五保老人集中供養經驗材料大綱

“福星之花”香悠悠 五保老人喜洋洋

——漢川市圍繞五保老人集中供養，全力推進“福星工程”建設記實

10月8日，在素有孝感市孤寡老人第一鄉的漢川市灣潭鄉，由全國愛心慈善家，湖北宇濟房地產有限公司董事長餘漢江捐資90萬元修建的該鄉第一所福利院開張了。在修繕一新的宿舍前，在鮮花盛開的花壇旁，總有三五成羣的老人駐足觀看，時兒相視言談，時兒傳來笑聲，好一片熱鬧的景象…… 這些都是剛入住的五保老人，正在欣賞自己的新家呢！他們將在這裏過上政府免費提供的吃、穿、住、醫、葬的“五保”生活，頤養天年。

莫道桑榆晚，為霞尚滿天。去年以來，漢川市政府為切實保障農村五保對象基本生活，提高其生活質量，在全市開展了改擴建農村福利院，集中供養五保户的“福星工程”。椐統計，目前全市共改擴建農村福利院34所，集中供養五保老人2117人，集中供養率達70%。如今的漢川，“福星之花”盛開的璀璨奪目，散發着宜人的芬芳……

市領導心繫“福星工程”

農村五保對象是農村最缺乏自救能力的困難羣體。税費改革前，五保供養主要依靠鎮村兩級，經費保障各地形式不一，標準不一，但總體而言五保生活還有一定保障。税費改革後，鎮村兩級經濟保障能力進一步弱化，農村五保對象的基本生活保障顯得極為乏力，出現了許多意想不到的新問題，這些問題解決不好，勢必影響黨和政府的形象，影響農村經濟的發展和社會穩定。為切實保障五保對象基本生活，漢川市政府在充分調研的基礎上形成了農村五保“福星工程”實施方案，市委、市政府把它作為一項事關全市改革、發展、穩定大局的大事來抓，多次召開專題會議進行研究部署，還專門為此形成了兩次會議紀要，要求全市上下要統一思想，下定決心將“福星工程”作為一項順民意、得民心的工程抓好、抓落實。市政府還成立了以市委常委、常務副市長鄭翔任組長，民政、財政、勞動、土管、教育等部門主要領導任成員的“福星工程”領導小組，加強對“福星工程”實施的領導和協調。市委書記喻楚林、市長馮雲喬更是時刻心繫“福星工程”，多次深入基層福利院開展調研，實地解決基層福利院建設中存在的困難和問題，領導的重視為該市“福星工程”的順利開展打下了堅實的基礎。

切實維護五保户權益

落實農村五保供養政策，保障五保對象基本生活是實施“福星工程”的主要目的。為切實維護五保户權益，該市五保供養主管部門民政局一是以鄉鎮為單位開展普查，堅持公平、公開、公正的原則，開展全面的五保户普查，明確對象條件，嚴格普查標準，認真核實結果，最後確定出全市實有五保對象3024人，同時，摸清集中與分散供養的詳細人數，並實行微機管理；摸清集中供養資源數量，確定可改造為農村福利院的閒置資源，並結合當地五保底數，擬定改造規劃。通過普查，全市共確定可改建政府閒置資源22處，擴建原福利院6處，二是認真落實五保供養經費，按照中央轉移支付資金中列支的政策，從去年起，我市五保供養經費已實現單列。將五保花名冊上報財政部門審核後，分散供養的年人均800元，由銀行或由鄉鎮民政辦、財政所直接對户實行社會化發放，集中供養對象年人均1200元，由鄉鎮財政所將專款直接劃撥到福利院專用帳户；今年該市民政、財政部門合發《關於確保農村五保供養資金足額按時發放到户》的文件，規定專款專用，禁止用五保供養經費抵扣各種應上交費用，禁止貪污、挪用、截留五保經費，每半年由市政府辦牽頭，組織民政、財政、審計對各鄉鎮五保供養情況督辦考核，將督辦結果全市通報，切實維護五保户權益。

形成“福星工程”多元化投資格局

在“福星工程”建設上，改擴建需要投入大量資金，由於上級投入資金有限,市各級政府挖掘自身潛力，廣闢財源。一是着力協調，無償劃撥轉讓管理區、學校等土地使用權,使之用於福利院建設，資產總價值1369萬元；二是各級財政想方設法進一步調整財政支出結構，調劑180萬元經費支持農村福利院建設；三是積極爭取省慈善總會專項慈善款10萬元，分別資助、灣潭、沉湖、刁東、劉家隔、新河、馬鞍、垌冢、麻河等地農村福利院建設；四是廣泛發動社會力量進行募捐，分別在報紙、電視台及郵寄募捐信等方式向大型企業集團和私營業主及社會各界籌集資金，據統計，去年全市共募集資金120多萬元，為“福星工程”的開展注入“血液” 。如在武漢經商的漢川麻河籍商人周俊，春節回家探親時，得知劉家隔興辦福利院，立刻捐款1萬元，並願出資取得福利院的冠名權。時任孝感市宇濟房地產開發公司董事長的餘漢江同志，得知自己家鄉由於五保對象眾多，實施集中供養有困難，主動出資90萬元，在原三汊管理區改擴建一所集養、娛樂、康復為一體的高標準農村福利院。下崗工人劉素珍拿出集蓄，修建長樂老年公寓，開創了創辦民辦福利院的先河。

加強管理，提升“福星工程”社會效益

為了進一步發揮先進福利院的示範作用，規範福利院的內部管理，今年四月，我們對全市農村福利院院長進行了一次全面培訓，培訓通過聽取先進院長介紹經驗及現場參觀先進福利院的方法，讓大家廣泛交流，取長補短，並對內部管理進行了規範。這次培訓淨化了院長們的思想，提高了院長們的素質，增強了院長們的信心，為我市農村福利院的管理書寫了新的篇章。現如今的漢川，“福星之花”全面綻放，馬鞍、劉家隔、南河、垌冢、沉湖、二河、馬口等福利院已形成規模且各具特色，特別是省慈善總會慈善款資助修建的馬鞍鄉中心福利院，是在閒置的惠灣中學基礎上改擴建而成，依山傍水，鳥語花香，環境優雅，住進去的五保老人尤如進了一所療養院。省慈善專款資助修建的劉家隔鎮第二福利院原址是一所鎮中心國小。這所福利院獨具特色，如同北京的四合院，小巧而顯緊湊，精緻而顯温馨。老人們住在這裏就象住在一個大家庭，互幫互助，其樂融融。田二河鎮中心福利院在原有基礎上擴建而成，小橋流水、樓台亭角，是一處美似天堂的好處所。每個福利院都成立民主理財小組、生活管理委員會、衞生委員會，興辦了圖書室、娛樂室，院長與院民溶為一體，院民與院長親如一家，老人們視院如家，愛院如家。福利院實實在在成了老人們安享晚年的天堂，許多社會上的老人也都羨慕不已，要求入院。如劉家隔鎮第一福利院建成後，由於管理有方，院民的日子過得紅紅火火，甜甜蜜蜜，連毗鄰的其他縣市的老人都要求入住該院。更有趣的是劉家隔鎮第二福利院還未開院，就有十九名五保老人自背行李住進了福利院，使得當地政府不得不提前開院，好照顧這十九位老人的基本生活。