xx鎮關於轉變職能、強化服務情況彙報大綱

尊敬的各位領導：

今天，省、市、區領導來我鎮進行鄉鎮轉變職能、強化服務工作調研，既是對我鎮工作的促進和鞭策，更為我們提供了一個難得的學習機會。首先，我代表中壩鎮黨委、政府對上級領導親臨我鎮表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。下面我就關於鄉鎮轉變職能，強化服務工作情況向各位領導做以簡要彙報，不妥之處，請批評指正。

基本情況

我鎮南北相距8公里，東西相距5公里，總面積約21平方公里，全鎮轄7個行政村、69個村民小組，農户4078户，總人口16841人。全鎮實有耕地23783畝，人均佔有耕地1.4畝。2004年實現財政收入89萬元，農民人均純收入達到3183元。全鎮現有幹部職工233人，其中鎮機關事業幹部35人，行政幹部15人。學區、中學、衞生院、司法所、派出所、法庭、信用社、衞生院等等社會服務機構健全，鎮機關內設15個站所辦。

鄉鎮黨委、政府的性質和職能本質上是服務於農村經濟社會的發展。特別是從今年起全面取消農業税後，鄉鎮黨委、政府的職能主要是發展一方經濟、服務一方百姓、保一方平安，按照建設法制政府、服務型政府的發展方向，使鄉鎮工作由管理型向服務型轉變。要堅持以服務為宗旨，把服務作為貫穿農村工作的主線；堅持“小政府、大社會”；堅持領導就是服務，寓管理於服務中，在服務中體現管理。

一、關於轉變職能、強化服務的一些初步探索

近年來，全鎮上下以全局和戰略的高度，緊緊圍繞職能轉變、發展經濟、服務羣眾、規範管理等重點，積極開展創建服務型機關，對強化政府的服務職能、改進管理方式、轉變幹部作風起到了積極的作用。

（一）圍繞職能轉變，樹立了機關幹部隊伍新形象。“打鐵還得自身硬”。從根本上增強鄉鎮機關效能，提高鄉鎮幹部的政治素質、道德品質和工作能力是基礎，結合鄉鎮工作實際，我們主要努力解決了三個問題：一是有計劃地、全方位地對全鎮幹部進行了思想政治和技能培訓，儘快提高幹部思想政治素質和服務羣眾本領，切實解決當前部分鄉鎮幹部存在的“不懂”、“不會”的問題，做到“六個堅持”：即堅持每月的黨委中心組學習制度、堅持週一的幹部學習制度、堅持每月的機關黨員學習制度、堅持完成省、市、區的調訓任務、堅持請進來、送出去學習制度、堅持三年內機關幹部達到大專以上文化程度。只有幹部素質高了、能力強了，才能更好的為“三農”服務；二是整合人力資源將職能相近的站所適當合併，成立了公務公開監督辦公室、綜治信訪辦公室和農業信息服務中心，為進一步加強綜合治理、來信來訪、公務公開併為羣眾提供優質便捷的服務奠定了基礎。公務公開監督辦公室對鎮、村、組財務進行審計監督，並對羣眾關心的生育指標、宅基地審批、救濟款的發放等熱點問題及時公佈，真正還幹部一個清白，交羣眾一個明白；綜治信訪辦公室改變過去坐在辦公室接待信訪、處理矛盾糾紛的現狀，轉變為沉下去，排查矛盾糾紛，處理信訪案件，哪裏有矛盾糾紛和信訪案件，哪裏就有綜治信訪幹部，真正實現了小事不出組、大事不出村，把矛盾糾紛消化在萌芽狀態，把上訪户作為自己的考官，上訪案件作為考題，處理結果和羣眾滿意作為答案，前七個月共處理和排查矛盾糾紛共16起，處理信訪案件4起；農業信息服務中心常年奔赴農村第一線，進千家門，知千家事，敍千家情，進行心與心的交流，情與情的交融，解決農民種什麼、怎麼種的問題，解決農民朋友在病蟲害的防治、田間管理，引導農民搞好示範點片建設中的問題，把送科技、送信息、送服務、實行產前、前中、前後服務作為農業科技信息服務中心幹部的經常性工作。在此基礎上，鎮上出資8500元購買了玉米稈秸粉碎打包機一套，由農業科技信息服務中心牽頭，機關黨員幹部積極參與，上門為全鎮農户進行玉米稈秸粉碎打包服務，此項服務既消除了火災隱患，清理了巷道衞生，又為農户儲備優質飼草，發展養殖業提供了方便；三是積極開展了“機關黨員幹部入千户”服務和“幹部羣眾通訊聯繫”活動。黨員幹部入千户服務活動就是全鎮40名機關黨員幹部每人聯繫富裕户10户、培養科技示範户10户、結對幫扶貧困黨員和貧困羣眾5户，累計達到千户以上。通過開展入千户服務活動，力爭用2-3年的時間，通過理思路、幫資金、幫技術、送信息、搞服務，使富裕户富而思進、繼續發展，加快實現小康，使科技示範户依靠技示範户基本達到小康，貧困黨員和貧困羣眾基本實現發展有路子，生活有保障。截止目前，全鎮已有38户富裕户修建了高標準的小康住宅，10户富裕户正在進行土地丈量和做前期工作，年內完成小康住宅建設。50户科技示範户發揮示範效應，如汪泉村十四組村民伊軍年、頭溝村七組村民尹會民、中壩村六組村民李愛萍正在積極籌建投資均在30萬元以上的萬隻雞廠3個，預計年內完工並投入使用，汪泉村六組祁恆年、十四組徐軍德在機關黨員領導幹部的培養下創辦了摩托車銷售網點和農家樂超市，頭溝村村民郭永社、高樓村村民朱萬泉兩個貧困羣眾在鎮機關黨員的幫扶下為他們新建了住房、購買了訂鞋機，解決了他們的住宿和生活問題。在此基礎上，鎮機關黨員幹部進行拉網式勞動力入户調查，徹底摸清了全鎮勞動力資源的底數。全鎮勞動力總數為8946人，其中糧農為3648人，日光温室種植者為750人，規模養殖128人，輸出勞動力3234人，剩餘勞動力為986人，做到了勞動力狀況底子清、情況明，為指導勞務經濟發展提供了第一手資料。幹部羣眾通訊聯繫活動，即由黨政辦公室印發《中壩鎮政務服務指南》4300份，發至家庭户中。此項活動的開展旨在促進幹部作風的轉變，方便廣大人民羣眾，密切黨羣、幹羣關係，切實做到了幹部“操民心、察民意”，羣眾“有困難、找幹部”，從而架起一座黨羣、幹羣連心橋。據統計，鎮機關黨員幹部累計已接聽羣眾電話800多人（次），其中科技諮詢方面的400多人（次），諮詢政策法規及辦事程序方面的300多人（次），羣眾信訪方面的20多人（次），意見建設方面的30多人（次），反映鎮、村幹部工作作風方面的5人（次）。

（二）圍繞服務羣眾，確保為民服務取得實效。鄉鎮幹部處在農村工作一線，幹部能否真正幫助羣眾辦實事、辦好事，是檢驗鄉鎮機關職能轉變的一個重要標準。因此，全鎮上下樹立了“服務好每一位羣眾”的意識，實行機關幹部“全員服務”、“全天候服務”和“全方位服務”，真正把羣眾的利益維護好、實現好。一是結合黨員先進性教育，開展了為民送健康服務活動，即每年為全鎮60歲以上的老人和全鎮育齡婦女免費義診，免費健康體檢和婦科病檢查，預計每年將有100名60歲以上的老人和3000名育齡婦女受益。此舉將為推動全鎮衞生事業的發展、提高全民健康意識起到重要的意義 ；二是走出去、引進來，切實轉變政府職能，為民辦實事，辦好事。就是把外面的項目引進來，票子掙回來。今年，全鎮共完成新建、改建、擴建項目9項，總投資1336萬元，其中：新建項目6項，總投資885萬元，續建項目3項，總投資420萬元。基礎設施項目4項，投資395萬元，農業項目3項，488萬元，工業2項，投資453萬元。由於各級幹部思想的大解放，觀念的大轉變，特別是政府職能和幹部作風的轉變，樓蓋起來了，企業落户我鎮了，就業解決了，產業化龍頭項目有了，道路快要修好了，老百姓高興了、滿意了，這才真正體現了政府職能和幹部作風轉變的實質性效果。

（三）完善各項制度，保證各項工作的正常運轉。通過健全密切聯繫羣眾制度，公開了辦事程序，辦事依據和辦事人員，減少了辦事環節，進一步方便了羣眾；通過實行幹部入户服務和幹部羣眾通訊聯繫制度，使農民能夠及時向幹部反映生產生活中的實際困難；建立了鄉鎮領導幹部信訪接待日製度，定期開門接訪或出門下訪羣眾，傾聽羣眾呼聲，解決羣眾的實際困難；進一步完善了鄉鎮政務公開和領導班子、領導幹部社會監督考評制度，提高了基層政府的服務透明度和可信度。

三、關於轉變職能、強化服務的打算

鄉鎮政府職能轉變既是一項艱鉅而緊迫的任務，又是一個長期而複雜的過程，這種轉變將伴隨着農村改革發展的全過程，也將根據農村發展需要不斷地進行調整，並在實踐中不斷髮現和解決新的問題。

一要儘快轉移工作重心。適應市場經濟發展和農村工作需要，將鄉鎮工作重心由抓事務、抓税收向抓服務、抓產業轉移。結合鄉鎮機構改革，重新整合鄉鎮機構崗位設置，把鄉鎮事業單位由官本位向民本位轉變，重新組建以產業發展為核心的服務機構，通過機構調整和職能界定，使鄉鎮工作與外部市場、與農民收益、主導產業發展現狀緊密結合起來，通過農民增收、產業發展檢驗鄉鎮工作效果，從而強化鄉鎮促進和推動農村經濟發展的職能。

二要轉換鄉鎮工作機制和模式。按照產業化、專業化服務的要求，對幹部實行包產業、包項目、包技術、包銷路等目標管理責任制。全面推行競爭上崗的管理機制，堅持因事設崗、因崗定人、優化組合幹部資源，大力促進幹部轉型，加快鄉鎮幹部由生產型向經濟型轉變，由管理型向服務型轉變、由單一型向複合型轉變，提高幹部駕馭市場經濟和開創工作新局面的能力。

三要堅持依法行政，規範幹部行為。鄉鎮政府同農民的接觸常、聯繫最直接，是依法行政的前沿陣地。隨着農民法律意識的增強，政策透明度的提高，依法行政已經成為鄉鎮職能轉變的關鍵。要下大力開展培訓教育活動，組織全鎮幹部全面學習各項涉農政策法規和《行政許可法》，提高基層幹部的法制意識。學會用説服、教育、引導的辦法開展農村工作，與農民説心裏話，真心實意為農民辦實事、辦好事、贏得羣眾的理解和支持。

四是完善農村工作的考核機制。鄉鎮的內部考核，要實行權責統一、目標考核、效能管理。考核目標的確定，從過去單一的數量考核轉變為數量與質量並重。實行一個產業、一個服務隊伍、一套考核標準，以業績為取向，以民意為根本，讓羣眾評議幹部。報酬實行崗位分配和目標責任分配製，徹底消除幹部等待觀望的依賴思想，充分認識到落後就會受罰、不努力就會淘汰，增強幹部緊迫感和責任感。

在服務方式上，實現“三個轉移”，即把工作的着力點由行政指揮轉移到為羣眾服務上來；由強迫命令轉移到協商、示範、引導上來；由片面強調完成上級下達的指標任務轉移到培育壯大市場主體力量上來。積極動員黨員幹部經常性地深入基層、深入羣眾進行廣泛調查研究，圍繞農民羣眾的所盼、所需、所想提供系列化服務，實現鄉鎮幹部在工作方法和服務方式上的轉變：一是由指令性向引導性轉變。過去，鄉鎮的服務是指令性的、強制的，羣眾願意的、需要的要接受，不願意的、不需要的也要接受。這種“一刀切”式的服務帶有濃厚計劃經濟色彩，表面上是服務“到家到户”，實際上卻是以行政命令代替了服務，損害了羣眾利益。在新形勢下，要適應不同市場主體的不同要求，代辦不包辦，引導不強迫，給羣眾自由選擇的權利，讓羣眾自主決定。培植典型，把典型作為幹部服務的延伸，發揮典型的輻射帶動作用，讓羣眾看得見、摸得着，積極進行引導性服務。 二是由簡單化向深層次、多樣化轉變。以往，服務的方法簡單、方式單一、內容單調，鄉鎮服務職能也無法充分體現出來。在新的形勢下，鄉鎮應當抓住羣眾急需解決的信息、技術、資金、產品銷售等關鍵問題開展服務，承擔起服務的組織協調責任，積極探索涉農部門全員服務、龍頭企業牽動服務、科技實體輻射服務、中介組織專項服務等多渠道、多角度服務的路子。 三是由幹羣脱節向幹羣互動轉變。把羣眾所想所盼、急需急用作為重點；根據市場需求、羣眾增收致富需要確定服務項目；充分發揚民主，廣泛徵求羣眾意見，讓羣眾參與、讓羣眾決策、讓羣眾選擇，以契約方式，實現幹部與羣眾互動。 四是由無限向有限轉變。鄉鎮人員是有限的，服務能力畢竟也是有限的，什麼服務都包下來，服務不了，也服務不好。加快建立社會化、市場化的服務體系，大力興辦科技服務實體、農村中介組織、專業協會，充分發揮已成立了養豬、養雞協會的輻射作用，組建蔬菜、勞務經濟協會，培育壯大經紀人隊伍，進而滿足農民各種各樣服務需求。

總之，鄉鎮工作千頭萬緒，紛繁複雜，我們工作在羣眾當中，我們的形象、我們的作風、我們的工作與羣眾的利益息息相關，與黨和政府在人民心目中的形象息息相關，新的形勢和任務對我們提出新的更高的要求，我們要以這次調研為契機，按照“三個代表”的要求，以羣眾的根本利益為出發點和落腳點，牢固樹立和落實科學發展觀，常懷為民之心，常思為民之策，按照新時期的需要，大膽探索轉變職能的機制，解決好羣眾生產、生活中的各種困難和矛盾，為全鎮經濟發展和社會穩定做出應有的貢獻。