關於擴權強縣工作情況的彙報

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關於擴權強縣工作情況的彙報

（2005年3月23日）

省政府督查組各位領導：

首先，我代表市委、市政府對省政府督查組的到來表示熱烈的歡迎。下面，我就擴權強縣工作向督查組做簡要彙報。

一、 前段擴權強縣工作進展情況

實施擴權強縣是省委、省政府為深化行政管理體制改革，加速城市化進程，發展壯大縣域經濟做出的一項重要舉措。為此，在實際工作中我們狠抓了以下幾點：

1、精心組織，加強領導

省政府2月4日召開全省擴權強縣工作會議之後，我們將這項工作列入重要議事日程，加強組織領導，認真研究部署。省會結束後，我們參會的同志回來後立即向市委、市政府主要領導做了全面彙報。市委、市政府感到，這是一項十分重要的工作，是件大事，會議精神的傳達貫徹宜早不宜遲，並在充分準備的基礎上，於2月21日（陰曆正月十二）上午召開全市擴權強縣工作會議。會議由市委常委、副市長王軍同志主持，會議傳達了省委、省政府擴權強縣工作會議精神及《河北省人民政府關於擴大部分縣（市）管理權限的意見》，我在會上講了意見。參加會議的主要有：市發改委、市財政局、市國土資源管理局、市工商局、市地税局等34個市直相關部門的負責同志，有關縣縣長、常務副縣長及縣直相關部門的負責同志。會議要求市直相關部門要按照“三不一保證”的精神，統一思想，協調聯動，密切配合，貫徹“能放都放”的原則，做到放手不鬆手，援手不插手，一以貫之地支持昌黎經濟的發展，切實把這次擴權強縣工作抓緊抓好，抓出實效。

為了加強對擴權強縣工作的領導，市政府成立了擴權強縣工作領導小組，明確發改委為具體牽頭單位，統一協調擴權強縣工作中遇到的難點問題。34個市直單位的一把手為第一責任人，並具體明確一名副職專抓。張五縣將擴權強縣工作列為2005年全縣頭等重要的大事來抓。2月16日，即正月初八，春節假期後第一天上班，他們就召開黨政聯席會議，傳達全省擴權強縣工作會議精神，並就實施擴權強縣工作專題進行研究。隨後，縣政府又召開常務會議，對擴權強縣工作具體進行安排部署。在縣人代會和經濟工作會議上，縣委、縣政府主要領導都圍繞如何做好擴權強縣工作進行總動員，提出了明確具體要求，統一了全縣上下的思想認識。

2、強化宣傳，熟悉政策

我們感到，擴權強縣改革主要是在市和縣之間進行權限調整，特別是市政府部門和昌黎縣的權限調整。這項工作能否順利推進，關鍵在市特別是市直部門。為此，我們把強化宣傳，熟悉政策，統一思想認識作為工作中的重點，貫穿工作始終。一是通過各種不同的形式，提高市直各部門領導幹部和職工的思想認識。我們通過廣播、電視、報紙等多種形式，開闢專題、專版，進行深入的思想發動，進行大局意識和長遠發展觀念教育，使幹部羣眾充分認識到，對部分縣擴大管理權限，是省委、省政府的一項重大決策部署；實施擴權強縣有利於減少行政管理層次，降低行政成本，提高工作效率；有利於培育區域經濟增長點，發展中小城市，加快城市化進程；有利於突破目前的體制障礙，發揮縣的創新能力，推動縣域經濟加快發展。市直各有關部門深刻理解這項改革的重大意義，並以積極負責的態度自覺地支持這項改革，落實好各項政策措施。二是熟悉政策，準確把握。我們把冀政[2005]8號文件轉發給各縣區和市直各部門，要求昌黎縣及市直部門認真學習領會8號文件及有關配套政策，吃透上級精神，把握政策界限，熟悉操作規程，嚴格按照授權幅度及有關規定做好各項工作。三是強化培訓，提高能力。昌黎縣兩次參加省組織的培訓，並將培訓的有關內容傳達到全縣職能部門，強化幹部隊伍的法制觀念，提高其行政執法水平。 昌黎縣政府按照依法行政的要求，進一步規範了決策程序，以實施政府“雙提工程”為契機，大力提速工作過程，提高服務質量，搞好政府效能建設，努力營造良好的發展環境。

3、自覺放權，鼎力支持

我們感到：擴權不是行政區域的分割。它是在維護整個全市統一行政管理的前提下的擴權，不是分家，也不是並立。昌黎縣的經濟社會發展仍然是我市的一個組成部分，擴權縣的各種數據仍納入我市的範疇。所以，我們市裏仍要繼續對縣給予支持，仍要加強對昌黎縣經濟社會發展的領導，不出現厚此薄彼。該放的權我們不滯留；原來支持昌黎縣的財力不往回縮減，各項支持措施不削弱。總之，不但自覺地支持改革、落實擴權政策，而且一如既往地關心和支持昌黎縣的發展。如市發改委在接到省發改委的實施意見後，立即召開黨組會，對昌黎縣的計劃上報、項目審批、資金申報與安排、證照發放、信息獲得等做出具體安排。同時，他們準備在發改系統也實現市縣同權，也就是將市發改委行使的部分權限下放給其它三縣。市財政局對照省《實施辦法》，積極組織內部科室清理體制上解基數、體制改革基數、税收返還、一般轉移支付、財政補助、專款補助等事項的有關資料，與省財政廳、昌黎縣財政局認真核對，對發現的問題及時與省廳溝通解決。市國土資源局已將國土規劃、土地利用總體規劃的編制和調整、礦產資源規劃和土地利用年度計劃等權限全部下放落實到昌黎縣。市統計局在秦皇島《統計月報》、《統計提要》、《統計年鑑》等資料上發佈統計資料時，已將昌黎縣以“其中”形式列出。市地税局、國税局、交通局、衞生局、民政局、環保局先後出台了支持昌黎縣發展的具體意見。

4、研究措施，加快發展

這次擴權對昌黎縣既是機遇也是挑戰。省會後，市委、市政府主要領導多次深入到昌黎縣，在生產力佈局、經濟結構調整、投資和項目安排、事業經費補助等方面，進一步加大對昌黎縣的支持力度。研究擴權後昌黎縣加快發展的措施。要求昌黎縣用足用好政策，增強緊迫感和責任感，抓住機遇，埋頭苦幹，加快發展。一是加強思想引導，把擴權轉化為調動各方面積極性的動力。要求他們採用多種形式加大宣傳，使全縣人民都認識擴權的重要意義，心往一處想，勁往一處使，激發幹事業的動力，實現率先發展。二是創新管理模式，把擴權轉化為轉變政府職能的動力。要求昌黎縣委、縣政府要從領導做起，加強學習，轉變作風，增強政策和法制觀念，提高依法行政水平。三是發揮政策優勢，把擴權轉化為促進經濟發展的動力。要求昌黎縣擴權後要用足用好政策，進一步加大招商引資力度，立足於發揮地域、產業和資源優勢，謀劃好縣域經濟的發展，突出特色，發揮優勢，培育經濟增長點，培養農業產業化龍頭企業，真正將各項擴權政策轉化為富民強縣的物質力量。

今年以至於今後幾年，昌黎將堅持經濟規模擴張不停步，實施大項目帶動戰略；堅持工業立縣不爭論，實施大企業支撐戰略；堅持壯大特色產業不動搖，實施創建新優勢戰略。他們將積極爭取省、市相關部門在政策、項目和資金等方面的重點傾斜，做強做大以下特色產業：一是以建設全國最大世界知名的乾紅酒生產基地為目標，加快乾紅酒釀造業發展。二是以建設全國最大的甜玉米加工基地為重點，加快糧油食品加工業發展。三是以建設面向京津及東北地區的綠色農產品供應基地為目標，加快高效種植業、畜禽養殖業和海上養殖業發展。四是以建設國內外著名的旅遊度假勝地為目標，加快旅遊業發展。五是以建設連接京津的區域商貿中心為目標，加快市場商貿業發展。六是以建設全國最大的縫紉機零件生產基地為重點，加快培育為機械製造配套的零件鑄造業。

儘管前段我市實施擴權強縣做了一些基礎性工作，但距省領導的要求還有一定差距。為此，我們將以省這次督查為契機，進一步增強做好擴權強縣工作的責任感和緊迫感，在工作內容上往深裏謀劃，在工作節奏上抓緊合拍，下一步我們的想法是：對涉及11個方面62項管理權限下放的25個政府部門，督促他們抓緊完善具體的實施辦法和意見，增強工作的指導性。

二、問題和建議

1、缺乏擴權強縣的具體操作辦法。省政府全省擴權強縣工作會議，要求省直25個相關部門今年一季度都要完成制定具體操作辦法，確保擴權的政策措施落到實處。但目前看，除財政、統計、發改、勞動、地税、國税、交通等部門外，其它多數部門的市屬單位都沒接到主管部門的實施辦法。沒有省相關部門的具體實施辦法，市相關部門不好操作。

建議沒有制定具體操作辦法的省直職能部門都應制定周密、可操作性的實施辦法，以便於搞好上下工作銜接。

2、省直部門對擴權縣的業務培訓還不全面，多數部門沒有進行培訓。建議省直部門要對擴權縣對口部門領導進行全面的業務培訓。通過培訓和指導，提高擴權縣政府部門的業務工作水平，提高縣一級政府的行權能力。

以上彙報不妥之處，敬請各位領導批評指正。