學合理;城市建設和管理的運作機制還不夠暢通。因此，開展社會主義榮辱觀教育實踐活動，對於推進當前城市建設和管理工作，對於加強領導班子建設和提高隊伍素質，對於促進建設系統的政治文明、精神文明和物質文明建設，具有很強的現實性、針對性和指導性。建設系統各單位要充分認識樹立社會主義榮辱觀的重大意義、科學內涵、精神實質、主要任務和基本要求，從講政治的高度和同黨中央保持一致的定位，把樹立落實社會主義榮辱觀作為加強黨的建設和精神文明建設的基礎性工程和長期任務，作為思想道德建設的基礎工程和推動城市建設和管理各項工作開展的動力，結合實際，切實抓緊、抓好、抓出成效。

二、加強教育，努力形成落實社會主義榮辱觀的良好氛圍

開展社會主義榮辱觀教育實踐活動，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，大力宣傳關於樹立社會主義榮辱觀重要論述的重大意義和精神實質，宣傳社會主義榮辱觀的科學內涵和基本要求。各級黨組織要把社會主義榮辱觀教育實踐活動納入黨的先進性建設的重要內容，把社會主義榮辱觀教育實踐作為領導班子中心組理論學習的重要內容，作為領導班子思想政治建設、黨風廉政建設的有力抓手，研究制定開展社會主義榮辱觀教育實踐活動的規劃和措施。要把社會主義榮辱觀教育實踐活動與學習貫徹黨章結合起來;與貫徹落實《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》結合起來;與查找黨性黨風和思想道德方面存在的突出問題結合起來;與建立保持共產黨員先進性的長效機制結合起來;與全面落實科學發展觀、實現全面建設新普陀的奮鬥目標結合起來;與本單位、本部門的工作實際結合起來。豐富教育內容，創新教育形式，增強教育效果。通過社會主義榮辱觀教育實踐活動，使“八榮八恥”成為建設系統廣大幹部職工的基本行為準則，努力形成落實社會主義榮辱觀的良好氛圍。通過社會主義榮辱觀教育實踐活動，使建設系統廣大幹部職工深刻理解社會主義榮辱觀的科學內涵和基本要求，真正做到知榮恥、辯是非、分善惡、懂美醜。為推進城市建設和管理工作上新水平提供強大的精神動力和思想道德保障。

三、注重實踐，切實把社會主義榮辱觀轉化為廣大幹部職工的自覺行動

社會主義榮辱觀是行為規範和行動準則，重在落實，貴在實踐。城市建設和管理工作，涉及千家萬户，與人民羣眾的切身利益息息相關，直接體現了“八榮八恥”的基本要求。建設系統各單位要堅持知行統一、教育和實踐相結合，德制與法制並舉、自律和他律相結合，黨員領導帶頭，發揮示範引領作用的原則，注重社會主義榮辱觀的具體實踐。今年上半年，我們完成了兩項重要工作，一項是文明城區的成功創建，一項是軌道交通動拆遷，打了兩個漂亮仗。下半年的工作任務仍然很重，我們要把社會主義榮辱觀教育實踐與城市建設和管理的具體實踐有機結合起來，以社會主義榮辱觀指導城市建設和管理的具體實踐，寓踐行社會主義榮辱觀於推進城市建設和管理的實踐之中，通過開展社會主義榮辱觀教育實踐，推進城市建設和管理上新水平。在當前，要特別強調，踐行社會主義榮辱觀就是要樹立大局意識，圍繞區委、區政府的中心工作，圍繞城市建設和管理目標任務，正確處理好局部利益和整體利益的關係;就是要有敢闖敢創的精神，有一種“嗷嗷叫”的工作狀態和開拓創新的工作思路，勇於和善於克服城市建設和管理工作中的“瓶頸”和難題;就是要有一種爭創一流的意識，注重工作的質量和效果;就是要講奉獻精神，不計個人得失，超常規地工作，全身心地投入。廣大黨員特別是各級領導幹部要在社會主義榮辱觀教育實踐活動中做到學在前面、做在前面，做社會主義榮辱觀的帶頭實踐者，用自己的模範言行引導廣大建設者積極投身於社會主義榮辱觀教育實踐活動中去，用自己的人格力量激勵幹部職工從我做起、從身邊做起、從點滴做起，切實把“八榮八恥”轉化為廣大幹部職工的自覺行動。

四、突出重點，着力提高班子領導力和隊伍戰鬥力

去年，通過開展保持黨員先進性教育活動，建設系統各級領導班子領導力和隊伍戰鬥力有了明顯提高。但是，按照不辱使命、不負重託和在實踐中掌握新知識、積累新經驗、增長新本領的要求，還有一定的差距。特別是面對城市建設和管理工作的新形勢、新任務、新要求，我們的班子領導力和隊伍戰鬥力還有待於進一步提高。建設一支高素質的幹部隊伍，仍然是擺在各級黨組織面前的一項十分緊迫的任務。我們要以開展社會主義榮辱觀教育實踐活動為契機，以提高班子領導力和隊伍戰鬥力的重點，進一步加強領導班子和幹部隊伍建設。要通過開展社會主義榮辱觀教育實踐活動，着力提高領導班子理論思維的能力、實踐根本宗旨的能力、協調處事的能力和破解難題的能力，切實提高幹部隊伍的整體素質。要結合換屆選舉和領導班子調整充實，把踐行“八榮八恥”的作為考核評價和使用幹部的重要依據。要繼續加大輪崗交流、掛職鍛鍊的工作力度，加強青年幹部的選拔培養，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、羣眾信得過的幹部選拔到領導崗位上來。努力造就一支適應城市建設和管理工作需要，拉得出、打得響，善打硬仗、能打勝仗的幹部隊伍。為城市建設和管理工作的有序推進提供強有力的組織保證。

同志們：開展社會主義榮辱觀教育實踐活動，是建設系統下半年加強黨的建設的一項重要工作。建設系統各單位黨組織要充分認識在新形勢下深入開展社會主義榮辱觀教育實踐活動的重大意義，把開展社會主義榮辱觀教育實踐活動放在突出位置，擺上重要日程，切實加強領導，確保社會主義榮辱觀教育實踐活動取得實際效果。

這次領導幹部工作會議，我們還將安排專題交流研討。希望大家做到認真準備、深入思考，虛實結合、注重實效。在交流研討中，要重點理思想、講精神、談推進工作的思路。要通過交流研討，進一步統一思想，明確目標，振奮精神，落實措施，確保20xx年城市建設和管理各項目標任務的圓滿完成。