耕地撂荒穩定糧食生產的實施方案

各村委會，鎮直有關單位：

為進一步貫徹落實全國、省、市、縣農業和糧食生產會議精神，制止耕地撂荒，穩定糧食生產，確保完成我鎮全年糧食生產任務，特制定此方案。

一、統一思想，提高認識

加強農業和糧食生產，是保證市場供給、抑制通貨膨脹、實現經濟社會發展目標的迫切要求，是應對國際農產品市場變化、保障國家糧食安全的重要舉措，是順利推進我國現代化建設的關鍵所在。黨中央、國務院高度重視農業和糧食生產，3月27日xx總理親自參加全國農業和糧食生產工作電視電話會議，並作重要講話,在原有強農惠農政策的基礎上,提出了十大優惠政策：一是再增加156億元農資綜合直補；二是再增加50億元良種補貼，擴大補貼範圍；三是進一步提高糧食最低收購價；四是增加防汛抗旱資金和農業基礎設施建設投入；五是增加基層動物防疫工作經費補助；六是將糧、油、肉生產大縣增加的獎勵資金用於貼息；七是延長鮮活農產品“綠色通道”全免通行費政策；八是加強農資和農產品市場調控；九是加強農村金融服務；十是抓好政策落實。各級各部門要認真學習貫徹會議精神，對農業和糧食生產形勢保持清醒認識，始終把提高糧食綜合生產能力，穩定糧食生產，確保糧食安全作為頭等大事，擺上重要議事日程，認真研究和解決問題，確保農業和糧食生產政策落實到位，保證面積，提高單產，確保總量, 穩定市場。

二、健全機構，落實責任

一是加強組織領導。鎮政府成立了以鎮長為組長的糧食生產領導小組，各村應在XX年4月16日前成立相應領導機構，同時成立復耕隊。二是實行鎮、村領導負責制，縣政府已於年初農村工作會向我鎮下發了糧食生產責任狀，其中糧食播種面積為24650畝，總產量為9510噸, 任務已明確,關鍵在於落實。要實行目標管理責任制，鎮政府將糧食生產列入村績效考評的內容，將制訂《糧食生產工作考評辦法》，對各村進行考評。各村要根據責任狀和考評辦法要求，將工作目標責任層層分解，逐級落實到户。同時建立糧食生產工作督查工作機制，鎮效能辦和相關部門採取定期或不定期對糧食生產工作情況進行督促檢查。年終將對糧食生產工作力度大、管理規範、成效顯著的先進村，給予表彰和獎勵；對糧食生產工作實施不力的村，將給予通報批評，並書面向鎮政府説明原因，限期整改，整改不力的，將嚴肅追究村主要領導和駐村幹部責任。

三、加快流轉，制止撂荒

1.加強宣傳，強化服務。要通過各種途徑，宣傳《農村土地承包法》等相關法律、法規、政策；宣傳土地承包經營權流轉、規模經營的先進典型和成功經驗；宣傳國家對糧食生產的優惠政策，消除基層幹部、羣眾的疑慮，形成推進農村土地承包經營權流轉和規模經營的共識和內在動力。當前，要結合春耕備耕工作做好糧食生產宣傳發動，組織開展全縣土地利用情況調查，以村民小組為單位逐一調查核實，全面瞭解我鎮土地流轉情況和耕地撂荒情況，在4月17日前完成《撂荒耕地基本情況調查表》和《可流轉耕地情況登記表》，並根據調查情況制定本村《制止耕地拋荒工作方案》，一併報送鎮政府黨政辦。鎮政府將組織相關單位對各村上報的情況進行抽樣核查。鎮將成立土地流轉服務中心，充分發揮土地流轉服務組織在流轉供求信息提供、政策諮詢、實施過程中的指導、協調和服務的作用。建立健全農村土地承包經營權流轉備案、登記和檔案管理制度，結合調查情況，抓緊建立“耕地流轉信息儲備庫”，並定期或不定期發佈耕地供求信息；村級要建立土地承包經營權流轉服務站，有專職土地流轉信息員，負責土地信息收集工作，村委會負責做好土地流轉服務工作。

2.全面發動，“堵”、“疏”並舉。撂荒耕地復耕工作情況複雜、難度大，要根據不同情況分別採取不同措施和辦法。對有困難而無力耕種的，要實行生產互助；對因棄農經商、長期外出務工無法耕種的，要動員撂荒農户自願流轉承包地；對因野生動物危害造成撂荒的，依法獵捕，防止耕地撂荒；對耕作條件較差的山壟田經嚴格審定的，方可進行退耕還林和改種其他經濟作物。對撂荒時間較短、耕作條件較好、經過較為簡單的復墾可以復耕、羣眾願意自行復耕的，由羣眾進行復墾；對撂荒時間較長、面積較大，須修復和新建水利、道路等基礎設施的，由鎮政府立項並組織設計和施工；對撂荒兩年以上的耕地，羣眾不願耕作的，由村委會依法收回其土地承包權，並另行發包，本經濟組織有人願意承包耕作的，可優先承包耕作，並簽定合同。各村要根據撂荒原因，採取果斷措施，因地制宜、因户制宜，分類落實技術措施，提高複種指數、單產，土地生產力太低的，可以種植旱作作物，如馬鈴薯、甘薯、豆類等；無勞動力的，可以採取轉包或代耕代種來解決；徵用未用的，可以因地制宜種植一些週期較短的糧食作物，特別是糧菜兼用的作物，確保撂荒地得到有效利用。掛片領導、駐村幹部、村主幹要分片包乾落實撂荒地復耕，並將落實情況作為年終考核的重要依據。從4月11日開始，各村每星期五10：00前上報一次撂荒耕地復耕進度，5月9日前全面完成撂荒地復耕，未完成復耕的，由鎮、村集體負責組織人員復耕。

四、密切配合，各司其職

各級各有關部門要以支持“三農”、服務“三農”為己任，把支持農業生產作為當前和今後一個時期的重要任務來完成，切實履行部門職責，做好相關服務工作。農業部門要搞好技術培訓，抓好田間技術指導和典型示範，確保糧食生產技術落實。農資部門，要充分發揮主渠道作用，切實做好種子、化肥、農藥、農膜等主要農業生產資料的組織供應工作，保證及時到位，不誤農時。國土資源部門要進一步完善基本農田保護區規劃和土地利用規劃，加強基本農田保護。工商、農業、糧食等部門要加強糧食和農業生產資料市場監督管理，深入開展專項整治活動，重點打擊假冒偽劣和哄抬物價的行為，維護市場秩序，保護農民利益。財政、水利、農業等部門對老化、破損的水渠要儘快修復，確保農業生產的需要。農村信用社要集中力量扶持一批種糧大户，切實為糧食生產提供資金保障。

五、加快“五新”推廣，提高糧食生產能力

重點要抓好加速“五新”推廣應用，建設新品種試驗園區，引進高產、優質農作物新品種進行試驗推廣。鼓勵支持龍頭企業發展，創建“五新”推廣示範農場。加大與科研單位的協作力度，加速科技成果的轉化。推廣應用高效、低毒、低殘留新農藥，提高病蟲害綜合防治水平。推廣應用新肥料品種，普及“配方施肥”、旱育秧、拱膜栽培等新技術。培訓新型農民，推動農業科技進步。落實農機購置補貼優惠政策，引進推廣新機具，加強農機具服務組織建設，做好農機務農各項工作，提升農業科技含量，提高糧食生產能力。

六、籌集資金，兑現獎勵

在落實各級規定的良種、農機補貼、種糧農資綜合直補、最低收購價等惠農政策（省政府已出台的惠農政策：農資綜合直補每畝平均補貼提高到30元；水稻良種補貼，對早稻每畝補貼10元，中晚稻每畝補貼15元；農機具購置補貼，對所有農業縣農業機械購置實施補貼，新增11種我省特色農產品生產亟需的農機具列入補貼範圍，糧食生產機械補貼增加到40%，對農業服務組織購買重點機械再增加5%的累加補貼；能繁母豬補貼增加到100元；提高糧食最低收購保護價，每50公斤早秈稻最低收購價提高到77元、中晚稻79元，若出現市場糧食價格低於省定最低收購價的情況，各地將按最低收購價應收盡收，縣財政每年撥出一定的資金扶持糧食生產，通過簽訂經管部門規範合同文本進行土地流轉，糧食播種面積達50畝以上的種糧大户，每畝一次性獎勵100元）的基礎上，多方籌措資金，加大扶持力度，對糧食生產成效顯著的村給予考評獎勵，對提前完成撂荒任務的村，給予獎勵 。對沒有按時完成撂荒任務的村，給予行政和經濟處罰。並將對推進土地流轉、穩定糧食生產、農業產業化經營、培植農業龍頭企業、推行標準化生產、發展農民專業合作組織等方面實行優惠、扶持、補助和獎勵。