XX年節能減排情況彙報及工作總結

（一）完善節能管理體制，切實加強組織領導

市政府已於8月成立了市節能減排工作領導小組，市長王鴻舉任組長，常務副市長黃奇帆、副市長餘遠牧任副組長。市政府副祕書長侯行知、程志毅以及市經委、市建委、市商委、市環保局等20多個部門和單位主要負責人為成員。成立"一綜兩專"三個辦公室，其中領導小組綜合性節能減排辦公室設在市經委，承擔領導小組的綜合日常工作，侯行知同志兼任辦公室主任。同時，在市經委設立節能辦公室，在市環保局設立減排辦公室，分別負責節能和減排兩個方面的專項工作，節能辦增加了5名人員編制。辦公室建立了相應的工作制度，明確了節能主管部門及相關部門在節能管理中的職責，形成了由市經委牽頭，市建委、市交委、市商委、市機關事務管理局、市農業局、市發改委等各部門共同推進全市節能工作的新機制。

領導小組在9月召開第二次會議，審議通過了《某某市節能減排綜合性工作方案》等一系列有利於促進全市節能工作的辦法和制度。

（二）強化責任，建立節能目標責任評價考核制度

充分發揮政府主導作用，把建立完善節能工作責任制和問責製作為當前節能工作的首要任務抓緊、抓實。

市節能減排工作領導小組已審議並通過了各區縣、重點用能企業XX年年節能目標任務分解計劃，並以市政府名義印發執行。為了確保實現"十一五"節能目標任務，今年萬元GDP能耗要下降4.4%，同時我市將去年未完成的任務併入今年一併分解下達，定量化到了40個區縣（自治縣）和74家工業用能大户，做到層層有指標，逐級抓落實。

同時，市政府已同意出台節能目標責任評價考核辦法，各區縣（自治縣）人民政府對本行政區域節能工作負總責，政府主要負責人是第一責任人。從明年開始，把節能指標完成情況納入各區縣經濟社會發展綜合評價體系，納入各級領導職責中，作為政府領導幹部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容，實行節能"一票否決"，啟動行政首長問責制，同時要求有關部門對未完成節能目標的區縣研究採取扣減市財政轉移支付額度的措施。

（三）切實加大結構調整優化力度

"十一五"期間，要實現萬元GDP能耗下降20.4%的目標，全市將必須完成節能量1195萬噸標煤。其中通過產業結構和產品結構調整實現節能量500萬噸標煤;通過節能新技術的開發、推廣和應用，推進技術進步，實施重點節能工程，實現節能量645萬噸標煤；通過強化節能科學管理，實現節能量50萬噸標煤。因此，加大結構調整優化力度，是實現節能目標的重要途徑，必須下大力氣，長抓不懈。

1．加大產業結構調整的力度

逐步將"過重"的產業結構向"輕"型化轉變，積極調整工業產業結構，實現工業結構的優化升級，利用高新技術改造現有的用能高的產業，大力調整產品結構，向高端發展。大力發展低能耗、高附加值的IT產業、創意產業和現代服務業，今年1至7月，完成低能耗、高附加值新產品產值652.8億元，創意產業全年力爭實現增加值180億元。制定了《產業結構調整指導目錄》，制定產業調整規劃，加強宏觀指導，落實具體措施，促進產業結構向節能型轉變。積極發展節能產業，充分利用我市機械、儀器儀表製造基礎，開發節能產品、技術和工藝。

加大對落後生產工藝的整合力度，市政府初步規劃利用重鋼公司環保節能搬遷，將目前全市其他12户鋼鐵生產企業整體收購轉產，其300萬噸的生產能力全部移交給重鋼公司，利用先進的生產工藝，提高全市鋼鐵生產水平，使噸鋼生產綜合能耗整體下降30%左右，形成100萬噸標準煤的節能量。

2．加快淘汰落後生產能力

進一步落實產能過剩行業結構調整的指導性文件，制定《耗能設備淘汰目錄》，制定配套措施，加強對重點地區、重點行業淘汰落後生產力工作的督促檢查。加大小火電、小水泥、小鐵合金、小電鍍、小煤窯企業關停力度，目前已明確2010年前關停小火電機組48萬千瓦，現已關停21萬千瓦。對電石、冶金、焦化行業落後生產能力已開始摸底調查工作，將制定具體淘汰計劃並加快推進。建材水泥行業加大了新型幹法水泥窯的推廣力度，淘汰落後的立窯生產工藝，預計到2010年全市新型幹法水泥比例將達到60%以上，現有新型幹法水泥生產線均已建設低温餘熱發電，噸水泥能耗可下降30%左右。全市"十一五"期間通過淘汰落後生產力將形成近200萬噸標準煤的節能量。

3．嚴把能耗增長源頭關

市節能減排工作領導小組已審議通過了我市《固定資產投資項目節能評估和審查辦法》，即將印發執行。今後，我市固定資產項目未經節能評估或未通過節能評估，有關部門不得審批、核准或備案。項目建成後，未達到節能標準的工程不予竣工驗收，並不得投入使用。在程序上，仍按現有市、區縣兩級項目管理程序辦理，實行分級管理，不新增審批環節，不設門檻，也不收費，不增加企業負擔。這項制度的實施將有效控制能耗增長源頭，遏止項目建設能源浪費。

（四）狠抓節能基礎管理

高度重視節能基礎管理工作，明確要求將能源計量、統計等基礎工作納入節能目標考核的重要內容。

1．加快建設能源計量"五大體系"

一是建設能源計量幫扶體系，成立了能源計量專家技術委員會，從某某大學等大專院校和企事業單位聘請了52名能源計量技術專家，分別組建了冶金、化工、建材、煤礦、有色金屬等7個能源計量行業專家組。二是加強能源計量國家標準執行體系建設，開展了計量器具配備情況檢查，檢查了能源計量器具台帳、計量器具管理制度，提高企業能源計量器具配備率。三是建設能源計量檢測體系，目前已逐步建立起以市計量質量檢測院、區域計量檢測中心和計量授權單位等技術機構為主的能源計量檢測體系，為耗能企業能源計量器具檢測，以及能源數據統計體系的建立打下基礎。四是建設能源計量信息體系，對全市重點耗能企業的年耗能情況、能源計量器具配備情況及能源計量管理工作情況進行了調查，初步建立了耗能企業信息庫和能源信息體系。五是建設能源計量監管體系，各區縣質監部門與轄區內耗能企業簽訂了能源計量工作責任書，制定完善了能源計量工作制度，明確了工作職責。

2．加強能源統計基礎工作建設

市統計局新設立了能源資源統計處，安排了5名人員編制專職從事能源統計工作。同時，建立了相應的工作制度，明確了相關部門的職責，形成了以統計部門為主，各部門緊密配合、共同推進的工作機制。逐步規範和健全我市能源統計機制。

一是開展了全地區能源平衡表的編制，對能源消費進行總體監測。二是建立了部門能源統計報表，以此來測算各區縣的地區能源消費總量。三是進一步夯實規模以上工業企業能源統計報表，擴大了重點用能企業統計範圍。四是加快能源統計信息體系建設，逐步完善了能耗統計數據網上直報系統，建立涵蓋工業、建築、商業等主要領域的數據指標體系。目前400多家重點用能單位實現能耗直報。2008年底前，建立健全覆蓋全社會的能源生產、流通、消費、區域間流入流出及利用效率的統計指標

體系和調查體系，實施單位GDP能耗指標季度核算制度。

3．加強重點用能企業能源管理基礎工作

一是開展能源審計工作，根據國家的要求，我市珞璜電廠等14户屬於國家"千家企業"範圍的用能大户已基本完成了能源審計，並編制了節能規劃，目前我市已正式啟動了60户市級重點用能企業的能源審計和節能規劃編制工作，預計明年內將全部完成。二是開展能源統計檢查工作，上半年，完成了14户國家級重點用能企業進行了統計數據檢查，下半年將開展60户市級重點企業的統計數據檢查。

（五）加大節能技改投入，推動節能技術進步

首先是爭取國債資金支持。經過努力爭取，今年到目前為止，國家發改委已累計下達了我市18個國債節能項目，預計可獲得國債資金1億元以上，實現節能量約40萬噸標準煤。二是充分發揮市節能專項資金的引導作用。市政府已同意逐年加大市節能專項資金的投入，到2010年增加到3000萬元。目前已下達了今年第一批節能專項資金計劃，共計37個重點節能項目，財政支持1340萬元，帶動企業節能投資8億元，可實現節能量10多萬噸標準煤，效果十分明顯。現已開始啟動今年第二批項目的申報工作。三是作好項目儲備工作。為進一步爭取國債資金支持，已儲備了340多個節能項目，共計投資500億元，項目實施後可形成節能量600多萬噸標準煤。

大力推進技術進步。通過實施"小城鎮基礎設施關鍵技術研究"、"山區高速公路隧道節能型照明系統研究與應用"和"沼氣熱水器研究"等一批科技項目，推進節能新技術在建築、交通和農村能源等領域的應用。"十一五"以來，針對某某老工業基地擁有眾多的傳統企業、重化工企業的實際，在工業領域圍繞節能、餘熱利用等方面開展科技攻關，採取自主開發和引進消化吸收相結合的方式，實施了"節能與廢棄物綜合利用"、"低濃度礦井瓦斯氣能源化技術及裝置"等節能科技項目143個，總投資30.4億元。下一步將以科技部與我市建立工作會商機制為契機，力爭"重大環保裝備研發及產業化"等項目進入國家科技支撐計劃，集成國家和地方科技資源，共同推動節能技術進步。

（六）全面推進全社會節能降耗工作

在加強工業領域節能工作的同時，進一步加大了力度，推進全社會節能工作。

1．發揮黨政機關的帶頭示範作用

為了發揮黨政機機關的帶頭示範作用，今年5月成立以常務副市長黃奇帆為組長，市政府副祕書長王慶為副組長的市級機關資源節約領導小組，目前134個市級機關單位都已分別設立了資源節約領導小組。印發了《某某市市級機關資源節約工作目標考核暫行辦法》和《關於進一步加強節約型機關建設的意見》，從組織領導、宣傳教育、節水、節電、節油、節約辦公用品和節能改造等方面提出了明確的要求，將資源節約的考核結果納入了對市委和市政府各部門的考核，提出了市級機關"十一五"期間人均電、氣、油消耗下降20％的目標，並要求區縣黨政機關要參照制定相應資源節約目標考核辦法。嚴格執行温度控制標準，夏季空調温度不得低於26度，冬季空調温度不得高於20度。7月還開展了"普及知識、提高意識、進一步推進市級機關資源節約工作"的宣傳活動，組織市級機關做資源節約測試題，樹立資源節約意識。目前，所有市級機關辦公場所照明燈具均已換為節能燈具，今年上半年，僅市政府辦公廳就節約各種資源支出20多萬元。

2．大力推進建築節能

一是狠抓建築節能標準規範的執行，把建築節能納入初步設計審批的內容，對不符合建築節能設計標準的民用建築工程不批准初步設計、不頒發施工許可證、不予以竣工驗收備案。二是開展了建築節能工程質量抽查，加強了對施工圖審查、施工、監理等建築節能工程質量的監管；還將開展施工圖建築節能質量專項抽查，加強對施工圖審查機構的動態監管，提高建築節能工程質量。三是針對我市建築實際情況，以加強圍護結構自保温和強化遮陽、通風技術為重點，研究適宜我市的建築節能成套技術路線，力爭年內完成，降低實施建築節能的成本。四是着手編制居住建築、公共建築節能65%標準，明年開始在主城核心區，居住建築中執行節能65％的標準，率先在中國西部實現建築節能65％的目標。五是加快建立建築能效測評標識制度，我市已被建設部確定為全國建築能效測評標識工作的試點城市，目前正研究制定《建築能效測評與標識管理辦法》及《建築能效標識技術導則》，解決消費者與開發商信息不對稱的現狀，促進建築節能強制性標準有效執行。六是開展民用建築能耗調查統計。今年對我市部分國家機關辦公建築、大型公共建築進行了能耗調查，初步掌握了能耗現狀。七是積極推進可再生能源建築應用工作。利用我市的地方資源優勢，積極開展水源熱泵技術的集成研製和示範推廣工作，抓緊落實喜來登酒店等7個項目88萬平方米的可再生能源建築應用示範工程計劃。

3．切實開展交通節能

一是加強交通節能工作的組織領導，成立了市交通節能管理領導小組，設立了交通節能辦公室，聘請有關專家成立交通節能專家組，指導交通運輸節能工作。二是明確了XX年年交通節能目標，要求全市各運輸企業營運車輛、船舶百噸公里能耗下降4%，並將節能目標任務分解下達到相關單位和企業。三是啟動了某某交通"十一五"節能規劃的制定工作，完成了某某交通運輸企業能源消耗與管理現狀調研，現已完成規劃初稿。四是加強交通節能科研工作，大力推廣國家、交通部推薦的節能運輸工具和節能型產品，對科技項目優先立項，加大項目補助力度。目前正在開展高速公路隧道照明及供配電節能、船舶內燃機節能應用推廣等11個交通節能科研項目工作，財政投入資金200萬元。

4．積極促進商貿領域節能

一是落實節能目標責任制，建立節能激勵機制，在流通企業30強評選辦法中增加節能降耗考核指標，各重點商貿流通企業成立了節能工作領導小組，設立能源管理崗位，部分重點商貿流通企業每年安排了一定的獎勵資金，對節能發明創造、節能挖潛革新等工作中取得成績的集體和個人給予獎勵。二是加大節能更新改造力度，大型商場、酒店、飯店、餐飲等商貿流通企業積極推廣應用節能燈具、變頻空調和節能型冷藏、冷凍設備。三是嚴格執行國務院有關公共場所空調温度限制的規定，並對執行情況進行了檢查。四是制定完善節能降耗標準和規範，重點是制定《大型商場、超市空調製冷系統節能標準》、《住宿業節能節水標準》、《商貿流通領域節能降耗技術、產品目錄》，確定各行業節能降耗指標、評價內容和評價程序。五是開展了"零售業節能行動"，從8月份開始，在商社、沃爾瑪等20多家營業面積萬平米以上的超市、商場率先開展商業節能示範試點，年底前推出一批商業節能示範企業。

5．高度重視農村能源工作

我市農村能源發展工程緊緊圍繞農村經濟和生態環境建設，以農村户用沼氣建設為重點，實施生態家園富民工程以來，逐步改變農村沼氣零星分佈發展的局面，形成農村沼氣成片成規模發展的新格局。一是制定農村沼氣發展規劃，把農村沼氣建設與生態農業、生態環境保護、整村扶貧推進等結合起來。二是加快"一池三改"示範户建設，以農村户用沼氣建設為

核心，推進改廚、改廁、改圈"三改"同步設計、同步施工，使人畜糞便直接自動入池發酵產生沼氣，充分發揮農村沼氣的綜合效益。三是加快沼氣工程建設，引導支持規模化畜禽養殖場、養殖大户配套建設大中型沼氣工程，要求新（擴、改）建的規模化畜禽養殖場配套建設大中型沼氣工程，並因地制宜開展沼氣、沼渣、沼液綜合利用。四是建立健全農村沼氣社會化服務體系，加強沼氣生產工培訓，逐步建立後期管理服務長效機制。截止目前，全市户用沼氣池共計69.74萬座，年產沼氣2.23億立方米。年產沼氣總量相當於節約標煤19萬噸。

（七）加快法制建設，建立完善節能降耗的調控機制

1．積極配合市人大制定《某某市節約能源條例》，目前《條例》即將進入三審。下一步將抓緊《某某市建築節能條例》、《某某市資源綜合利用管理條例》、《某某市能源利用監測條例》等配套法規的制定工作，切實解決"違法成本低、守法成本高"的問題，突出節能法規的強制性和可操作性。

2．完善節能政策機制。在對現有節能政策清理、評估、整合基礎上，逐步建立起比較完善、有利於節能的制度體系。市政府已確立了節能目標責任評價考核、固定資產投資項目節能評估和審查等制度。

為貫徹落實國家關於實行差別電價的政策要求，完成了執行差別電價高耗能企業的清查工作，對北碚東旭鋼鐵廠等15户企業嚴格執行了差別電價制度。同時，市政府已明確將實行能源單耗超限額使用加價收費制度，對超過單耗限額使用的能源實行累進加價收費，通過市場機制促使企業實施節能改造，同時使"能耗高、效率低"的各類企業逐步從市場退出，避免了採取行政指令方式帶來的行政成本和社會成本過高的問題。目前已完成了第三批主要產品電力消耗限額、第二批主要產品天然氣消耗限額的數據整理，我市能源單耗限額已達150多項。

在加大監督懲罰力度的同時，市政府還明確了獎勵制度，凡列入市級重點節能示範項目計劃的工程，優先給予貸款貼息或財政補貼，並免徵土建設施建設所涉及的各種行政規費等優惠政策。項目完成後所節約的電力、天然氣量，按照當時電力、天然氣價格，計算所得節約價值的5%給予獎勵，獎勵的資金從我市收取的電力和天然氣城市附加費中列支。

（八）全面落實《"十一五"發展循環經濟規劃》，推進循環經濟發展

1．全面推動循環經濟試點工作

今年上半年，我市已向國家發改委推薦了長壽化工園區、重鋼集團等4家單位作為國家第二批循環經濟試點單位，爭取國家政策、資金支持。同時認真總結我市發展循環經濟的經驗，進一步完善試點方案，把某某市"一圈兩翼"經濟發展戰略同發展循環經濟有機結合起來。積極支持將長壽化工園區列入國家級循環經濟試點園區，今年內將全面展開市級循環經濟試點工作，支持一批冶金、化工等行業重點項目建設，推進再生資源回收利用試點。

2．開展水資源節約循環利用

加快城鎮供水管網改造，2008年前，將自來水管輸漏失率減少到5%以下。積極引導和鼓勵使用再生水，推進廢水循環利用和中水回利用。鼓勵和指導城鎮居民小區規劃建設中水回用設施。推進城市污水處理廠中水回用工程建設。在有條件的區縣逐步推進中水回用，在水資源相對缺乏的渝西地區先行啟動再生水使用工程。推進中水用於城市景觀、都市農業花卉苗木灌溉、洗車和工業冷卻用水等。加大工業用水回收處理和重複利用設施建設，擴大再生水使用範圍，逐步實現洗煤廢水、礦井水、選礦廢水、軋鋼冷卻水和氮肥冷卻水的"零排放"。開發推廣工業水重複利用、冷卻節水、熱力和工藝系統節水等技術。大力推廣渠系和田間節水灌溉、生物節水與農藝節水、多水源聯合調度等。

3．充分利用CDM機制，推進資源回收和綜合利用

加大煤礦瓦斯氣的回收利用，積極推進冶煉鋼渣、化工磷石膏、錳尾礦、鉻渣等工業廢物利用。我市現有31個清潔發展機制（CDM）項目，已與國外公司簽訂協議，其中國家批准的項目已達16個，並有2個項目在聯合國註冊，下一步將積極爭取國家批准其餘15個項目。這31個項目實施後，到2012年前，共計可實現二氧化碳交易量1300萬噸，銷售收入1.3億美元，為促進我市企業的節能減排工作作出貢獻。

4．全面推進清潔生產。按照國家發改委要求，我市申報了一批清潔生產備選項目，總投資約11億元，積極爭取國債資金的支持。實施重點行業清潔生產示範工程，重點在電力、冶金、化工、醫藥、水泥、煤炭等行業創建清潔生產企業，2010年前對上述行業大中型企業實行清潔生產審核，並要求各區縣在所屬地區全面推進清潔生產。

5．加快實施主城環境污染安全隱患重點企業搬遷。按照"搬大、搬強、搬活、消除污染"的原則，2010年前完成主城區100户環境污染安全隱患重點企業搬遷工作，目前已完成搬遷企業28户，今年計劃完成18户企業搬遷。通過搬遷實現污染治理，提高能源效率，消除安全隱患，企業改制重組，產品結構調整和有效安置企業職工就業，合理調整某某市工業生產力佈局，改善主城區環境質量。

（九）加強節能監測、評價、服務體系建設

1．加強節能體系建設

積極支持和鼓勵科研院所、科技中介機構參與節能技術的研究、開發與推廣工作，加強節能人員培訓工作。積極培育、扶持一批實力雄厚，具有核心節能技術的節能服務公司，對從事合同能源管理工作的企業給予資金扶持，全面推行合同能源管理等市場化服務新機制，目前我市從事合同能源管理且有一定規模的企業已達10個，已實施和正在實施的項目有13個。通過資金扶持，進一步增強了市節能技術服務中心實施節能診斷、設計、融資、改造、運行、管理"一條龍"服務的能力。同時充分發揮能源研究會、資源綜合利用協會等社團組織在節能工作中的作用，開展了粉煤灰和化學石膏資源化等多個軟課題研究。

2．加強節能管理隊伍能力建設

進一步發揮現有節能管理體系的作用，加強人員素質的培訓提高，強化市能源利用監測中心能力建設。經市節能減排工作領導小組研究決定，賦予市監測中心節能監察執法職能，納入財政全額撥款單位，在不增加人員的情況下，一是保證了節能執法的公正性，二是不向企業收取費用，減輕了企業負擔。同時加大了對監測中心的投入，現已爭取到國家發改委國債資金400萬元，專項用於監測中心能力建設，提高技術裝備水平，同時今年市節能專項資金也安排了一定數量的資金，充實了監測中心經費，支持市能源利用檢測中心加強企業能耗監測工作。

3．強化能源利用監測

市能源利用監測中心正按計劃對全市56家用能大户開展能源利用監測，目前監測工作已基本完成。同時，監測中心建立了全市能源消耗分析制度，定期對各領域、行業、產品能源消耗情況進行分析，及時發現問題，指導全市節能工作。

（十）加強宣傳，強化全民節能意識

1．開展專題新聞報道活動。8月份，在市內媒體組織開展了"堅持科學發展、推進節能減排"專題新聞報道活動，連續一個月在市內主要新聞媒體共發稿近100餘篇，某某

衞視新聞聯播、某某廣播電台同期推出相關係列報道。已逐步樹立了社會各界、各方面共同關心、關注節能降耗的良好風尚。按照國家發改委、中宣部等17個部委局的統一部署，10月份我市將全面組織開展"節能減排全民行動"系列宣傳活動，具體實施"家庭社區行動"、"青少年行動"、"企業行動"等九大行動，在全社會掀起"節能減排"的新熱潮，目前，市經委正會同市委宣傳部等部門抓緊建立協調機制，制定各項行動計劃和方案，確保宣傳活動取得實效。

2．繼續組織好節能宣傳週活動。今年6月節能宣傳週期間，我市開展了形勢多樣的系列宣傳活動，在解放碑設立了宣傳主會場，舉辦了圖片展覽，向各區縣、企業和廣大市民免費發送畫冊3萬餘冊、張貼畫1萬餘張、節能宣傳撲克2萬餘付，取得了良好的社會反響。今後還將繼續通過展覽、電視、報紙等多種途徑，開展系列宣傳活動，重點宣傳國家有關節能的方針政策、法律、標準和規範，宣傳日常生產、生活節能常識、知識等。

3．表彰了一批節能先進單位和個人。目前，市政府已對XX年節能先進單位和個人進行了表彰，重鋼股份公司等30個先進單位和35名先進個人獲得了市政府通報表彰。今後，市和區縣人民政府每年將對節能工作突出、成績顯著的單位和個人予以表