市科學技術局關於新農村建設科技示範（試點）的實施方案

各縣市區科技局、市直有關部門：

為貫徹落實科技部《新農村建設科技示範（試點）實施方案》、省科學技術廳關於貫徹落實科技部《新農村建設科技示範（試點）實施方案》等的意見和《市人民政府辦公室轉發市科技局關於加強社會主義新農村科技支撐體系建設的意見的通知》（政辦發[XX]30號），充分發揮科技在新農村建設中的支撐、示範與引領作用，紮實推進新農村科技支撐體系建設，提出我市新農村建設科技示範（試點）實施方案。

一、指導思想

堅持以科學發展觀統領全局，充分發揮科技對新農村建設的支撐、示範和引領作用，緊緊圍繞發展生產、提高生活、改善生態的總體要求，以“科技富民、惠民”為核心，以現代農業、生態產業、鄉村社區化和農業科技成果轉化為重點，以實施特色農業科技示範等工程為突破口，從村、鄉鎮、縣市區三個層次開展新農村建設科技示範（試點），培育一批具有帶動作用的新農村的科技典型。

二、發展目標

到“十一五”末，重點培育30個新農村建設科技示範村、15個新農村建設科技示範鄉鎮、3個新農村建設科技示範縣市區；使示範（試點）區域內科技進步貢獻率、土地產出率、資源利用率、農民收入增長率等有較大幅度提高，科技型涉農工業有較大發展，現代農業技術體系建設加快，社區建設與教育、醫療、文化等各項社會事業得到較大改善，農民生活質量明顯提高，努力成為科學發展與社會和諧的社會主義新農村樣板。

三、基本原則

（一）突出區域優勢特色。圍繞大蒜圓葱、肉蛋鴨、奶肉牛、瓜菜等十大特色產業，以“一村一品”、“一鄉（鎮）一業”或“一縣一業”為重要內容，推進優勢主導產品和特色企業向示範（試點）區域集中，建立企業研發機構，聚集高新技術，培育特色優勢名牌產品，形成產業羣（鏈）。

（二）堅持技術綜合示範。發揮科技在發展生產、提高生活、改善生態等的引領和支撐作用，加強技術集成應用，提升創新與科技服務能力，形成多種科技活動整體推動示範（試點）的格局。

（三）政產學研金民結合。加強政府對新農村建設科技示範（試點）的政策性引導。優化農村科技創新環境，引導各類科技人才到示範（試點）一線創新創業。明確示範（試點）的技術依託單位，支持以企業為主體、利用市場機制、產學研結合，為示範（試點）服務。利用農業科技貸款，吸納民間資本，推動示範（試點）工作。

（四）發揮農民主體作用。培育“科技能人”，帶着農民幹。立足農民實際需求，尊重農民意願，提高農民協作程度，激發農民對科技的多樣化需求，不斷增強農民使用技術的主動性和能動性，讓農民享受科技帶來的富民、惠民成果。

四、重點任務和示範內容

（一）重點任務

針對當前新農村建設的迫切需求，重點推進七項任務。

1、加強科技成果轉化，培育特色優勢產業。以強化產業基礎、增加農民收入為目標，以科技為載體，實施以“一村一品”、“一鄉（鎮）一業”或“一縣一業一特色”為重要內容的特色農業科技示範縣工程，建設特色農業科技示範基地。加強“政產學研金民”結合，有針對性地引進、轉化先進適用技術成果，促進專業化發展，培育特色優勢產業。支持有條件的地方發展循環經濟，提高產業開發綜合效益。

2、強化技術集成應用，引導現代農村社區發展。圍繞農村社區化目標與農民急需解決的問題，加強飲用水安全和污水處理、農林生態和農民生活環境整治、資源能源節約利用、廢棄物資源化和可再生能源利用、綠色建材和建築、低成本衞生設備和藥物特別是中醫藥、低成本文化設施和民俗文化保全、社區規劃建設和村鎮優化佈局、社區和村鎮動態監測和功能提升等新農村建設關鍵技術的集成應用，發展設施相對優良、環境相對優美的現代農村社區。

3、開展重大應用技術研究，提高農業科技水平。圍繞農村、農業發展中的重大應用技術問題，組織高等院校、科研機構與示範（試點）單位聯合進行科技攻關，解決良種、良法、加工、農業現代服務業、新型建材、節能型建築、循環生產、農業節本技術、健康種養殖技術、土地修復技術、設施農業技術等重大應用技術問題，獲得一批實用技術，進行技術推廣。組織實施國家“糧食豐產科技工程”，建設市級糧食豐產科技示範基地，推廣糧食豐產技術及操作規程，輻射面積100萬畝。

4、運用現代信息技術，提升農村信息化水平。充分利用現有的農業信息平台、農村黨員遠程教育網及農村中國小遠程教育網，構建科技知識進村入户的實時服務信息平台，為廣大農民提供科技、政策和市場等信息服務，推進農村信息化建設。開展數字化鄉鎮科技示範（試點），加強農村社區信息化技術、社會事業管理信息化技術的應用，推進農民生活信息化。優化信息服務質量，豐富信息服務內容，提高基層科技管理部門信息化管理和服務水平。

5、強化農民科技培訓，提高農村勞動者素質。充分發揮星火培訓基地（學校）和各類職業學校的作用，採用多種形式，對示範（試點）單位開展農業科技和農民職業技能培訓，提高農民的科技素質和職業技能，推動農村勞動力轉移，以適應工業化、城鎮化和農村勞動力轉移就業的需要。多層次、多形式開展面向農村的實用技術培訓，培養一批農村科技致富帶頭人、種養能手、經營能人、技術“二傳手”等“科技能人”，通過他們的示範帶動和影響，使周圍的農民掌握一些實用技術，以適應現代農業生產的需要。

6、構建農村科技服務平台，提升科技服務能力。堅持多元化方向，結合實際，引導專業技術經濟合作組織等農村科技中介服務機構的發展，示範推廣農業科技園區、科技特派員、農業專家大院、博覽交易會等新型科技服務模式，與科研院所和大專院校建立制度化的技術支持渠道，建設諮詢服務專家隊伍，引導科技人員深入農村一線，形成農村科技服務的長效機制。

7、大力發展涉農工業。以工業反哺農業，工業拉動農業為目標，鼓勵非農企業大力發展涉農工業，培育大宗農產品用户企業，進而拉長產業鏈，提高農產品附加值，帶動農民增收，增加農民就業。在涉農企業中建立省級研發中心，培育成科技型農業產業化龍頭企業。

（二）示範內容

示範村（試點）、示範鄉鎮（試點）、示範縣市區（試點）分別重點實施以下內容。

1、科技示範村（試點）。加強新品種、新技術、新成果的應用，推進“科技入户”；加強農村生產和農民生活信息化技術的應用，推進“信息入户”；加強科技諮詢指導和農民適用技術培訓，推進“服務入户”。發展“一村一品”，促進特色產品或產業上水平、上規模，培育科技型企業。培養一批科技帶頭人，帶動農民增收致富。有條件的地方，集成相關技術，發展村級社區。

2、科技示範鄉鎮（試點）。加強技術引進和擴散，發展“一鄉（鎮）一業”，引導特色優勢產業規模擴大；有條件的地方，發展“一鄉（鎮）一基地”，開展綠色安全生產關鍵技術示範，推進農村生產專業化和標準化；發展“一鄉（鎮）一服務站”，培育農村科技中介服務組織、模式或平台，開展適合農民需要的科技與信息服務；依託現有資源，發展“一鄉（鎮）一課堂”，開展農民科技培訓。通過技術的集成支持，發展生活功能較好的鄉鎮中心社區。

3、科技示範縣市區（試點）。發展現代農業，促進佈局區域化、生產標準化、發展專業化、經營產業化和服務信息化，形成示範樣板；加強技術轉化和創新，培育一個以上主導產業，帶動產業結構的調整、佈局的優化和規模的擴大，引導發展產業集羣，壯大縣域經濟，建成市級特色農業科技示範基地（縣）；建立健全多元化科技服務體系，構建科技信息共享服務平台，不斷增強科技管理部門的信息管理和服務水平，提高科技公共服務能力；加強農民轉移就業技術培訓和職業技能培訓，促進農村富餘勞動力轉移；發展產業基礎較好、綜合功能較完善的中心城鎮社區，加快城鎮化進程，統籌城鎮和鄉村的協調發展。

五、申報條件與組織管理

（一）申報條件

申報示範村（試點）、示範鄉鎮（試點）、示範縣市區（試點），應當具備以下基本要求：

1．圍繞本地新農村建設的全面需求，提出了明確的科技發展目標、發展優先順序、實施步驟和保障條件。

2．經濟發展基礎相對較好，經濟社會協調發展程度較高，圍繞當地資源的加工利用確定了明確的主導產業。具有一定的地方特色、代表性和發展基礎，發展經驗在其所代表的類型內具有推廣意義。

3．科技發展條件相對較好，科技工作特色明顯，科技環境優越，科技進步對經濟增長貢獻率達到58%以上。

4．農民科技意識較強，科學素質較高，具有較強的能動性。原則上要具有“科技能人”或科技型企業帶頭人。

5．所在縣市區黨委政府高度重視，投入和政策措施有保障，出台了貫徹落實政辦發[XX]114號、政辦發〔XX〕30號文件的政策性文件，圍繞本地新農村建設的實際需求，制定了切實可行的實施方案，明確了技術依託單位，形成了黨政主要負責同志直接領導、科技主管部門具體協調和推動的工作機制。

6．制定了示範（試點）具體實施方案，並配備開展示範（試點）所必須的經費和相應的促進措施，明確了技術依託單位（大專院校、科研院所、有相當技術創新實力的企業和科技服務機構等，多學科、產學研結合的技術依託單位優先），方案切實可行，管理和運行機制規範。

7．示範（試點）要首先列入本地新農村建設科技示範（試點）範圍；示範縣市區（試點）的選擇要與承擔市級以上科技項目情況、科技型龍頭企業、農業科技園區、科技特派員、科技進步考核先進縣市區、星火技術密集區等結合考慮。

8．嚴格落實中央有關社會主義新農村建設的方針和政策，特別是中央有關土地和環保的要求。

同時申報示範村（試點）、示範鄉鎮（試點）、示範縣市區（試點），還應當具備以下指標條件：

1、示範縣市區（試點）。農民人均純收入達到5000元以上，縣級財政收入達到3億元以上，縣域gdp達到100億元以上，縣域主導產業銷售收入佔同級經濟總量的20%以上。

2、示範鄉鎮（試點）。農民人均純收入達到6000元以上，地方財政收入達到1000萬元以上，鄉鎮gdp達到5億元以上，主導產業銷售收入佔同級經濟總量的50%以上。

3、示範村（試點）。農民人均純收入達到8000元以上，主導產業銷售收入佔村級經濟總量的80%以上。

（二）組織管理

1、申報單位

示範（試點）的建設單位分別為村民委員會、鄉鎮或縣市區人民政府。建設單位必須具有明確的技術依託，並編制示範（試點）實施方案、新農村建設科技示範（試點）和技術依託單位合作方案。申報單位為縣市區人民政府。

各縣市區科技主管部門負責編制本區域新農村建設科技示範實施方案，並組織專家對各建設單位提交的實施方案進行評審，填寫審核意見，擇優推薦申報市級示範（試點）。

市科技局組織專家，對各地申報的材料進行論證，符合條件的認定為“市級新農村建設科技示範村、鄉鎮或縣市區（試點）”，並擇優推薦上報省科技廳。對已列入市級農業科技園區、科技進步考核先進縣市區、星火技術密集區或科技特派員試點單位等優先考慮。

2、支持方式

新農村建設的實施將以項目為載體，各地根據實施方案選擇新農村建設技術示範項目，項目實施期限原則為2-3年，項目承擔單位應以技術依託單位和示範（試點）相關單位聯合為主。市科技局拿出專項資金，將視組織實施和投入情況，擇優支持。

3、實施的評估和驗收

1）市科技局對我市的示範（試點）進行宏觀指導、動態評估和監督，並統一部署驗收。

2）各縣市區科技局負責本區域示範（試點）工作的組織實施和具體管理，落實配套支持經費，對示範（試點）進行年度評價，編制年度執行情況報告，確保示範（試點）目標的完成。

3）年度評價和動態評估的重點是任務落實、組織管理和經費投入等方面的情況。市科技局將每年公佈評價或評估情況。評價或評估結果將作為確定相關涉農科技計劃對有關市下一年度支持力度的重要依據。

六、保障措施

1、各級政府及其有關部門要認真貫徹落實《市人民政府辦公室轉發市科技局關於加強社會主義新農村科技支撐體系建設的意見的通知》（政辦發[XX]30號），將新農村建設科技示範（試點）工作作為建設社會主義新農村科技支撐體系的主要內容，結合當地實際，制定高水平的新農村建設示範（試點）規劃及操作性強的實施方案，組織實施七大科技支撐工程。按照建設現代農業的要求，以發展品牌農業、特色農業、高技術農業和培育科技型龍頭企業為重點，實現示範（試點）的突破，構築具有地方特色的新農村科技支撐體系。

2、制定績效考核辦法，建立激勵機制。鼓勵各縣市區政府、市直涉農部門以及農業科技園區、涉農大企業制定促進新農村建設科技示範（試點）工作的政策措施。鼓勵非農企業進入涉農工業領域，增加新農村建設的新生力量。引進新的管理理念和運行機制，為示範（試點）工作注入活力。

3、設立市新農村建設科技示範專項，圍繞發展特色產業，突出科技支撐作用，開展示範（試點）工作。充分利用農業科技貸款，為新農村建設科技示範（試點）工作提供資金保障。市科技應用技術研究與開發資金向新農村建設傾斜，優先支持示範（試點）工作。開展示範工作的各縣市區、鄉鎮及村要提供充足的匹配經費，保障任務完成。

4、有條件的縣市區，要開展縣級新農村建設科技示範鄉鎮、村試點，設立專項，出台必要的扶持政策，積極爭取涉農資金支持。

5、要及時總結示範（試點）工作的典型經驗和成功模式，並通過廣播、電視、網站（頁）、標牌等多種形式加強宣傳、推介和推廣。對在示範（試點）工作中做出突出成績的集體和個人給予表彰獎勵。