市政府實施城鄉規劃法工作情況彙報

今年，市人大常委會在《城鄉規劃法》執法檢查中，以科學發展觀為指導，對我市如何進一步貫徹實施《城鄉規劃法》，加強城鄉規劃建設管理工作進行了專題調研。

一、《城鄉規劃法》實施一年來的基本情況

《城鄉規劃法》頒佈實施以來，市委、市政府高度重視城鄉規劃建設管理工作，在過去工作的基礎上，始終堅持規劃先行，不斷完善“政府主導、專家論證、公眾參與”的決策機制，促進了我市城鄉規劃工作的科學化、規範化、法制化。

（一）城鄉規劃統籌正在形成共識。《城鄉規劃法》的頒佈施行，打破了多年來城鄉二元結構規劃管理模式，城鄉分治，只重城市規劃不重鄉村規劃的觀念得到改變。“協調城鄉空間佈局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展”正在全市廣大幹部羣眾中形成共識。

（二）城鄉規劃體系逐步完備。一是完成了我市城市總體規劃的修編工作，將木店組團納入到城市規劃區範圍，城市空間結構調整為“一箇中心＋三個組團”，即中心城區、巖屋廟組團、金橋組團和木店組團。二是制訂實施了156個村的村莊規劃。據統計，XX年我市農民新建房2197户，建在規劃點內的1772户，規劃點以外建房425户。三是編制了《巖屋廟工業園區控制性詳細規劃》、《城市交通規劃》、《關陵廟保護性開發利用規劃》、《長阪坡規劃》以及《住房建設規劃》、《農（居）民建房控制性詳細規劃》等，初步形成了從總體規劃到專業規劃、控制性詳細規劃的規劃體系。

（三）城市規劃管理水平不斷提高。一是制定了相關政策措施。先後出台了《當陽市城市規劃管理技術規定》、《當陽市城市規劃區個人住宅建設規劃管理辦法》、《當陽市城市“四線”管理辦法》以及《當陽市農民公寓建設有關問題的通知》等規範性文件，近期，又出台了《當陽市村鎮個人住宅建設規劃和用地管理暫行辦法》，細化規劃管理工作做到了有章可循。二是強化規劃審批管理，城市、個人住宅建設過多過濫情況得到有效遏制。三是科學定位城市發展方向、產業佈局和功能分區，逐步解決城市功能分區不明晰的問題。四是推進城市成片開發，合理佈局居民點。通過文化廣場、城東新區、錦繡江南小區等地綜合開發，城市面貌和市民居住環境得到明顯改觀，城市土地得到增值。

（四）規劃執法力量得到加強。今年1月6日，我市成立了城市管理行政執法局，負責全市城市管理行政執法工作。截止到目前，市城市管理行政執法局共查處規劃違法案件164件，結案30件，查處無規劃手續或擅自變更審批內容的116件，拆除違章建築和亂搭亂建共48處，建築面積2487.75平方米。規劃執法力度得到加強。

二、《城鄉規劃法》貫徹實施中存在的主要問題

（一）《城鄉規劃法》的宣傳缺乏深度和廣度。各地各部門在《城鄉規劃法》頒佈實施後，採取多種形式進行了宣傳貫徹。但由於《城鄉規劃法》頒佈實施的時間不長，廣大市民對規劃法學習不夠。尤其是在農村，部分農户和少數幹部對《城鄉規劃法》的主要內容知曉率低，規劃意識淡薄，只注重自身利益和眼前利益，缺乏整觀念和大局意識。

（二）城鄉規劃體系建設還不夠完善。一是由於目前正處在城鄉規劃二元結構向城鄉一體化轉變的過渡期，全市城鄉建設“一盤棋”統籌規劃的機制尚未形成。二是控制性詳細規劃覆蓋率低。控制性詳細規劃是規劃管理和審批的法定依據，目前我市控詳規覆蓋率僅為38%。三是現有村莊規劃在編制過程中，由於時間倉促，缺乏調研論證和羣眾的廣泛參與，部分村莊規劃不符合當地實際，存在矛盾。首先是現有村莊規劃與土地利用總體規劃的矛盾。現有村莊規劃中的部分居民點屬於基本農田，而不能佔用，導致村莊規劃難以實施。其次是現有村莊規劃與農村生產生活實際需要的矛盾。現有些村莊規劃居民點離農户的責任田和責任山太遠，農民從事生產管理活動不方便，尤其是在偏遠山區，情況更為突出，導致農户不願到規劃點建房。同時，現有村莊規劃的居民點，基礎設施建設沒有資金來源，對農民缺乏吸引力。

（三）土地集約利用不夠。一方面，受飛機場淨空限高的影響，城市土地開發強度不高。同時部分工業企業用地規模偏大，少數企業多圈多佔，圈而不用，導致土地集約節約利用不夠，城市發展建設可用地不足。另一方面，我市農村大多數村組為自然村落，居住分散，部分農户宅基地面積過大。還有部分已建新房的農户不願把老宅基地交村，影響了土地集約經營和規模化生產，造成了土地資源的浪費。

（四）城鄉規劃管理難度大。一是管理體制不順。7個鎮的村莊規劃建設管理由國土資源所負責各項具體工作。由於此項工作專業性強，加之管理區域大、人手少、經費不足等因素影響，導致管理流於形式，農村建房基本上處於失控狀態。二是農民建房審批辦證程序複雜。據調查，農户建房要將所有證件辦齊一般需時一個月以上，往返城區不少於兩次。因此，絕大多數農户無證建房。XX年全市農户建房2197户，未辦理相關證件的就有1325户，佔農户建房總數的60.3%。三是土地置換難度大。由於規劃居民點部分在承包到户的責任田，承包人要麼不願意讓他人將房建在自己的責任田裏，要麼就漫天要價，導致部分建房户因調田無望而不得不另選址建房。四是相關政策不配套，相關部門協調配合不夠，管理工作難以開展。按照村莊規劃一些屬於取締居民點內的房屋以及拆遷房屋的補償，沒有具體政策規定及實施辦法和操作規程，在實踐中土地流轉和房屋拆遷安置工作很難開展。城區居民的危房政府收儲政策及安置問題，相關部門落實不到位，也在一定程度上制約了村莊規劃的實施。五是建房不規範。部分農户建房時相互攀比、各行其事，屋台子一個比一個高，甚至有的正負零相差70—80公分，造成高低不平，積水難排，引發鄰里糾紛。六是去年的雪災、風災之後，為儘快恢復重建，保證災民有房住，放鬆了規劃的管理工作。根據各鎮（辦事處）上報數據，去年全市因災重建（含維修翻新）1419户。其中在規劃點內建房1169户，佔82.3%；辦證户214户，只佔22.1%。

（五）建設資金投入不足。一方面，城市規劃區內“城中村”農民公寓的建設不能滿足拆遷農户的住房需求。據調查，目前我市擬建農民公寓1394套，已建成（指年內完工的在建項目）574套，而城市規劃區內有住房需求的農户達1526户，供需矛盾突出，建設投入不足。另一方面，由於財政轉移資金有限，村級集體經濟薄弱，規劃點水、電、路等基礎設施難以配套。

三、貫徹實施《城鄉規劃法》的對策建議

（一）進一步加大《城鄉規範法》及相關法律的宣傳力度。從落實科學發展觀、構建城鄉一體化新格局的高度，充分認識城鄉規劃建設管理的重大意義，要採取多種形式，全方位的宣傳《城鄉規劃法》。尤其是要加強對農户的宣傳，要將村莊規劃的內容廣而告之，做到家喻户曉。要向農民廣泛宣傳“一書兩證”制度、農村宅基地審批管理辦法、申請條件和報批程序。同時，通過總結推廣村莊規劃建設管理的先進典型，（如半月鎮先鋒村遷村騰地示範點和新中源項目拆遷安置點等），以現場會的形式教育引導農户增強規劃意識，形成依法依規建房的良好氛圍。

（二）進一步完善城鄉規劃體系，提高規劃編制的科學性。一是在完善我市城鄉規劃體系時應遵循城鄉統籌、區域統籌、先規劃後建設的原則，綜合考慮局部與全局、近期與遠期、需要與可能、發展與保護等各種關係，適度超前，統籌兼顧。二是要堅持以人為本的理念，加大規劃的公眾參與度，提高規劃編制水平，高起點、高標準、高質量地做好城鄉規劃。三是要結合今年土地利用總體規劃修編工作，進一步完善村莊規劃，保持村莊規劃與土地利用總體規劃的一致性，增強村莊規劃的可操作性。四是要進一步擴大控制性詳細規劃的覆蓋率。

（三）完善各項規章制度，積極探索規劃管理新機制。一是建立規劃實施的保障機制。堅持按照規劃辦事，充分發揮城鄉規劃對城鄉建設和發展的引導調控作用。二是建立規劃實施的責任追究機制。堅持先規劃後建設，確保各類建設按規劃實施。把所有建設活動都置於規劃全方位管理，全過程監督之下，切實維護規劃的權威性、嚴肅性和連續性。三是建立土地集約節約利用機制。堅持先規劃、後供地，要制定各類用地標準，作為供地依據，合理確定用地規劃和開發強度，以促進持續可協調發展。四是建立市、鎮、村三級城鄉規劃建設管理網絡機制。五是建立目標考核機制。市目標考核辦公室要將城鄉規劃執行情況納入市直相關單位和鎮（辦事處）目標考核內容。各鎮（辦事處）也要將規劃執行情況納入村幹部年度考核範圍，與各村簽訂目標考核責任狀，制訂獎懲措施，調動各地各部門加強管理的積極性。

（四）堅持引導與管理相結合，強化管理措施。一是要明確責任主體。《城鄉規劃法》第65條明確規定鄉、鎮人民政府為村莊規劃建設管理工作主體。各鎮人民政府要切實擔負管理職責，成立領導小組，鎮社會事務管理辦公室應履行村莊規劃建設管理工作職能，由國土資源局、建設局、規劃局負責業務指導。鎮人民政府對未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，要依法責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。二是要強化村級管理職能。明確村委會主任為村莊規劃建設管理的責任人。負責轄區內農户建房的現場踏勘、規劃初審和材料上報工作，對轄區內出現的未批先建或亂佔亂建等不按規劃要求建房的，要及時制止並上報情況，協助做好違章建築的拆除工作。二是要簡化程序，方便農民建房辦證。市政府要從實際出發，制定農民建房審批實施辦法和工作流程，明確規定農民建房辦證，由各鎮（處）便民服務中心受理，提供全程服務，讓農民在便民服務中心拿到建房所需的“一書兩證”。三是要儘快制定出台土地置換和拆遷補償標準的相關辦法。四是加大資金投入，完善基礎設施的配套。在居民點的建設上要與“遷村騰地”、“土地整理”等項目建設相結合，建立多元化的籌資渠道，爭取項目資金，以彌補基礎設施配套資金的不足和解決土地置換、補償資金的來源問題。五是要結合村莊整治工作，加大對違法違章建築的執法力度，規範農村建房管理秩序。