某縣人民政府工作建議

一、總體要求 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神以及自治區黨委八屆四次、五次會議精神和賀州市經濟工作會議精神，抓住當前的有利時機，認真執行國家宏觀調控，繼續實施“三五”戰略，即立足“五源”優勢(土地資源、氣候資源、礦產資源、水面資源和民族資源)，壯大“五區”經濟(烤煙種植區、優質臍橙區、立體養殖區、無公害蔬菜區和民營企業區)，實現“五縣”目標(工業富縣、三農穩縣、開放興縣、民營活縣和文化名縣)，更有效地推進改革開放，調整經濟結構，轉變增長方式，提高縣域經濟基本競爭力，實現經濟社會協調可持續發展。 二、主要任務 2005年力爭實現全縣地方生產總值增長12％以上，財政收入增長22%以上，固定資產投入增長50％以上，農民人均純收入增長5％以上；其它各項指標都有新的突破。 三、主要工作 實現2005年發展目標，最根本的是要牢固樹立和全面貫徹落實科學發展觀，堅持做到“五個更加註重”， 即要更加註重工業發展；更加註重特色農業發展；更加註重項目建設；更加註重招商引資；更加註重經濟和社會協調發展，維護社會穩定。具體抓好以下七項工作： (一)強化工業主導地位，大力推進工業化。要提高經濟增長速度，擴大經濟總量，工業是關鍵。必須大力實施工業興縣戰略。 一是要堅持“四個為主”。全縣工業發展要堅持以發展中小企業為主、 以發展勞動密集型企業為主、 以現有企業改造為主、以農副產品加工為主，統籌兼顧，多輪驅動，擴充經濟總量。 二是要繼續抓好全縣國有企業改革。年內全面完成縣屬國有企業的改制工作，加速國有資產的優化，重點抓好富川駐桂林物資貿易公司整體拍賣改制、推進縣民族染織廠土地拍賣和職工安置工作、抓好縣煙草公司破產後資產拍賣、搞好供銷系統改制等工作。 三是要發展壯大現有骨幹企業。堅持大、中、小企業一起上，以發展壯大現有工業為基礎，充分發揮比較優勢，加大項目建設力度，培育發展一批骨幹企業。重點加快廣西真龍彩印包裝有限公司投資4100萬元二級技術改造項目的後續工作，力爭實現產值2.5-3億元、利税4500-5000萬元；抓好廣西甲天下化纖公司產品結構調整，開發新項目，特別是在做好絲束產品生產的同時，全力做好煙用乳膠項目投產運行工作；抓好千福藥業公司的生產經營，該公司GMP技改已經順利通過認證，要繼續理順好各種關係，做好服務工作，使其儘快恢復生產併產生效益，力爭實現產值3000萬元。 四是要大力發展民營經濟，促進非公有制經濟的快速、健康發展。 (二)加強“三農”工作，強力推進縣域經濟。進一步擴大經濟總量，提高縣域經濟競爭力，抓好“三農”工作至關重要。要始終圍繞農業增效、農民增收、農村穩定目標，緊緊抓好“三農”工作不放鬆。 一是要突出特色農業。要在做強做大六大特色基地的基礎上，突出抓好烤煙、臍橙、農產品加工三個重點，把烤煙、臍橙打造成全縣支柱產業和黃金產業，實現烤煙種植面積4萬畝，優質臍橙2萬畝。 二是要積極推進農業企業化。加快發展農副產品加工業，積極推進農業企業化進程，圍繞優勢和大宗農產品，發展臍橙打臘包裝和蔬菜、大米、林化產品、食用油等加工企業。全縣要創辦農業企業50個以上，積極培育2家市級重點農業龍頭企業，推薦申報1家自治區級農業龍頭企業。 三是要發展勞務經濟。進一步整合社會資源，強化技術培訓，提高農村勞動力素質。鼓勵市場主體參與農村勞力轉移就業，堅持就地轉移與勞務輸出並舉，拓寬輸出渠道，發展勞務經濟，增加農民收入。 四是要加強農業農村基礎設施建設。加強項目編制和申報，積極聯繫、追蹤和落實項目，加快農田水利、農村人畜飲水、生態能源、鄉村道路等基礎設施建設，改善羣眾的生產生活條件。 五是要加強農村各項社會事業建設，構建和諧社會。 (三)多方籌措資金，全力加強項目建設。把招商引資作為項目建設的重點，認真抓好項目的申報、跟蹤、落實工作。 一是要加強項目建設工作。要做好重點工程建設項目的徵地拆遷工作，全力配合搞好洛湛鐵路開工建設，確保完成洛湛鐵路富川段建設2700畝的徵地、補償和拆遷工作任務，確保鐵路建設按期開工；抓好總投資1380萬元、全長3．6公里的城西二級公路工程的開工建設。 二是要積極做好項目申報工作。要做好塘貝火車站和一級公路的規劃建設工作，把富陽至塘貝火車站一級路、富陽經福利至湖南白芒營二級公路、富陽經朝東至桃川二級公路、福利經石家至麥嶺通鄉油路作為重點項目上報自治區交通廳， 爭取立項。 三是要繼續抓好項目續建工作。交通方面，加快富川至鐘山三級公路富川段工程的續建進度；抓好朝東至油沐通鄉油路工程的實施，並爭取延伸到麥嶺；實施好投資150萬元的農村四級公路建設工作；抓好總投資達120萬元的福利、柳家、白沙三個汽車客運站的建設， 以及總投資32萬元的碧溪湖航運道的開工建設工作。小水電方面，繼續抓好黑山電站、排陸嶺電站等一批小水電招商項目的續建工作。此外，抓好總投資80萬元的運管所辦公樓的開工建設等工作。 四是要積極爭取國債資金對我縣基礎設施建設的投入。抓緊做好總投資3224萬元的縣城垃圾處理場和計劃投資4292．36萬元的污水處理廠等國債項目的申報和追蹤工作，爭取國家儘快立項並投入建設。 五是切實抓好招商引資工作。爭取實施柳州龍泉房地產開發公司投資(意向投資金額2億元)的縣城綜合市場開發項目，抓好汽修廠摩托、傢俱市場的招商工作，抓好富隆果業公司健康運營，擴大生產線，形成水果催熟、加工、冷藏一體化生產；建立招商網站，組建外商投資顧問中心，通過網上招商、以商招商等多種形式，吸引外商前來投資創業；抓好招商引資項目庫建設，力爭達到“開工一批，儲備一批，推薦一批，跟蹤一批”，使全縣時時有項目儲備，月月有項目開工。 (四)強化税收徵管，切實抓好財税工作。 一是要加強預算外資金管理。進一步理順財政分配關係，充分調動各級抓財税收入的積極性。繼續推進“收支兩條線”管理和部門預算改革，加強預算外資金管理。 二是要進一步規範政府採購行為。要堅持“一要吃飯，二要建設”、 “保證重點，壓縮一般”和“量力而行，量財辦事”的原則，進一步完善政府採購工作制度，切實把好收支兩條線，做到精打細算，厲行節約。 三是要努力培植税源。要在房地產開發、礦產開發、小水電資源開發，真龍彩印包裝有限公司、千福藥業公司及交通建設等方面培植財源，增加收入。特別是隨着洛湛鐵路的開工建設， 以及富陽——塘貝一級公路項目啟動、富柳公路的續建等，加上烤煙生產力度的進一步加大，2005年的財税收入將會有新的增長。 四是要加強徵管。要加大税收“三家聯動”稽查力度，對重點税源進行跟蹤監控，特別是要加強對礦產資源税收的徵繳工作，做到依法徵税，應收盡收，不漏點滴，確保税收及時足額入庫。 五是要更加積極、更加努力地向上級爭取資金。 (五)強化服務功能，營造良好發展環境。 一是要進一步加大依法治縣力度。堅決查處干擾正常生產、經營的行為，建立民主公正的法治環境，打造“平安富川”； 牢牢把握“穩定壓倒一切”的原則，加強社會治安綜合治理，全力維護社會穩定；加強矛盾糾紛排查和調處力度，有效預防和妥善處理羣體性事件發生，營造團結、規範、有序的法治環境和安居樂業的生活環境。 二是要切實抓好安全生產監督管理工作。建立縣、鄉、村三級安全網絡，抓好從業人員安全教育培訓，深入開展道路交通、農機安全、非煤礦山、危險化學品、民用爆炸物品、煙花爆竹和打火機生產、公眾聚集場所、建築和水電施工等重點領域的安全生產專項整治和大檢查活動，消除各類安全事故隱患，杜絕重特大安全事故發生，維護人民羣眾生命財產安全。 三是要進一步強化政策環境。堅決貫徹落實自治區、賀州市及我縣出台的一系列政策措施，營造寬鬆的政策環境。 四是要建立廉潔高效的政務環境。進一步轉變職能，完善行政審批制度，提高行政效率，全力打造“陽光型”、 “服務型”和“落實型”政府。 五是要深入開展“信用工程”建設。進一步整頓和規範市場經濟秩序，建立規範有序的市場環境，着力打造“信用富川”。 六是要堅持以德治縣。深入開展思想道德和精神文明創建活動，建立健康向上的人文環境，促進社會協調發展。 七是要加強城鎮建設。以爭創“南珠杯”先進城市為載體，強化縣城管理，切實提高城市管理水平。在整治市容秩序、環境衞生、道路交通秩序方面下功夫，做好馬鞍山、鳳凰山和濱江路的綠化、美化工作以及火車站的分區規劃，抓好縣醫院綜合樓建設及房地產開發、農貿市場開發、民族染織廠開發，加快木材、水果市場的選址建設工作。加大執法力度，整治市容“髒、亂、差”現象，爭創“南珠杯”競賽優秀城市。 八是要抓好環境保護工作。嚴格環境保護目標管理責任制，把環境保護工作列入領導政績考核的重要內容。狠抓建設項目環境管理，堅持新建項目環保第一審批制，開展礦山生態環境保護專項執法檢查，防止生態破壞，把我縣建成“親商、安商、富商”的投資沃土和創業樂園。 (六)堅持統籌兼顧，協調發展社會事業。 一是要繼續抓好“兩基”鞏固提高工作。年內要力爭通過自治區及國家級核查，做好“農村寄宿制學校建設工程”項目的實施工作，想方設法解決2005年國中新生入學問題，力爭完成富川高中、縣二中和縣民族中學三所學校的徵地擴容工作。 二是要全面實施新型農村合作醫療。推進新型農村合作醫療試點工作，深化城鎮醫療衞生體制改革，繼續實施公共突發事件“三網”建設工程， 以衞九項目(性病、愛滋病防治)和結核病控制項目為重點，加強農村衞生疾病控制和預防保健工作，繼續加強食品、藥品安全管理工作。 三是要紮實抓好計劃生育工作。圍繞實現計劃生育一類先進縣目標，夯實隊伍建設和基礎設施建設，鞏固全區計劃生育協會先進單位工作成果、優質服務示範站工作成果和全國“婚育新風進萬家’’活動先進縣工作成果，深入開展性別比整治活動、關愛女孩活動、關愛五保老人活動，確保獎勵扶助政策的落實。 四是要進一步發展農村廣播電視事業。繼續擴大農村廣播電視的有效覆蓋，完成150個50户以上自然村“村村通”廣播電視工程，爭取完成縣城光纜線路改造，為數字電視進富川打下基礎。 五是要加強文化工作。積極開展申報自治區文化先進縣工作，實施“雪碳”工程。 六是要進一步加強勞動和社會保障工作。完善全縣人才交流市場，加強勞動技能培訓，加大公益性崗位開發力度，推動農村富餘勞動力轉移、下崗分流人員和大中專畢業生就業，推進就業和再就業工作； 繼續執行“財政代扣、 目標與業績掛鈎”的工作方式，做好“兩個確保”工作，確保失業、養老、 醫療、工傷、生育等險種的開展，確保社會穩定。 七是要進一步推進雙擁工作。爭創“全區雙擁模範縣”。 (七)關心羣眾生活，努力為羣眾辦實事做好事。 一是要抓好經濟適用住房建設。計劃在縣食品公司新建佔地面積22畝、總投資1000萬元的職工解困房，解決困難職工住房難問題，為2005年全面完成國有企業改制打下良好基礎。 二是要實施殘疾人危房改造工程。把殘疾人危房改造工作作為一項“民心工程”，爭取上級資金50萬元，做好100户殘疾人危房改造工作；抓好康復工作和“温飽工程”實施，切實為殘疾人解決生產生活難題。 三是要不斷創新五保村建設和管理工作。進一步做好全縣五保村規範管理工作，提高服務質量和管理水平。抓好救災救濟工作，做好災民春夏荒生活安排，杜絕非正常現象發生，促進社會穩定。積極穩妥地開展社會醫療救助工作，積極探索解決孤老和重點優撫對象醫療難問題，將在鄉老復退軍人、農村烈屬、傷殘軍人和五保老人納入農村醫療救助範圍，不斷構建城鄉一體的社會救助體系。 四、主要措施 (一)要突出“五抓”。即一是要抓基礎，三是要抓亮點，四是要抓特色，五是要抓落實。二是要抓重點，三是要抓亮點，四是要抓特色，五是要抓落實。 (二)要堅持“三個加強”。一是要加強政府經濟管理能力。切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來，加快推進行政審批制度改革，大力精簡審批事項、簡化審批程序、健全審批制度、強化監督約束，使行政審批走向制度化、規範化和法制化。二是要加強依法行政能力。全面推進依法行政，進一步健全和完善各項制度和措施，把行風評議、機關效能建設與推進重點項目建設、落實崗位目標責任制以及領導班子和幹部的年度考核等工作有機結合起來，提高機關的服務水平和辦事效率，努力建設服務型政府、服務型機關。三是要加強政風建設。一要牢固樹立科學的發展觀。二要牢固樹立正確的政績觀。 三要發揚民主，提高決策的透明度和公眾的參與度。四要堅持實事求是，確保決策依據的真實可靠。五要抓好落實，確保各項決策的實施取得成效。