縣農村“六小”工程實施情況彙報材料

尊敬的省檢查組的各位領導：

為切實加強對農村“六斜工程建設的監督和管理工作，確保國家有關農村“六斜工程建設方針和政策的貫徹執行。今天，省檢查組的各位領導不辭辛勞、專程到我縣對農村“六斜工程實施情況進行檢查和指導，這充分體現了省級領導對我縣農村“六斜工程實施工作的高度重視。在此，我謹代表xx縣人民政府對各位領導的到來表示熱烈的歡迎！對各位領導長期以來給予xx縣經濟社會發展的關心、支持和幫助表示衷心的感謝！下面，我就xx縣農村“六斜工程實施情況向各位領導作簡要彙報。

一、農村“六斜工程項目就位情況

農村“六斜工程是國家四部委加強農業和農村基礎設施建設，改善貧困地區生產生活條件，促進貧困地區經濟發展的一項德政工程。目前，我縣僅爭取到農村沼氣（國債）和農村人畜飲水兩個項目的實施。

（一）農村沼氣（國債）項目就位情況

為進一步加快我縣農村沼氣建設步伐，促進農村社會穩定和經濟發展。～年5月初，我縣積極向上級有關部門申報了《xx縣農村沼氣（國債）項目》，並於～年10月21日獲得批准（紅農聯〔～〕386號）。項目建設規模為3000户“一池三改”(建設沼氣、改圈、改廁、改廚)，其中xx鎮300户、xx鄉900户、xx鄉300户、xx鄉800户、xx鄉200户、xx鄉200户、xx鄉300户。項目總投資750萬元，其中：中央國債資金300萬元，地方配套資金75萬元，農户自籌資金375萬元。

（二）農村人畜飲水項目就位情況

我縣於～年爭取到國家農村人畜飲水項目，總投資217.05萬元，其中國家預算內專項資金131.53萬元，省級配套資金43萬元，州級配套資金30萬元，縣級資金12.52萬元。項目共涉及5個鄉鎮49個自然村。～年共有國債項目49件，總投資217.05萬元，其中xx14件，總投資51.53萬元；xx17件，總投資95.53萬元；xx6件，總投資20.75萬元；xx4件，總投資12.75萬元；xx8件，總投資36.49萬元。

二、農村“六斜工程項目實施情況

為切實抓好農村“六斜工程建設，我縣始終將農村“六斜工程擺在重要議事日程，加強工程監督和管理，嚴把資金和質量關，有組織、有重點、有步驟地開展工程建設，確保了工程建設按標準、按要求進行，並取得了明顯成效。

（一）農村沼氣（國債）項目實施情況

我縣農村沼氣（國債）項目於～年2月啟動。在工程建設過程中，我縣嚴格執行農業部、國家發改委印發的《農村沼氣建設國債項目管理辦法(試行)》、《農業部基本建設財務管理辦法》和《xx省農村沼氣建設國債項目管理實施細則(試行)》的規定，結合實際，嚴格工程物資採購招標，嚴把資金和質量關，加強督促檢查，穩步推進了農村沼氣（國債）項目建設。

1.工程進度情況。目前，我縣已完成“一池三改”沼氣1742户，完成任務數的58.07%。其中：xx鎮完成165户，佔任務數的55%；xx鄉完成575户，佔任務數的63.89%；xx鄉完成162户，佔任務數的54%；xx鄉完成296户，佔任務數的37%；xx鄉完成144户，佔任務數的72%；xx鄉完成110户，佔任務數的55%；xx鄉完成290户，佔任務數的96.67%。

2.資金管理和使用情況。資金由縣農科局負責管理，設立專賬管理，專款專用，杜絕了截留、挪用的現象發生。目前，國債資金就位300萬元，已撥付物資款170.67萬元，其中：水泥款74.06萬元（含運費10.21萬元），灶具42.6萬元，鋼筋16.37萬元，pvc管3.88萬元，瓷磚2.38萬元，永久性鋁牌1.26萬元，技工工資14.75萬元；農户自籌資金15.55萬元,已支付沼氣鋼模款14.29萬元,蓋板模款0.55萬元,鋼模運費0.52萬元。

3.工程物資管理和使用情況。工程物資由縣農科局和縣能源站共同負責定購、管理和分配，各鄉鎮視項目實施進度情況自行安排調運和使用。經過多方篩選和洽談，水泥定點使用中標廠家(古山水泥廠)提供的產品，灶具及其配件統一使用農業部評定的中標廠家(北京合百意生態能源科技開發有限公司)提供的產品，鋼筋、瓷磚、pvc管等其他物資由縣能源站和縣農環站負責安排定購，每項工程物資均簽訂了訂購合同。目前，工程物資除水泥未全部就位外（已調入3523.55噸），其他物資均已到位。

4.項目公示情況。在工程建設過程中，縣人大、紀委、計劃、審計等部門對工程嚴格監督，確保了項目建設按照預定的質量標準進行施工。同時，在項目實施村寨均粘貼公佈《xx縣農村沼氣（國債）項目建設資金分配方案》，自覺接受羣眾和社會的監督，使整個建設過程做到公開透明、家喻户曉。

5.用户檔案管理情況。全縣的沼氣用户永久性標誌牌、沼氣灶具及配件已全部到位，農村沼氣（國債）項目建檔立卡809户，佔任務數的26.97%。已建好沼氣池但三配套未竣工的有933户。

6.技術人員持證上崗情況。全縣共分三批派出技術人員外出培訓，有67人取得“沼氣生產工”國家職業資格證書，其中高級工3人，中級工37人，初級工27人。

7.建成使用、管護和農户滿意情況。目前，全縣建成的農村沼氣（國債）已有80％以上的投入使用，並有技術人員定期維護，管護較好，羣眾滿意。

（二）農村人畜飲水項目實施情況

我縣農村人畜飲水項目於～年1月啟動。在工程建設中，我縣認真執行國家發改委、水利部印發的《農村人畜飲水項目建設管理辦法》，足額安排農户補助資金，嚴抓工程質量，確保工程建成後在較短時間內即投入使用，充分發揮國債資金項目的投資效益。通過一年多的工程實施，在5個鄉共完成蓄水池68個，安裝水管97575米，其中主管74100米，支管23475米；完成土石方417立方米，支砌方130784.84立方米，解決了5個鄉49個自然村6541人2614頭大牲畜的飲水困難，提高了項目區人民羣眾的生活質量，促進了農村經濟的健康發展。

三、主要做法和成效

（一）加強領導，落實責任

農村“六斜工程是一項利國利民為民辦實事的“民心工程”，是實踐“xxxx”重要思想和執政為民、依法行政的具體體現。為確保農村“六斜工程抓出成效，縣人民政府高度重視，針對實施的農村沼氣（國債）和農村人畜飲水兩個項目，分別成立了由縣人民政府縣長任組長，分管副縣長任副組長，各鄉鎮、計劃、水利、財政、審計、監察等有關部門負責人為成員的項目實施領導小組，具體負責農村“六斜工程建設的組織和實施工作。同時，為確保工作落到實處，制定了工作方案，並與各鄉鎮和各有關部門簽訂《工程建設目標管理責任狀》，對工程的建設任務、標準、物資供應、責任等作了具體要求，形成了責任層層承擔、各鄉鎮和各單位各負其職，任務落實到人的責任機制。如在農村沼氣（國債）項目建設中，各鄉鎮負責做好羣眾的組織、發動與實施工作，縣農科局負責做好項目資金和工程物資管理工作，縣林業局能源站負責做好技術服務、監督和管理工作，為工程建設提供了堅實的組織保障。

（二）堅持政府主導，積極發動羣眾參與項目建設

遵循扶貧工作由政府主導、羣眾參與的原則，正確處理好國家支持與貧困地區自力更生的關係，切實加大宣傳力度，充分調動項目地區廣大幹部羣眾的積極性，號召全社會關心、支持和參與到農村“六斜工程建設中來，共同改變貧困山區落後面貌。通過動員，農民羣眾參與工程的建設積極性高漲，自願籌資或參與投工投勞、自備沙石料等，緩解了建設資金不足的狀況。如在xx鄉底咪村，360多户羣眾建設沼氣池的積極性很高，公路不通，建池户就人背馬馱運送工程物資，沒有沼氣池建設地點，就拆除座家房來建設。共有11户建池户拆除座家房來建沼氣，其中有１户建池户拆除結婚新房來建沼氣。農户自籌資金投入最多的高達4000餘元，少則1000餘元。

（三）嚴格資金管理，確保專款專用

嚴格按照國家四部委有關項目資金管理的要求，嚴格實行“專款專用、專户儲存、專項列帳、封閉運行”管理，認真執行工程項目終身制和工程進度報表撥款制度，做到項目計劃與資金撥付同步進行。財政、計劃、監察、審計等部門定期或不定期對農村“六斜工程資金進行檢查，強化資金監督檢查。如在人畜飲水項目建設中，上級下撥的資金到位後，由縣級財政實行專户儲存，縣水利行政主管部門根據建設計劃和工程進度開具撥款通知單，報請縣長批准後由財政將資金直接撥到業務主管部門及工程指揮部（工程啟動撥付30%，施工中期撥付50%，工程竣工驗收後再撥付20％）。由於管理科學，有效防止了對國債資金的擠佔和挪用，切實把有限的資金用在了刀刃上，極大地發揮了投資效益。

（四）加強項目管理，確保工程質量

項目實行合同制、法人制、招投標制和工程監理制。項目下達後，嚴格按照招投標有關程序確定施工隊伍，並層層簽訂責任書，自上而下建立健全質量管理機構和規章制度，實行按項目管理、按設計施工、按效益考核。同時，領導小組經常深入施工現場督促檢查，發現問題及時糾正和處理，確保了項目工程質量，使項目當年投資當年見效。

（五）加強督促檢查

為切實加強對農村“六斜工程的監督和管理，保證項目建設質量和資金安全，切實提高項目管理水平，確保項目順利實施，各項目實施領導小組多次組織成員單位，深入全縣各項目實施村寨督促檢查，掌握項目進度，分析查找存在的困難和問題，對取得的經驗及時推廣，對項目實施進度緩慢的鄉鎮進行通報批評和督促整改。其中，僅在農村沼氣（國債）項目中，全縣共督查22次90人次，有效促進了項目的順利進行。

四、存在的困難和問題

（一）工程建設資金緊缺。xx縣屬國家扶貧開發工作重點縣，縣鄉財力匱乏，～年，全縣完成財政收入3176萬元，財政支出14224萬元，財政自給率僅14.4%，無法解決項目配套資金和工作經費，給項目的實施帶來了一定的困難。

（二）國債資金工程的税收問題。國債資金項目申報和批准過程中，未核算税收和工程管理費用，但在實施過程中，税務部門將工程建設列為建築工程照章納税，加大了施工隊伍的中標價格和工程的投資成本。

（三）工程施工點偏僻、增加了建設費用。我縣農村“六斜工程大多分佈在邊遠、偏僻、交通不便的貧困山區，一方面增加了工程的物資運輸費用，另一方面羣眾的經濟基礎薄弱，無力投入自籌資金，影響了工程的建設進度。

（四）農村沼氣（國債）項目“建池户”難以完全按投資計劃落實。由於我縣上報農村沼氣（國債）項目的時間十分倉促（接到傳真時，已僅有一天時間準備材料），因此，我縣在編寫項目可研“建池户”名單時，使用了各鄉鎮派出所的花名冊，未按實際住户認真核查落實，結果導致“建池户”名單中有部分農户已建設沼氣池,有部分農户無建設沼氣池的條件（如無地點建沼氣或無資金投入）。我們在項目的實施過程中，需要對一部分的“建池户”進行修編，修編請示和修編後的“建池户”名冊已於～年3月10日由縣農科局和縣發展計劃局聯合逐級上報到省農業廳。

（五）工程物資緊缺，運輸十分困難。～年4月，全州因電力缺乏、導致水泥緊缺；5月，國家治理車輛超限超載，運輸成本增加，導致無駕駛員運輸工程物資（如xx大沖村委會在原來的基礎上每噸增加了30元的運費）；6月至9月進入雨季，全縣鄉村公路塌方嚴重，交通阻斷，致使運輸困難，農村沼氣（國債）項目建設進度緩慢。

五、下一步的工作打算，

（一）嚴格按照《農村沼氣建設國債項目管理辦法(試行)》、《農業部基本建設財務管理辦法》和《xx省農村沼氣建設國債項目管理實施細則(試行)》的規定，進一步加強領導，強化措施，落實責任，嚴格資金、物資、質量管理，全力以赴加快農村沼氣（國債）項目的工程建設進度，力爭儘快完成3000户

建設任務，確保工程達到“一池三改”的總體要求和標準。

（二）嚴格執行《農村人畜飲水項目建設管理辦法》，加強對農村人畜飲水工程的管理。

（三）切實加大對工程質量的跟蹤、督促和檢查力度，做好工程的後期管護工作，延長工程使用年限。

六、農村“六斜工程項目實施的建議

（一）加大農村“六斜工程的項目安排和資金投入力度。我縣農業和農村基礎設施還十分薄弱，農田水利化程度低、鄉村道路等級低、通行條件差，嚴重製約了全縣農業和農村經濟的發展。目前，省級安排我縣實施的農村“六斜工程項目僅有農村沼氣（國債）、農村人畜飲水兩個項目，未安排農村節水灌溉、鄉村道路、農村水電、草場圍欄等項目。建議加大對我縣農村“六斜工程的項目安排力度，並配套一定資金和工作經費，緩解我縣工程建設資金不足的現狀。

（二）適當延長我縣農村沼氣（國債）項目的建設工期。我縣農村沼氣（國債）項目建設由於前期工程啟動時間較晚，加之受一些主客觀因素的影響，工程進度緩慢，已難以按時完成建設任務，建議適當延長項目建設工期。

（三）幫助協調農村沼氣（國債）項目“建池户”修編報批工作。目前，我縣亟需對農村沼氣（國債）項目“建池户”進行修編，建議幫助協調完成修編的報批工作。

（四）繼續安排農村沼氣（國債）項目建設。目前，我縣農村尚有50％以上的家庭未建沼氣池，農民羣眾對沼氣池的需求還十分迫切，建議繼續安排農村沼氣（國債）建設項目，不斷改善農村生產生活條件，促進全縣農業和農村經濟健康快速協調發展。