政協視察工業經濟情況彙報

縣委、縣政府：

為進一步推進“工業強縣”戰略的實施，加快全縣工業發展步伐，縣政協緊緊圍繞我縣“重點工程推進年”中心工作，結合縣政協今年“創新履職機制、發揮委員主體作用、實現陽曲新跨越”主題活動，組織60名政協委員，在全縣開展了工業經濟專題視察。本次視察從9月26日開始至28日，各副主席帶隊,共分四個調研小組，白海林主席參加了第一組和第二組的視察活動。四個小組共深入37家企業，採取聽彙報、座談、討論和實地走訪的調研方式，對我縣工業經濟有了比較全面客觀的瞭解和掌握，28日下午各小組進行視察情況彙報，現將視察的總體情況報告如下：

一、基本情況

近年來，縣委、縣政府以經濟建設為中心，大力實施 “工業強縣”戰略，不斷提高工業經濟的整體素質和競爭力，工業經濟實現了快速發展，為全縣經濟社會發展實現新跨越提供了強勁支撐。主要特點是：

（一）思想認識不斷統一，工業經濟發展環境好轉、氛圍濃厚。近年來，縣委縣政府根據新的經濟發展形勢，立足陽曲實際，確立了實施工業強縣、推進工業化進程、打造太原市北部經濟隆起帶、建設新型工業基地的重大決策。從視察情況看，縣政府及有關部門緊緊圍繞實施“ 工業強縣 ”戰略，不斷解放思想，幹事創業，形成了政府強力推動、各級幹部合力促動、社會整體聯動的新的工作格局。特別是我縣連續幾年來以項目為重點，為工業經濟發展提供了強大的動力，營造了良好的環境。全縣廣大幹部羣眾幹事的熱情空前高漲，創業的激情充分湧動，形成了全社會抓工業、上項目的熱潮。

（二）工業經濟快速增長，成為全縣經濟發展的主導力量。近年來,我縣工業經濟總量呈上升趨勢,特別是一些重點企業和重點行業優勢明顯、貢獻較大，已經成為全縣經濟發展的主導力量。全縣工業企業87個,其中規模以上企業15家。今年1-8月份，我縣15個規模以上工業企業總產值141376.2萬元，較去年同期增長了51.87%;工業增加值31332.6萬元，較上年同期增長了32.33%,完成税金11004.4萬元，其中三興煤碳氣化上繳税收2303.7萬元，龍輝煤碳氣化上繳税收4852.1萬元，新東方鋁業上繳税收3366.4萬元，焦化、鋁業產業已經成為我縣的納税大户。焦碳產量576390噸,比上年同期增長70.7%，水泥產量147431噸，比上年同期減少9.46%，鋁錠產量52917噸，為上年同期的196.16%，金屬鎂產量4731噸,為上年同期的139.23%,銅材產量3773噸,為上年同期112.76%,鋁廠新線全部投入運營，預計產量將持續增長。從以上數據可以看出，我縣規模以上工業企業生產規模在不斷壯大，以鋁業、焦化、銅業、金屬鎂等為龍頭的企業在不斷髮展壯大，已經成為縣域經濟的主導力量。

（三）結構調整步伐不斷加快，工業經濟結構得到優化升級。近年來縣委、縣政府按照建設新型工業基地的構想，堅持壯大規模與提升產業層次並重，促進了工業結構的優化升級。支柱產業初步形成，優勢產業特色明顯。全縣已形成了金屬冶煉、水泥建材、煤炭化工、食品藥品加工、機械加工為主的五大支柱產業，經濟結構比較合理，隨着這些企業的規模逐步擴大和新企業不斷落户，支柱產業呈現出集羣式發展的態勢，必將成為我縣經濟發展的重要支撐。

（四）新上項目有所增加，企業技改取得了新進展，工業經濟發展後勁明顯增強。縣委、縣政府始終把招商引資工作作為主要抓手，千方百計招商引資，推動了工業經濟的快速發展。今年新上了金威鎂業、錦宏鋼結構、隆盛福晉管業、爐業公司、金圓特種水泥、水煤漿、威特美肉食品、太陽神乳業、仿瓷塗料等9個項目，另外龍輝煤氣化、三興化工、順天生物製藥、旭美薯業、北白水泥、百城鋼鐵、漢波食品、永鑫鍛造8家企業進行了技改擴建，這些重點項目建設相繼立項、技術改造，為工業經濟的持續快速增長奠定了基礎，增強了陽曲工業發展的後勁，這些項目必將成為我縣工業經濟發展中的主力軍。

（五）加強節能減排增效，綠色轉型步伐加快。近年來，我縣以強化環境監管為手段，不斷加速環境整治，大力減少污染排放，污染減排工作取得了積極進展和明顯成效。到現在為止，有11家企業實施節能減排，它們是旭美薯業、廣廈水泥、派達銅業、瑞明乳業、北白水泥、鐵貓水泥、三興煤氣化、昌欣鎂業、龍輝煤業、易威鎂業、漢波食品。視察中，委員們認為一些大型企業，特別是人們原來印象中高污染、高耗能企業，現在節能減排、循環利用、綠色轉型做的非常好，所到之處令委員們耳目一新，感受了現代化企業的風采。

二、存在的問題及建議

我縣工業經濟發展取得明顯成績的同時，也存在一些不容忽視的問題和制約因素：一是工業經濟總量不足；二是企業規模總體偏小，缺乏支撐力強的大產業帶、大企業集團；三是企業發展的環境還不夠寬鬆；四是環保方面節能減排還不全面、不徹底；五是新上項目、改擴建項目涉及的佔地、資金成為項目發展的瓶頸；六是交通滯後、原料緊缺、一些水泥企業礦山手續難以辦理，已經給部分支柱產業的正常生產經營造成了一定的影響。

鑑於我縣工業發展目前存在的上述問題，視察組認為，必須立足我縣縣情，揚長避短；必須堅持科學發展，理智決斷；必須突出市場導向，開拓進取；必須樹立超前意識，跨越發展。提出以下建議：

（一）牢固樹立“工業強縣”指導思想，促進縣域經濟又好又快發展。工業化是傳統農業社會向現代工業社會轉變的標誌，也是現代經濟社會發展的動力和引擎。我縣縣域經濟要實現強盛，潛力在工業，依靠也在工業。如果沒有工業經濟的支撐，則農業沒有出路、農民沒有出路，服務業發展和城鎮化也難以實現。目前我縣還處於工業化起步階段，在相當長的時期內工業經濟仍將是全縣經濟發展的第一推動力。只有全面加強工業化，才能使農業和農村剩餘勞動力向工業和非農勞動力轉變，才能為城鎮化和農業現代化提供重要支持；只有樹立工業強縣的理念，把加快工業經濟提速、擴張、上檔、增效作為縣域經濟加快發展的優先目標，才能較快地增加地方財税收入，才能為縣域經濟發展提供持久動力。要進一步加強領導，切實把發展工業放在經濟工作乃至各項工作的重中之重，以更大的精力促進工業經濟發展。要廣泛運用各種輿論媒介宣傳“工業強縣”戰略思想，凝聚全縣廣大幹部羣眾的智惠和力量，加快推進工業經濟發展的步伐，使我縣在新一輪的區域競爭中取得主動、贏得先機、實現跨越式發展。

（二）以科學發展觀統攬全局，實現工業經濟“六個轉變”

1、在總量擴充上下功夫，實現由量小低效型向規模效益型轉變。我縣工業經濟的快速發展，必須依靠一批頂天立地的大企業作支撐，應積極把握好一個量的問題、一個效的問題，把培育產業集羣、企業集團納入經濟發展和結構調整戰略，做大做強主導產業和主導產品，培植一批大產業、大企業和知名品牌，以達到工業總量高、效益好的目標。要立足實際，充分發揮資源和區位優勢，確定優勢產業，實現重點突破。可選擇科技含量高、市場競爭力強的企業作為重點，實行定點、定人、定責幫扶。要立足科學發展，抓住太原老工業基地改造、太原新型工業基地建設和太原北部經濟隆起帶規劃發展等良好機遇，以太原工業新區建設為切入點，在園區產業引進上要全面衡量、科學論證，重點發展能源消耗小、環境污染小、科技含量高、輻射帶動強的產業；在園區建設標準上，大視野規劃、高標準起步、規範化建設，提高發展層次和集聚能力；在園區服務功能上，建立以信息服務、市場開拓、人才培訓為主的服務體系，為園區快速發展提供優質、便捷、高效服務；在園區建設運作上，舉全縣之力與依靠外力相結合，走市場化、社會化、現代化建設路子。要力爭通過幾年的努力，在全縣形成一批繳税過億元的大型產業帶和大企業集團。

2、在發展方式上下功夫，實現由原始粗放型向集約精細型轉變。我縣的工業近年來工作力度不斷加大，發展步伐不斷加快，形成了五個產業板塊，但總體來講，還沒有真正擺脱產業原始、經營粗放的局面，“小、舊、低、粗、散”的情況在一定範圍、一定程度還存在，“高、精、特、新、聚”的格局還沒有形成。因此，應進一步建設好載體，走新型工業化道路，引導產業塊狀集聚，提高工業集中度，實行集約化發展。以完善的產業配套政策和相對較低的投資運營成本，在扶持好、裝備好現有工業板塊的同時，吸引更多的企業，特別是高技術含量、高產品附加、高產業輻射、高經濟回報的企業來我縣紮根、創業、發展，使我縣的工業產品、企業、產業能夠在集約精細上邁出更大步伐。

3、在環境改善上下功夫，由環境污染型向環境友好型轉變。視察中發現，大部分企業特別是小型企業環境意識淡泊，節能減排循環利用做的不夠。建議政府、相關部門乃至全社會加快發展循環經濟，引導提高資源綜合利用效率，努力構建生態建設和環境保護體系，建設環境友好型社會。圍繞在縣“xxx”規劃中明確提出的“構建全社會資源循環利用體系，不斷增強可持續發展能力”、“加強資源開發與保護,不斷改善生態環境”、“大力整治環境污染，不斷提高環境質量”以及“期末，縣城生活垃圾無害化處理率要達到90％以上，縣城大氣質量二級以上天數要達到300天以上；全縣萬元地區生產總值能耗下降30％，污染物排放總量控制在XX年的水平（主要污染物排放量控制在0.04噸以下）；“三同時”審批率、執行率要達到100%”的目標，把發展循環經濟與推進清潔生產、“抑黑促綠”結合起來，深入實施“藍天碧水”工程。對落後生產工藝依法淘汰，土小企業嚴格關停取締。對不符合佔堅決執行“綠色高壓線”，新上項目嚴格堅持“三個不批”。以“減排放、調燃料、控揚塵”為重點，嚴格控制污染物排放總量。開展“綠色轉型、維護環保”相關活動，推出重污染企業循環經濟試點典型，嚴格企業清潔生產審核，特別是對金屬鎂、鋁冶煉行業中的“工業三廢”進行詳細化驗科學分析，提出合理處理轉化辦法，堅決防止其對當地空氣、水資源造成嚴重損害，影響長遠發展。同時加強小型企業的環境監管，從廠容廠貌的綠化、美化、工業“三廢”的處理作出嚴格要求。

4、在產業升級上下功夫，由單一初級型向鏈條延伸型轉變。我縣的企業由於歷史沿革和地理特點等原因,目前傳統型、資源型居多，產品初級、品種單一，關聯度不高，帶動性不強，缺乏下游產品、終端產品，不少企業片面追求短線效益、一次效益，在追求長線效益、附加效益上動的腦子少做的文章少，在水泥、金屬鎂。我們應在三興、龍輝等企業在綜合加工、延線生產方面開好頭、起好步的示範帶動下，倡導全縣企業儘可能地嫁接新的技術，引進、開發下游產品、附加產品，挖掘生產潛力，延伸工藝流程，在生產鏈條上體現出精深加工，使產業升級、產品上檔，特別是水泥、金屬鎂等行業更應該在這方面加以重視，根據國家產業政策要求和市場需要並結合自身實際有選擇的開發下線產品，以實現產品系列化、效益最大化，積極推動我縣新型工業基地建設。

5、在企業創新上下功夫，由傳統經驗型向知識科技型轉變。

發展是企業的主題，創新是企業的核心。我縣年銷售收入達500萬元規模以上工業企業15個，民營企業125家(包括部分規模以上工業企業)，在創新上下的本錢少、工夫少，單就企業管理體系、生產體系而言，學習創新很不夠，還沒有完全與市場經濟接軌，還沒有達到真正意義上的現代化，小型企業則更談不上，引用傳統，活力缺乏，後勁不足。龍輝煤氣化從管理層面到產供銷層面，員工人手一到兩本管理經營方面的書本，組織學習，定期考試，營造出不斷學習、積極創新的氛圍。企業不論大小都應向龍輝煤氣化一樣，從學習入手認識創新的重要性和必要性，以科學發展觀為指導，創新發展思維，創新管理模式，創新經營機制，創新產品定位，特別是政府也應自上而下加強對創新的理解和認識，加大對創新的投入和服務，切實實現工業發展乃至經濟發展方式方式由傳統經驗型向知識科技型的轉變。

6、在服務優化上下功夫，由政府管理被動服務型向政府引導部門服務型轉變。我縣軟環境建設儘管日趨好轉，但還有許多工作不到位，新老企業在辦理各種手續中，還處在有求於部門的階段，特別是新上項目在確定落户我縣後，有關部門應主動熱情地服務，否則有些項目就會落户到其它地區。優化環境不能説在口頭上，要落實在具體實踐中，要按照中央、省、市的安排，減化程序，及時辦理，服務在前，重心下移。要進一步深化行政審批制度改革，清理規範行政許可項目，減少行政審批程序，提高依法行政的透明度，提高服務質量和工作效率。要強化對企業的扶持力度，儘快研究出台促進工業經濟發展的優惠政策，在市場準入、土地使用、信貸、税收、上市融資、進出口等方面積極創造條件，扶持企業加快發展。要進一步充實縣科技顧問團的力量，把智囊團的作用真正發揮出來。要在我縣堅持縣政府組織有關部門和有關企業參加的每月或每季或每半年的工業經濟分析、協調例會制度，分析走勢，研究對策，協調工作，當好保姆，解決問題。

就今年我縣項目而言，新建、擴建項目共16個，受土地、資金等問題的影響，到目前為止項目進展情況不容樂觀。企業佔地問題的解決,一是要緊緊抓住建設新型工業基地，打造北部經濟隆起帶這個機遇,積極爭取土地的科學規劃和專用指標;二是整合土地資源，把現在關停企業或者其他閒置土地作為新上項目的建設用地，採用購買、入股等形式，把新上項目“ 嫁接 ”過來。資金問題的解決，要引導企業積極融資，解放思想，拓寬渠道，通過合作、合資擴大生產規模，同時要鼓勵成立擔保公司相互支持、共同促進。另外，公路設施滯後是當前制約水泥建材園區發展的主要原因之一，北白、南白、鐵貓、廣廈等水泥企業在完成技術改造後，規模將進一步擴大，產量也將大幅度提高，僅廣廈水泥集團年運送吞吐量將接近200萬噸，致使原本就與企業發展不相適應的“ 大盂至南白 ”的公路更加不能適應企業的發展。希望政府應組織相關部門和有關單位儘快協凋解決好“南高莊——辛莊村——北白村——南白村”公路建設中遇到的有關問題，使該項工作儘快落到實處。對於水泥企業礦山手續不好辦的實際問題政府也應組織有關部門設法幫助解決。