關於水污染防治工作的情況彙報大綱

關於水污染防治工作的情況彙報

**市人民政府

（二○○四年六月十日）

尊敬的各位領導：

首先，我謹代表**市人民政府對各位領導蒞臨我市檢查指導環保工作表示熱烈的歡迎，並向各位領導對**環保事業的關心和支持表示衷心的感謝！

我市地處**中部，現轄18個鎮、兩個區，總面積1044平方公里，總人口90.7萬。**至今已有2000多年的歷史，境內有天目山商周遺址、唐代觀音閣、明代王公祠、清代東嶽行宮等珍貴的歷史文化遺產。一年一度的中國**會船節具有濃郁的民俗鄉情。境內四季分明，氣候宜人，土地肥沃，河網交織，物產豐饒，是全國重要的糧棉、蔬菜和水產品生產基地，、“大佛指”銀杏馳名中外。水陸交通便捷，**高速公路穿境而過，寧啟鐵路、新老通揚運河橫貫東西。改革開放以來，我市積極探索經濟建設與環境保護協調發展之路，先後跨入了全國科技百強市、國家級生態示範區行列。2003年實現國內產值86.33億元，財政收入8.62億元。

一、我市環保工作基本情況

我市認真貫徹環境保護基本國策，堅持污染防治與生態保護並重，積極實施可持續發展戰略，不斷鞏固提高生態示範區建設成果,環境保護工作取得明顯成效，大氣環境質量除個別指標外均優於國家二級標準，各主要河道水質符合功能區要求，市區水源水質達標率穩定在98.5%以上，良好的生態環境為我市經濟發展和社會進步奠定了基礎。

一是環境管理制度得到落實。嚴格把好建設項目環境審批關，嚴格實行環境影響評價和“三同時”制度，控制新污染源的產生。近年來，未批建一個有嚴重污染的建設項目，飲用水水源保護區未增加新的污染源。加強排污許可證管理，對全市重點排污單位全部發放了排污許可證，規定了排污去向和排污總量；重新修訂了《**市環境噪聲功能區劃》，建成15.93平方公里的煙塵控制區和12.28平方公里的噪聲達標區，覆蓋率分別達100%、77%。不斷加大環保投資力度，先後投入3000多萬元整治城市河道，城區污水處理廠啟動建設。雙登集團、化肥公司等重點企業投入1000多萬元，用於更新改造污水處理設施，大大減少了污染物排放量。大力推行清潔生產，全市１８家企業開展了清潔生產試點，削減污水排放量5490噸，增收節支73.43萬元；大力推行ISO14001環境管理體系認證，已有8家企業獲得“綠色通行證”。

二是環保支撐能力得到提升。市環境監察大隊和宣教機構均在泰州市率先通過省級標準化驗收。市環境監測站2002年建成省級標準化監測站，2003年通過國家實驗室認可。監測污染源數據量每年在8000個以上。加強污染源在線監控網絡建設，化肥公司安裝了氨氮在線監測儀，科研精細化工廠等企業安裝了COD在線監測儀。開通了12369環保舉報熱線。對重點污染源堅持每月監察不少於2次，一般污染源每月監察不少於1次，三產企業實行全面監察，有效打擊了環境違法行為。

三是生態環境建設得到加強。我市生態建設起步較早，1990年沈高鎮河橫村榮獲聯合國環境規劃署授予的“全球500佳”稱號，2000年我市被國家環保總局命名為首批“國家級生態示範區”，並通過全省無公害食品基地整體認證。近年來，我市堅持生態立市，把生態建設作為經濟發展強有力的助推器，實施了一批生態保護項目，重點建設了農田水利節水灌溉工程、地力綜合建設工程、綠色食品科技示範園、無公害蔬菜生產基地等10大生態工程。2001年設立的省級溱湖風景區，是蘇中地區唯一以湖蕩濕地生態為景觀特徵的省級濕地森林公園。全市有2個鎮建成了省級環境與經濟協調發展示範鎮，5個村被命名為“江蘇省百佳生態村”，30個村被命名為“市級生態示範村”。以河橫村為核心區、沈高鎮為示範區、鄰近鎮為輻射區的省級綠色食品科技示範園，覆蓋面積和受益人口超過全市一半。全市有30多個農產品按照綠色食品的標準組織生產和加工，4大系列12個品牌的農產品獲得國家綠色食品證書，形成了以“河橫”大米、“如春”蛋品、“水上雲”風鵝、“三泰”醬菜等產品為主的綠色食品生產基地，生態經濟初具規模。

四是環境質量狀況得到改善。2003年，我市環境空氣質量達到國家二級標準的天數佔70.5%，酸雨污染有所減輕。飲用水源水質較好，基本達到Ⅲ類水質標準；地表水水質有所改善，4條主要河流的10個監測斷面中，水質達Ⅲ類標準的佔60%。全市區域環境噪聲等效聲級為45.6~66.0分貝，低於相應功能區噪聲標準。道路交通噪聲平均等效聲級低於70分貝的標準。

二、“十五”水污染防治工作情況

2001年以來，我市緊緊圍繞《江蘇省淮河流域水污染防治“十五”實施計劃》提出的在2005年底前建成日處理2.5萬噸的城市污水處理廠和新通揚運河洪林大橋、老通揚運河杭家鋪大橋斷面水質達到Ⅲ類水質標準的目標任務，狠抓建設項目環境管理、污染源治理、違法行為查處等工作，水污染防治工作成效明顯。城區污水處理廠可望明年上半年竣工投運，新通揚運河的水質明顯改善，預計“十五”水污染防治目標能夠按期完成。

（一）加強建設項目環境管理，控制新污染源的產生。

認真貫徹執行國務院《建設項目環境保護管理條例》，堅持建設項目環保第一審批權制度，相關部門將環保審批作為基本建設項目、技術改造項目和外資項目立項審批的必備條件和新辦企業工商註冊登記的前置要求，從源頭上把好項目審批關，確保了建設項目的環保審批率。在加強項目審批管理的同時，加大產業結構和產品結構調整力度，積極引導企業應用新技術、新材料、新產品，淘汰落後工藝設備，發展無污染、少污染、低能耗物耗、高效益的工業項目，着力解決結構性污染。3年來全市共審批項目509個，未批建一個違背國家產業政策、環境污染嚴重的項目。同時，嚴格執行建設項目“三同時”制度，加強對項目的全過程管理，做到項目審批一個，跟蹤管理一個；項目竣工一個，污染控制設施建成一個，有效地控制了新污染源的產生。

（二）加大污染源治理力度，努力控制污染物排放總量。

按照國家和省政府的工作要求，我市相繼開展了淮河流域、長江流域重點工業污染源達標排放和全市一般工業污染源達標排放工作。2000年底，我市工業污染源達標排放工作順利通過泰州市組織的考核驗收。近年來，重新修訂出台了《**市排放污染物總量控制及排污許可證管理辦法》，對全市所有排污單位全面實施排污總量控制和《排污許可證》制度，共發放排污許可證145家，全市A類企業全部做到持證排污。先後對51家超標排放的企業作出了限期治理決定，其中廢水污染源36家。對污染嚴重、效益低下、治理無望的工業企業或生產車間，予以關停。對不能穩定達標排放、存在較大潛在影響的江蘇虹豔染料化工廠果斷關閉。全市共關停污染嚴重的企業或車間19個。對48家重點污染源實施達標排放、清潔生產、以新代老等措施，排污總量得到控制並有所削減。

（三）加快城鎮基礎設施建設，切實治理生活污水污染。

在生活污水排放顯著增加、生活污染逐漸成為水污染主體的新形勢下，市政府積極採取措施，着力解決城市生活污水處理問題。多方籌措資金，加快城區污水處理廠建設。在城區污水處理廠建成之前，對城區所有生活污水集中排放，配套建設地埋式無動力污水處理裝置，並在小城鎮建設中推廣運用，目前城區使用率已達100%，所有鎮均進行了試點。共建成污水處理裝置200多座，日處理生活污水1萬多噸,全市城鎮生活污水處理率達40%以上。

（四）加大執法檢查力度，嚴肅查處破壞水環境的違法行為。2001年開展了嚴肅查處環境違法行為專項行動，全市共出動執法人員610人次，開展監督檢查680廠次，立案查處違法案件37件。2002年着重對擅自停運治理設施或不經處理偷排污染物的，加大執法力度，堅決從重處罰。對“十五小”或“新五小”嚴防死守，一經發現，立即予以取締，有力地打擊了各類環境違法行為。去年，組織開展了“清理不法排污企業，保障羣眾健康環保行動”，共清查排污企業425家。

三、水污染防治資金徵收使用情況

（一）關於排污費徵收使用。

近年來，我市認真貫徹國務院《排污費徵收使用管理條例》，堅持依法、足額、全面的徵收原則，不斷加大排污費徵收力度，全市徵收排污費以12%的幅度逐年遞增。

1、開展排污申報，嚴格依法徵收。對轄區內850家排污單位全部按規範要求進行污染物排放申報登記，並認真核實基礎數據。統一使用全國收費格式文本，逐家下發排污費核定通知書和繳納排污費通知書。在排污費徵收過程中，強化依法徵收，嚴格按章辦事，確保應徵盡徵。對個別拒繳的排污單位，依據法律程序，申請法院強制執行。

2、強化執法檢查，促進排污收費。堅持以執法促收費，加大排污執法檢查力度，對排污單位做到“四查清”：查清生產工藝和生產流程，查清主要原輔材料和有毒有害原輔材料用量，查清各類污染處理設施運行情況和運行效果，查清可能向環境排放污染物的種類、數量和濃度。對故意不正常使用治理設施造成超標排放污染物的單位予以重罰，對違反"三同時"和不能限期治理的單位，在實施行政處罰時合併給予加倍徵收排污費的處罰。

3、嚴格資金管理，及時解繳國庫。嚴格執行排污收費票據管理制度，按照收支兩條線的規定，逐月全額解繳市財政國庫，並按規定及時將排污費的10%分別上繳中央、省級財政。近三年，我市共上繳排污費285.6萬元，沒有擅自截留或私設小金庫的現象。

2001-2003年，全市共徵收解繳排污費2056.03萬元，其中：超標排污費1179.23萬元（廢水681.19萬元，廢氣255.15萬元，噪聲242.89萬元）；二氧化硫排污費21.49萬元；四項收入855.31萬元。我市按照國家財政部、國家環保局《關於用排污費補助環境監測儀器的設備購置有關問題的通知》（財政字[1997]22號）的規定，規範使用環保補助費。全市2001-2003年共解繳國庫排污費2056.03萬元，其中,四項收入855.31萬元，按排污費的20%和四項收入作為環保補助可用於補貼環保自身建設的原則計算，共有環保補助費1095.45萬元（含上繳省142.8萬元）。加之往年結存的環保補助，三年來我市環保部門實際撥回環保補助費981.91萬元，用於補貼環保局正常運行經費、執法經費和設備購置等。2001-2003年共安排環保治理資金820.46萬元，實施治理項目72個，建成16台套水污染防治設施，對130多家重點污染源進行了排污口規範整治。

（二）關於污水處理費徵收使用。

我市自1998年10月開始徵收污水處理費。徵收標準幾經調整，2001年1月1日開始：工業用水0.70元/噸，生活用水0.45元/噸，其它用水0.50元/噸；2004年4月1日開始：生活用水0.70元/噸，工業用水0.70元/噸，其它用水0.80元/噸。2001年—2003年，共收取污水處理費1061.2萬元，全部用於污水管網建設。目前，我市污水處理費在市財政局設有專户，市自來水公司每月8號前，按實解繳市財政污水處理專户，專門用於污水處理廠建設。

關於污水處理廠工程建設。該項目2002年經泰州計委399號文批准立項，2003年6月省計委838號文批准項目可行性研究報告，2003年9月省計委1032號文批准初步設計。總規模6萬噸/日，一期建設規模3萬噸/日。建設地點位於**市城區北側**鎮城北村，一期工程用地68畝，建築面積1690平方米，新建管網長度33公里，廠外提升泵站5座，污水收集管網範圍38平方公里。一期概算9800萬元，其中廠區投資3500萬元，配套管網投資6300萬元。目前，該項目廠區施工前準備工作已完成，計劃採用BT方式建設，委託省招投標中心組織了公開招標，確定了中標單位，前期商務洽談工作基本結束。開發區污水收集管網及泵站工程招投標工作也已開始，計劃6月份開工建設。城區管網工程結合城區道路改造，已鋪設12公里。截至5月底，該項目已投入建設資金2303萬元。

四、“三河三湖”國債項目建設和國債資金管理情況

我市城區污水處理廠項目獲國債資金690萬元，目前項目批文已下達，資金尚未到位。

五、水污染防治中存在的主要問題

一是農村面源污染面廣量大。不合理地使用農藥、化肥以及畜禽養殖、秸稈腐爛等污染，隨水土流失和農田退水進入水體，增加了水體中的污染物。二是區域性、結構性污染仍然存在，工業企業水污染物排放總量難以大幅削減。隨着工業經濟的迅猛發展，新擴改建項目如雨後春筍般不斷湧現，儘管絕大部分工業企業實現達標排放，但水污染物排放總量近期內仍難以做到增產不增污，工業水污染物對水體環境的影響仍然巨大。三是生活污水污染日益嚴重。隨着我市農村城鎮化進程的加快，居民生活污水逐年增多，給資源環境帶來較大的壓力。四是環保執法水平有待進一步提高。隨着環保領域的不斷拓展，環保執法任務日益繁重，環保隊伍規模偏小，執法手段與能力相對不足。五是環保投入不足。排污費徵收力度有待進一步加大，徵收率有待進一步提高。

下一階段，我們將進一步樹立和落實科學發展觀，繼續弘揚求真務實的精神，努力提高環境保護工作水平，實現經濟發展與環境保護協調發展。

一是進一步統一思想，提高認識。認真貫徹中央人口資源環境工作座談會精神，把環境保護作為經濟社會發展的組成部分，用科學的發展觀指導環境保護工作。把全市上下的思想統一到中央精神上來，把智慧和力量凝聚到完成今年的各項環保任務上來，形成加快發展的自覺行動。

二要進一步突出重點，狠抓落實。強化服務意識，為加快經濟發展提供更好的服務。突出水環境保護與治理，加快水污染綜合防治項目的實施。突出抓好清理整頓違法排污企業，保護羣眾切身利益的環保專項整治行動。提高對環境的監測能力，提高環境監察的執法能力，提高對環境突發事件的應急預警和響應能力，為依法行政創造條件。

三要進一步明確分工，強化責任。以環保目標責任制為龍頭，形成抓落實的長效機制。堅持一把手親自抓、負總責，切實把環境保護作為經濟社會發展的組成部分，統一規劃、統一部署、具體指導。堅持各部門分工協調，密切配合，形成齊心協力抓落實的強大合力，儘快解決制約經濟社會發展、危害羣眾身體健康的環境問題。

各位領導，環境保護工作是一項關乎國運、利在長遠、惠及子孫的偉大事業。我們將以此次審計調研為契機，牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，以良好的精神狀態，抓住機遇，迎接挑戰，勇於創新，真抓實幹，努力把我市的環境保護工作提高到一個新的水平！