安全生產主題會議領導講話稿（精選3篇）

安全生產主題會議領導講話稿 篇1

各位領導，同志們：

經縣委、縣人民政府研究，決定今天在這裏召開全縣安全生產工作會議。主要任務是：深入貫徹落實全國、全省、全州安全生產工作電視電話會議精神，全面總結“十_五”全縣安全生產工作，深入分析安全生產工作面臨的形勢，安排部署“十_五”及20__年安全生產工作，進一步加強安全監管，全面落實責任，促進全縣安全生產形勢持續穩定好轉。下面，我講三點意見：

一、客觀評價，“十_五”安全生產工作成效明顯

“十_五”以來，全縣各級各部門和各生產經營單位認真落實國家和省、州關於安全生產工作的各項政策和相關要求，始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立“以人為本、安全發展”的理念，紮實抓好安全生產各項措施的落實，全縣安全生產工作取得了明顯成效。

(一)安全生產責任體系不斷健全完善。認真落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“三個必須”(管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全)的要求，不斷健全完善安全生產責任體系和長效機制，加大安全生產責任考核和失職追責力度，依法查處生產安全事故，有效促進了各鄉鎮、各部門監管責任和企業主體責任的落實。

(二)安全生產發展理念逐步深入人心。通過深入開展安全文化進鄉村、進校園、進廠礦、進工地和一年一個主題的“六月安全生產月”活動，大力宣傳和普及安全生產知識，全社會共同“關注安全、關愛生命、關心健康”的氛圍日益濃厚，“以人為本、安全發展”理念逐步成為各鄉鎮、各部門和廣大投資者的自覺行動，廣大人民羣眾的安全生產意識和依法維權意識得到加強。

(三)安全生產基層基礎工作取得實效。不斷加大安全生產投入力度，建立健全安全生產應急救援管理機構，配備了必要的應急救援儲備物資，強化了縣鄉安監機構和隊伍建設，安全生產監管執法力量和執法裝備不足等問題逐步得到解決，有效保障了地方政府屬地監管、行業部門直接監管和安監部門綜合監管職責的落實。全縣累計投資1200餘萬元，及時建立了縣級安全生產監控平台，有效整治了一批重大生產安全事故隱患。

(四)重點行業領域專項整治效果明顯。深入開展安全生產大檢查、“打非治違”專項行動和道路交通、非煤礦山、危險化學品、民爆物品、煙花爆竹、建築施工、特種設備及食品藥品等重點行業領域安全生產專項整治行動，探索建立了以企業自查自報為基礎，以部門專項檢查和政府綜合督查為重點的安全生產大檢查長效機制，實現了安全生產由事後查處向事前事中監管轉變、安全生產大檢查被動檢查向企業主動開展自檢自查轉變，企業安全生產管理和隱患排查治理逐步向常態化、標準化和動態化方向發展。

(五)主要生產安全事故指標控制較好。“十_五”期間，全縣共發生各類安全事故571起，死亡61人，受傷380人，造成直接經濟損失1201.45萬元。納入州統計的生產安全事故為28起，死亡30人，佔州政府下達控制指標38人的78.9%，受傷29人，直接經濟損失573.38萬元，每年的生產安全事故死亡人數均控制在州政府下達的指標範圍內。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒的認識到，全縣安全生產工作仍然存在很多薄弱環節，安全生產形勢依然嚴峻。主要表現在：一是思想認識不到位。部分鄉鎮、部門和企業對安全生產工作的極端重要性認識不足，安全宣傳教育培訓工作力度不夠，安全發展的理念還樹得不牢，仍然存在麻痺鬆懈的思想，給全縣安全生產工作帶來了被動局面。二是責任落實不到位。少數鄉鎮和部門在落實安全生產領導責任、屬地監管責任和行業監管責任的主動性、積極性不高，講的多、做的少，被動抓落實的多、主動作為的少，安全監管不到位。特別在經濟下行壓力加大的形勢下，部分企業重經濟效益、輕安全發展的思想有所抬頭，安全投入嚴重不足，主體責任落實不到位，從業人員無證上崗和企業違規違章生產時有發生，仍然存在較大安全隱患。三是安全監管不到位。安全監管執法部門和應急救援機構人員配備不足、技術裝備少的問題較為突出，安全生產聯合執法機制落實不到位，監管檢查執法力度不夠，對企業停產檢查或復工復產前的安全檢查不到位、防範措施不到位、現場管理有漏洞，各類事故仍然多發，非生產安全事故總量仍然偏大。我們必須正視這些問題，採取切實有效的措施，認真加以解決。

二、科學謀劃，確保“十三五”安全生產形勢穩定好轉

“十三五”時期，是我縣與全國、全省、全州同步全面建成小康社會的決勝期，也是全面深化改革取得決定性成果和全面推進依法治縣的攻堅期。抓好未來五年的安全生產工作，對促進全縣經濟實現跨域發展具有十分重要的意義。圍繞全國、全省和全州的安全生產工作部署，“十_五”期間，全縣安全生產工作的總體要求是：“牢固樹立安全發展理念，堅持人民利益至上，以更大的努力、更有效的舉措、更完善的制度，進一步落實企業主體責任、部門監管責任、黨委和政府領導責任，紮實做好安全生產各項工作，強化重點行業領域安全治理，加快隱患排查治理體系、風險預防控制體系和社會共治體系建設，依法嚴懲安全生產領域失職瀆職行為，堅決防範和遏制各類事故的發生，確保20__年全縣安全生產形勢實現根本性好轉”。“十_五”期間，我們要着力抓好以下四個方面的工作。

(一)着力強化安全發展理念。始終堅持人民利益至上，堅決貫徹落實安全生產重要講話和的重要批示精神，把安全發展理念落實到基礎設施建設、扶貧開發、產業發展、城市建設、生態建設、改革開放、社會事業發展等各個領域中，落實到政府部門的社會事務管理、公共安全管理工作中，落實在企業的生產、經營、管理的全過程。決不以犧牲人的生命為代價，換取一時經濟發展，決不能降低安全這道門檻，堅決淘汰產能過剩、技術工藝落後、不具備安全生產條件的產業和企業，以推進傳統產業集約化、機械化、信息化、標準化發展促進整合重組和轉型升級，為經濟社會發展打牢安全生產基礎。

(二)着力強化安全生產責任體系建設。要認真貫徹關於安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“三個必須”要求，進一步健全完善並嚴格落實黨委、政府的領導責任和屬地監管責任，以及行業主管部門直接監管和安監部門綜合監管責任，真正做到主要領導親自抓、分管領導具體抓，做到守土有責、盡職免責。各企業要嚴格按照“五落實五到位”的規定要求，依法落實安全生產主體責任，切實加大投入，嚴格各項管理制度，真正做到安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位、應急救援到位，嚴防事故，確保安全。

(三)着力強化安全生產宣傳教育。要積極創新安全宣傳教育載體和方式，推進安全工業園區、安全社區、安全文化建設示範企業、安全文明校園、安全文明鄉鎮、平安礦山創建活動，重點抓好安全生產和職業健康知識“進企業、進工地、進學校、進鄉村、進社區、進家庭”六進活動，大力推進安全文化建設，用一批先進典型經驗和警示案例推進安全生產工作，充分發揮社會監督和輿論監督作用，共同凝聚起安全生產的強大正能量，全面提升廣大羣眾安全生產和職業安全健康防範意識。同時，要強化應急救援技術裝備建設，配齊配全救生設備和救援裝備，全民提升應急救援保障能力。

(四)着力夯實監管基礎。要嚴格按照“三嚴三實”和“忠誠乾淨擔當”要求，強化安全監管基礎工作和安全監管隊伍作風建設，切實打造一支“嚴謹、務實、擔當、協作”的監管執法隊伍，更好地履行黨和人民賦予的神聖職責;要不斷加大監管執法經費投入，切實改善安全監管檢查、調查取證等裝備，努力為安全生產執法創造良好條件;要加快推進安全生產應急救援隊伍、應急救援調度指揮中心和培訓演練基地、安全生產綜合監管信息平台建設，進一步提升全縣安全生產監管能力。

三、強化措施，全力抓好20__年安全生產工作落實

20__年是“十三五”規劃的開局之年。做好今年的安全生產工作，任務艱鉅、責任重大。面對新形勢、新任務、新挑戰，我們必須始終繃緊安全生產這根弦，切實把維護好人民羣眾生命財產安全作為政府的首要職責和的民生工程，以鐵的決心、鐵的紀律、鐵的手腕，紮實抓好安全生產各項工作落實，確保全縣安全生產形勢總體穩定。

(一)強化安全生產責任落實。安全生產重於“泰山”，在任何時候、任何情況下都不能有絲毫麻痺大意。各鄉鎮、各部門要時刻保持清醒的頭腦，切實把安全生產工作放在心上、抓在手上、落實在具體行動上。一是要嚴格落實企業主體責任。企業是安全生產的責任主體，必須承擔起安全生產的主體責任，法人代表要嚴格履行第一責任人的職責，對安全生產工作負主要職責，從安全機構設置、人員配備、安全投入、教育培訓、應急救援等方面逐項落實，真正把安全生產責任明確到每個環節、每個車間、每個員工，使安全生產真正成為每個員工的自覺行為。二是要嚴格落實部門監管責任。各部門要嚴格按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，切實把安全生產的理念、法規、手段貫穿到全行業、全領域、全過程。縣安監部門要切實履行牽頭抓總職能，全面履行好安全生產監管責任，絕不能讓安全監管浮於表面。三是要嚴格落實屬地管理責任。各鄉鎮要嚴格按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，強化鄉鎮政府安全生產行政首長負責制，黨政主要負責人必須親自抓、負總責，分管領導要具體抓好分管領域的安全生產工作;要把轄區內企業底數和安全情況徹底摸清，做到專人專職專責專管，堅持安全生產常抓不懈，確保轄區內安全生產形勢穩定。四是要強化責任追究。安全生產功不可抵，過不可赦。不管你做多大的貢獻，出現了事故，是不能相抵、不能赦免的。今年，縣人民政府將嚴格落實安全生產目標管理責任制，繼續與各鄉鎮、各相關部門和重點企業簽訂《安全生產目標責任狀》，對責任不落實、監管不到位、失職瀆職的，一律依法依規嚴肅查處、嚴厲問責、從重處罰，絕不姑息。

(二)強化安全隱患排查治理。隱患是滋生事故的沃土，治理好一處隱患，才能確保一方平安。各鄉鎮、各部門要牢固樹立安全生產、預防為主的思想意識，未雨綢繆、未發先出，從源頭上有效遏制各類生產安全事故的發生。一是排查要做深做細。要堅持從實際出發，貼近實際思考問題、研究工作、解決難題，及時研究制定具體的隱患排查方案，認真組織開展好安全生產大排查、大整治活動，及時瞭解、掌握第一手資料，確保重點行業和領域排查、重點場所過檢、重點企業覆蓋，做到不留死角、不留盲區。對於排查出的各種隱患，要建立台帳，實行銷號管理，切實把各類隱患消滅在萌芽狀態。二是整改要到點到位。要全面落實安全生產隱患排查治理責任制，切實做到整改措施、整改責任、整改資金、整改時限和整改預案“五到位”，對能立即整改的必須責令立即整改;對一時不能整改的要明確整改時限督促整改;對拒不整改隱患的單位及其主要負責人，要依法依規嚴厲追究責任;對隱患整改不到位或工作不力導致事故發生的，要嚴肅追究企業主要負責人和有關責任人的責任，觸犯法律的，還要依法追究其刑事責任。三是保障要有力有效。要保障安全生產監管工作必要的執法人員、執法車輛和執法設備，要把業務精、能吃苦、敢碰硬的幹部派到一線，確保檢查過程中能發現問題、能找準原因、能整改到位。同時，要進一步建立健全安全生產專家查隱患、促整改工作制度，依靠專家對重點行業和領域的安全生產隱患進行深挖細找、會診把脈和解剖診斷，有效杜絕各類生產安全事故的發生。

(三)強化重點領域專項整治。道路交通方面。要緊密結合冬春季節道路交通特點和規律，紮實抓好道路交通全過程監管，嚴厲打擊“兩客一危”車輛、貨運車輛、農村微型麪包車超員、超載、酒駕、疲勞駕駛、非法載客等違法行為;全面整治“兩客一危”車輛安全失管、漏管等問題。春運期間，交通部門要採取隨機抽查、集中曝光等方式，紮實開展道路交通安全大檢查、大宣傳、大警示活動，堅決遏制道路交通事故，防止重大惡性安全事故(事件)發生。非煤礦山方面，要立即組織開展礦山特別是長期停產礦山的專項安全生產檢查，開展聯合執法行動，嚴厲打擊和重點整治礦區私挖濫採和偷採盜採礦產資源違法行為，強化病庫、險庫、尾礦庫安全監管，防止發生潰壩和垮壩事故。煙花爆竹方面，要強化對煙花爆竹生產經營儲存和銷售場所的監督管理，全面排查並嚴厲打擊各類非法生產、經營、儲存、運輸、燃放煙花爆竹行為。危險化學品方面，要紮實抓好危險工藝、危險產品和重大危險源的監管和監控工作，深入排查危險化學品生產、倉儲、運輸、使用、廢棄等各個環節存在的隱患，要加強對液氯、液氨等危險品的運輸儲存監管，防止發生泄露、污染和爆炸事故。消防安全方面，要針對冬春季節火災易發、高發的特點，要加強對醫院、學校、網吧、酒店、油(氣)站、集貿市場等人員密集場所和密集建築區、重要物資倉庫和農村集鎮等區域的消防安全監督檢查力度，督促社會單位增強消防安全責任主體意識，堅決遏制羣死羣傷火災事故的發生。建築施工方面，要強化源頭控制，嚴格市場準入，以嚴防高處墜落、物體打擊和超重機械傾倒為重點，杜絕無施工資質、無安全生產許可證的企業進入施工市場，嚴禁施工人員未培訓先上崗。同時，要加強建築施工現場管理、現場監理，督促施工企業嚴格落實安全生產主體責任，嚴防趕工期、搶進度、冒險蠻幹等行為，積極防範各類建築施工事故的發生。

(四)強化安全生產基礎建設。要堅持把安全生產基礎工作放在更加重要的位置，加強力量，加強管理，夯實安全生產基礎。一是要強化隊伍建設。要加強安全監管隊伍的組織建設、思想建設、作風建設和廉政建設，不斷提高幹部隊伍的綜合素質和業務能力，增強凝聚力和戰鬥力，努力培養一支能吃苦、能戰鬥的安全監管隊伍。二是要強化應急管理。要進一步完善安全生產應急預案，抓好企業預案與政府、行業部門預案之間的有效銜接，組織有針對性的演練，提高預案的嚴謹性、針對性和操作性。要強化應急救援協調聯運機制和聯合處置機制，提高應急處置能力，增強應急處置的科學性、及時性和有效性。三是要強化宣傳培訓。要深入實施“企業全員安全培訓教育工程”，加強對各級黨政分管領導、監管執法人員、企業主要負責人、安全管理人員、特種人員和從業人員的安全生產業務培訓，確保政府部門監管人員懂業務、會執法，企業全員參訓、持證上崗。同時，要充分利用各類傳媒和宣傳輿論手段，大力宣傳安全生產法律法規和各種安全防範知識，努力營造良好的社會輿論氛圍。

同志們，做好安全生產工作責任重大、使命光榮。我們要牢固樹立安全發展、和諧發展、科學發展理念，強化工作舉措，狠抓責任落實，奮力開創安全生產工作新局面，為促進全縣經濟社會持續健康發展提供安全保障。

安全生產主題會議領導講話稿 篇2

同志們：

今天在這裏召開全縣民兵預備役部隊組織整頓(簡稱整組)工作會議，主要是傳達上級整組會議精神，部署我縣民兵預備役整組任務。剛才，彭部長就做好我縣今年民兵預備役整組工作進行了全面的安排部署，對整組任務進行了明確，提出了很好的要求，我完全同意。希望大家認真領會，抓好落實。下面，我再講三點意見。

一、緊貼使命，增強責任意識

民兵組織整頓指對民兵的組織、思想、作風進行整頓。堅持一年一度的民兵組織整頓，是加強民兵組織建設，鞏固民兵組織隊伍的重要措施和必要制度。這是一項基礎性、全局性的工作，直接影響預備役部隊和民兵戰鬥力的生成，直接影響軍事鬥爭準備的落實，直接關係到能否把預備役部隊和民兵建設成為重要的威懾力量和作戰力量。近年來，我縣認真貫徹上級指示精神，積極圍繞適應“兩場”要求不斷深化調整改革，預備役部隊和民兵編組佈局更加科學，組建規模合理壓縮，隊伍結構明顯優化，科技含量明顯提高，進一步打牢了組織基礎。但我們也要清醒地看到，在組織建設方 面，我們也還存在不少薄弱環節和問題，落實人員編組、整合編組資源、改善隊伍結構、提高科技含量的任務還很艱鉅。據我瞭解的情況，主要有5個方面：一是大部分基層武裝部建設與基層建設標準還有一定差距。二是硬件設施還不夠完善，多數基層武裝部沒有器材室，應急分隊沒有配備必要的應急器材。三是部分基層武裝部資料不完整，登記不及時，各類人員花名冊年年一樣，沒有出入轉隊記錄，有的單位甚至各類登記本上都沒有任何記載。四是多數民兵營建設標準較低，檔次不高。有的村民兵營在學校暫借1-2間房子用，條件比較差，沒有國防教育掛圖，“青年民兵之家”檔次很低。五是民兵組織建設難落實的問題還非常突出。由於人口趨利流動，有編無名，有名無編的矛盾依然突出，為湊任務數，個別單位把一些老民兵編入應急分隊。另外，民兵開展活動少，各種登記不清不全、很不完善，這種現象在村級民兵營顯得更加突出。同時，部分部長分管多項其他工作，精力難以集中，幹武裝、愛武裝、精武裝、在其位盡其責還不夠，一定程度上影響了人武工作的開展。面對這些問題，我們必須站在促進經濟社會又好又快發展的全局高度，切實增強責任感，拿出真正過硬的措施，認真、徹底加以解決，促進預備役部隊和民兵組織建設更好的發展。

二、緊貼任務，加強組織建設

預備役部隊和民兵組織建設，既要與擔負任務相適應，保證平時能應急、戰時能應戰，也要與市場經濟條件下勞動力資源流動的基本特點相適應，進一步挖掘編組潛力，優化組織結構，提高編組質量。要按照“組織跟着兵員走、工作跟着任務抓、制度跟着組織建”的辦法，加強和規範民兵組織建設，通過整組達到有幾支可以快速集結執行各種急難險重任務的拳頭分隊;有一兩件值得上級推廣的經驗做法;有幾個可以隨時經得起檢查的“點”;有幾件值得上級宣傳表揚的事。要達到這些目標，必須在“五個優化”上下功夫、見成效：一是要優化佈局結構。要在堅持普遍民兵制度，鞏固鄉鎮和國有企業預備役部隊和民兵組織的基礎上，積極適應社會結構、社會組織形式、就業結構的調整變化，進一步將編組領域向民營企業和新興產業集團拓展，向機關企事業局拓展，對人員較少已不再適合單獨組建民兵隊伍的企事業單位要及時調整，有效解決“有兵沒編”和“有編無兵”的問題。二是要優化力量結構。根據後備力量建設發展“”規劃，緊緊圍繞我縣在應急作戰中主要擔負的防衞作戰、應急動員、支前保障、反恐維穩四項任務，突出預備役部隊和民兵防空、勤務保障、應急隊伍、參戰支前等隊伍編組，使預備役部隊和民兵與擔負任務更加相適應，力量結構更加合理。三是要優化功能結構。切實加強作戰隊伍和應急隊伍建設，進一步鞏固勤務保障隊伍，保證戰時能有效履行應急動員和防衞作戰任務，提高完成多樣化軍事任務的能力;平時能有效完成搶險救災、處置突發事件等急難險重任務，提高非戰爭軍事行動能力。四是要優化專業結構。堅持把提高專業對口率作為預備役部隊和民兵戰鬥力建設的基礎和關鍵環節來抓，不斷拓寬編兵渠道，充分挖掘兵源潛力，最大限度地把退伍軍人和各類專業人才編入預備役部隊和民兵組織，進一步改善兵員結構，走軍地融合的路子，提高專業對口率。五是要優化區域結構。根據組建任務搞好科學統籌，合理劃分編組區域，使編組規模與擔負任務、人口比例、經濟發展水平等相適應。要根據擔負任務，突出城區、交通沿線地區預備役部隊和民兵編組。要根據實際，調整改變過度集中到城區組建預備役部隊和民兵的做法，科學合理地劃分城鄉編組比例。

三、加強領導，確保工作落實

整組工作政策性強，時間緊，任務重。要切實加強組織領導，精心籌劃，周密部署，強化檢查指導，確保各項工作落到實處。在預備役部隊和民兵整組工作中，要注重“四個堅持”：

1、要堅持齊抓共管。各鄉鎮要切實把整組工作作為當前的重要工作抓緊抓好，認真籌劃部署，嚴密組織實施。堅持黨委統攬、主官親抓、業務部門具體負責、協同督促抓落實，切實形成抓整組工作的合力。要紮實搞好工作人員的業務培訓，熟練掌握整組工作的任務、方法、要求。

2、要堅持改革創新。當前，預備役部隊和民兵組織建設面臨許多新矛盾、新問題，按照原有的方法、手段、模式進行編組，已不能完全適應新形勢、新任務的要求。要進一步解放思想，改革創新，加強研究探索，在實踐中摸索提高編組質量的方法路子。要結合工作中遇到的重點難點問題，加強針對性研究，認真分析原因，研究對策措施，拿出切實可行的解決辦法，在破解突出矛盾和難題中提高民兵編組質量。

3、要堅持依法建設。要貫徹依法辦民兵的方針，充分發揮法規政策的強制約束作用。《國防法》、《兵役法》、《民兵工作條例》和《湖南省民兵預備役工作條例》等法律法規都明確規定，建立和參加民兵組織，是機關、團體、企事業單位和公民應盡的責任和義務。《湖南省民兵預備役工作條例》對不依法建立和參加民兵組織的單位和個人還有明確的處罰條款。要把這些法規及上級的有關政策宣傳好、運用好。要加大國防法規宣傳教育力度，增強領導和全體公民依法辦民兵的自覺性，打牢依法辦民兵的思想基礎。人武部幹部和基層專武幹部，要通過整組培訓等多種形式，加強國防法規的學習，提高運用法律手段開展民兵預備役工作的能力。要加大執法力度，對不依法建立和參加民兵組織，阻撓、拒絕、逃避履行國防義務的單位和個人，經耐心説服教育不改的，要堅決依法進行處罰，維護國防法規的權威性和嚴肅性。為依法辦民兵營造良好的環境，推進民兵預備役建設逐步走上法制化軌道。

4、要堅持狠抓落實。組織建設能不能搞好，關鍵在於整組工作能不能按要求落實到位。要堅決克服“整組工作年年搞、年年老一套”的思想，切實轉變工作作風，深入基層抓落實，開拓創新抓落實。不能滿足於開會議、發文件、收集情況、統計數據，不能搞走馬觀花式的檢查指導，要深入到鄉村、廠礦、企事業單位等基層單位，研究問題，實行面對面幫助指導。縣人武部對基層單位整組工作要進行全面檢查驗收，對工作不落實的單位，責令其限期改正，確保整組工作落到實處。

同志們，搞好整組工作、加強預備役部隊和民兵組織建設，任務重大、意義深遠。我們一定要充分認清自身肩負的歷史責任，進一步統一思想，加強領導，狠抓落實，圓滿完成整組任務，努力推動全縣民兵預備役工作再上新台階!

安全生產主題會議領導講話稿 篇3

同志們：

這次全市農村工作會議，是市委、市政府召開的一次重要會議。主要任務是深刻學習領會中央農村工作會議精神，全面貫徹落實中央和省農村工作會議部署，按照市委十三屆四次全會要求，安排部署全市“三農”工作。

剛剛過去的一年，我市農業農村保持了平穩發展的良好態勢。糧食生產獲得特大豐收，總產量達到67億斤，這是省統計調查隊給我們核定的產量數字，實際的產量要高於這個數字。在農安、公主嶺等產糧大縣都減產的情況下，我市實現大幅度增產，這個成就來之不易。由於糧食豐收，農民人均純收入也有較大幅度增加，達到11960元，比上年增加1106元;我們大力開展農田水利基本建設，完成卡岔河、二道河等河道清淤340公里，有效解決了困擾我市多年的水患問題;農業現代化水平穩步提高，科技對農業的貢獻率達到60%以上，農作物耕種收綜合機械化率達到89.5%，高出全省11.6個百分點;農村改革不斷深化，農村民生持續改善，農村社會和諧穩定。這些成績的取得，“三農”戰線的同志們特別是農村基層幹部做了大量卓有成效的工作，付出了艱辛努力。在此，我代表市委、市政府，向大家表示慰問和感謝。

關於今年的“三農”工作，剛才徐閣同志已經作了具體部署，我完全同意。這裏我講四個問題。

一、深刻學習領會中央農村工作會議精神，搶抓農業和農村經濟發展的良好機遇

黨和國家歷來高度重視“三農”工作，今年中央農村工作會議，出席並作重要講話。中央一號文件，連續十二年聚焦“三農”。特別是今年中央一號文件，主要內容包括5個方面、32條，涉及到產糧大縣的政策點有很多。從穩定糧食生產上看，中央文件提出，強化對糧食主產縣的政策傾斜，保障產糧大縣重農抓糧得實惠、有發展;加強小型農田水利設施建設;深入推進糧食高產創建和綠色增產模式攻關等政策，給產糧大縣破解財政困難問題帶來利好，有利於減輕地方政府的財政壓力，充分調動政府重農抓糧積極性。從調整產業結構上看，中央文件提出，支持糧食主產區發展畜牧業和糧食加工業，繼續實施農產品產地初加工補助政策，發展農產品精深加工;繼續開展園藝作物標準園創建，實施園藝產品提質增效工程等政策，有利於產糧大縣深入推進農業結構調整，大力發展農產品加工業，推進農業產業化經營，促進農村經濟繁榮發展。比如説，我們的中糧年加工玉米75萬噸，長春天裕酒精年加工玉米45萬噸，這兩大企業年消耗玉米100多萬噸，佔我們玉米產量的二分之一。從治理農業生態上看，大力推廣生物有機肥、低毒低殘留農藥，開展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農田殘膜回收區域性示範，按規定享受相關財税政策等，這有利於我們產糧大縣積極培育非糧生物質等新興產業，加快農村廢棄資源轉化利用，促進農業可持續發展。我們要做好非糧生物質產業，繼續發展像凱禹這樣的企業，下一步我們要圍繞農業資源繼續加大招商引資力度。從提高補貼效能上看，保持農業補貼政策連續性和穩定性，選擇部分地方開展改革試點，提高補貼的導向性和效能;健全糧食主產區利益補償、耕地保護補償、生態補償制度等政策，有利於產糧大縣更多地享受到中央轉移支付，解決農民種糧和地方政府抓糧比較效益不高的問題。從促進農民增收上看，研究制定促進鄉村旅遊休閒發展的用地、財政、金融等扶持政策，落實税收優惠政策;激活農村要素資源，增加農民財產性收入等政策，有利於產糧大縣推進民營經濟與服務業、城鎮化融合發展，做好農村“土地文章”，從而加快城鄉互動一體化進程，促進農民就地就近轉移就業，實現富民強市目標。應該説，這些都是我們做好新時期“三農”工作的主攻方向，中央農村工作會議和中央一號文件，給我們產糧大縣帶來了難得的發展機遇，廣大農村幹部羣眾一定要堅定做好“三農”工作的信心，把思想和行動統一到中央的決策部署上來，緊密結合榆樹農業大市發展實際，主動對接政策點，全面抓好工作落實，搶抓機遇快發展，推動我市農業和農村經濟實現新跨越。

二、依託資源優勢，大力發展現代農業

充分發揮農牧資源優勢，做好糧食、園區、富民等“五篇文章”，實現榆樹現代農業新一輪騰飛。

1.突出抓好科技增產，做好“糧食文章”。榆樹位於松遼平原腹地，處在世界黃金玉米帶上，是吉林省黑土資源第一大市。多年來，我們榆樹產糧最多，全市廣大農村幹部羣眾貢獻最大、受益也最大。今後我們還要一如既往地做好“糧食文章”。重點圍繞科技化等“五化”目標，在穩糧增收、提質增效、創新驅動上下功夫，加快推進現代農業示範區建設，鞏固和提升商品糧生產核心區地位;實施黑土地保護治理工程，大力推廣農肥積造、土壤改良、農田養分管理等土地持續利用技術。在提高糧食生產能力上挖掘潛力，向科技增產要效益，依託平安農科院，加快品種研發和成果轉化，完善農業科技示範園區建設;健全農業科技推廣體系，落實科技增產措施，不斷提高單位面積糧食產量，確保正常年景下保持70億斤的階段性水平，繼續保持“天下第一糧倉”地位。

2.全力推進中泰合作食品產業園區建設，做好“園區文章”。泰國正大集團是世界500強企業。20xx年9月，在時任國務院副回良玉等相關領導的見證下，泰國正大集團同吉林省政府正式簽署戰略合作框架協議，在吉林省按照超歐盟標準建設1億隻肉雞等現代化養殖示範項目。該項目是省委、省政府高度關注、積極推進的農業產業化重點項目之一。正大肉雞項目落户榆樹，計劃總投資48.63億元，共計55個子項目。項目建成後直接用工1.6萬人，規劃建設期5年，項目建成後，預計建設期年均實現税收2億元，整個項目達產後，預計年銷售雞產品熟食22.5萬噸，年產值將達41.96億元,年均實現税收2.04億元，經濟效益、社會效益都非常可觀。今年，計劃開工建設項目21個，總投資20多億元。其中建設肉雞場8個、種雞場10個、孵化場1個，飼料廠1個、屠宰食品加工廠1個。在整個項目建設過程中涉及的部門和鄉鎮比較多，任務繁重，為了保證所有建設項目如期進行，按時達產達效，市裏專門成立了正大項目推進組，所以全市上下要統一思想，提高認識，站在全市大局的高度看問題，克服困難，合力攻堅，為正大項目建設開闢綠色通道，無論涉及到哪個單位、哪個部門、哪個鄉鎮，都要積極想辦法、想出路，一切以項目建設為主。目前，根據今年項目建設規劃，正大集團已經提出了項目開工建設時間表，我們各個部門都要結合時間表，全力配合正大項目推進組，不折不扣地完成本部門的各項工作任務，確保正大項目在今年年底如期完成建設任務，形成5000萬隻全產業鏈配套規模，讓全國、全世界人民都吃上我們榆樹生產的正大食品，20xx年底達到1億隻產能規模並常態化運營，中泰合作食品產業園區初具規模。

3.完善農田水利等設施建設，做好“基礎文章”。今後要更加註重農田水利基礎設施建設，提升糧食綜合生產能力。要在水利工程建設項目上下功夫。今年省裏要集中力量建設一批重大水利工程，啟動實施永舒榆灌區改造項目，使灌區輸水管道延伸至秀水、劉家等松花江沿岸鄉鎮，解決永舒榆灌區在榆樹境內斷流問題。要緊緊抓住這一契機，馬上啟動前期工作，力爭早開工。今年啟動實施“一江兩河”治理工程，加快推進“引鬆入榆”、“友誼灌區”、灌區渠系配套改造、農村安全飲水、松花江秀水強排站等5項重點水利項目建設，全面提升增收減災能力。這裏，我再強調一點，凡是能納入國家和省“十三五”規劃的重大水利工程，要抓緊謀劃推進，爭取早建設、早見效。要在提升農業機械水平上下功夫。按照全省農村工作會議的要求，啟動開展主要糧食作物生產全程機械化推進行動，重點扶持發展新型農機服務組織。我市要抓住這一契機，充分利用國家和省市優惠政策，進一步增加大馬力、高性能、實用性強的農業機械設備，補足玉米機械收穫、水稻機械插秧兩個“短板”，全面提高農業機械配套率、使用率，20xx年全市農作物耕種收綜合機械化率達到89.5%，今年要達到92%，力爭綜合機械化率平均每年提高3個百分點以上，爭取3年內基本實現糧食生產全程機械化。

4.多渠道促進農民增收，做好“富民文章”。按照中央“四個全面”的戰略佈局，實現農村全面小康，關鍵是增加農民收入。要主動適應經濟發展新常態，大力挖掘農民增收新潛力。一要圍繞家庭經營抓增收。要注重發揮農業多種功能、延長產業鏈、推動農村一二三產業融合發展。大力發展鄉村旅遊、休閒農業、都市農業、農家樂等，都可以進一步增加農民收入。像花園山、霸家湖、老幹江和小鄉紅色教育等旅遊資源都大有文章可作。各鄉鎮街一把手，特別是村書記要八仙過海、各顯神通，想方設法帶領農民致富上項目，千方百計幫助農民齊步奔小康。二要圍繞勞務輸出抓增收。深入落實農民工轉移就業政策，加強就業服務和權益保護。密切關注返鄉農民工動向，動員黨員幹部為羣眾提供信息，幫助他們離鄉務工或就地創業。加強農村剩餘勞動力技能培訓，加快農民向市民、工人、商人轉變。比如，八號鎮北溝村，全村勞動力800人，全部轉移就業，50%的農户經營大棚蔬菜，户均年收入8萬元，其中人均勞務收入1.1萬元。我市還有很多勞務輸出的典型示範村，希望大家向這些先進典型學習，真正搞活農村經濟。三要圍繞打造品牌抓增收。深入研究榆樹農業品牌，探索構建創意農業、立體農業、生態農業三位一體農業發展格局。做好大米、蔬菜、酒類等特色產業文章，大力實施農產品品牌創建工程，突出榆樹農產品標識，不斷加大宣傳推介力度，全面提升我市農產品競爭力。比如，於家鎮三道村，帶領村民規模種植綠色有機稻米，全村人均純收入由20xx年的3000元增加到16000元。三道村的成功，充分顯示了品牌的潛力，綠色有機的生命力，以及土地增收的廣闊空間。要加快發展農村電子商務，今年全市要力爭建成1-2個電商特色鄉鎮，每個鄉鎮都要力爭建成1個電商特色“淘寶村”，充分利用電商平台，把榆樹大米、五棵樹幹豆腐和其他特色農產品通過網絡銷售出去。四要圍繞盤活資源抓增收。目前，我市農民財產性收入總量較小。隨着農村集體產權、土地制度等改革全面推進，靠盤活資源增加收入的空間將進一步擴大。因此，要抓住農村土地確權登記頒證契機，依託農業機械化優勢，充分發揮專業合作社等龍頭帶動作用，引導城市工商資本有序進入農業領域，適度推進土地規模經營。盤活農村土地、房屋等“沉睡”資源，採取租賃、擔保、抵押等途徑，向土地等資源要收入、要效益，讓農民嚐到更多甜頭。

5.深入推進新農村建設，做好“農村文章”。在中央農村工作會議上，提出新農村建設要向“三個目標”邁進，我們要按照這一發展方向，結合榆樹實際，全力抓好落實。一要由“單項突進”向“綜合發展”邁進。新農村建設是一個系統工程，不能簡單理解為“新村莊建設”。要突出統籌規劃，強調因地制宜，實行分類指導。要大力發展多種經濟，形成多業支撐，增加鄉村財政實力，實現共同富裕。大力實施農村環境清潔、生態環境改善等“六大工程”，切實改善農村人居環境，均衡推進新農村建設。這裏我要強調一下，今年省裏給我市下達的清林任務是23410公頃，這是硬指標，必須完成的，各鄉鎮街和林業主管部門要全力抓好落實，確保按時保質保量完成任務。二要由“千村一面”向“各美其美”邁進。新農村建設不能照搬城鎮模式，更不能千篇一律、一個模式、一種格調。新農村建設要有農村味道，留得住鄉愁，體現地域差異。要按照市委十三屆四次全會的部署，加快推進七大節點鎮和三大衞星鎮建設，形成類型多樣、特色鮮明、風貌各異、多姿多彩的美麗鄉村。三要由“物的新農村”向“人的新農村”邁進。既要重視物質文明建設，更要加強政治文明、精神文明、生態文明以及和諧社會建設，廣泛開展農村普法宣傳教育，引導農民樹立學法尊法守法用法意識，提高農民科學文化素質，培育文明鄉風，推進基層民主管理，使新農村“內外兼修”，成為農民安居樂業的美好家園。

三、強化責任意識，務必打贏打勝土地確權這場硬仗

按照省委、省政府部署，從我們榆樹市的具體情況出發，市委會決定，今年在28個鄉(鎮)街整體推進土地確權頒證工作。就這項工作，我想重點強調兩個方面。

1.要統一思想，提高認識。

農村土地承包經營權確權登記頒證工作非常重要、非常複雜、也非常艱鉅。

説這項工作重要，是因為農村土地制度改革是全面深化農村改革的基礎，事關農村改革發展穩定大局。黨的xx屆三中全會、和xx屆三中全會對農村土地承包經營權確權登記頒證工作提出了明確要求。特別是20xx年，中央一號文件明確提出：“用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作”。20xx年1月8日，省委、省政府專門召開土地承包經營權確權登記頒證試點工作動員大會，省委書記、省長出席並作了重要講話，這足以看出省委、省政府對此項工作的高度重視。開展土地確權登記頒證是堅持和完善農村基本經營制度的根本要求。只有開展確權登記頒證，才能妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明等問題，為本輪土地承包到期後繼續承包並長久不變掃除障礙，奠定堅實基礎，進一步鞏固農村基本經營制度。

説這項工作複雜，是這項工作觸及的矛盾比較多。去年，我們在新莊鎮開展整鎮推進試點，探索了工作路數和操作流程，梳理和解決了一系列矛盾和問題。試點工作的順利進行，省裏也表示非常滿意，但是我們也不能疏忽大意。在這裏，我點幾個共性問題。一是權屬爭議問題。主要有兩類，一類是集體與國有之間，主要是村組與水利、林業、交通、電力等部門之間的所有權爭議，這些糾紛還與土地用途問題交織在一起，歷史跨度長，成因複雜。另一類是集體與集體之間，主要是鄉與村組之間、村與村之間、村與組之間、組與組之間的所有權爭議。這些情況在各鄉鎮或多或少的都存在，如果不能妥善解決，將影響到確權登記頒證工作的順利開展。二是多地問題。從省裏試點情況看，多地問題比較普遍。有的地方土地實測後比原來多出90%的面積。去年，新莊鎮試點就多出了4416公頃土地。多地的原因很複雜，有折等分地、劃分兩田的原因，也有私開亂墾、預留“樹脅地”、磨牛地等原因。多地問題在全市帶有普遍性，涉及面很廣。對多地問題怎麼處理，上下普遍關注，農民更為關心，如果解決不好，將會引發新的更多的矛盾。現在多出這些地就有諸多矛盾，這次確權大家都很關注，這件事情事關重大，必須妥善處理。三是無地和少地問題。主要是應分未分到土地的，比如二輪土地延包時，由於當時户在人不在、在鄉鎮和村辦企業工作、學校代課教師、婚出婚入户口未隨遷等原因，造成一部分農户現在沒有承包地。同時，四個街道個別村組無地户比重較大，這是歷史積澱下來的問題。有的存在虛擬合同問題，有的存在徵地補償不到位問題，有的存在徵佔地過期未用問題，等等。還有因水衝沙壓等自然災害導致承包地減少農户要求補地問題，也需要妥善解決。四是機動地、“冊外地”問題。機動地主要存在不好控制和個別地方村幹部在發包中以權謀私的問題，羣眾意見很大。留不留機動地，留多少合適，多出的機動地、“冊外地”怎麼處理，需要認真研究解決。

説這項工作艱鉅，一是工作面廣、量大。我市是農業大市，耕地面積584.4萬畝，涉及農户近28萬多户，涉及人口100多萬。特別是目前農民惜地如命，惜地如金。二是技術要求標準高。按照省裏要求，本次確權登記頒證採取GPS、航測遙感等現代手段測量，同時要求標註經緯度，比例尺要求達到1:500-1：5000,有的精度要求達到釐米級。三是需要參與的人員多。村級工作隊按每村15人計算，全市就需要近6000人蔘與這項工作，這還不包括市鄉兩級政府、有關部門領導和工作人員。因此，全市上下特別是各級領導幹部要以敢於擔當、攻堅克難的精神，要以對歷史、對羣眾利益負責的態度，要以科學嚴謹、周密細緻的工作態度，積極穩妥地抓好農村土地承包經營權確權登記頒證工作。

2.要強化領導，落實責任。

一是加強組織保障。市委、市政府決定成立全市農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組，組長由我和洪亮市長擔任，副組長由9名副市級領導和市公安局局長擔任，相關部門參加，鄉(鎮)村也要成立領導小組。市鄉兩級黨政主要領導都要親自掛帥,親自研究部署，親自推動工作落實。村幹部特別村書記和村長，必須始終工作在第一線，逢山開路、遇水搭橋，力求把所有矛盾和問題解決在當地。在工作組織上，鄉鎮是主體，黨委書記和鄉鎮長是第一責任人。今年開展土地確權工作，市裏不派工作組，只派巡迴督導組負責指導工作、督促檢查、推動落實。督導組只對業務方面進行指導，各鄉(鎮)街、村組要破除等靠思想，自己的活自己幹，自己的夢自己圓。

二是加強協調配合。確權登記頒證是一項非常系統的工作，需要各方面分工協作，相互配合，協調推進。各有關部門要按照“統一部署、分工協作、共同參與”的原則，明確職責分工，形成工作合力。各鄉(鎮)街、村組要組織專門力量全程參與，確保確權登記頒證工作順利推進。特別是在化解一些矛盾和糾紛的過程中，相關部門、相關方面都要積極主動參與、充分發揮作用。能夠依法解決的，堅決依法解決，不能納入法律範疇的按政策範疇辦。在工作要求上，要遵循民主、公開、公平和依法辦事的原則，要充分搞好集體組織成員民主協商，發揮好村民自治作用，一切都要公開透明進行。開展土地確權工作，保護農民合法權益是核心，這要作為一個底線。原承包合同是依據，不能打破過去土地承包關係、推倒重來，這是基礎的基礎。近期省裏將把梅河口和公主嶺的成功做法印發給我們，下一步我們自己研究政策的任務特別重，有很多問題需要我們自己拿主意。關於政策問題，我這裏説個大的原則，就是省和長春市有統一政策的，按照上級的政策辦;省和長春市的政策覆蓋不到的，市裏能夠制定統一政策的，由市裏制定政策;能夠由村民大會或村民代表大會決定的，可以交給村民大會或村民代表大會決定，共性問題我們自己研究政策，特殊問題特殊處理。

三是加強督查考核。確權登記頒證工作時間緊、任務重、要求嚴。市農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組辦公室要切實負起協調、調度、指導、督查、考核的責任，及時向領導小組提出工作建議。

四是確保農村穩定。確權登記頒證與廣大農民切身利益息息相關，與農村和諧穩定息息相關。這件事做好了，對經濟發展方方面面都有利;如果做不好，就會產生更多的矛盾和問題，影響和諧穩定的大局，大家一定要負起責任來。這項工作的底線有兩條，一是確保農民合法權益得到保護;二是確保農村社會穩定。必須把確保穩定高度重視起來，要把形勢判斷得更嚴峻一點，把問題看得更復雜一點，把困難估計得更充分一點。處理矛盾過程中，要注意強化主動意識、責任意識和風險防範意識，全面深入瞭解情況，做好矛盾分類排查、風險評估，做到心中有數、防患於未然。要科學制定行之有效的風險預案，有條不紊地防範和化解各類突發情況。工作中要堅決落實“兩不變、三嚴禁、四不登記”的規定，即原土地承包關係不變、承包合同起止年限不變，嚴禁藉機違法調整和收回農户承包地、嚴禁藉機亂收費、嚴禁弄虛作假，權屬不清的不登記、集體矛盾不解決的不登記、沒有開展家庭承包的不登記、改變土地用途的不登記。在這次土地確權工作中，各鄉(鎮)街一把手要切實負起穩定的責任，把好自己的門，看好自己的人，決不允許發生羣體性事件，決不允許發生羣眾集體訪，決不允許發生羣眾進京訪，如果出現問題，要嚴格追究當地主要領導及事涉部門領導責任，追責到底，絕不姑息，絕不手軟。

五是做好政策宣傳解釋工作。着重宣傳現有土地承包關係的基本政策，宣傳確權登記頒證的好處，宣傳確權登記頒證工作的要求，打消羣眾顧慮，調動廣大農村幹部羣眾及全社會力量參與支持確權登記頒證工作，為全面推進這項工作創造良好的思想輿論氛圍。

四、凝聚發展合力，加強黨對農村工作的組織領導

1.堅持加快發展，營造工作氛圍。發展是解決一切問題的關鍵。實事求是地講，我市農業農村各項事業取得了長足發展，走在了全省的前列。但目前全市農業基礎還相對薄弱、新農村建設還有待加強、城鄉差距仍然較大，全面建成小康社會的重點仍然在農村。各鄉(鎮)街、市直各部門要緊緊抓住發展這個第一要務，以只爭朝夕的精神和科學求實的態度，加快推進農業現代化進程，為農村經濟社會發展營造開拓進取、創業致富的工作氛圍。

2.樹立法治思維，提高服務能力。增強依法辦事能力是時代的要求。當前種地不能光靠老把式，領導農業和農村工作也不能全靠老辦法，要與時俱進，因勢而動。按照xx屆四中全會的要求，各鄉(鎮)街要加強基層法治機構建設，全市廣大農村幹部要學會運用法治思維處理問題，發揮村民代表議事會作用，引導農民制定規範可行的村規民約，建立農民依法自我管理、自我教育、自我約束機制，切實提高基層治理法治化水平。

3.落實責任制度，形成共管合力。責任明確之後，關鍵在於落實。今後還要繼續落實市級領導和市直部門包鄉鎮等一系列行之有效的責任制度，同時還要啟動問責機制，有功就獎，有過就罰。榆樹是全國聞名的產糧大市，市直有關部門要從振興榆樹的大局出發，從城鄉經濟社會協調發展的長遠考慮，講大局、講政治、講擔當，把支持農業農村發展作為本部門、本單位義不容辭的責任，主動站位，積極而為，齊心協力開創我市“三農”工作新局面。

4.加強基層組織建設，築牢戰鬥堡壘。農村基層黨組織是黨在農村工作的基礎。要按照一心一意謀發展、聚精會神抓黨建的要求，把黨建工作重心下移，突出抓好村支書選用、集體經濟發展、村部建設、後備幹部隊伍建設四項重點工作。今年，省委組織部要求各縣市區按照所轄建制村30%的比例實行“一站式”辦公，到20xx年全面鋪開。我們榆樹將按照上級要求，力爭三年任務兩年完成。所以，具備條件的村，要立足村部實際，先行一步，改變以往村幹部分散辦公的方式，抓緊推進村部升級，建立便民服務大廳，開設服務窗口，推行“一站式”服務。凡是完成改造升級的，村幹部不允許有單獨的辦公室，都要集中到大廳辦公，騰出來的辦公室，可以用作黨羣活動室、會議室、衞生計生服務室，標準的村部，都要具備這“三室一廳”。希望大家按照省裏要求，趕緊抓好村部改造升級。暫時有困難的，也要努力克服困難，為明年打好工作基礎。另外，凡是不達標的村部，“七一”前必須達標，這是硬性任務，今年所有新建村部，也都要按照“三室一廳”的佈局做好規劃設計。各鄉(鎮)街要加大對村集體經濟發展的政策扶持，創新集體經營方式，提升基層黨組織的創業帶富能力。農村基層黨組織要找準工作重點，增強服務能力，提高服務成效，發揮核心和戰鬥堡壘作用。

同志們，我市農業農村工作面臨着難得的發展機遇，希望大家按照這次會議的要求和部署，切實增強責任感和使命感，主動適應農村工作的新形勢，不斷滿足農民過上美好生活的新期待，振奮精神，務實重行，真抓實幹，為建設幸福榆樹、實現富民強市目標做出更大的貢獻!