關於大氣污染防治工作彙報

關於大氣污染防治工作彙報

――20xx年5月14日在北京市大興區第四屆人民代表大會常務委員會第七次會議上

大興區環保局局長 馮波

主任、各位副主任、各位委員：

我受區人民政府委託，現就大興區大氣污染防治工作情況進行報告，請予審議。

一、大氣污染治理的相關法律、法規、規章及國家有關方針、政策的執行情況

(一) 涉及大氣污染治理的相關法律、法規、規章及有關文件。

全國人大常委會通過並頒佈的五類大法分別從環境保護准入、環境保護、節約資源、發展循環經濟以促進環境與經濟協同發展、保護大氣環境質量等方面，確立了大氣污染防治保護工作的法律基礎。

國務院通過並頒佈的兩項行政法規從防止建設項目產生污染、破壞生態環境和加強城市市容環境衞生管理等方面制定了管理條例。

北京市人大常委會通過並頒佈的三項地方性法規分別確立了保護和改善北京市大氣環境的地方法規，從加強市容環境衞生和綠化管理等方面對北京市大氣污染防治辦法進一步補充完善。北京市政府制定印發了環境保護文件規劃和各年度實施方案，明確了各部門具體工作措施，細化了涉及施工現場及垃圾渣土的具體管理辦法，確定了各部門各年度重點大氣污染防治工作。

以上涉及大氣污染治理的相關法律、法規、規章及有關文件見附件。

(二)控制大氣污染措施的貫徹執行情況。

按照以上大氣污染治理相關法律法規及文件，我區嚴格落實大氣污染各項措施，積極做好大氣污染綜合防治工作。一是對存量各類大氣污染源加大監察管控力度，深化污染治理，減少污染物產生。二是嚴格實施總量控制，將污染物總量削減指標作為建設項目環評審批的前置條件，對沒有環境容量區域的建設項目，一律不予審批。三是提高環境准入標準，嚴格執行環境禁止建設項目名錄，對不符合環保法律法規、不符合我區總體規劃、不符合產業政策、污染嚴重或羣眾意見大的項目堅決不予批准。四是引導產業合理佈局，引導企業向基礎設施健全的工業園區聚集，從而提高能源的利用率和減少污染物排放。五是優化產業結構調整，以北京總體規劃確定的功能定位和產業發展方向為指導，逐步退出低附加、高消耗的勞動、資源密集型行業，發揮區域優勢，積極引入、發展知識和技術密集型產業，促進產業高端化發展。六是優化能源結構，大力推廣清潔能源，生產、生活節能與降耗並重，能源開發與節約並舉，提高能源利用效率，實現可持續發展。

二、大氣污染治理規劃制定與實施情況

20xx年，區政府研究制訂了大興區20xx–20xx年大氣污染治理措施實施方案，方案結合我區實際特點，重點從強化工業污染治理、改善能源結構、實施燃煤總量控制、加強揚塵污染治理、實施綠色交通控制機動車污染、積極開展揮發性有機物污染控制、加強生態建設增加環境容量等方面，通過構建大興區大氣污染綜合防治體系，力爭早日達到國家發佈實施的新標準。按照市、區兩級八年大氣污染治理措施實施方案，我區每年度制定併發布實施本年度轄區大氣污染防治工作實施方案，大興區人民政府於20xx年3月21日印發實施了北京市清潔空氣行動計劃20xx年大興區大氣污染防治工作實施方案，要求屬地各級政府和各行業主管部門認真組織實施，區監察局和區環保局將對各部門落實情況進行督察。

三、空氣質量現狀與問題

20xx年，隨着新城建設、園區開發、經濟建設發展、北京新機場落户等項目加快推進，大量人口將進入大興，城市人口的增加、經濟的增長直接導致能源消耗增長，區內大氣污染源呈增長趨勢，未來我區的大氣污染治理難度將不斷增大。

1.大興區地處北京市下風向，平均海拔13.4-52米，位於北京市南部區域，西接房山，東臨通州，地勢較低，大氣擴散條件較差，受季風作用，周邊地區大氣污染的輸入對我區大氣環境的影響不容忽視。

2.煤炭消耗量大，治理煤煙型污染任務艱鉅。目前，大興區還有相當數量的燃煤鍋爐在運行，大興區治理煤煙型污染的工作任務仍很沉重。

3.農村地區冬季取暖和炊事多使用散煤，原煤散燒問題現象依然存在，目前需要逐漸改變農村地區冬季取暖方式，解決農村地區燃煤污染問題。

4.清潔能源結構調整任重道遠。目前全區工業企業和居民清潔能源利用水平還比較低，尤其是天然氣的利用和普及受氣源和管道建設的制約，還未成為全區主要的能源，建成區一些大型集中供暖鍋爐房仍未使用天然氣，能源結構調整任務艱鉅。

5.揚塵污染治理仍是工作重點。各類建設工程遍佈全區，造成的揚塵污染，嚴重影響大氣環境質量，綠化工程、水務建設、交通建設、市政建設、在施工工地、道路等揚塵污染及車輛遺撒仍是控制重點。

6.機動車污染物排放呈增加趨勢。近年來，大興區機動車數量迅猛增長，為控制二氧化氮污染排放增加了新的難度。

7.城市低空污染。城市中的大小規模餐飲企業，其油煙排放，及局部地區的燒烤、焚燒、小煤爐等帶來低空污染不容忽視。

目前我區大氣環境形勢較為嚴峻，以細顆粒物為特徵的複合型大氣污染表現突出，年初受極端不利氣象條件影響，本市今年1月先後出現了四次空氣重污染過程，污染嚴重程度為近年來同期罕見，重污染天氣已經影響到人民羣眾對空氣質量的日常感受，制約了社會經濟可持續發展。

據北京市環境監測中心的數據統計，過去我區大氣中首要污染物主要是可吸入顆粒物，它通常來自於城市建設施工過程、裸露土堆及道路中產生的二次揚塵，而當細顆粒物即PM2.5 今年首度被納入空氣質量監測網絡後，它立刻成為了目前的首要污染物，PM2.5 成分複雜，且在大氣中的停留時間長、輸送距離遠，傳輸可達幾百直至上千公里，甚至能漂洋過海，這些特點導致治理PM2.5 十分困難，需要創新新的防治模式，從系統整體角度出發，制定並實施針對細顆粒物的大氣污染防治對策，實施多污染物協同控制，形成環境優化經濟發展的傳導機制，促進經濟發展方式轉變，推動區域經濟與環境的協調發展。

四、大氣污染防治對策

(一)加強組織領導、明確責任分工。

為切實推進全區大氣污染綜合治理工作，我區重點從以下幾個方面加強了對該項工作的組織實施。一是成立領導機構，加強組織領導。20xx年，我區成立了大興區大氣污染防治領導小組，組長由主管區長擔任，下設區大氣污染防治辦公室，成員單位由區監察局、市政市容委、住建委、環保局、城管大隊等8部門組成。辦公室設在區環保局，主要負責組織協調和督促推進大氣污染防治工作。二是制定規劃及各年度工作方案，明確職責分工。20xx年，為推動我區大氣污染防治各項工作深入開展，確保我區大氣環境質量持續改善，圍繞大氣污染防治重點工作，大興區人民政府制定併發布了《北京市清潔空氣行動計劃大興區20xx年大氣污染控制工作實施方案》，方案以“優化發展、控制增量，協同減排、綜合治理，突出重點、整體推進，齊抓共管、落實責任”為原則，以治理細顆粒污染物為重點，重點從減排削減現有源、控制新增源、實施綠色交通、強化燃煤污染治理實施清潔能改造、優化產業結構淘汰落後產能、改善生態環境、加強大氣污染源綜合治理等多方面做好我區大氣污染防治工作，方案明確了八類三十七項具體措施，強化了屬地管理與部門監管等具體工作職責，明確了各部門主要職責和工作任務，要求各責任單位要把控制大氣污染工作列入今年重要議事日程，進一步細化工作措施。按照方案要求，嚴格完成時限，建立常態化控制機制，保證各項任務落到實處。三是加強監督檢查，確保落實到位。方案明確了區環保局履行監督檢查和統籌協調職責，充分發揮職能作用，加大監督檢查力度，注重統籌協調;區監察局要把全年控制大氣污染工作列入監察台賬，對履職不到位的單位和領導進行問責，進行專項督查。

(二)加強統籌管理，狠抓任務落實。

按照“統一計劃、統一目標、統一任務、統一措施”的四統一原則，建立大興區聯防聯控機制，明確職責，細化責任，形成齊抓共管、社會共同承擔的防治工作格局。

1.控制燃煤總量，改善能源結構。

為了加快治理我區燃煤鍋爐產生的污染,區政府採取四項措施做好防治工作：一是新建項目要採用天然氣、電等清潔能源，我區不再新建、擴建使用煤、重油和渣油等高污染燃料的建設項目;二是通過加大資金投入, 促進燃鍋爐單位實現煤改氣，20xx-20xx年，區政府共投入2300多萬用於補助全區燃煤鍋爐企業實施煤改氣工程,20xx年政府將繼續實施此項“以獎促治”政策，以積極推廣清潔能源;三是進一步改善能源結構，制定實施《大興區20xx年壓減燃煤工作計劃》,新城地區供暖以集中供熱為主，採取高效率脱硫除塵脱硝設施，降低污染物排放，工業園區所有燃煤鍋爐設施年底前完成清潔能源改造，農村地區建設節能設施，完成農宅抗震節能改造，推廣利用可再生能源，實施“陽光浴室”、“送氣下鄉”、“綠色燃氣”等工程，加快城鄉結合部地區低硫型煤替代，推廣使用優質型煤，嚴格控制散小劣質型煤銷售，逐步解決農村地區原煤散燒問題，通過實施工程和結構減排，逐步削減全區燃煤總量，確保20xx年燃煤總量同比去年降低5%。

2.實施綠色交通，控制機動車污染。

一是發展綠色公共交通，實施“公交優先”策略。區政府加大公共交通投入，建成完善了“城-街-鎮”快速公共交通體系，進一步優化了公交線網布局，增加了本地公交運能及吸引力，同時推動混合動力大客車產業化運營，公交系統逐步推廣使用了混合動力公交車，我區在20xx年購置132台新能源公交車的基礎之上，今年計劃再增加104輛燃氣公交車、50輛電動公交車。為鼓勵居民綠色出行，我區進一步改善了居民自行車出行條件，在去年已建成的61個公共自行車站點，投放1400輛公共自行車的基礎上，今年再增建84個站點，再行投放1600輛公共自行車。

二是提高車用燃油質量與機動車排放水平。區工商分局對全區101家加油站開展全面檢查，對未達到“京V”標準的經營行為，嚴格予以查處。20xx年共立案4件，結案4件，罰款達26.68萬元，20xx年確定了重點檢查企業，對以往受過行政處罰的民營加油站及規模大的加油站加大抽檢頻次和抽檢力度，一季度，區工商分局對全區8家民營加油站進行了全面排查，對1家加油站進行了行政處罰，確保我區各加油站油品質量達到標準。我區榆垡和鳳河營兩進京檢測站目前已經完成了遠程監控網的安裝，通過“在線監控”和“24小時工作制”，嚴把外地進京車輛環保關，區環保局在兩進京口一季度查車達10.69萬輛，對3165輛尾氣排放超標車輛全部予以勸返。對轄區內兩家機動車檢測場做好巡查工作，每天巡查1遍，強化老舊車和柴油車檢測過程管理，一季度，巡查機動車檢測場94場次，抽查檢測車輛2740輛，抽查驗車檔案130件。加強對上路行駛機動車尾氣排放、環保標誌的檢查，一季度，檢測車輛4.7萬輛，處罰602輛。

三是加快淘汰老舊車輛，鼓勵發展新能源汽車。20xx年我區力爭淘汰高排放老舊機動車12100輛。為保證老舊車淘汰工作順利開展，區環保局通過利用電視台、報紙等媒體，深入到全區500餘個行政村、80餘個居委會發放老舊車宣傳材料，截止4月底，我區共淘汰老舊車7148輛，其中轉出5765輛，報廢1383輛。在發展新能源汽車方面，我區目前已建成了一家電動出租車充電站，前期試推廣了100輛電動出租車，加快推動了純電動乘用車的研發和示範運營，今年將再增投100輛。

3.完善聯動管理機制，遏制揚塵污染。

我區將揚塵污染防治工作列入日常重點工作，以“控制揚塵污染，削減PM2.5”為核心，明確了各有關部門工作計劃與任務安排，通過開展日常監督檢查，展開聯合執法檢查以及不定期抽查，切實加強揚塵污染監管，通過採取綜合性控制措施，對建築工地、道路遺撒、道路交通等進行控制，以達到區域平均降塵量穩步下降的目標。

一是按照《北京市綠色施工管理規程》，區住建委、城管大隊分別採取施工工地系統檢查、召開施工單位負責人座談會、簽訂《施工自律書》等形式，明確施工單位責任，我區通過組織開展多部門綜合檢查、各部門專項檢查等活動，一季度檢查施工工地220餘次，發現各類問題152起，其中停工4次，處罰工地6家，罰款9.6萬元，全面開展揚塵專項治理工作，確保施工工地達標率不低於92%。

二是加強建築垃圾運輸車輛規範管理，遏制建築垃圾運輸遺撒，對揚塵違法行為從嚴處罰。一季度城管公安、交通、市政市容相關部門建立聯動機制，設立五處重點監控點，晚間20：00至次日3:00不定期展開聯合夜查，嚴厲打擊道路遺撒、運輸車輛不符合要求等行為，開展聯合夜查28次，出動720餘人次，車輛240余車次，查處運輸車輛泄露遺撒等違法行為198起，立案處罰39起，罰款8萬元。加強對揚塵污染投訴舉報電話“96310”的宣傳，揚塵違法舉報率同比減少15%。

三是提高道路清掃保潔水平，逐步擴大“吸、掃、衝、收”組合式道路清洗新工藝應用範圍。20xx年我區新城地區城市道路、車行道新工藝作業率已達到83.6%。農村地區主要道路和鎮政府所在地道路清掃新工藝覆蓋率較低，政府將加大資金投入，通過配置專業設備，增派清掃車輛，增加作業頻次，提高農村地區環境衞生專業作業範圍，控制區域道路揚塵污染。

四是加強新機場建設揚塵控制，20xx年恰逢首都第二機場建設項目拆遷之年，做好機場拆遷工地揚塵污染控制尤為重要。針對北京新機場拆遷建設項目，榆垡鎮、禮賢鎮鎮政府將成立專門的管理機構，對轄區內拆遷建設過程中揚塵污染實行綜合管理，預判北京新機場建設過程中可能帶來的揚塵污染，嚴控拆遷過程中產生的揚塵污染。住建、市政、環保與城管等部門密切配合屬地鎮政府嚴格做好揚塵污染控制工作。

4.加強企業專項檢查，深化工業污染治理。

我區通過優化產業結構調整、退出高污染企業、逐步引導工業園區外企業向園區聚集發展、實施重點行業治理、加強重點企業專項檢查、清理整治無證無照污染企業等方式，深化我區工業企業污染治理工作。

一是進一步優化產業結構調整，推進重點行業及高污染企業停產退出。20xx年以來，全區退出高污染企業41家，經核算，通過淘汰退出高污染企業，全年降低綜合能耗2.4萬噸標煤、減少廢氣排放1.25億標立方米。20xx年我區將重點退出瀝青、防水卷材等落後型生產工藝行業，同時，依據關停全區工業園區以外規模以下的化工、石灰膏、石材加工和磚瓦生產企業的要求，明確我區“xx”期間要停產退出267家企業，20xx年完成98家高污染企業停產退出工作，針對此項工作，區經信委組織各鎮、街道、園區進行了動員部署，通過開展摸底調查，對通過拆遷、改造等已經退出的企業進行統計，經初步統計目前我區約有70家企業已經遷出或停產，下一步將結合本地區拆遷改造工作，研提企業退出措施和手段，完成高污染企業退出工作。

二是逐步引導位於園區外的工業企業搬遷進入工業園區，引導向園區聚集發展。目前區經信委已完成對園區外的工業企業情況和園區內工業用地情況進行摸底調查，下一步將對調查結果進行彙總，同時聯合屬地政府對企業情況及園區用地及基礎設施情況進行核實，研究出台搬遷政策，以引導企業搬遷進入工業園區。同時進一步強化工業園區和產業基地規範管理，完善各工業園區配套基礎設施，推進生態工業園區建設，按照《北京市新型工業化產業示範基地管理辦法(試行)》，我區3個市級以上工業開發區，均制定了項目服務手冊及環保管理暫行規定，管委會對企業環境保護工作實行統一監督管理。20xx年，我區將對市環保局確定的重點企業開展強制清潔生產審核，促進產業升級改造。

三是開展重點行業污染防治。20xx年組織對涉及揮發性有機物和無組織揚塵等重點行業進行污染治理，減少溶劑使用過程揮發性有機物污染和無組織揚塵污染。針對揮發性有機物重點行業，通過開展產業結構調整，關停並轉、停止揮發性有機物污染工序、建設污染治理設施等手段減少揮發性有機物排放，力爭年內揮發性有機物減排量達到700噸以上。針對無組織揚塵污染重點行業，通過開展建材、煤場等行業物了料儲運系統密閉化改造，截至目前，我區建設封閉式儲煤場25座，督促全區12家混凝土攪拌站企業完成封閉式料庫建造，減少無組織揚塵排放。

四是分階段加強重點企業專項檢查。20xx-20xx年採暖期間，區環保局採取監察監測一體化執法模式，充分利用在線監測、日常巡查、夜間檢查、節假日檢查與臨時抽查等多種方式，對全區燃煤鍋爐全面監察監測，依法查處燃煤鍋爐違法行為，共出動執法人員1160人次，監察燃煤鍋爐353家次，監測燃煤鍋爐271台次，對存在超標排放的31家單位依法處罰，處罰金額達54萬元。同時對餐飲企業加大執法檢查，加強末端排放控制，一季度區環保局出動執法人員420人次，檢查餐飲企業161家，對存在違法行為的8家單依法進行處罰或限期整改。下一階段區環保局將對全區2家鑄造企業、100餘家汽車修理廠以及130家印刷企業開展專項檢查，對排放不達標企業依法實施限期治理和關停，目前區環保局已出動46人次，檢查印刷企業28家，對14家存在環境違法行為的企業，擬依法處罰並責令限期整改。夏秋季節城管部門將加大對露天燒烤及秸稈焚燒的監督檢查頻次。各鎮及街道辦事處通過嚴格落實屬地管理責任，加強對本轄區內道路保潔、垃圾焚燒及小型非法燃煤設施等各類大氣綜合污染源進行管理，強化屬地管理與部門監管責任，加強大氣污染綜合防治工作。

五是清理整治無證無照污染行業企業，20xx年以來，工商部門出動執法人員8萬人次，開展全區無證無照污染企業專項清理工作，通過開展綜合治理，我區涉及污染行業的無證無照經營由原有的3671户，銷賬1232户，涉及食品生產、汽車修理、服裝加工洗滌、砂石加工等12個行業，目前存量為2439户，20xx年我區通過工商部門參與社會管理創新工作模式，結合我區“村莊社區化”和“網格化社會管理”等，在全區建立打擊污染行業非法經營的立體化監管體系。

5. 加強生態建設，增加環境容量。

一是按照市政府《關於實施平原地區百萬畝造林工程的意見》，我區制定了五年平原地區造林工程工作計劃，20xx年完成平原造林5.8萬畝。根據工作計劃，我區專門制定了《大興區20xx年平原地區造林工程建設方案》，方案明確了總體思路、建設內容、項目與資金、工作任務和保障措施，進一步將建設任務分解到各鎮和具體單位，計劃“五一”前完成100%造林任務。

二是抓好農村生態建設工作，20xx年底，我區已成功創建國家級生態鎮3個，市級環境優美鄉鎮5個，市級生態村102個。今年，我區將繼續推進生態示範創建工作，以生態示範創建為抓手，積極組織各鎮村開展環境保護生態創建工作，提升農村地區生態環境水平，力爭再創國家級生態村1個，市級生態村12個。

6. 認真履行職責，加大宣傳力度。

為了提高企業自律，提升環保理念，充分發揮政策引導作用，我區認真做好環保宣傳工作，一是加強學校及社區環境教育，積極推動綠色“入學校、入社區”等宣傳工作;二是引導環保志願者和環保民間組織積極參與，廣泛開展形式多樣的環境宣傳教育活動;三是依託各新聞媒體，普及環保知識，推廣環境文化;四是積極開展節能減排、倡導綠色消費等環保實踐活動，逐步形成綠色生活和消費方式;五是強化環境信息公開和社會輿論監督，形成全社會重視大氣環境保護、參與環保建設的良好氛圍，為控制大氣污染工作創造有利條件。

五、保障措施

(一)加強領導，建立目標責任制。建立健全督查考核工作機制，督促指導各相關部門開展相應工作，確保各項措施和減排工程如期實施，有效落實。

(二)廣開資金來源，加強資金保障。需要必要的資金保障，逐步增加生態建設和環境保護投資財政預算，建立環保專項資金，通過多種渠道積極籌措資金，完成本方案中的各項環境保護和生態改善任務。

(三)完善和健全環保政策。為加速環境改善，對一些環境保護與建設項目在啟動階段要給予一定的優惠政策，其政策體現在經濟支持、政策鼓勵等方面。

(四)依靠科技，促進環保產業發展。加強基礎研究和高新技術研究，加速科技成果應用技術的推廣應用，加強標準、質量和專利工作，提高科技持續創新能力。加快科技成果向現實生產力的轉化。

(五)加大環保宣傳力度。充分發揮新聞監督和輿論導向作用，引導社會公眾共同參與改善空氣質量工作，在全社會形成羣防羣治的良好氛圍。

通過這幾年的工作，使我們深刻地認識到，大氣污染治理工作不是靠簡單的一兩個或幾個部門就能做到的，它需要全社會都行動起來，共同參與進來，需要城市綜合管理水平和整個城市環境水平整體的提升。今後，我區大氣污染防治工作重點依然是優化產業升級，促進企業進一步轉型，以降低工業企業GDP能耗，同時實施壓煤、降塵、綠色交通、造林等綜合性防治措施，以期改善和提升全區綜合環境水平。

以上報告，請予審議。