放管服工作情況彙報大綱

20xx放管服工作情況彙報

根據《**州201X年放管服工作調度方案》文件精神，按照州政府放管服工作具體要求，為進一步深入推進民政局簡政放權放管結合轉變政府職能工作向縱深發展，**州民政局以審批制度改革為突破口，創新體制機制，規範行政審批行為，強化審批權力監督，不斷提高行政審批效率，現將工作開展情況彙報如下：

一、工作開展情況

1.調整、取消和新增部分行政審批事項。為加快部門職能轉變，持續簡政放權，規範行政審批行為，我局啟動歷時半年的行政職權事項清理工作，現共計行政許可6項，其中，承接省級下放行政權力3項(建設殯儀服務站、骨灰堂和在土葬改革地區建設殯儀館審批;建設公墓審批;跨省運送屍體、骨灰審批)，保留原有行政許可3項(社會團體成立、變更、註銷登記;民辦非企業成立、變更、註銷登記;火葬地區建設殯儀館、火葬場審批)。取消行政審批3項(臨時救助審核審批;社會團體變更登記及註銷登記;民辦非企業單位變更登記及註銷登記)。

2.精簡審批環節。一是縮減民辦非企業單位登記、社會團體登記辦理時間。民辦非企業單位登記與社會團體登記辦理時間由原先“自收到成立登記申請的全部有效文件之日起60日內作出決定”縮短至30個工作日內辦結，截止7月31日，共辦結社會組織登記9家，變更登記15家。其中：社會團體成立登記5家，變更11家;民辦非企業單位成立登記4家,變更4家。二是將臨時救助金下放到各縣，生活困難的羣眾可以直接向所轄鄉鎮提出申請，經由縣民政局審批後，直接發放臨時補助金，及時保證救助資金的有效落實，上半年已臨時救助金503.05萬元。

3.優化服務工作。全面實施社會組織網上申請、網上年檢、網上變更工作,全面推進社會組織法人信息管理，實施社會組織法人信息庫項目，建立社會組織法人數據庫。已按要求及時錄入社會組織信息,全面實施社會組織統一社會信用代碼工作，實施三證合一、統一登記證書代碼工作，並在每月10日、20日、30日分別按時向省民管局上報社會組織統一社會信用代碼的使用情況。從3月1日起，組織全州年檢工作，全州818個社會組織，其中社會團體的430個，民辦非企業單位388個。應參檢730個，實檢617個，未參檢113個。經過年檢，432個合格，20個不合格，74個需要註銷，由我們直接登記管理的全州性社會組織185個，應參加年檢的154個，全州參檢率84.52%，合格率70.02%。

4、穩步推進政府向社會組織購買服務。已配合州財政局制定出台本級承擔政府購買服務社會組織目錄，整理出需要購買的項目8項，即社會組織管理規劃、諮詢及宣傳服務，社會組織發展數據採集、統計分析及檔案管理，社會組織管理信息系統的維護，社會組織專業化人才培訓，社會組織孵化服務，社會組織“樞紐化”管理服務，為初創期公益性社會組織提供註冊協助、能力建設、發展指導服務和社會組織年檢、撤銷中所涉及的審計、評估等服務。

二、下步工作打算

1.強化政務公開，提高服務效率。推行“互聯網+政務服務”，依託省州電子政務網平台，促進實體政務大廳向網上辦事大廳延伸。

2.嚴格依法管理，加強對社會組織管理者的業務培訓，督促社會組織選配優秀人才充實工作崗位，提高辦事效率。

3.加強社會組織管理服務隊伍的建設，確保事有人管、責有人負，重點加強執法隊伍建設保障工作經費確保服務到位、執法有力、監管有效。

20xx放管服工作情況彙報

今年以來，市工商局與各市(縣)、區市場監管部門緊緊圍繞市委、市政府的決策部署，緊貼市委全會提出的戰略指導思想，切實把“放管服”改革工作擺在中心位置，紮實推進商事制度改革和事中事後監管，服務“雙創”環境建設取得新成效，為“強富美高”新無錫建設做出積極貢獻。

一、突出重點，狠抓落實，全力推進“放管服”改革

(一)持續深化商事改革，加快推進工商登記便利化。

今年以來，市工商局以深化商事制度改革為契機，以工商登記便利化為抓手，圍繞提速增效，積極履行登記職能，“放管服”取得了新的成效。今年1-8月，全市累計新登記各類內資企業25373户，新增註冊資本1617億元，同比分別增長19.05%和70%。具體而言，圍繞簡政放權、放管結合、優化服務，我們主要做了如下工作：一是深化落實三證合一改革。結合營改增企業換照，加快一照一碼換照和向基層鄉鎮街道延伸。截至目前，我市全部80餘個基層市場監督管理分局均可實施一照一碼的換照，超過半數的分局具有個人獨資企業、合夥企業和農民專業合作社一照一碼的核準權，17個分局可以發放有限公司的一照一碼營業執照。至8月底，無錫各級工商(市場監督管理)部門已累計完成核發一照一碼營業執照14.43萬份，超過了在業企業的60%。二是繼續推進先照後證改革。今年2月15日，無錫市政府以錫政發〔201X〕23號文的形式，正式對外公佈了無錫市的兩個目錄。與省目錄相比，對省前置目錄進行了合併，合併為53項;結合法律修改和無錫實際，將無錫市的後置目錄調整為172項。此外對無錫市的“雙告知”進行了明確。一方面，通過營業執照照面提示、窗口提醒、網站公告、申請人承諾等方式強化對當事人的告知;另一方面，通過無錫市行權網，將工商部門的審批信息及時告知許可部門，方便許可部門認領。今年1-8月，無錫市各級已累計核准先照後證營業執照近1.2萬餘份。三是不斷深化住所經營場所改革。今年6月7日，無錫市政府以錫政發〔201X〕124號文的形式，正式對外公佈了《關於印發無錫市放寬市場主體住所(經營場所)登記條件實施細則的通知》。與省政府文件相比，我們對允許住用商的行業放寬至13個，並允許直接登記。對負面清單進行了拓展，增加了網吧、培訓等行業。對“住用商”引入了首次登記經營期限不超過2年的限制，便於管理部門對投訴多、整改不到位的市場主體進行監督管理。對獨立住宅，人防工程，車庫和小區配套用房用於住所登記進行了明確。對住所信息申報制進行了系統性安排，明確了允許申報的範圍，設計了申報的程序。今年以來，我局先後登記住用商企業514户，一照多址87家，一址多照20xx餘家，並在23個集中辦公場所實行信息申報，登記企業上百家。四是試點探索簡易註銷改革。7月8日，我局出台了《無錫市企業簡易註銷登記管理規定(試行)》，在未開業企業和無債權債務企業中試行簡易註銷。簡易註銷程序取消了清算組備案和清算公告，合併了註銷決議和清算報告，引入了信用承諾制度。8月份，市工商局窗口完成了首批3家企業的簡易註銷。五是加快工商全程電子化登記試點。逐步推出名稱和企業設立的網上登記，不斷加快全程電子化登記的試點步伐。今年1-8月，無錫共計核發全程電子化登記營業執照66份，發放電子營業執照1.5萬餘份，完成不含行政區劃的國家級名稱的全程電子化登記86件。

(二)聚力提升監管效能，逐步構建市場監管新機制。

根據市政府《關於20xx年推動簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案的通知》精神，我們以強化事中事後監管為抓手，一步一個腳印地推動改革措施落地，努力探索構建以信息公示、信用監管為核心的監管新模式，提高監管水平。一是有序推進20xx年度企業年報公示，引導企業自覺履行年報義務。今年以來，我局切實加強組織領導，多措並舉，通過政務網站、電視報紙、户外廣告屏、舉辦企業年報培訓班、開通諮詢熱線等方式進行了全方位宣傳，引導幫助企業自覺履行年報義務;優化流程，及時解決每一户市場主體遇到的具體問題，提高企業自主申報率;加強對下督促指導工作，從4月份開展每月通報各縣(區)工商局年報進度，為20xx年度市場主體年報工作的順利完成提供了堅實保障。據統計，截止6月30日，20xx年度企業年報率83.4%，完成了市政府下達的目標任務。二是全面落實企業經營異常名錄制度管理要求。企業經營異常名錄管理是加強企業信用約束，實施信用監管的主要措施之一，自《企業信息公示暫行條例》實施以來，各市(縣)、區工商(市場監督)局按照《企業經營異常名錄管理暫行辦法(試行)》的規定，負責做好登記企業的異常名錄管理工作，對通過抽查或根據投訴舉報，一旦查實企業有列入異常名錄情形的，應入盡入，並對外公示。截止201X年9月底,仍有65535户企業因未按期年報列入經營異常名錄;有62596户個體工商户因未按期年報標註為異常;因住所失聯列入的1119户;因隱瞞真實情況、弄虛作假列入的57户;目前通過企業信用信息公示平台對外公示經營異常名錄數據累計達12萬條(次)。三是認真貫徹落實國發〔20xx〕62號文件，推動建立我市事中事後監管新機制。根據市政府的要求，我局代擬了《無錫市關於“先照後證”改革後加強事中事後監管的實施意見》，該代擬稿徵求了市法院、市檢察院、市編辦、法制辦、發改委、經信委等50個相關部門的意見，最終形成了送審稿。8月31日，無錫市政府以錫政發[201X]189號文件形式公佈了《無錫市關於“先照後證”改革後加強事中事後監管的實施意見》。9月13日，市政府在新聞發佈會上出台《無錫市關於“先照後證”改革後加強事中事後監管的實施意見》，提出加快構建政府部門間共聯、共享、共管的市場監管新機制，對各有關部門加強事中事後監管提出明確要求。同時我局草擬了市場監管信息平台管理辦法(試行)，就部門間共聯、共享、共管做出了具體規定, 實現信息互聯共享，形成監管合力，將進一步徵求各部門意見,為平台上線應用做好準備。根據市政府要求，9月19日市場監管信息平台將在市行政服務中心上線運行。

二、瞄準目標，攻堅克難，加強事中事後監管提升服務“雙創”效能

對於下一步“放管服”改革工作，我們要堅持以新的發展理念為引領，適應經濟發展新常態，圍繞供給側改革和需求兩端發力，進一步深化商事制度改革，加強事中事後監管，為無錫經濟發展營造公平競爭的市場環境和具有國際競爭力的營商環境。

(一)繼續深化商事制度改革，全力服務“雙創”戰略。緊跟國家及省深化商事制度改革的部署，減少行政審批、推動職能轉變、降低准入門檻。一是加快延伸三證合一改革的內涵外延。按照國務院和省的統一部署，將三證合一向多證合一拓展;指導推進個體工商户營業執照和税務登記證的兩證合一。二是加快探索實施信用承諾制度。進一步強化市場準入的主體責任，在住所、經營範圍、簡易註銷等改革中，探索建立市場主體准入前信用承諾制度。三是加快推進各項試點工作。圍繞企業簡易註銷、名稱登記改革等工作，加快實施和推進，擴大覆蓋面;開放企業名稱庫外網查詢，提升名稱登記的效率。四是綜合發揮職能作用。充分發揮動產抵押、股權質押、信用助貸對企業發展的支撐作用;加大對廣告產業“一園一基地”的扶持力度，鼓勵、引導互聯網廣告產業對接馳著名商標企業協同發展;培育一批具有良好市場基礎、先進技術和豐富文化內涵的自主品牌，年內完成申報馳名商標2件，省著名商標240件，認定市知名商標480件。

(二)大力強化事中事後監管，建立健全信用監管機制。在放活市場主體的同時，要把嚴管作為一項重要工作，充分利用大數據資源，積極探索事中事後監管的新模式，建立以信用監管為核心的新型監管制度，努力維護公平競爭的市場環境。一是認真落實事中事後監管方案要求。充分發揮商事制度改革的牽頭組織作用，在落實《無錫市推進“先照後證”改革後加強推進事中事後監管的實施方案》要求上走在前、做表率;要主動向政府領導彙報貫徹落實措施，提出工作建議，協助政府安排部署有關工作;要積極會同各級政務辦做好服務工作，通過上下聯動，橫向溝通，共同推進，爭取使市場監管信息平台儘快在全市上線應用。二是認真做好年報公示後續工作。要做好企業年報分析報告，結合區域、行業等特點，按照法定職責牽頭組織有關部門加強對企業年報數據的研判分析，提高發現問題和防範化解區域性、行業性及系統性風險的能力，為地方經濟發展決策提供正確資料。要穩妥推進20xx和20xx年度未年報企業摸底排查工作，建立台帳，為清理吊照工作做好準備。三是組織開展20xx年度企業年報公示信息抽查。組織部署落實好20xx年度企業年報公示信息抽查工作，做到程序規範、檢查到位、數據錄入及時，提高檢查有效性。要綜合運用提醒、約談、告誡等手段，強化對市場主體及有關人員的事中監管，提高監管針對性和有效性。有條件的單位可以試點建立檢查人員隨機抽取機制。四是要做好長期未經營企業的清理工作。要按照省工商局與省税務局的聯合發文要求，組織開展對無正當理由長期不經營企業的清理工作，通過與税務部門信息數據的互聯互享，明確清理對象，依法吊銷“殭屍企業”營業執照，做好企業數據庫的清理工作。五是要加強對信用數據的分析應用。要進一步推進企業經營異常名錄和“江蘇工商系統黑名單”管理應用，探索建立部門聯動響應機制，對被載入經營異常名錄或“黑名單”、有其他違法記錄的市場主體及其相關責任人信息實現共享交換，實施聯合懲戒，推進我市企業誠信建設。下半年要全面推進企業公示信息核查軟件、市場主體信息歸集軟件、數據比對軟件的上線使用，完善“主體+”監督數據庫，形成“市場主體全息圖”，進一步運用大數據提升監管效能。