街道“三資”管理情況彙報大綱

近年來，曲江街道辦事處全面貫徹市紀委、區紀委各次會議精神，抓住羣眾最關心的農村資金、資產、資源“三資”管理熱點問題，強化領導，依靠民主，大膽探索，鋭意創新，從源頭上預防和治理腐敗，實現了農村集體“三資”的集約健康運行，推動了農村經濟持續快速發展和和諧社會建設。

一、主體民主化，推行陽光管理

農村“三資”管理，容易出現“主體不明、公開不夠、監督缺位”的問題，要解決這個問題，必須樹立全新的民主管理觀，採用民主的辦法來解決。在實踐中，我們突出“三個轉變”，注重“三個強化”。

(一)轉變“上級包辦”，強化羣眾共管。過去，對農村“三資”管理，是“上面熱，下面冷”，上面管而不緊，羣眾想管無力，針對村民自治要求，街道黨工委轉變觀念，着力推進民主理財，把財務管理權交給羣眾。我們在各村均建立了3至5人組成的民主理財小組，民主選舉產生村民監督委員會，有效地發揮了羣眾監管作用，依靠民主實現了上級監管和羣眾共管的有機統一，各村也形成了，村黨總支班子、村民監督委員會班子、村委會班子，三駕馬車齊抓共管的態勢。

(二)轉變無序管理，加強規範操作。農村“三資”管理，是一個具體、複雜的管理過程，要變無序為有序，才能管住管好。我們通過調查研究，建立了《村務公開實施細則》、《村級財務管理制度》、《財務管理制度》、《集體資產管理制度》、《集體資產管理暫行辦法》等一系列制度，對村級“三資”管理明確了具體的操作規範，推進農村集體“三資”管理不斷進入制度化、規範化的軌道。

(三)轉變“一言堂、家長制”，加強法規制約。加強源頭治腐，關鍵是管住主要負責人。過去，有的村幹部家長制嚴重，搞一人説了算，村集體“三資”管理上存在諸多漏洞。對此，我們從思想入手，嚴格落實財經紀律，同時加強票據的規範性和合理性管理，加強各單位主要負責人的監督，管住管錢的人、管錢的手和管錢的筆。

二、操作程序化，推行制度管理

管好農村“三資”，必須把握重點，大膽創新，用流程圖式的辦法加強管理。我們堅持分類指導，探索總結了一系列操作性強、行之有效的辦法。

(一)立足“嚴”字，強化財務審批。我們在財務審批上，推動四項創新。一是“專有財户制”。各村在財政結算中心開設專門賬户，對項目徵地拆遷資金、惠農便民政策資金等專項資金實行統一管理，統一撥付。二是“一支筆”。即對每筆由辦事處財政核撥的資金，由辦事處主要負責人審籤。三是“兩公開”。即對村級財務狀況，對村級集體資產收益等羣眾關心的熱點問題，做到及時公開。四是“三簽字”。即在村級財務支出上，對於單筆支出在5000元以下的實行“三簽字”，即由經辦人簽字，村民委員會主任簽字，村民監督委員會審核簽章；單筆支出在5000元以上的，向村民代表大會通報並按會議決議執行。創新出思路，嚴管出效益。財務審批四項創新產生良好效果，受到羣眾好評。

(二)立足“公”字，強化資產管理。在資產管理上，我們主要是把好四道關口。一是把好登記關。對村級集體資產，及時進行清查核實，界定資產權屬，明確產權關係，搞好產權登記，建立管理台帳，每半年將資產狀況進行公示。二是把好票決關。處置集體閒置的存量資產，各村委會首先廣泛徵求村民代表、黨員和羣眾意見，形成初步方案後交各村民代表大會表決，按會議決議執行。三是把好招標關。對資產標的額在大額物品的購置，一律交由市街道辦事處協調請政府採購中心幫助進行公開競價採購；對於小額物品的購置，由各村委會按照公開程序進行處置。四是把好公示關。對處置資產所得及時向村民進行公示，資產租賃收益每半年通過村務公開欄向村民進行公示。由於把好了關口，資產管理得到規範，得到了羣眾認同。

(三)立足“活”字，加強資源管理。在資源管理上，我們堅持依法管理、積極對接上級部門相結合，做到管而不死，管出效益。隨着工業的發展招商引資工作的不斷深入，土地資源更加寶貴。在開發利用現有農村土地資源上，我們特別注重了“三個突出”。

一是突出依法管理。嚴格執行土地管理法律法規，嚴格控制用地增量，努力盤活存量，強化節約和集約利用土地。村民建統一由市區建設和規劃部門審批，街道做好審批前期的對接工作，對羣眾私自搭建的違章建築，街道聯合區城管執法分局一律與以拆除，並由各村通過村務公開欄等形式公開曝光，廣泛接受羣眾監督，杜絕了建“人情房”，確保了用地管理公開、透明，從源頭上防止了幹部行為不廉潔和辦事不公正的現象產生。

二是突出開發增值。我們堅持民主公開程序，通過招商引資、發展三產等形式，開發和利用土地等資源，提高集體經濟效益。如街道新農村新建顧莊農貿市場疏導點工作，解決了村民增收和就業難、村收入少等問題，預計為村集體創收入100萬元，顧莊疏導點的建成堅持民主管理，反覆徵求黨員和村民的意見，經村民代表大會討論通過，採取“村集體主導、村集體與投資人聯合開發、所有管理市場運作、建設、招標過程街道紀工委監督”的形式，多渠道融資，高標準、經過村民拆遷、建設、攤位招標完成工程建設，促進了周邊市場綜合開發，有力的提高了土地的含金量，村級經濟持續增長。

三是突出用之於民。各村將利用集體資源所得收益，與各村實事建設結合起來，與發展村級集體經濟結合起來，真正使人民羣眾“心齊、氣順、勁足”。街道新農村退休農民較多，加上近年來的拆遷工作不斷深入，許多原有集體資產大量流失，村集體收入不斷減少，新農村通過整合資源新建疏導點，將閒置資金存入銀行提高利息的方法，有力的推動了村經濟的持續增長，在經濟增長的同時，新農村還利用收益資金，投入到莊台改造中，對莊台綠化、下水管道、公廁等與羣眾息息相關的事，得到了廣大百姓的擁護和讚許。

三、監督全程化，推行跟蹤管理

農村“三資”管理，羣眾關注，社會關注，上級關注，事關農村社會穩定與和諧，必須加強監控，確保每一個環節不出問題。實踐中，我們探索全程跟蹤管理的長效機制，實現了農村“三資”管理的全程監控。

(一)結算中心“雙代管”。為加強對村級財務的監管，街道成立了財政結算中心，實行農村財務“雙代管”，村級只設財務報賬員，村級財務全部委託財政結算中心集中監管。一方面，重點加強票據管理。凡不符合財經手續的票據均拒絕入賬，基本杜絕了白條入賬的現象。另一方面，加強資金監管。在資金管理上實行封閉運行。財政結算中心成為所有項目徵地資金使用的“鐵將軍”，強化徵地補償資金使用全程跟蹤監控，全程反映徵地補償資金使用情況，做到事前、事中、事後的全程監控。

(二)羣眾監督多層次。我們依靠羣眾，重點落實了“三項制度”。一是堅持村民代表大會制度。在大額資金使用、資產處置和資源開發利用等方面，實行村民代表大會票決制。二是堅持村民監督委員會制度。村民監督委員會、定期列席村兩委辦公會議，每季度對村級財務進行全面審核一次，每年年終由村民監督委員會對村級資產等實物進行清查，並將清查結果進行公示。三是堅持實行村務公開制度。各村在作出村級基礎設施建設等涉及羣眾切身利益的重大決策前，事先公開有關情況，廣泛徵求羣眾意見，讓羣眾參與，重大經濟事項做到隨時公開，接受羣眾監督。

以上彙報如有不當之處請指正。

曲江街道紀工委