外經貿局掛職學習的情況彙報

各位領導：

按照組織部統一部署，5-7月份,我被安排到膠州市外經貿局掛職學習，重點學習利用外資工作的經驗。下面我彙報一下在膠州市學習所瞭解的利用外資情況和自己的一點體會，不對的地方請領導們批評指正。

（學習期間，無論是機關工作還是業務工作，當地領導都是真心實意傳授，但是我們明白，當一個地方把工作經驗毫不保留的告訴我們的時候，説明我們之間的距離已經相當大了。下面談一下膠州市利用外資的成果。）

一、膠州市利用外資工作成果

膠州市是山東省第一批15個沿海開放城市之一，2010年全國百強縣（市）綜合實力排名第19位，列全省第4。現轄18個鎮辦，總面積1210平方公里，人口78萬。城區框架70平方公里，中心建成區面積40平方公里，城區人口30餘萬，城市化水平51%，城市基礎指標已經達到了中等城市水平。近年來，膠州市按照一個目標三個定位的總體思路，堅持實施外向帶動戰略，借外力激活力，以大招商推動大開放、帶動大發展，成效顯著。目前，膠州市擁有外資企業939家，投資總額24億美元，註冊資本15億美元，外資企業職工人數13萬人，外籍職工XX人，外企職工數佔全市傭工總數的60%。外資企業中有1000萬美元以上的61家，其中世界500強企業11家，像排名360位的美國艾默生、333位的法國拉法基、197位的德國德固塞等都已在膠州落户，投資方來自韓國、日本、香港、美國、德國等32個國家和地區，投資領域遍佈一二三產業，涉及機械、家電等30多個行業。XX年年，全市批准了119個外資項目，合同利用外資3.8億美元，到賬外資1.95億美元（他們這個到帳外資統計口徑比濟南的統計口徑還要嚴格，不包括bt,也就是土地置換的那一塊，利潤再投資等等，假如是用實際利用外資統計，數字還要大，要翻番），XX年年外向型企業貢獻税收10.8億元，佔當年財政收入的43.7％，外貿進出口41億美元，其中出口29.4億美元，截止XX年年底，全市累計涉外税收46.5億元。今年上半年到帳外資已經完成1.19億美元，外貿出口預計16.6億美元，涉外税收完成了7.6億元。五月份，汶川地震，截止5月26日膠州市捐款總額是1200萬元，外資企業佔了500多萬，還不包括帳篷和其他救援物資，膠州局估計也有200萬元。綜合數據表明，外向型經濟對膠州的社會和經濟發展起到了巨大的拉動作用，膠州外企已經成為膠州經濟的主題命脈，撐着膠州經濟的半邊天，膠州市利用外資工作真正步入了平穩有序、健康持續、又好又快的發展時期。XX年、XX年年膠州曾先後兩次被省政府授予“全省對外開放先進市”榮譽稱號。

通過學習，體會到膠州市外資工作有以下幾個主要特點：領導重視是根本，思想解放是前提，政策靈活是核心，考核激勵是保證，改善環境是基礎，重視人才是關鍵。

二、膠州市利用外資工作主要特點

（一）組織領導到位

領導重視是膠州市利用外資工作快速發展的根本。雖然膠州市近年來經濟發展迅速，經濟總量和水平已居於全省先進行列，居長江以北縣級市前列，但市委、市政府卻始終如一地抓住發展不放鬆，一心一意抓經濟，號召並帶領全市各級幹部在經濟工作中攻堅克難，增長才幹。他們的口號是“扛着先進的旗子不倒，坐着先進的位子不讓”，爭先創優，自我加壓，全市上下唱響着一個主旋律，那就是擴大開放、共圖發展。（膠州電台、電視、報紙整天、整版地宣傳項目、報道項目、談論經濟、談論發展，輿論力相當集中。）膠州市把對外開放工作作為第一重點工作，在人力、物力和政策上予以全面傾斜，真正將其作為全市經濟發展的增長極和動力源來抓。據膠州市鎮辦的黨政主要負責同志介紹，其計劃生育、綜合治理、接待等工作主要由其分管同志負責，而黨政主要負責同志則騰出更多的時間和精力談項目、抓環境、協調企業，靠在經濟工作上，靠在項目上，他們潛移默化的成規是“主要領導就是抓經濟的，就是抓項目的”、他們説：領導規格代表重視程度。我們每到一個鎮處，當地領導言必稱經濟，敍談項目，如數家珍。（在組織部組織大家第一次集體調研的時候，膠東鎮的張書記講某某項目我是在青島蹲了幾個月引來的，某某項目我是把韓國老闆硬從即墨拉過來，形影不離陪了三天，最後把他喝到桌子底下交成朋友才籤的約，談成功、談失敗、談發展歷程，談得輕鬆自然，笑得眉飛色舞。但我們都能從他輕鬆言語之中深切地感受到他們為成功付出了何等艱辛的勞動，經歷了何等痛苦的曲折和一次次失敗的考驗，那些阿拉伯數字確實來之不易，那都是歷盡千辛萬苦幹出來的。）膠州從市到鎮辦乃至到村各級負責同志，抓對外開放的思想高度統一，步調高度一致，保證了對外開放各項方針政策的順利實施。

（二）思想解放到位

思想解放是膠州市利用外資實現快速發展的前提。（到單位報到的第一天，分管招商的局長對我説，學經驗，學什麼？就學解放思想，他説，我對解放思想的認識一是成功的經驗結合實際搬得動的就搬，搬不動的按發展階段搬，二是伸伸觸角伸伸翅膀上邊不掐不捏的就幹，再就是要學會逆向思維，國有企業都賣了，外資到哪裏嫁接？開發區都砍了，項目落在什麼地方？鄉鎮都並了，那個駐地的經濟怎麼發展？很受啟發。）膠州市積極學習南方發達地區的成功經驗，汲取國內外先進的科學發展觀念，促進了觀念的大轉變、思想的大解放，使膠州人的思想開放程度與時俱進。先進的思想造就高瞻遠矚，先進的思想引導設計新定位，先進的思想引導發現新機遇、產生新思路。開放初期，膠州市及時捕捉、整理和利用國內外各種涉外經濟信息，努力發展外向型經濟。1978年開始以貿引經，1988年起步招商，實現利用外資突破，1992年即進入了快速發展的軌道。二十年來，膠州市憑藉沿海區位優勢，瞄準青島發展方向，原來把自己定位為青島的衞星城，現在稱為青島西部特色新區，積極主動承接青島的輻射帶動。年初，膠州市委市政府出台了《關於增創新優勢推動全市對外開放又好又快發展的若干意見》，動員各級各部門審時度勢，搶抓青島實施“擁灣發展”戰略機遇，結合青島產業發展規劃，整合現有資源和配套能力，制定項目目錄，搞好產業對接，主動承接落户青島大項目的輻射，全面接軌大青島，並適時提出了“投資膠州，就是投資青島的未來”的新口號。今春，市委市政府督促有關部門的主要領導做產業承接工作，吃住在青島，通過上下對接，積極工作，一批青島產業轉移項目、產業鏈延伸項目、產業配套項目紛紛落户膠州。膠州始終將青島市的高速發展作為自己快速發展的原動力，積極接軌，怡然走向大青島時代。

（三）、運用政策到位

靈活運用政策是膠州市利用外資實現快速發展的核心。膠州市在實際工作中靈活運用各種政策，大膽實踐，有效解決了制約經濟發展的一系列瓶頸問題，化解了一系列工作矛盾，保持了經濟高速發展的態勢。規避風險（學習期間，兩地局的領導曾經對口交流業務工作，談到成片開發土地項目審批的時候，膠州局的領導説，建高爾夫球場，不就是種草、挖坑、蓋房子嘛。一身的輕鬆自然，他們對政策的理解就是這樣靈活。這才是他們工作的核心和靈魂。）化解用地供需矛盾。針對國家土地政策嚴格、建設用地緊張的實際，他們採取了多種形式，有效解決了經濟發展中的建設用地不足問題。一是超前做好土地儲備工作。（膠州市XX年就開始着手土地儲備工作，相當有眼光，）根據經濟發展速度，各鎮辦每年都申請預留出一定規模的建設用地指標，目前各鎮辦大都具有400畝以上的預留用地，為落實項目打下了基礎。（南關辦事處現在具有3000畝的儲備，栽了樹，什麼也不建，只等好項目、大項目）。二是不斷清查清理閒置土地，切實提高土地利用率。三是集約利用土地，鼓勵引進大項目，引進外資1000萬美元以上的項目，可爭取青島全市統籌的預留用地指標。保護土地提供者利益。膠州市鎮辦採用“以搬遷換工作，以土地換保險”的方法保障土地提供者利益，明貼暗補，一是直接補償，大體佔出讓價的50%，二是落户企業上繳税收地方留成部分的30%返還村户，三是企業招工在同等情況下優先錄用土地提供者。這樣既保障了個人利益，又加快了項目落地，既保障了企業的長遠發展，也促進了社會的和諧進步。以質換量限批項目。膠州市新出台《關於“十一五”期間規範項目落户管理加強環境保護工作的意見》，明確規定，對製革、電鍍、水泥、造紙、化工、印染、釀造等七類企業實施“禁批”、“限批”政策，避免少走彎路。同時，對高污染、高耗能、資源型的“兩高一資”企業一併清理，他們提出，“高水平是財富，低水平是包袱”。今年1-5月，膠州已拒批不符合環保政策的項目十多個，涉及投資額2億多元。去年同期已經審批了40多個項目，而今年只有20多個，限批項目工作將對招商引資的數量產生直接的影響，但膠州市把該項工作視為保護環境、促進產業升級的好機遇，一方面藉機作好生態環境治理保護工作，打造生態品牌，另一方面加緊大、高、新項目的引進工作，以質量換數量，促進產業升級。（從目前出口產品的結構上看，高科、機電比重不斷增長，產業升級已開始實現。）

（四）激勵機制到位

嚴格的考核激勵機制是膠州市利用外資實現快速發展的保證。膠州市建立健全了嚴格的利用外資考核獎勵機制。外資工作考核分值為50分，為增強考核工作的科學性和可操作性，該市將18個鎮辦根據綜合條件分為三個方陣，每個方陣確定一個外資指標任務。將任務落實到各鎮辦的黨政主要負責人，在年終考核時主要考核其黨政一把手。制定了《2010年度超額完成外資到帳目標任務獎勵辦法》，對利用外資工作成績突出的鎮辦主要負責人和有關工作人員予以獎勵，市政府設置獎金50萬元，鎮辦按1：1配套獎勵。出台了《膠州市引進外資大項目獎勵辦法》，獎金儲備數百萬元，最高單項獎30萬元。同時，對全市9個涉外部門下達利用外資任務，納入年度目標考核，激發各涉外部門發揮自身優勢，積極開展招商引資：市建設局借舊城改造的契機引進膠州灣財富中心項目，總投資7億元；招商局參與引進英國cgp集團投資膠州灣產業基地項目,註冊資金2.46億美