推進鄉鎮安全監管規範化工作彙報大綱

鄉鎮是我國最基層的政權組織，是黨和政府在農村工作的基礎。這個定位體現了政治性、微觀性、實踐性、社會性。所謂政治性：就是上為黨為國分憂，堅決貫徹黨的路線方針政策；下為百姓解難，把涉及老百姓的事做好做實。所謂微觀性：就是鄉鎮工作整天面對具體的事、具體的人，酸甜苦麻辣燙，能不能把具體的事做好，就看工作扎不紮實，一把手的底氣足不足，這個底氣就是能力和水平。所謂實踐性：就是鄉鎮領導工作必須吃透上情（政策）、瞭解下情（民意），腳踏實地抓落實。所謂社會性：就是抓好社會穩定、社會安全、社會事務、社會救助是鄉鎮工作的重要職能，現階段必須把社會安全生產放在突出位置。

一、鄉鎮工作運行現狀

隨着市場經濟體制的建立和完善，農村各項改革的推進，經濟社會發生了深刻的變化，鄉鎮領導的工作內容、職責任務隨之發生變化。如何改進與之相適應的工作運行機制和工作方式方法，適應新的形勢和任務，有很多問題擺在基層組織面前需要研究解決。

1、管理方面的問題：一是機構設置、人員配備與繁重的任務不相適應。按照少而精建立鄉鎮政權組織，隨着拆鄉並鎮、精簡機構、減少人員等改革，“少”的問題解決了，配備精幹的隊伍存在很大差距。二是權責不對稱，有限的權利無限的責任，甚至沒有權利承擔無限的責任。這是造成工作效率低的原因之一，但鄉鎮幹部的執法能力和水平阻礙着上級執法部門權利的下放。

2、執行方面的問題：鄉鎮領導工作從理論講也很簡單，“調查研究，發現問題——發揚民主、慎重決策——周密部署、狠抓落實”。但實踐中一些鄉鎮領導缺乏調查研究，部署任務缺乏具體方案，解決問題缺乏辦法措施。辛辛苦苦、勞祿奔波，結果是上級不滿意，羣眾不滿意。

3、領導方式方法問題：一是信息對稱問題，對上政策不瞭解，對下鎮情未吃透；二是政策水平問題，不注重學習，使黨的方針政策執行難到位，或執行變調走樣，有的違背羣眾意願，引起羣眾不滿，損害黨羣、幹羣關係；三是駕馭複雜矛盾能力問題，不善於把握主要矛盾和次要矛盾，對社會主義初級階段穩定、安全等主要矛盾認識不足。

上述問題，涉及體制機制問題不是大家思考的問題，要用切合實際的方式方法適應不完善的體制機制。

二、鄉鎮安全監管工作情況

今年，市政府提出了完善鄉鎮安監機構，把省、市、縣三級監管機構延伸到鄉（鎮）。

（一）鄉鎮安全監管工作長足進步

1、鄉鎮黨委、政府高度重視，主要領導親自抓，分管領導具體抓，鄉鎮幹部齊抓共管的局面基本形成。

2、建立和完善鄉鎮安監機構（安辦或安監站）。200*年6月22日，市政府在沐川縣召開了完善鄉鎮安監機構現場會後，各縣（市、區）編辦發文，明確了鄉鎮安監機構的設置，落實專職人員212人，兼職人員492人，大部分鄉鎮章子、牌子、辦公室、辦公設備得到落實。

3、認真開展了安全生產“示範鄉鎮”創建活動，推進了“確定工作目標，建立管理機構，健全工作制度，落實安全責任，加強宣傳教育，強化專項整治，注重工作規範”的落實。

4、穩步推進委託執法工作。各縣（市、區）立足實際進行了有效的探索，積極培訓委託執法人員，發揮了積極的效果。

（二）鄉鎮安全監管工作取得成功經驗

1、全面經驗：犍為縣石溪鎮、五通橋區牛華鎮等一批鄉鎮的“微觀制度體系”。即：保證機構、人員、經費到位；層層落實安全監管責任；安全監管規範化制度化；定期開展隱患排查治理；形式多樣開展安全教育培訓；切實做好應急救援工作。

2、典型經驗：各鄉鎮根據特點抓重點創造出典型經驗推動全鎮的安全生產工作。市中區九峯鎮突出完善應急救援預案、五通橋區橋溝鎮抓重點羣體安全教育、沙灣區牛石鎮延伸安全生產“示範”創建活動、金口河永和鎮實施分級培訓模式、峨眉山市綏山鎮規範安全生產檔案管理、犍為縣同心鄉哪裏有重大隱患安辦就搬到哪裏辦公、井研縣王村鎮推行機關幹部“一線工作法”、夾江縣馬村鎮每週開展督查常年堅持、沐川縣幸福鄉創新安全監管理念、峨邊縣沙坪鎮將安全監管延伸至村組、馬邊縣雪口山鄉在村和重點企業配備安全監督員。這些經驗有力推動安全監管工作落實。

（三）鄉鎮安全監管面臨的問題

1、思想上認識上的片面性：説到安全生產，總認為責任大、風險大、如履薄冰，坐在火山口頭上，不願意管安全生產。從思想認識上講，我認為應解決好幾個問題：鄉鎮該不該管安全的認識，一是經濟社會快速發展時期，安全生產成為政府的一項主要工作，因為事關人民生命財產安全、事關社會穩定，科學發展觀核心是以人為本，以人為本的本質是以人的生命為本，按鄉鎮定位必須抓安全管安全。二是對責任追究的理解，出了安全生產事故，犧牲人的生命財產，追究監管人員的失職瀆職責任這是天經地義的，你沒有失職瀆職怎麼也追究不到你的責任。三是對齊抓共管的落實，不要把壓力全部集中在自己身上，只要堅持“誰主管誰負責”、“管生產必須管安全”的原則，把“一崗雙責”落實到實處，機關幹部就人人有責任、個個有壓力。

2、“示範建設”的隨意性：①有的鄉鎮專職人員未落實、兼職人員未明確；②有的鄉鎮辦公場所未落實，若干個部門合署辦公，去年鄉鎮職能調整，因受中層機構編制限制，安辦沒獨立設置，但安辦必須獨立設置辦公室，有的鄉鎮沒有做到，有的把獨立的辦公室取消了；③章子、牌子未按沐川現場會要求落實；④辦公條件沒有達到改善，辦公室雜亂，上級檢查時這也沒有，哪也不全；⑤軟件建設不規範。

3、監督管理的盲目性：①安全生產責任制（兩個主體、兩個負責制、一崗雙職）落實得不好，監管工作無所適從；②鄉鎮安全監管的職責不明確，不知管什麼怎麼管；③怎樣開展安全檢查不清楚，對基礎設施及社會公益事業安全檢查，對生產經營單位的檢查説不出道道。

三、全面開展鄉鎮安全監管規範化建設

鄉鎮安全監管由“示範”向“規範”延伸，由鄉鎮向村組、社區延伸，這是安全監管重基層、打基礎的必然要求。

（一）明確鄉鎮安全監管職責

1、貫徹執行安全生產法律、法規、規章，上級政府的決策部署，監督管理轄區內的安全生產。2、檢查督促轄區內生產經營單位全面履行主體責任。落實全員安全生產責任制，實行全員、全過程、全方位、全天侯的安全管理。3、檢查督促轄區內生產經營單位建立健全安全生產規章制度，完善各類操作規程，加強特種設備、勞動防護用品和設施的使用管理，查處糾正違章指揮、違章操作、違反勞動紀律行為。4、檢查督促轄區內生產經營單位按照國家有關規定提取安全費用，推廣運用安全科技成果，滿促生產裝備、治理隱患、勞動防護、應急救援等資金需求。5、檢查督促轄區內生產經營單位嚴格執行“三同時”，對達不到安全生產標準的、不具備安全生產條件的、不符合《安全生產法》規定的依法停業整頓或取締關閉。6、制定應急救援預案，加強重大危險源的監控。做好發生事故的救助、搶險和安撫善後工作。7、統計上報轄區內的安全生產信息、配合上級政府部門對傷亡事故的調查，完成上級相關部門交辦的工作。

（二）明確規範化建設內容

1、建立管理體系。①成立鄉鎮政府安全生產委員會，鄉鎮長任主任、分管安全副鄉鎮長任副主任、政府部門負責人為成員；同時設立鄉鎮安全生產委員會辦公室，分管領導任辦公室主任，落實1—2名公務員專職抓安全生產，落實3—5名兼職人員，還可根據鄉鎮安全生產特點，建立若干聯組，由安辦統籌協調。因換屆和領導分工調整，鄉鎮安委會領導和成員應相應調整。②向村組、社區延伸安全生產工作機構：一是行政村設立安全生產領導小組，村民委員會主任任組長，治保主任任副組長、村民小組長為成員。二是用目標管理形式，明確村（社區）幹部為安全監督員，居民小組長為安全信息員。③建立鄉鎮、村、組和企業、車間、班組應急救援體系，完善各種安全防護和應急措施。

2、健全工作制度。①每月召開一次安全生產工作例會，各村、企業、部門負責人蔘加，學習安全生產的方針政策、分析安全生產形勢、研究解決安全生產重要問題。②每月組織一次安全生產全面檢查。③每季度開展一次隱患大排查，重點是重大危險源和危險因素。④半年開展一次專項大檢查，重點是煤礦和非煤礦山、道路和水上運輸、危化品和煙花爆竹、公眾聚集場所消防安全隱患的整改落實。⑤每年舉行一次安全生產總結表彰會。

3、落實安全責任。①“兩個主體、兩個負責制”——政府承擔安全監管主體責任，鄉鎮長是安全生產的第一責任人，企業承擔安全生產主體責任，法人負總責；②落實“一崗雙職”制，堅持“誰主管、誰負責”、“管生產必須管安全”原則。行政一把手負全面領導責任，分管安全工作領導負綜合監管和組織協調領導責任，分管領導負直接領導責任；③落實“一票否決”制，兩個層面：鄉鎮——村——組、鄉鎮——企業——車間——班組——員工層層落實安全安全生產任務，簽訂目標責任書與經濟社會同步考核獎懲，評先評優實行“一票否決”；④落實“委託執行”制，兩種方式：一是按簡易程序委託執法，接受上級相關部門培訓；二是授權檢查，對檢查出的問題及時上報相關部門處置。

4、加強宣傳教育。①着力提高各級幹部以人為本的執政理念，如何使各級幹部提高對安全生產工作的認識，提高對安全生產法律法規的理解，提高安全監督管理的能力和水平。②着力於提高生產經營單位的安全管理理念，如何督促企業高度重視安全生產，嚴格按行業標準和規程操作，改善安全生產條件，督促企業開展培訓學習，抓好“三級教育”，提高全員安全素質。③着力於提高全民安全意識。傳統的宣傳教育方式要發揚，廣播、電視、板報、宣傳車、街頭諮詢、印發資料等，現代宣傳方式要創新，主要是要選好載體才有成效。

5、強化隱患治理。這是安全監管中的一項重要措施。①排查發現隱患。政府層面：公共安全設施，督促生產經營單位排查隱患；②評估鑑別隱患，一般隱患及時消除、重大隱患（易造成羣死羣傷）要公告；③治理消除隱患“四落實”——措施、投入、時限、責任人。向石溪鎮每月排查、每月治理銷案。排查隱患必須重視人的不安全因素、物的不安全狀態、管理上的缺陷。

6、注重工作規範。①設置獨立的辦公室。有的地方執行得不好，對鄉鎮機構設置有的地方理解有誤（撤消了辦公室），有的地方搞一個綜合辦公室應付各方面的檢查，這些都不妥。要把樣子擺起，有模有樣，才能樹立權威。今天培訓後，各鄉鎮長們要認真抓一抓，辦公條件在緊也要妥善安排。②牌子。吊牌：安全生產委員會牌子掛什麼地方，各縣統一製作；門牌：沐川現場會也作了規定；桌牌：現在推行效能建設，持證上崗，就可不用桌牌。③辦公室部署：不要什麼都上牆——鄉鎮基本情況、重點管理單位分佈、工作機構及責任分工示意圖上牆；工作制度、工作職責必須制定但不一定上牆。④安全生產記錄：設置安全生產會議記錄薄、檢查登記薄、隱患排查整治記錄薄、事故報告與處理的記錄薄。⑤資料保管：安全生產資料每年蒐集、整理、立卷、歸檔，多數鄉鎮的檔案達到三級標準，安全生產檔案也應如此。

（三）明確安全檢查重點

政府承擔主體責任的檢查，主要發揮行業部門作用。對生產經營單位督查重點是“六查”:查證照——按法律法規規定取得證照是否齊全，業主是否取得從業資格，特種作業人員是否持證上崗。查制度——安全管理機構是否建立，安全管理人員是否落實;各項管理制度是否建立完善，內容全不全，是否符合實際;安全生產經濟政策即安全生產費用提取，風險保證金繳存是否落實到位;新建、改建、擴建項目“三同時”是否嚴格執行;隱患排查治理實行“月排查”、“周檢查”、“日巡查”、“時自查”是否制度化。查責任——全員安全生產責任制是否健全，特別是主要崗位、關鍵部位的責任是否清楚、操作程序和方法是否掌握，對發生的事故是否按"四不放過"原則進行了查處。查標識——安全警示牌及警示標誌該設置的是否設置。查培訓——廠級、車間、班組"三級教育"是否落實，有無教育資料、內容是否合理、記錄是否真實、員工是否掌握自我保護意識。查現場——生產場所秩序、工作環境是否符合勞動安全衞生環境標準;操作人員是否正確穿戴勞動防護用品，有無違章指揮、違規操作、違反勞動紀律現象發生。