民生工程彙報材料

XX年，利辛縣民政局三項民生工程建設在縣委、縣政府的正確領導下，在省、市民政部門的精心指導下，認真落實xx大精神，全面貫徹科學發展觀，切實履行“以民為本、為民解困、為民服務”的宗旨，按照“解決民生、保障民生、改善民生”的工作要求，圍繞中心，突出重點，強化措施，紮實推進，取得顯著成效。現將民生工程實施情況彙報如下：

一、基本情況

（一）以人為本，全面實施“五保關愛工程”

利辛縣是國家級貧困縣，由於鄉鎮對敬老院管理人員工資待遇，入住人員的醫療經費，房屋、設施維修等方面的經費無力解決，而縣財政又非常困難，致使XX年底前，全縣26個鄉鎮僅有17所敬老院，並且破爛不堪，入住率極低。投入的不足，嚴重製約了敬老院的建設和發展，全縣集中供養率僅為2.71%，大大低於全省平均水平。

為切實提高農村五保供養對象的生活質量和生存質量，消除五保對象居住在危房中或無房居住的現象，使全縣五保供養對象集中供養率有較快的提高。XX年始，縣委、縣政府下決心緊縮其他支出，多方籌集資金500餘萬元，全力支持敬老院建設，對全縣14所敬老院進行了改、擴建，新建了22個“五保之家”；XX年又對新（改、擴）建的敬老院和“五保之家”內部設施配套資金按入住人員人均1000元的標準由縣財政撥出專款予以配套落實。資金的投入使困繞鄉鎮多年的敬老院內部設施問題得到切實解決。去年春節前夕，縣政府又投入105萬元購買了1.3萬件軍用棉大衣，由各鄉鎮包村幹部在天寒地凍大雪紛紛之時送到了全縣所有五保對象手中，讓五保老人深深感受到了黨和政府的温暖。

為建立五保對象的供養服務與管理的長效機制，XX年，縣政府決定縣財政再投入資金1200萬元，全面實施農村五保對象關愛工程。該工程被列為利辛縣XX年“十大工程”之一，並經年初的縣人代會討論通過。為落實好該項工程，縣政府在多次調研，几上幾下，反覆醖釀討論，十易其稿的基礎上，出台了《利辛縣XX年“五保關愛工程”實施方案》。該工程總體目標是：XX年全縣每個鄉鎮均達到有一所能容納50人以上的二級標準農村敬老院，徹底消除五保對象無房居住或居住在危房中的現象，確保全縣每位五保對象都有一間以上的安全住房（敬老院兩人一間）；XX年五保對象現金供養標準達到1300元（人均上半年供養金650元已全部打卡發放到位）；五保對象醫療經費從“新農合”報銷的缺口部分從農村大病救助中解決，集中供養五保人員的藥費按每人每年300元的標準打入鄉鎮財政；縣財政再按每位集中供養五保對象1000元標準對新入住人員給予生活設施和生活用品的配套，並將敬老院工作人員工資、福利和保險所需資金從XX年始納入縣級財政預算予以保障，以徹底解決無人、無錢辦院問題，到年底前全縣五保對象集中供養率再增加9個百分點以上；分散供養的五保對象實行鄉、村兩級幹部承包，落實責任，承包到人，不允許出現一例非正常死亡案例。通過實施五保對象關愛工程，對全縣五保供養對象在“吃、穿、住、醫、樂”等各方面給予全面保障。

為了促進“五保對象關愛工程”順利進行，縣政府還出台了《利辛縣農村五保關愛工程考評辦法》，明確規定了對各鄉鎮進行考核的時間、項目和要達到的標準，縣財政又列支100萬元實行“以獎代補”。同時，縣政府還將整合項目資源，結合鄉村道路工程建設、林網化工程、村級衞生室建設、農村能源、改水、改廁等工程項目的實施，優化資源配置，投入更多的物力、財力，把全縣敬老院真正建設成為環境優美、居住舒適，五保供養對象樂意去生活的地方。

3月14日，縣政府在縣行政中心召開五保對象關愛工程調度會，會上，樑棟縣長作了重要講話，分管縣長宋仁貴作了工作報告。各鄉鎮主要負責人、分管負責人、民政辦主任、財政所長及民政局、財政局、建委、國土資源局等有關部門負責人蔘加了會議。至此，利辛縣五保關愛工程全面啟動。各鄉鎮認真貫徹落實《五保關愛工程實施方案》，結合實際制定工作計劃，研究落實措施，在原選址規劃的基礎上，認真審查，精心謀劃，迅速掀起敬老院建設熱潮。4月17日，樑棟縣長和宋仁貴副縣長又對各鄉鎮敬老院建設進展情況進行了現場調研，縣民政局劃片包乾，不定時督查。為確保敬老院建設質量，利辛縣民政局於5月12日製定下發《關於印發<利辛縣農村五保敬老院建設質量要點>的通知》（民祕字[XX]27號），對敬老院建設質量提出明確要求，並規定工程質量實行責任制和責任追究制。

目前，全縣10所新建鄉鎮敬老院建設選址、規劃設計工作全面完成，27個敬老院均已進入全面施工階段，其中個別鄉鎮已竣工。縣政府要求各鄉鎮在加快敬老院建設進度的同時，要確保工程質量並實行建設質量終身追究制。各鄉鎮建設進度實行週報制，每半月由縣政府負責同志帶隊組織有關部門對敬老院建設進行定期督查，確保工程如期完成，確保1000名五保對象在今年中秋節前入住寬敞明亮的新房，全縣集中供養率從去年的5.72%提高到今年的15%。

（二）強化措施，做好農村低保擴面工作

XX年，省分配我縣新增農村低保指標18055人，按照1月10日市農村低保工作會議精神和省民政廳《關於切實做好農村低保擴面工作的緊急通知》精神，縣政府於1月10後召開有關部門的協調會，主要負責同志認真聽取了全縣農村低保工作彙報，研究部署今年的農村低保工作，1月15日製定出台了《利辛縣農村居民最低生活保障工作規範化管理制度》（民祕字[XX]1號），1月16日在縣政府四樓召開了全縣農村低保提標擴面動員大會，縣政府分管同志在會上作了動員講話，1月24日製定出台了《利辛縣XX年農村工作計劃》、《利辛縣農村低保考評辦法》，2月19日上午召開了由各鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、民政助理員參加的農村低保工作會議，傳達了省市有關會議和文件精神，全面啟動今年我縣農村低保工作。下午，民政局又召開了各鄉鎮民政助理員參加的農村低保培訓會，把指標分配給鄉鎮，並下發了《關於切實做好農村低保擴面工作的緊急通知》（民祕字[XX]6號），同時，民政局還就農村低保標準、補助標準等相關政策在縣電視台進行滾動宣傳。

按照省民政廳要求，今年我縣農村低保的實施步驟分為五個階段，我們按照各階段不同要求進行分段實施。第一階段為宣傳動員、分解指標階段；第二階段為摸底調查階段；第三階段為個人申請、民主評議、鄉鎮審核、縣民政局審批階段；第四階段為打卡發放低保資金，以鄉鎮為單位上報低保對象花名冊（製作電腦數據）階段；第五階段為總結上報階段。

為切實做好今年農村低保擴面工作，我們強化了五項措施：一是提高思想認識。由於我縣遭受到歷史上罕見的雪災，受災羣眾的生產生活受到了極大影響，因此，做好農村低保擴面工作對解決農村困難羣眾基本生活與促進社會和諧穩定至關重要，我們站在全局和講政治的高度，大力宣傳，切實增強做好農村低保擴面工作緊迫感和使命感，做到不重保、不漏保、不錯保，保得準，保到位。二是加強組織領導。我們把做好今年農村低保擴面工作作為主要民政工作來抓，把“保生活、保生產”放在首位。建立主要領導負責制，統籌協調各方面人員力量，嚴密組織，周密部署，較好地完成今年的低保擴面工作。三是保準新增對象。我們確保把兩類困難家庭納入農村低保擴面範圍，一類是多次調查摸底掌握到家庭年人均收入低於860元的貧困家庭；二類是因災致貧、因災返貧的受災家庭。在實施過程中，我們嚴格申請、民主評議、審核、審批程序，堅持三榜公示、陽光操作、分類施保，確保保準對象，有效解決農村困難羣眾基本生活問題。四是明確實施步驟。根據《利辛縣農村居民最低生活保障實施細則》、《利辛縣農村居民最低生活保障工作規範化管理制度》和《XX年利辛縣農村居民最低生活保障工作計劃》的要求，明確不同階段的工作目標和任務，嚴格按照實施步驟做好每階段的工作。五是做好檔案管理。按照國家關於檔案管理的統一規定，要求各鄉鎮認真做好本轄區農村低保檔案的收集、整理、使用和統計工作，負責該轄區低保工作電子檔案的錄入、變更、統計以及網絡管理工作。

從3月10日開始，縣民政局對各鄉鎮報送的低保材料進行仔細把關，嚴格審核，通過十幾天緊張有序的工作，至3月31日已全部完成對全縣6212户18055人農村低保的審核審批、微機錄入和打卡發放工作，共發放農村低保資金近160萬元。目前，XX年全縣農村低保共65407人上半年農村低保金1336萬元已通過“一卡制”全部打卡發放到位。

（三）規範程序，加大城鄉醫療救助力度

積極實施城鄉醫療救助制度，是解決城鄉困難羣眾看病難、就醫難問題的有效途徑，是打破城鄉困難羣眾因病致貧，因貧致病的惡性循環的有力措施，對緩解城鄉困難羣眾患病後的困難，改善民生，維護社會公平起着重要作用。

隨着去年我縣新型農村合作醫療工作開展，根據安徽省《城鄉特困羣眾醫療救助實施意見》，縣政府於去年5月出台了《利辛縣城鄉特困羣眾醫療救助實施細則》，城鄉特困羣眾醫療救助也同原來的憑藥費發票按比例救助改為年度一次性救助，通過一年來的運行，較好地緩解了一些大重病患者醫療難的問題。但是，在實施過程中，也遇到一些比較突出的問題，例如：救助面小、救助資金比例分配不合理、制度不嚴、措施不力等等，為達到及時有效地救助，切實解決救助對象的實際困難，我縣於XX年2月1日分別制定下發了《城鄉醫療救助實施方案》和《關於進一步規範城鄉特困羣眾醫療救助工作的意見》。文件就救助對象、救助病種、救助標準、救助辦法、救助的申請審批程序、救助資金的籌集和管理、組織實施及工作要求等方面作了明確的規定。在實際工作中，通過加大大病救助政策宣傳力度、積極籌措救助資金、逐步擴大救助範圍、增加救助病種、規範救助程序、提高救助標準、積極探索救助新途徑等做法，有效緩解了城鄉困難羣眾“醫療難”的問題。截至目前，已救助城鄉困難羣眾大重病患者365人，發放城鄉醫療救助資金近100萬元。

二、存在問題

由於各種因素制約，我縣在推進民生工程建設中，還存在一些困難和問題。一是農村五保對象集中供養率較低，僅達5.7%，集中供養率大大低於全省平均水平，一些鄉鎮敬老院建設資金落實不到位，保障不力；二是我縣農村困難羣眾多，農村低保標準低，致使少數應該得到救助的困難羣眾不能得到及時救助，個別地方仍存在着“人情保”、“關係保”，優親厚友和拆户並户現象；三是由於財政困難，難以撥付更多的配套資金。這些問題需要進一步強化措施，認真加以解決。

三、下一步打算

（一）進一步加快“五保關愛工程”實施進度

農村五保對象供養資金上半年已打卡發放到位，要積極籌措下半年農村五保對象供養資金，確保資金落實到位和及時打卡發放，要按照縣人代會通過的“農村五保對象關愛工程”實施要求，進一步加大縣財政配套力度，對農村五保供養對象“吃、穿、住、醫、樂”等方面進行充分保障。在進一步加快敬老院建設進度的同時，要做好人員入住的各項準備工作，做好敬老院院長和工作人員的選配、敬老院內部設施的配套、擬入住人員的登記造冊與上報、入住人員土地資金收取的前期宣傳動員工作。確保每鄉鎮均建有一所能容納50人以上的二級標準化農村敬老院，至今年中秋節前完成五保對象的集中入住，全縣實現鄉鎮敬老院全覆蓋，徹底消除農村五保對象存在無房居住或居住在危房中的現象。使我縣五保對象集中供養率達到15%。

（二）進一步完善農村低保制度建設

進一步加大農村低保督查力度，對全縣農村低保擴面工作組織檢查驗收，各鄉鎮要先自查自糾，民政局再重點抽查，凡不符合低保條件的，堅決予以取消，做好動態管理，該進即進，應退即退，進退有序。加強對低保人員的業務培訓，不斷提高基層低保人員的業務能力。適時會同財政、監察、審計等有關部門開展專項監察工作，對農村低保工作中違法違紀、違規操作、截留冒領、私分低保款的現象堅決查處到位，決不姑息。

（三）進一步加大城鄉醫療救助

完善城鄉醫療救助制度，規範城鄉醫療救助程序，對患有縣政府規定的救助病種之外的大病、重病，實施小額臨時救助。對患有癌症之類的絕症患者，實施小額二次救助。為農村五保供養對象提供參合資金，並積極探索事前、事中的主動救助模式，更好地為困難羣眾服務。