項目實施方案十篇

項目實施方案 篇1

一、項目概況

項目概況一定要説清楚兩個方面的內容，一方面是常見的規劃、立項，在一般項目中基本都涉及到;第二方面是項目的建設範圍和服務目標，這是作為PPP實施方案必須説明的內容。

二、風險分配

實際上整個PPP項目操作是否成功，要看是否有合理的風險分配體系，在政企雙方都覺得風險可控的情況下，我能夠獲得一定的收益，那麼這個事情就可能成功。

風險分配一般分兩個階段來做，一是項目風險識別;二是風險分擔機制設計。

項目風險識別

PPP風險來自四個層面：政府層面、市場層面、項目層面和不可抗力。

不可抗力風險是任何項目都可能會遇到的，而且它的風險分配有自然規律，也就是説大家比較認可的規律，通常在發生不可抗力事件時，雙方各自承擔風險，各自承擔相應的損失，各自了不承擔相應的違約責任，所以後面就不贅述了，重點講前三項風險。

1.政府層面的風險

這是投資方比較在意和擔心的。

一是政府幹預。

投資人來了，他希望有自己決策的空間，特別是在項目的關鍵技術、設備選型等環節。

我曾經經歷過一件事，一個縣的污水處理廠，當時是由縣建設局來操辦的BOT項目，都已經簽約了，這個建設局局長打電話問我，説他們現在開始買設備了，在設備選型階段我要不要跟着去，要不要發表建議。

我跟他講，你不要去管，在你的干預下，買下來的設備如果好固然沒問題，如果不好，將來處理處理污水不達標算誰的責任，該投資人自己決策的就自己去決策。

反過來説，有些時候政府一定要干預，會給項目帶來一些不好的結果。

有一個案例是中國台灣的高鐵項目，曾經作為成功案例到處宣傳，但是到20__年這個項目失敗了，原因是高鐵公司運營虧損，資不抵債。

在他失敗以後，馬上就成為業界研究的案例，研究其失敗的原因，有各種各樣的原因，但是我注意到其中有一個細節，當時的聯合體中有一家法國的以高鐵信號為主的公司，當時的聯合體裏基本以法國技術為主，但後來項目在建設過程中，政府的領導層去日本參觀考察，覺得日本的高鐵好，就要求項目公司要買日本的設備、日本的車，最後項目運行後，日本的車匹配的是法國系統，兩種系統的不兼容導致了技術上的問題。

所以，政府幹預會給項目帶來意想不到的風險。

所以，政府在該管的地方管，不該管的就不要管。

二是政府信用。

這也是投資方很擔心的，這個問題目前沒有更好的方案去防範。

我跟投資人説，政府信用這塊是社會問題，不是項目管理的問題，但同時我也和投資人説，你拿到項目的條件越公平，政府違約的可能性就越低。

長春匯津是一個典型的案例，當時政府之所以要違約，也在於匯津前面所拿到的條件是政府回顧過來覺得這個條件不可承受，我們寧可違約，寧可收回也不能再履行下去，所以説政府信用也是雙方的，我通常也會對投資人説，不是政府單方的問題。

三是公眾反對。

它與項目立項相關，如果項目立項過程，特別是環評過程得到公眾充分理解以後，那麼項目開工以後這方面的風險會低。

反過來説，如果前期環評徵求公眾意見的過程沒有去做，在項目開工進場時遭到反對，會拖延工期，拖延工期就會導致成本增加，這是項目需要防範的地方。

四是税收調整。

這部分相對比較簡單，它的控制措施也相對簡單，因為税收政策比較明朗，税收的變化給項目帶來的影響也比較明確，只要雙方調整協議就可以了。

所以，這方面對項目的影響倒不是太嚴重。

五是決策、審批延誤。

六是環保風險。

對一個項目來説，目前在項目籌建階段，環保的一些要求是明晰的，但是隨着我們對環保越來越重視，很可能在未來項目建設過程中環保的要求會提高，反過來會造成我們這個項目又不符合環保要求，這種風險最少造成項目的設計變更或導致投資運行費用增加，我們一般會在合同裏給項目投資方一個出口，也就是説當發生這樣的事情時，要相應協商一些政府補貼機制等等，因為這個風險不應該由投資方承擔。

七是法律變更。

主要是我們現行的法律法規規定，導致項目投資或運行成本發生變化。

這種風險通常由雙方共擔，雙方畫一條線，如果變化導致的影響成本很小，就由投資方承擔，如果超過了畫的這條線，政府要承擔風險。

以上按照風險誰有能力控制就由誰來承擔的原則，這些風險一般來説由政府承擔。

2.市場層面的風險

一是利率風險。

二是外匯風險。

三是通貨膨脹。

針對利率風險、外匯風險、通貨膨脹基本都會設計一個由社會投資方和政府方共同承擔的風險轉移原則，如果沒有這套原則就會直接影響到社會投資方。

四是融資風險。

我們的項目僅僅靠自有資金是建立不起來的，還需要得到銀行方一些資金的支持。

這裏首先是融資成本的問題，同時還有融資能否實現的問題，目前控制融資風險最好的辦法是在PPP合同談判期間，在實施過程中就將金融機構拉進來，讓金融機構提早了解這個項目，同時也提早了解金融機構的要求，通過這樣一種操作，使得項目融資風險降低，使得簽約以後就能夠拿到貸款。

五是項目唯一性。

六是市場需求變化。

項目唯一性和市場需求變化都是社會投資方比較關心的環節，它會影響到項目的收入。

政府方對這類項目的管理，如果可以是唯一性的，就承諾給他唯一性。

比如一個區域的污水處理廠，在一定水量範圍內，確實是只能建一個，除非水量增加，以保證項目需求。

同時對市場需求的變化做好合理分配，比較好的方式是雙方共擔。

七是第三方延誤/違約。

因為一個項目不可能只獨立在政府和社會投資方之間，社會投資方還會與外部發生一些合同關係，通常會通過合同管理的方式來做好第三方風險的管控。

3.項目層面的風險

一是土地獲取風險。

一方面是土地手續是不是合規;另一方面徵地拆遷工作要做得乾淨利落，沒有後患，如果有後患影響開工也會給項目帶來風險。

二是完工風險。

三是供應風險。

四是技術風險。

五是成本超支。

六是工程變更。

七是收費變更。

八是費用支付風險。

這些是任何項目都會遇到的風險，我們通過與政府方和外部第三方簽定的合同做好分配，將項目的風險降到最低。

九是項目移交風險。

我們現在做的絕大多數PPP項目都是BOT項目，都是三十年運營期結束後要移交給政府方的項目，這樣的項目如果後期維護不周，將來交過來的是不能用的項目，對政府方是很大的一個風險，所以在合同裏要對項目移交的標準做好要求，來控制好項目移交的風險。

十是社會投資方變動。

我們在招商時會要求投資人具備一定的財務能力、技術力量、管理經驗、項目經驗等等，投資方要有足夠的能力來實施好這個項目。

但現在有一種社會現象叫掛靠，特別是地方政府有些個人，或者是有些小企業，一看這些要求達不到，就去找一個央企或外省的企業，打着他們的名頭來做這個項目，拿到協議以後再做變更，把殼退掉。

這種情況就違背了我們招商的初衷，我們找的是有技術力量的企業，這種變動會給項目帶來影響。

反過來説，我們在合同裏要做好規定，投資方的股權轉讓一是受讓方要滿足當時招商時的要求，二是轉讓行為一定要政府方同意，這樣的規定比較能很好的控制風險。

十一是招標競爭不充分。

這種風險在我做的PPP項目中特別多，我們公司的大項目都是其他人去做，我做的都是地方偏、投資人少，地方政府還着急的項目，這種情況必然導致招標競爭不充分，基本上來一家投資方就只能和他談，沒有別的辦法。

要想控制招標競爭不充分的風險，一是不要太急，項目要早一點提出來，別等到快要開工了再來做，對外宣傳的時間短，瞭解你的投資方就少。

二是儘管有可能政府的財力不夠，但我們與其被動接受投資方資源補償等一些要求，不如我們政府方先跟諮詢機構把這些條件做好，做出一個我們認為大多數投資方都能接受的條件，我們再去招標，通俗講就是將項目包裝好，這樣會適當控制招標競爭不充分的風險。

十二是項目測算不當。

這個風險對雙方都存在，對投資人也是一樣，因為招商時把他招進來之前，他肯定有財務測算的，如果他測得不妥，比如説一個污水處理廠，正常情況下是1.1元錢，他自己算的是1元錢可以做下來，這個風險肯定由投資方承擔。

政府在做一對一談判的時候，測算一定要算妥當了，測算不當會給後期帶來問題。

十三是經營者能力不足。

一個項目交給投資方是需要他建好，運營好，這對經營者的能力要求是很高的，如果經營者能力不足會給項目帶來潛在風險。

站在政府方角度，對這種風險的防範是在談判階段考察好將派到項目的主要人員的經驗和水平，從而防範好經營者能力不足的風險。

十四是財務監管不力。

這也是比較重要的地方，社會投資方多種多樣，當然絕大多數是想踏踏實實長期經營項目的，但不能排除一些投資方有某種目的，比如我遇到過一個，以前是做承包商的，現在政府項目少了，他想要繼續做政府項目，他就需要做PPP的項目投資方。

他們的想法是隻要收回本金就可以了。

如果資本金要求比較少，只有20%的資本金，另外80%是銀行的，因為投資方他要實施項目建設，他認為在項目建設過程中能把20%的資本金賺回來就好，至於後面怎麼樣他不考慮。

當我們遇到有這種想法的投資人的時候，財務監管就非常重要，這可能涉及項目是否能夠真正按照進度建好，尤其是銀行方，有的項目還沒有建完，錢全部出完了，最後剩個亂攤子，這是非常可怕的情況。

十五是配套基礎設施風險。

投資方非常關注，我剛剛做的一個陝北某縣輸水管線的項目，在談判過程中投資方要求一定要把臨時用水用電的問題解決了。

甚至在談判時政府方説我負責協調，投資方説不可以，要把協調改成落實，合同裏這兩個字帶來的是將來雙方責任的區別。

因此投資方非常關注基礎設施配套問題，政府方該有擔當也要擔當，剛才這個項目如果真不給落實，投資方會很擔心，他作為外來投資方，去落實臨時用水用電的困難會比較大。

最後政府同意給他落實臨時用水用電的接點。

十六是合同文本不完善。

實施過BOT的地方政府應該經歷過這樣的事情，昨天座談會上不止一個地方説從前實施的BOT項目現在實施的不好，存在一些問題。

這種結果都是當初合同文本不完善帶來的。

如果當初合同文本比較完善，把各種價格變動、各種監管因素都考慮進去，現在的項目不會遇到這種問題。

所以，完善的合同文本是PPP項目能夠成功實施的保障，剛才説實施方案是開展PPP項目的基石，那麼項目建好以後，在實施方案基石上的合同文本應該是完善的城牆，它能防範將來的各種糾紛，對各種變動都能夠有很好的解決途徑。

(二)風險分擔概述

將項目風險在各方之間進行合理分配，可以有效降低項目總體風險程度，確保項目成功實施。

風險分擔方式包括分別承擔(等同於風險分配)和共同承擔(雙方按一定比例分攤)。

1.風險分擔機制設計的基本原則

一是風險由對其最有控制力的一方承擔。

剛才講到政府層面的七個方面都是由政府方承擔，誰最有能力控制風險就由誰承擔，他自然會想方設法去控制風險，從而降低風險發生的概率和風險發生的成本。

二是承擔的風險程度與所獲得收益相匹配。

風險和收益相對等能夠有效調動風險承擔方的積極性。

三是承擔的風險要有上限。

無論是政府方還是投資方，都不可能因為這一個項目的某一方面風險使得整個工作受到影響，特別是投資方，不可能因為投的一個項目導致最後血本無歸，這是不可能的，所以各方承擔風險要有上限。

三、運作方式

具體選擇哪種運作方式要根據項目的具體特點而定。

四、交易模式

(一)投融資方案設計

剛才講，實施方案是PPP項目的核心，那麼交易模式就是核心中的核心。

交易模式包括投融資方案設計和投回報模式設計。

首先來看投融資方案設計。

項目融資方案概要

PPP項目投資計劃和融資方案解決4個問題：

投什麼?——投資標的和範圍。

投多少?——投資規模。

啥時投?——投資進度計劃。

在以前做政府投資項目沒有太關注這個，現在做PPP要比較關注投資收益率，投資計劃進度會影響到收益率。

錢在哪?——資金籌措方案，不光是資本金的籌措，還有債務資金的籌措等等。

把這四方面的問題考慮清楚了，融資方案就做好了。

項目投融資方案設計案例㈠——北京地鐵十六號線BOT項目

北京地鐵16號線是國務院首推80個引入社會資本(PPP)示範項目之一。

項目線路(含海淀山後線)全長約50km,總投資約540億元。

計劃20__年底全線通車試運營。

項目自20__年3月啟動PPP實施，20__年11月底，在第十八屆北京·香港經濟合作研討洽談會上進行PPP簽約。

項目投融資方案設計案例㈡——某工業園區污水處理廠

建設內容是污水集中處理廠、中水回用系統。

按照“適度超前、一次規劃、分期建設”的原則，近期(20__年)建設規模為處理污水2.5萬噸/日、遠期(20__年)10萬噸/日。

污水來源為項目所在工業園區企業的工業廢水、生活污水、建築污水、初期雨水和地下水滲入等。

投資估算：近期總投資約1.85億元(不包括管網)，遠期總投資約4.42億元。

業主是園區建設發展有限公司，是由園區政府設立的投資公司，負責具體實施本項目的特許經營事宜。

我們當時剛做項目融資結構設計的時候，和業主方交流，他們當時拿出來的就是上圖的結構。

投資人與園區建設發展公司共同投資，成立特許經營公司。

首先是園區管委會授予他特許經營權，然後由特許經營公司和排污企業簽署污水處理的協議，由園區環保部門來監管污水廠的運營情況。

當時他們説這個模式是投資人提出來的。

投資人為什麼要把建發公司綁上呢?他覺得這個項目將來他要直接向企業收污水處理費，通過他們倆直接發生的合同交易，給雙方留下了一個空間，這個空間就是排污企業有可能省掉自己的污水預處理系統。

按照環評的要求，一個企業的污水要能排出去，要有預處理系統，把污水處理到國家環保部要求的排入下水道的標準，然後污水處理廠再進行後續處理，也就意味着每一個企業都要建立一套污水預處理系統。

如果排污企業不想建這個預處理系統，就想直接把污水排出去，這時怎麼辦?這個項目就留了這樣一個空間，排污企業可以與污水處理廠協商，當污水處理廠覺得你超標排放沒關係，我能夠處理，當然肯定要加錢，污水處理廠就得到了一個超出政府給他的市場空間，對排污企業來説可以省掉預處理的環節。

雙方都是會算賬的，對於污水處理企業來説，如果給我支付的錢夠我給你處理的成本，我肯定給你處理，對排污企業來説，如果超標排放付給你的錢要低於自己建污水預處理系統的錢，對於排污企業也是好事。

所以這個項目他們兩個直接籤污水處理協議有這樣一個好的空間在裏面，這種情況是支持的。

但是這種情況帶來的負面情況是，投資人擔心到時企業不付費怎麼辦?所以他想把要園區建設發展公司叫上，因為企業是園區的企業，到時候談收費、談合同有便利。

所以他們推薦這種模式。

從表面看這個模式可能沒有問題，但是這裏存在一個最大的問題，建發公司是污水處理特許經營公司的股東，園區管委會是授予特許經營權的政府方，如果他們是獨立的主體，這個結構沒問題。

但是在我們國家園區管理體系裏面，園區管委會和建設發展公司往往是一批人馬兩塊牌子，嚴格來説他是一個主體，這樣就存在問題，當污水處理廠污水不達標時，園區管委會最怕這樣的事情，一旦污水處理不達標，會對管委會追究責任，如果他與污水處理廠只有監管關係，他不是第一責任主體，第一責任主體是社會投資方的特許經營公司，如果他在裏面有股權，他可能就脱不了干係，就要負直接責任。

這是他們最怕的一個問題。

另外當排污企業與污水處理廠發生合同糾紛時，本來作為地方行政管理部門的管委會是可以協調他們之間關係的，但由於他在裏面佔有股權，説話就不那麼硬氣了。

把這兩個問題指出來之後，政府方也發現這個結構不太好，所以我們給他換了一種結構，就是把建設發展公司拿出去，只有園區管委會。

那麼投資人擔心收不來錢的問題怎麼辦?出了一個《污水處理暫行管理辦法》，這個辦法作為園區對外招商引資的條件，讓所有來園區投資的企業先看到，要求排污企業要遵守這個辦法，從而減輕企業不付污水處理費等一些問題。

這個項目的經驗與啟示是：需要慎重決策政府資金參與和支持PPP項目的方式。

一是政府資金以單獨承擔項目建設內容的方式可使項目其他部分具備PPP運作條件，不存在角色錯位。

二是政府少量入股PPP公司，通過公司治理結構安排有利於發揮政府監管作用;但在政府監管不斷規範完善、提倡政企分開的大形勢下，政府為監管目的而入股PPP公司的合理性值得進一步推敲。

三是實踐中個別PPP項目中政府資金完全以市場資金行為入股並佔據較大份額，無項目利益分配(分紅)方面的讓渡或劣後安排，政府資金對項目支持目標偏移，形成“自己補自己”或與社會資本爭利的嫌疑。

這在PPP項目運作中需特別予以重視。

(二)投資回報模式設計

這部分更是重中之重，一個成功的PPP項目有兩條腿，一條腿是合理的項目投融資結構，第二條腿就是項目的投資回報模式。

與PPP項目回報模式相關的，大的結構裏包括PPP合作模式、投資責任、成本責任。

另一方面包括回報水平、項目收入和風險機制。

風險機制已經講過，重點講項目收入，項目收入與產品和服務的量和服務價格相關。

1.確定項目回報水平的必要性

一是合理確定和形成PPP項目回報水平，是建立PPP項目投資吸引力的關鍵，是PPP項目成功的基礎。

我現在做的一個項目，他們給投資人定的收益水平全都是6%，我説6%是吸引不來投資人的，太低了。

當然他有他們的理由，他們省內某些企業承諾這個項目不要收益，只要保本就行，這種情況單説。

否則單獨設6%肯定是沒有吸引力的，一定要有一個合理的回報水平，這是吸引投資人的關鍵。

二是科學預計或設計PPP項目回報水平是前期論證的重要內容。

前面提到的VSM(項目的物有所值評價)，到底是PPP和傳統模式哪個更好?一個重要指標就是PPP項目是要有回報的，沒有回報就沒有辦法做相應的論證。

所以回報水平是6%、8%，還是10%，會影響到這個項目物有所值評價的論證。

有可能這個項目回報水平是8%，用PPP模式是合適的，但是如果是12%，採用PPP模式就不合適了。

所以設定一個回報水平也是做前期論證的一個依據。

三是項目回報水平預期是政府和社會資本進行項目價格談判、確定政府補貼水平、相關利益分成機制設計的基礎。

比如剛才舉的例子，政府方總是按照6%去設計條件，投資方老是按照8%去要條件，那麼雙方的合同談判是很難的。

四是為項目風險處理方案(如價格調整)提供依據和目標。

比如剛才提到的餐廚垃圾項目，兩年之後要重新調價，怎麼調?還是要保證這個項目的既定收益，標準不能變。

所以，要達成一個合理的回報水平，不同的項目有不同的指標。

⑴“投資+運營”型PPP項目回報水平

一是通常採用財務內部收益率(IRR)指標衡量項目回報水平，適用於基礎設施BOT、TOT、BOO等項目。

二是站在政府管理角度，PPP項目回報水平宜採用全投資IRR(税後)指標，即這個項目建設的總投資是固定的，按照總投資來確定項目的收益率，該指標體現了股權資金和債權資金的綜合收益率。

三是通常我們會把債權融資的責任交給投資方，所以債權融資利率的高與低，會影響到投資方的收益，但這個空間我們建議給到投資方，比如投資方信用不好，銀行給你的貸款利率要上浮30%，那麼上浮的部分需要投資方自己去承擔。

如果有一家投資方有很好的融資渠道，可能會低於銀行的基準利率，我們要鼓勵這樣的投資人進來。

所以不要拿自有資金來做指標，要拿全投資來做指標，就能夠把融資收益給到投資人。

所以我們的設計思路是，投資人在不損害政府方和公眾方利益的情況下，他能賺到的空間要留給他，這樣才能促進整個項目獲得比較好的條件。

全投資收益率這個指標設在多少合適?剛才課間的時候有人問我這個問題，可能是8-12%，這是目前大家都在説的。

我覺得這個不是固定的。

投資方還有兩種概念，兩種做法。

一種是考慮這個地區的一些其他風險，包括政府方信用風險和將來社會經濟發展水平等風險，不同的地區可能有不同的要求。

但是通過我們控制好風險，這個趨勢可能降下來，讓投資方覺得投到這個地方風險很低，相應的在進行內部決策的時候，能降低迴報率的要求。

同時，對於不同的投資人和不同的項目設計，最後的回報率不是一個定數。

還有一個變動因素，是整個社會資金成本的變動趨勢，最近國家連續幾次降低基準利率，並且最近在企業發債過程中國家給了大量支持，要求承購方降低利率，大家都看出來我國在高融資利率下帶來的不良影響，給實體經濟帶來衝擊，所以現在整個國家的宏觀調控是要降低利息，在整個社會資金成本都降低的情況下，未來5%、6%，甚至4%作為收益率是完成有可能的。

所以收益率不是一定的，但是最後和投資方談的時候，一定要綜合各種各樣因素，最後要定下來收益率，作為將來各種談判和調價的基礎。

⑵委託運營類PPP項目回報水平

一是適用於社會資本不參與投資，只提供運營服務的PPP項目，如委託運營項目。

二是通常採用成本利潤率方式確定回報水平。

項目回報=合理成本+税收+合理利潤，有兩個關鍵點：一個是合理利潤怎麼來定。

通常以成本為基數，乘以5%，5%同樣不是一個準則，可能要考慮到行業的平均情況，還有企業的戰略考慮，是否有競爭，如果有競爭，通過競爭可能發現較低的回報要求。

通過以上確定成本利潤率。

第二是確定合理的成本利潤率以後，一定要把它算成一個價格，就是不要在合同裏去給它承諾保證這個項目的成本利潤率是5%，這樣又和PPP項目的初衷不一致了。

PPP項目的初衷是要讓社會投資方去發揮效率，儘量控制好成本，從而實現政府方、公眾方和投資方三方的利益最大化。

但如果在合同裏寫了收益率5%，我們知道收益率的基數是成本，成本越大收益越大，那麼我們去運營這個公司就沒有降低成本的動力了，所以合同裏承諾的一定是價格。

在這種情況下，通過好的管理可以獲得更好的收益，我們把這個空間留給企業，在沒有損害政府利益和公眾利益的情況下，企業該賺的讓他去賺。

項目收益

確定回報水平後，就要考慮項目收入從哪裏來的問題。

項目收入是實現項目回報的基礎。

不同的項目有不同的項目收入渠道。

經營性項目如自來水、電廠、燃氣等依靠使用者付費基本上能產生回報。

準經營性項目如地鐵、公交，收入來源一部分是使用者付費，一部分是政府補貼。

非經營性項目比如環境治理、水利工程等，這些項目找不到明確的付費者，這種情況可以理解為政府為公眾購買服務，所以由政府來付費。

其他收入來源有兩個類別，一是與項目運營密切相關其他權益配置(多種經營權益)，如：地鐵項目中的廣告等商業開發業務、水庫項目中的旅遊開發、污水、固廢處理產出物的市場開發利用。

二是項目範圍外其他資源配置。

涉及政府和社會資本在更廣空間範圍上的合作，情況較為複雜，不專門討論。

如：城市軌道交通項目配置上蓋物業、土地資源開發;抽水蓄能電站建設配套風電場資源開發;環境治理項目配置商業地產開發等。

項目價格調整

PPP項目通常涉及的是民生類項目，按照目前要求，對這類項目都是聽證定價。

與投資人談的叫可行性價格，是根據總投資加上應有的投資回報後算出來的，在這個價格上，這個項目才可行，所以叫可行性價格，往往與政府定價不匹配。

政府定價加上市場調節還不夠，還要加上其他收入，這就是政府的補貼收入。

要通過這些方面的因素做好可行性定價，在合同裏做好政府補貼的相應約定。

項目回報模式設計應用案例——北京地鐵十六號線項目

十六號線票款收入是2元/人次的單一票制，還有非票務收益，包括授權範圍內的地鐵廣告、零售、通信等商業開發，不含地下空間開發利用。

根據既有線路商業開發情況，前10年按每年非票收益1億元計算，這裏有一個小的風險，如果每年達不到1億怎麼辦?當時投資方和我們講，因為4號線政府給做了後評價，做後評價的好處是能夠掌握投資方的信息，發現20xx年地鐵4號線做的實施效果評價，他的一條線的廣告收益是1個億，當時它一條線的'收益抵其他五條線的收益，其他五條線是由北京市地鐵運營公司運營。

四號線是京港公司運營的，一年1個億。

所以十六號線我們還按照1個億計算。

當然他又哭窮了，説4號線收益有它的特殊性，它所經過的站點比較好，所以它的廣告收益比較高，十六號線可能沒這麼好的條件。

當然經過這次談判，政府方説你的線路比四號線長等種種理由，最後投資方認可了1億元。

這裏確實是有風險的，將來收益達不到1億，這個風險全部由投資方承擔，如果超過1億，政府要分成，看起來有點霸道，但這也因為設定為1億還是是相對有基礎的。

還有票款收益計量的問題，北京市地鐵有一套清算系統，非票務收益需要通過審計來審核，因為涉及到分配。

剩下的部分就是補貼收入，按約定票價和實際收入的差額進行補貼，所以這塊是收入計量和價格。

回報模式在這個項目裏不見得完全不變，它在整個合同體系裏是這樣的變化過程，下圖是北京地鐵十六號線PPP項目收入機制示意圖，前面是約定票價覆蓋範圍，其中預測補貼收入=約定票價X預測客流-預測票款收入，這些是在協議談判過程中大家共同認可的。

在實際操作過程中有實際的非票收入，實際的可能會超過預測的，超出部分有一個非票收益的分成，客流收入也會與實際客流收入有區別，那麼超過的部分也有客流分成，這兩個分成都是指政府方的分成，政府方分成要衝抵票價補貼，那麼直接的票價補貼要比預測的票價補貼低一些。

關於“約定票價”，從形成到變化有一個過程。

在論證階段，內部收益率不高於8%，考慮約定非票務收益，按預測客流計算出約定票價。

這個票價是在我們做財政承受能力評價和PPP項目物有所值評價時候用的，比如約定票價是6塊錢，實際票價是2塊錢，那麼這4塊錢是財政需要補貼的，財政根據預測客流量要計算這個項目每年要補多少錢，這是在論證階段用的。

在談判階段，6塊錢可能會降低，基於投資方競爭性報價，他要考慮競爭，比如8%的收益，為了拿到這個項目，他可能7.8%就可以做，甚至通過成本的控制，按照設置平均的成本因素，比如每個人的工資，社會平均是8000塊錢，這個特許經營公司可能説我的工資控制得比較好，7500塊錢就可以。

投資方在充分考慮這些空間以後，會拿出一個有競爭力的報價出來，這個價格有可能低於我們最初估算的票價。

我們要把這個報價寫到投資合同裏面。

這個價格也不是一成不變的，在3年期間裏，物價發生變化後，可以通過既定的價格變動公式調整價格，從而抵扣物價變化帶來的影響，使收益率維持在當初投標時預定的水平。

關於預測客流和協議客流，最早在可研階段有一個客流的預測，我們做方案論證時用的是可研數。

在談判階段，為了更好的應對風險，雙方會共同委託一個客流顧問，對客流重新預測，這就是協議客流。

在運營階段，如果實際客流和協議客流發生變動，超過部分怎麼分成，不足部分怎麼保底，這些共同形成了整個項目的回報模式。

五、合同體系

上面所設定的各種模式都要反映到合同裏面，PPP項目的合同不是一個單一的文件，儘管我們説特許經營協議是主協議，我相信大家與投資方談時，談的都是這個主協議，但一個項目要成功要靠所有的協議體系支撐起來。

(一)北京地鐵四號線合同體系

以地鐵四號線為例，它除了交通委和PPP公司的主協議外，還有其他的。

首先是這幾家投資方：京投、首創、港鐵，他們共同簽署的合作經營協議，按照這個協議成立PPP公司，這是一個合資協議，協議裏對這三家股東方的要求做了約定。

特許經營協議要有相關的附件，其中比較重要的附件是和地鐵建設管理公司簽訂的建管協議。

北京地鐵建管公司與京投公司曾經都是北京地鐵公司分出來的，北京地鐵公司是國內最早的地鐵公司，六十年代末七十年代初就存在，因為北京那個時候就有地鐵一號線了。

但是後來北京的地鐵發展比較慢，2號線是八十年代中建成，八通線是90年代建成，最後一直到申奧成功北京地鐵的線路都特別少。

但北京申奧成功有一個奧運承諾，就是開奧運會時我的軌道交通里程要達到多少，公共交通出行比例要達到多少，北京市要兑現奧運承諾就忽然發現地鐵建設任務非常重，在這種情況下就把北京市地鐵公司拆分成三家公司，變成北京地鐵建設管理公司，北京地鐵運營公司和京投公司，由京投公司專門負責軌道交通項目的投融資工作。

建管公司和京投公司是兄弟單位，它們不是真正的業主和承包商的關係，所以北京建管公司在北京地鐵建設管理系統裏説話是非常有份量的。

這時候PPP公司就很擔心，因為他第一部分的項目是要委託給建管公司來建設的，他擔心如果等他中標，和政府方簽完特許經營協議再去籤建管協議，他怕他的議價能力受到損害，所以他們把建管服務合同放到和特許經營協議一起來籤，就相當於在交通委的主持下籤的建管協議，使得這個協議基本上維持了PPP公司的業主地位，最後使得地鐵四號線的AB兩部分的建管合同格式不一樣，業主方在裏面的責權分配也不一樣，所以這是地鐵四號線裏面比較重要的一個細節，就是建管協議作為附件放在特許經營協議裏。

還有第二個附件是A部分租賃協議，我們知道整個項目拆成兩部分來做，A部分是將來政府要提供給PPP公司來使用的，那麼租賃協議也是非常重要的，包括租賃價格也是在特許經營協議的合同體系裏。

還有銀行的貸款協議也放進來了，這就是我説的為什麼銀行要全程參與，甚至把貸款協議都放進來。

在後面一些小項目裏，不見得要把貸款協議放進來，當時為什麼放進來，政府方擔心銀行行使的貸款權力影響到整個項目的運行，所以要求銀行把貸款協議和投資方簽好。

其他還有13個附件，包含了建設運營期的協調規則、項目運行驗收標準等等，整個來看，一個大項目要做好是需要有一套特許經營協議來支撐的。

(二)來賓B廠合同體系

這是我國實施比較早的BOT的項目，法國電力集團成立了法電中國，法電中國和法國的斯通公司有一個合資協議，他倆共同合資成立特許經營公司。

但政府方不放心，特別是對法電中國不放心，要求法電中國有一個擔保。

這裏還有一個細節，這個項目工程是由法國斯通公司成立的小公司負責承包的，所以要求斯通公司給承包商一個擔保，由承包商和特許經營公司簽定施工和設備安裝合同。

由於政府方看重的是法電和斯通公司，所以要求這兩家股東都要對合資公司的履約能力進行擔保，有了他們的擔保，項目公司再和承包公司簽署施工和設備安裝的合同。

在項目運營這塊，由項目公司和運營商來簽署運營維護合同，同樣我們也要求法電中國來對運營商進行擔保。

這裏運營商和法電有一個技術管理服務合同，實際上是法電在給運營商做整個項目的支撐。

其他項目投入以後，燃料是由廣西建設燃料有限公司來供應，電力的調度由廣西電力局中心調度所和廣西電力局等等，這三個又是中方企業，當時外方也要求政府方做一些擔保，這是在過去，現在我國的政策是不允許擔保的，當時的背景是可以的，所以廣西區政府給他的燃料公司、電力局做擔保，擔保他們可以履行購電合同、調度合同、燃料供應合同。

同時與貸款方有一個貸款合同來確定項目貸款，所以説這麼大的合同是由這麼多的合同體系共同構成的。

六、監管體系

(一)運營服務監管

要做好運營和服務監管，整個協議裏要約定好項目驗收的技術標準、政府提供的支持條件、項目運營的技術標準、運營服務內容和範圍、政府監管內容和方法等等。

這些內容為未來對整個項目的運營監管提供支撐。

(二)移交監管

一個項目建設好以後，要規定相應的退出機制，通常退出會有三種情況，一種是股權轉讓，項目將股權全部轉給別人，股權轉讓一定要建立在政府方許可的情況下;第二種是依據特許經營協議提前終止;三是特許經營期結束。

無論哪種情況的終止，都會涉及到項目的移交，因為這個項目是地方政府為了公共服務建立的項目，反過來，投資方建這個項目也拿不走，所以，移交是做PPP項目一定要規定的。

項目的移交要對移交程序及過渡期的安排、移交設施的範圍、內容、移交標準要求、移交費用安排、移交後質量保證做出約定。

股權的退出，以不影響履約為前提。

移交機制會因不同情況而導致終止有區別。

主要體現在守約方要得到一定的補償，對違約方要有一定的懲罰。

移交和退出機制案例——福建某工業園區污水處理廠BOT項目

移交過渡期：特許經營期滿12個月前，雙方各自派員組成移交委員會，具體負責和辦理移交工作，甲乙雙方代表人數應當相同。

移交委員會主任委員由政府方人員擔任。

協議提前終止，於提前終止日後15日內組成移交委員會。

移交範圍及內容：

乙方對項目設施的所有權利和利益，包括：項目設施的建築物和構築物;與污水處理項目設施使用相關的所有機械和設備;項目設施正常運轉所必須的零備件和配件、化學藥品;運營和維護項目設施所要求的所有無形資產。

在用的生產檔案、技術檔案。

土地使用權。

移交標準：移交資產不存在債權、抵押、擔保物權或任何種類的其它請求權。

污水處理項目場地在移交日應不存在任何環境問題和環境遺留問題。

關鍵設備的整體完好率達到95%、其它設備的整體完好率達到90%、構築物不存在重大破損。

移交後的補償：

移交產生的税費由雙方各自承擔。

移交後的質量保證期是12個月。

在緊急情況下，如乙方沒有及時保修，甲方有權兑取移交保函的相應金額進行保修。

承包商保證的轉讓，在移交時，乙方有義務將所有承包商、製造商和供應商提供的尚未期滿的擔保及保證在可轉讓的範圍內無償轉讓給甲方。

以上都是與項目自身相關的，特許經營合同都是在實施方案規定的原則裏做進一步細化。

七、採購方式

財政部在去年底專門出台了關於政府和社會資本合作投資人採購的文件，這個文件規定了選擇投資人有五條途徑：公開招標、競爭性談判、邀請招標、競爭性磋商、單一來源談判。

這五種方式都可以用，具體的用法要結合項目來考慮。

公開招標適用於模式成熟、條件清晰、潛在投資人多的項目。

比如現在做的污水處理項目基本上可以用公開招標模式，優點是透明度高，競爭性充分，缺點是週期不確定，因為我們前面定的招標條件有可能與投資方的要求不一致，通常來講，PPP項目做公開招標流標的概率會比較大。

週期性不確定的意思是有可能會很短，很快就招來投資人，但也有可能費好多經歷才能確定。

競爭性談判模式適用於模式和條件不太清晰的情況。

但是要比競爭性磋商稍微清楚一點，但是有一些具體的條件還要與投資人在談判中進一步敲定。

優點是透明度高，競爭性充分，時間比較短。

所以競爭性談判是PPP項目確定投資人比較好的一種模式。

但競爭性談判有一個缺點，因為他是政府採購的一種方法，它有一個最低價中標的原則，這就比較難辦，實際上在PPP項目裏不太推崇最低價這個事情。

邀請招標和公開招標相比，適用於潛在投資人少的情況，要主動、定點的邀請投資人過來。

透明度中，競爭性較充分，週期較長。

競爭性磋商，財政部除了出台剛才提到的文件之外，緊接着又出台了一個關於競爭性磋商的辦法，可以看出用意是用這個辦法進一步規範PPP項目選擇投資人，因為競爭性磋商確實比較適合做PPP項目採購，它適用於模式、條件不太清晰的項目，通過和投資人磋商的過程，逐漸讓條件和模式清晰過來，但是缺點是透明度沒有招標高，競爭性也沒有招標充分，但如果磋商對象比較多的話，還是能夠保留競爭的充分性。

還有一個週期會比較長，因為中間有反覆和投資人確定各種條件的過程。

單一來源談判，通常，公開招標或按財政的要求都要搞公開的資格預審公告，公告一出去，兩輪過後，潛在投資人都特別少，只有一家的情況，不得已只好選擇單一來源談判。

通過是一些項目吸引力比較小的項目，或者社會上做這種項目的家數很少，這種情況需要做特別的審批，才能做單一來源採購。

透明度和競爭性都比較差，週期有可能會比較短，大多數情況下會很快的定下來。

項目實施方案 篇2

根據《20xx年省測土配方技術普及行動方案》皖農土函[20xx]154號要求，結西縣測土配方工作實際情況，現制定20xx年測土配方技術普及行動方案。

一、基本慨況

全縣農作物總播種面積212.05萬畝，其中水稻播種面積97.51萬畝，小麥播種面積20.26萬畝，油菜播種面積44.25萬畝，花生播種面積8.36萬畝，棉花播種面積10.83萬畝，瓜果蔬菜播種面積25.17萬畝。其它5.67萬畝。糧、油、棉、菜生產總量達到56.06萬噸、8.02萬噸、0.68萬噸和31.80萬噸。20xx年耕地面積90.48萬畝。根據縣耕地地力評價結果表明，全縣中低產田面積58.8萬畝左右。佔耕地面積64.98%。縣主要土壤包括黃褐土、水稻土、紫色土和潮土四個土類，九個亞類，十九個土屬，五十七個土種。其中水稻土面積佔全縣總土壤面積的77.3%。據測土配方土壤檢測結果表明，全縣土壤pH值平均為5.8，有機質含量平均為17.2g/kg，全氮含量平均為1.00g/kg，土壤有效磷含量平均為17.4mg/kg，土壤速效鉀含量平均為114mg/kg，土壤交換性鈣1653.94mg/kg，土壤交換性鎂656.46mg/kg，土壤有效硼0.61mg/kg，土壤有效硫23.78mg/kg，土壤有效性銅、鋅、鐵、錳分別為：0.183mg/kg、1.26mg/kg、22.34mg/kg、25.50mg/kg。土壤力總體水平中等。

二、目標任務

20xx年全縣推廣測土配方210萬畝，免費為18萬農户提供測土配方技術服務，配方用面積116萬畝，配方用量3.2萬噸。培訓200名料配方師。鎮和肖家橋等12個村實現整建制推進。料利用率提高1個百分點，推廣化深技術和油菜、小麥機播機技術，進行番茄水一體化試驗示範，進行有機無機生物複試驗示範和大面積推廣。

（一）整建制推進

20xx年縣選1個整建制鎮和12整建制村實整建制推進。整建制鎮選鎮，轄26個行政村，農户數10472，耕地面積44151畝，農作物播種面積125404畝。20xx年配方推廣面積10萬畝，推廣配方0.35萬噸。12個村包括鎮肖家橋、從姚、雙棗、曹祠；鎮大黃、慈山、西灣、花園；柿樹崗鄉農、丁崗；嚴店鄉嚴店、蘇小等。農户數6031，耕地面積28344畝，農作物播種面積62356畝，,20xx年配方推廣面積53600畝，推廣配方0.186萬噸。測土配方整建制推進農户數16503，配方推廣面積153600畝，推廣配方0.536萬噸。主要土壤類型包括水稻土、黃褐土、潮土。種植作物為水稻、小麥、油菜、花生、棉花、葡萄、蔬菜。

（二）配方應用比例增大

農作物用配方面積比20xx年增加11萬畝，增幅10.48%，配方用量增加0.2萬噸，增幅6.67%。整建制用配方面積比例81.81%。狠抓糧食生產，確保糧食安全。糧食播種面積穩定在122萬畝，實測土配方120萬畝，確保糧食總產56萬噸。

（三）配供服務網點增加和料配方師培訓

建立了縣縣域測土配方專家諮詢系統，配方經銷網點由176家增加到200家。利用陽光工程培訓項目，對全縣500名料經銷人員中200名配方經銷人員進行集中5天培訓，培訓料配方師200名。其中、嚴店、上派3個鄉鎮配方經銷商50人，、2個鎮配方經銷商50人，山南、柿樹崗2個鄉鎮配方經銷商50人，高劉、高店、小廟、官亭、銘傳等北部5個鄉鎮配方經銷商50人。計劃選聘10名具有多年基層培訓經驗的培訓教師或“培訓講師團”專家教師授課，利用投影和幻燈，將培訓內容全部製成PPT，圖文並茂，進行集中授課。每堂課授課3小時。在全縣332個行政村，各建立1個測土配方科技示範户，每户示範面積10-20畝。在鎮茶棚村建1個智能化配供服務網點。

三、重點工作

穩定水稻95萬畝，油菜35萬畝，小麥20萬畝，棉花10萬畝、花生8萬畝等大宗農作物測土配方，對花卉苗木、瓜果蔬菜進行效試驗、示範，在設番茄上進行水一體化和有機無機生物複試驗示範，探索技術和方法上的改進，逐步增加西瓜5萬畝、花卉苗木15萬畝和瓜果蔬菜25萬畝測土配方應用面積，使測土配方覆蓋所有作物、所有土壤和所有鄉、鎮、村。在鎮、鎮、柿樹崗鄉各建1個萬畝水稻測土配方示範片，在高劉、高店建1個萬畝油菜高產創建測土配方示範片，332個村每村扶持1個科技示範户，每村一個10-20畝測土配方示範點。

（一）拓展實範圍，深化技術內涵

採取縣域“三年一輪迴”的方式，在水稻、小麥、油菜、花生、棉花主產區週期性取土測土，20xx年計劃取土和植株樣500個。其中在上派、嚴店、山南、銘傳四個鄉鎮各取土100個，並在試驗示範田取植株樣100個。安排水稻優化配方試驗一個，3414試驗一個，棉花對比試驗一個，西瓜對比試驗一個，苗木對比試驗一個，番茄水一體化試驗一個，有機無機生物復對比試驗一個。探索時期、方法及有機無機配、中微量元素等田間試驗，不斷修正和完善水稻、小麥、油菜、花生、棉花等指標體系，逐步建立花生、西瓜、花卉苗木、蔬菜等作物指標體系，提高技術覆蓋面。

（二）實整建制推進，狠抓技術推廣普及

選縣鎮和等四個鄉鎮的12個行政村進行整建制推進。主要在10萬畝水稻產業提升行動、小麥高產攻關、10萬畝油菜高產創建、20萬畝水稻綠色食品生產基地、8萬畝花生綠色食品生產基地、15萬畝花卉苗木生產基地、1000億斤糧食增產計劃和25個農業龍頭生產企業測土和普及推廣測土配方技術。

實現配企業、配方數量、推廣區域、應用作物、使用農户和責任人員等六落實，將測土配方技術落實到户到田。

全縣選擇紅四方、司爾特、農家福、安慶石化復廠、晉煤金龍源化工有限公司五家配方定點生產企業，年生產配方3.2萬噸，在全縣14個鄉鎮1個管委會推廣配方116萬畝，應用作物普及到水稻、小麥、油菜、花生、棉花、西瓜、花卉苗木、瓜果蔬菜等作物，由鄉鎮分管領導、農辦和村長為責任人。

（三）強化農企作，擴大配方推廣應用

加強與紅四方、司爾特、農家福、安慶石化復廠、晉煤金龍源化工有限公司對接，土站派出一名技術人員，專門與上述5家企業作，引導配方定點生產企業，按縣土站提供的配方和企業訂單生產供應配方。以配方出廠價格向種糧大户、農業龍頭企業、農民專業作社直供配方。按照“抓大促小”策略，即抓5個配方定點生產企業配方生產，促進全縣200個配方供銷服務網點建設。開發建立縣域測土配方專家諮詢系統，在鄉村配方經銷服務網點增加配置5台“觸摸屏”。其中茶棚、慈山、肖家橋、嚴店鄉嚴店、柿樹農各配置一台。鼓勵5家配方定點生產企業與我縣10萬畝水稻產業提升行動、10萬畝油菜高產攻關、34個農民專業作組織、332個科技示範户、100個種植大户、25個規模化蔬菜生產基地、500個料經銷商對接，訂單生產直供配方。引導種植大户、農民專業作社和鄉村智能化配供服務網點，向農民現場提供配供服務。

（四）探索農化服務，幫助農民到田

20xx年計劃在鎮和鎮引導料企業、基層經銷商、農民專業作社等組建3個農化服務隊，面向農民開展統測、統配、統供、統等“四統一”專業化服務，促進供到户、到田，解決農民“看不懂方、買不到、沒人”的困擾，將測土配方技術落到實處。

（五）改進方式，提高料利用效率

推廣油菜小麥機種、機械的機械和技術，減輕農民的勞動強度。推廣化深技術。全縣化利用率提高1個百分點。因地制宜推廣器械，結深鬆整地，推廣化深、機技術，在縣鎮喜洋洋農莊和柿樹崗鄉柿子紅蔬菜生產基地進行番茄水一體化試驗示範等水耦技術，防止養分揮發和流失，減少浪費，並在全縣普及推廣。購置一批文丘裏水耦器，探索水一體化技術和方法。按照農藝農機融、基追統籌的原則，指導農民因苗、因水、因土等適時開展追，確保農作物全生育期養分需求。結深鬆整地，搞好基機、深。

（六）加強監督管理，建立配方追溯體系

提出推進配方生產供應和推廣使用的指導性意見，引導配方快速健康有序發展。縣5個配方定點生產企業和200個配方經銷網點負責配方加工與銷售，建立健全生產銷售台帳，記錄個性化配方、原料質量、銷售價格、購貨人姓名、購品種、購貨數量等信息，按季度報送縣土站。縣農業執法大隊和縣技術監督局密切作，定期對配方抽樣檢測，確保配方質量。構建配方生產供應追溯體系，實現配方數量和質量可追溯，引導企業生產供應質優價廉的配方料。

四、主要活動

20xx年土站主要任務是落實配方生產、銷售和用。採取上下聯動，縣鄉鎮村積極配的方式，推廣用配方。邀請省農科院土所、省土總站、農業大學資環學院和5家配方定點生產企業、200家配方經銷網點、及全縣涉農企業參與互動，土站以縣農委文件的形式，向縣、鄉鎮、村下達配方推廣目標責任和任務，明確責任人，構建共同推進測土配方的工作機制。

（一）制定發佈縣科學指導意見。根據測土配方技術成果和農時季節，組織制定縣主要作物、不同區域科學指導意見，按照“農藝農機融、有機無機配、基追統籌、水管理協調”的原則，指導農民“科學、經濟、環保”。

（二）啟動縣測土配方技術普及行動。確定縣鎮整建制鄉鎮和、嚴店、柿樹崗等鄉鎮12個整建制村開展整建制推進試點工作，組織種植大户、項目基地的農民與企業對接，實行“三定一評”，即定配方供應企業、推廣模式和實區域，年終進行績效考評。在春、秋農業生產供期間，組織舉辦全縣配方普及到田和測土配方普及行動啟動儀式。

（三）利用農業科技促進年活動契機，推動土站技術人員與種植大户、農業企業結對幫扶，進行技術諮詢、培訓和指導。每名技術人員與10户種植大户結對幫扶，指導他們普及測土配方和用配方，幫助他們解決在農業生產和經營活動產前、產中和產後的各種問題。

（四）落實好省土總站安排的水一體化試驗示範，迎接省土總站水一體化示範現場參觀檢查和技術指導。試驗點選擇在縣鎮喜洋洋農莊和縣柿樹崗鄉柿子紅蔬菜生產企業，這兩家企業規模較大，設齊全，便於進行試驗示範、展示和觀摩。

（五）與縣農機局作，組織召開小麥、油菜機播和機械現場會。探索、試點開展專業化服務和改進工作經驗，組織召開油菜、小麥機播機現場會，推廣普及油菜、小麥機播機。推廣農化服務組織建設與機械工作深入開展。購置一批水一體化設文丘裏水耦器，探索水一體化技術和方法。

(六)結陽光工程培訓，在全縣培訓200名料配方師。

我縣料經銷商近500户，20xx年縣土站承擔200名料配方師培訓任務。集中培訓5天，授課10次，每次3小時。通過培訓，使他們瞭解土壤、料知識，掌握土壤養分豐缺指標和科學的方法和技術，掌握各種農作物作物需規律、科學技術，從而帶動和引導農民普及推廣應用測土配方知識和技術，做到科學、精準和環保。

（七）組織建立配方追溯體系。縣5個配方定點生產企業和200個配方經銷網點負責配方加工與銷售，建立健全生產銷售台帳，記錄個性化配方、原料質量、銷售價格、購貨人姓名、購品種、購貨數量等信息，按季度報送縣土站。構建配方生產供應追溯體系，實現配方數量、質量可追溯，定期調度配方供應和使用情況。

（八）迎接項目監督檢查和績效考評。迎接測土配方工作監督檢查，和測土配方補貼項目實情況抽查，完成項目縣年度同任務驗收。強化測土配方化驗室建設和管理，對化驗室檢測質量進行抽查考核。根據農業部統一要求，對我省測土配方技術普及行動落實情況進行跟蹤調度和績效考評。

五、保障措施

（一）強化組織領導。

縣農委會同財政局，按照《測土配方試點補貼資金管理暫行辦法》要求，具體負責本縣測土配方補貼項目申報與組織實工作，並加強對配方質量監督管理。縣財政局落實補貼資金預算，及時撥付補貼資金，對資金的分配使用進行監督檢查。

（二）強化隊伍建設。

縣土站是隸屬於縣農委的全額財政拔款事業單位。現有專業技術人員13人，其中高級農藝師3名，農藝師8名，助理農藝師2名。14個鄉鎮1個管委會每個鄉鎮有1-2個測土配方技術人員。332個村每個村扶持一户科技示範户，並在全縣500名料經銷商中培訓200名料配方師。縣政府和縣農委非常重視農業生產，加強土隊伍建設，規範土機構設置，根據工作需要配置土專業技術人員。不斷加強基層農技人員技術培訓，動員社會力量，擴大配方師資格培訓。

（三）強化信息宣傳。

充分利用廣播站、電視台、報、農網、手機短信、測土配方信息公示欄等多種渠道、多種形式，擴大測土配方技術普及行動的宣傳，做到縣對省、市有信息，電視宣傳有專欄新聞，報刊有報道，爭取領導重視、農民歡迎、社會了解，構建良好輿論氛圍。

（四）強化監督檢查。

明確縣測土配方工作在鎮和12個村整建制推進工作的要求，踏踏實實抓好測土配方技術普及行動工作，迎接省抽查和市全面督導檢查機制，加強工作調度和督促檢查。按要求進行測土配方技術普及行動實情況半年總結和全年總結。完善績效考評機制，建立配方追溯制度，跟蹤項目實，加強資金監管，規範資金使用，確保測土配方健康持續發展。

項目實施方案 篇3

為貫徹落實縣委經濟工作會議精神，推進“鄉村振興”重點工作，促進農業產業發展，提高農村居民，特別是貧困户收入，壯大村集體經濟，結合柏村城郊地理位置條件和縣委發展城郊經濟，特制訂本項目實施方案。

一、項目概況

1、項目名稱：天壇鎮柏村二手車交易市場建設項目

2、項目實施單位：天壇鎮柏村村委會

3、項目法人：高記鴻

4、項目實施地點：浮山縣天壇鎮柏村

二、實施單位基本情況

柏村位於天壇鎮西北2.5公里處，共1個自然村，村支部書高平生,村委會主任高記鴻,共有村民623名，常住519人；貧困户2户2人，總面積2.3平方公里，耕地1500畝。

柏村是一個傳統農業村，主要以種植中藥材、玉米、小麥為主，核桃、草果為輔。少數農户養羊、豬、為副業增收，受封山禁牧、技術限制，村養殖業發展受限。

三、項目概述

1.現有基礎:目前具有項目所需非耕地1300平方米，臨近道路，水電齊全，已實現“三通一平”。

2.項目建設內容和規模：佔地1300平方米，建設600平方米展廳一座、700平方米硬化地面的車輛存放區及相關附屬設施。

3、項目資金來源及用途：項目預算總投資22萬元，其中爭取市級財政資金20萬元，自籌資金2萬元。主要用於建設600平方米展廳1座（每平方米造價約200元）約12萬元，700平方米車輛存放區（每平方米造價約100元）約7萬元，相關附屬設施3萬元。

4、項目預計完成時間:項目預計於20__年10月完成並投入使用。

5、項目經濟效益：項目所建基礎設施及購置的設備全部歸村集體所有,預計項目年收益20000元。

6、收益分配方式：收益100%歸集體所有，優先用於防止本村居民致貧返貧。

四、項目可行性和社會效益分析

在新車銷售趨於飽和的形勢下，利潤越來越低。現階段利潤高的就是二手車銷售，利潤達到48%，在一個成熟的汽車市場，舊車交易量相當於新車交易量的1.5——3倍。我國目前成百上千萬輛新車走入千家萬户，二手車交易的井噴即將到來，能夠先一步搶到商機，就能夠賺到錢。目前浮山縣還沒有專門的二手車交易市場，部份從事該行業的人員都是在城郊租個門面，把車輛放在馬路邊，即不規範，也給行車造成了安全隱患，還沒有知名度，造成二手車交易好多人跑臨汾市場。柏村即有城郊城理位置優勢，也有閒置地塊適合建造二手車交易市場，更符合縣委發展城郊經濟的總體思路。項目實施後，具有良好的經濟盜和社會效益，項目建設是必要的，經濟、市場方面論證是可行的。

項目實施方案 篇4

為鞏固上週期降低孕產婦死亡率和消除新生兒破傷風項目（以下簡稱“降消”項目）成果，努力實現20xx—20xx年婦女兒童《兩綱》健康目標，根據國務院、省、市有關部門的安排部署，根據《20xx年遵義市降消項目實施方案》，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、項目目標

（一）長期目標（以縣為單位）

到20xx年，孕產婦死亡率在20xx年基礎上下降1/3，建立全縣婦幼衞生監測體系，完善產科建設，全縣24個鄉鎮衞生院均設置產科，有助產醫護人員。為實施評價“降消”項目提供可靠的基礎依據，為政府制定婦幼衞生政策提供科學依據。

（二）年度目標（以縣為單位）

1、總目標

（1）孕產婦死亡率：在20xx年基礎上下降1/4（80/十萬以下）

（2）新生兒破傷風發生率：控制在1‰以下

（3）孕產婦住院分娩率：50%以上

（4）高危孕產婦住院分娩率：95%以上

（5）做好孕產婦死亡監測、5歲以下兒童監測和出生缺陷監測工作。

2、支持性目標

（1）孕產婦產前檢查覆蓋率：≥90%

（2）高危孕產婦篩查管理率：70%以上

（3）消毒接生率：≥98%

（4）縣級醫療保健機構，鄉鎮（區）衞生院產科“三基”考試合格率：≥98%

（5）育齡婦女健教知曉率：＞85%

二、實施範圍和時間

（一）項目工作覆蓋全縣所有鄉鎮（區）、村。

（二）孕產婦死亡在全縣範圍內監測，5歲以下兒童死亡監測點為：桑木鎮、温水鎮、民化鄉。出生缺陷監測點為：縣人民醫院、縣中醫院、縣計生婦幼保健中心。

（三）項目實施時間：20xx年12月—20xx年12月

三、項目任務

項目總體任務為：人員培訓；農村孕產婦住院分娩救助；建立和完善孕產婦急救“綠色通道”和“危急症搶救中心”，開展健康教育，監督指導；鄉級衞生院產科基本設備配備，鞏固和創建愛嬰醫院成果，積極創建愛嬰縣。

四、項目措施

本階段項目工作在上週期工作基礎上進一步加大工作力度。

（一）項目管理

1、調整充實“降消”項目協調領導小組，充分發揮協調、組織和管理職能，負責項目實施全過程領導。

2、縣衞生局調整充實項目技術指導組和督導組，加強項目管理及業務指導。

3、推行目標管理責任制。縣人民政府與縣降消項目調協領導小組各成員單位、鄉鎮（區）人民政府簽定目標責任書，各鄉鎮（區）根據縣“降消”項目實施方案，結合鄉鎮（區）實際，制定具體的實施計劃，逐級簽定責任書，將項目工作任務切實落實到基層。

（二）人員培訓

1、管理培訓：（每次培訓要有通知、培訓記錄、簽到冊等資料）

（1）責任部門：縣衞生局為主，縣婦兒工委配合。

（2）培訓對象及內容

①行政人員培訓：培訓對象為縣、鄉鎮（區）行政領導幹部，組織實施項目有關工作部門負責人。培訓內容為項目目的及意義、相關部門職責、項目實施及經費管理、項目監督及協調。

②醫療保健機構培訓：培訓對象為縣醫療保健機構領導及工作人員。培訓內容為項目目的及意義、項目實施及執行單位職責與管理、孕產婦急救系統建立與運行。

③村幹部培訓：培訓對象為村支書、主任、婦女主任。培訓內容為項目目的及意義、村幹部職責、健康教育方法、村孕產婦運轉急救“綠色生命通道”支持系統的建立與運行。

2、業務培訓：縣衞生局組織，每次培訓有培訓內容及課程安排，講稿和參加培訓人員花名冊及考試考核結果。

（1）縣級師資培訓。培訓內容包括：項目培訓的目的要求、培訓方法、培訓計劃的制定；孕產婦保健、產科危重症的處理及轉診；有關衞生技術服務規範、產科常用技術操作規程及急救設備操作規範、設備的管理和使用等。

（2）縣級醫療保健機構、鄉鎮（區）衞生院助產人員培訓：縣級醫療保健機構和中心鄉鎮（區）衞生院助產人員重點培訓產科急救基本知識、技能和技術規範，以提高產科急救能力；一般鄉鎮（區）衞生院助產人員重點培訓正常產處理、常見產科急救基本技能轉診過程中基本急救技能。培訓教材以“降消”項目縣、鄉、村級教材及題庫為主。

（3）村醫、村接生員、保健員培訓：重點培訓孕產婦系統保健管理、孕產婦記危識別與管理、產後訪視、母乳餵養及嬰幼兒營養指導、健康教育方法等。轉變接生員職能，做好宣傳動員和護送孕產婦（尤其是高危孕產婦）住院分娩工作。

3、時間安排

縣、鄉兩級各類培訓分兩個階段完成，業務培訓在20xx年4月上旬完成，行政管理培訓在20xx年6月30前完成。在項目實施過程中，針對管理及產科臨牀、婦幼保健服務存在的問題與不足，適時進行強化培訓。

（三）項目督導

1、特派專家蹲點督導

專家人選：由縣衞生局協調省、市衞生廳（局）選派具有中、高級職稱和一定臨牀及管理經驗的婦幼保健、產科臨牀業務骨幹擔任特派駐縣專家。

2、分級督導

（1）縣降消項目領導小組辦公室負責項目管理及業務督導，按分級督導原則，在項目執行期內，縣級督導不定期進行，縣婦幼保健站實行項目分片包乾責任制，覆蓋所有鄉（鎮、區）和行政村；鄉鎮（區）衞生院也要劃片包乾，下村指導工作，指導工作要覆蓋所有行政村。

（2）督導內容

①項目的組織管理。鄉鎮（區）政府（管委）及有關部門的組織領導、協調及項目計劃制定、配套資金落實情況、項目資料收集整理；

②人員培訓，健康教育宣傳；

③縣級孕產婦急救中心運行，鄉鎮衞生院助產技術服務及高危孕產婦轉診系統運行，各級醫療保健機構產科規範化管理；

④孕產婦住院分娩救助資金管理與使用，縣、鄉兩級平產住院分娩限價收費。

（3）督導要求

①對項目實施全程進行監督指導，掌握項目執行單位運行情況；

②幫助基層單位提高執行項目的能力和工作質量；

③幫助基層解決項目實施過程中遇到的困難和問題；

④深入鄉村和農户瞭解情況。

⑤督導記錄，每次督導填寫項目督導記錄，一式兩份，由被督導單位負責人簽章後，一份留被督導單位，一份報降消項目辦（衞生局）備查。

（四）愛嬰醫院（衞生院）

在“降消”項目（延續期）工作基礎上，繼續鞏固愛嬰醫院（衞生院）成果，開展創建“愛嬰縣”活動。縣人民醫院、縣中醫院要抓好地段圍產保健工作，土城、良村、温水、桑木、二郎、馬臨、大坡、程寨、同民、永安衞生院要在強化產科建設和服務質量的同時，積極帶動農村婦幼保健工作的開展，習酒、官店、寨壩三個中心鄉鎮衞生院和其他有條件的鄉鎮衞生院積極創建愛嬰衞生院。

（五）孕產婦住院分娩

促進孕產婦住院分娩是本階段項目工作的重中之重。

1、實行住院分娩限價

為使農村孕產婦均能接受住院分娩，縣級醫療保健機構和鄉鎮（區）衞生院要實行住院分娩限價，平產費用包乾。限價對象為：本縣農村户口孕產婦（城鎮下崗職工、特困户持相關部門頒發的`有關證明、證件可進入項目管理）。

（1）縣級醫療機構住院分娩平產限價300元，鄉、鎮衞生院200元；

（2）縣級醫療機構剖宮產限價1500元，鄉鎮衞生院1000元；

（3）各項目實施單位要將限價情況張榜公佈或通過媒體公示限價收費標準。

2、開展住院分娩救助

（1）孕產婦住院分娩救助對象：凡在持有經市、縣衞生局頒發的“母嬰保健技術服務執業許可證”及“醫療機構執業許可證”的縣、鄉兩級醫療保健機構住院分娩的持有計劃生育證件的本縣農村户口孕產婦、城鎮特困户、下崗職工孕產婦。對未持計劃生育證件到醫療服務機構分娩的，醫療服務機構必須及時與當地計劃生育部門反饋，依法作相應處理。

（2）救助標準：住院分娩救助經費按每個孕產婦平產救助150元，難產每例救助250元，剖宮產（有醫學指徵需特殊搶救的）及產科嚴重併發症每例救助500元（在此所謂難產為：①產鉗助產；②橫臀位分娩；③產程延長需處理；④產時大出血；⑤胎兒宮內窘迫；⑥產道損傷需處理；⑦胎盤粘連；⑧子宮收縮乏力等）。

（3）貧困救助減免程序按照《衞生部基婦司關於“降消”項目貧困孕產婦住院分娩救助資金運轉方案》要求，結合本縣實際制定的“習水縣降消項目孕產婦住院分娩救助資金運轉方案”辦理。

（4）鄉鎮（區）應審定貧困孕產婦救助對象，並張榜公佈7天無反應後，做好住院分娩宣傳動員工作，每季度向縣降消項目辦（衞生局）報送一次《貧困孕產婦住院分娩救助資金申請表》，經審定後落實孕產婦住院分娩貧困救助措施。

3、實施高危孕產婦住院分娩轉送補助

村醫、衞生員、接生員護送一名高危孕產婦到衞生院和縣級醫療保健機構住院分娩給予誤工補貼，補助30元，由接產單位墊付，每季度向縣降消項目辦（衞生局）報帳。

4、縣級醫療保健機構、鄉鎮（區）衞生院要加強產科質量管理，合理用藥，避免濫用抗生素，千方百計降低醫療成本，提高醫療服務質量，減輕孕產婦住院分娩的經濟負擔。

（六）生命綠色通道

1、加強縣級孕產婦急救中心建設。健全規章制度，完善急救設施，強化技能培訓，提高救治水平，認真做好危重孕產婦和新生兒急救工作和孕產婦運送和救治工作。鄉鎮（區）衞生院也要加強產科建設，規範操作技能，嚴格執行高危孕產婦轉診指徵。鄉村醫生和接生員要做好孕產期保健服務，提高高危孕產婦識別能力，及時轉運護送高危孕產婦，形成上下貫通的孕產婦急救“綠色生命通道”。

2、建立和完善孕產婦轉運支持系統。鄉鎮（區）政府（管委）和村委會要高度重視孕產婦轉運工作，充分發揮鄉鎮、村孕產婦轉運小組的技能作用，組織協調有關部門（人員），建立鄉、村兩級“孕產婦住院分娩轉運”組織，及時運送孕產婦到醫院或衞生院住院分娩和救治。

3、改善住院分娩條件，80%鄉鎮衞生院達到《貴州省鄉鎮衞生院產科評審標準》，醫療保健機構和衞生院要規範設置母嬰同室和分娩區域，併為孕產婦及家屬用餐提供方便，產房和母嬰室有取（保）暖設施，為孕產婦營造安全、衞生、温馨、舒適的住院分娩環境。

（七）健康教育

縣婦兒工委和衞生部門密切配合，全面深入開展健康教育宣傳，大力營造“關愛母親兒童健康”的社會氛圍。

1、在縣有線電視台、鄉鎮（區）接轉枱、廣播站免費播放婦幼衞生科普知識。

2、組織婦女幹部和醫務人員進村入户開展“以婦女為核心、家庭為最佳場所”的健康教育宣傳活動，對孕產婦進行孕產期保健、安全分娩等保健知識的宣傳教育。

3、縣醫療保健機構、鄉鎮（區）衞生院和村衞生室要辦好健康教育衞生專欄，配合婦兒工委開展多種形式的婦幼保健宣傳諮詢活動。

4、及時發放和張貼省、市制發的“降消”項目和優生優育宣傳畫，摺頁畫要發放到孕婦家中。各鄉鎮也要因地制宜製作宣傳單、宣傳標語，各醫療機構要發放給孕產婦公開信，使用住院病人健康教育指導表，大力宣傳“住院分娩、母嬰安全”婦幼衞生科普知識，宣傳本縣實施“降消”項目，實行住院分娩限價收費和醫療救助的有關政策。

（八）資料管理

縣降消項目辦（衞生局）、鄉鎮項目工作小組（衞生院）和縣級項目實施單位，要重視本轄區、本單位項目相關資料管理工作，明確專人負責，對反映項目工作的信息，如項目責任書、實施計劃、會議（例會）記錄、督導表、培訓檔案及花名冊、健康教育、宣傳諮詢活動，典型事例，經費開支的憑證單據等原始材料要認真收集、整理、存檔管理和按規定上報。

五、項目資金使用及安排

（一）資金使用

1、中央資金

20xx年降消項目中央財政轉移支付資金共計100。685萬元，主要用於孕產婦住院救助、人員培訓、設備配備和健康教育、督導和婦幼衞生監測。

（1）健康教育：1萬元，由縣婦兒工委管理。

（2）人員培訓：1萬元，由降消項目辦管理。縣級培訓：2928，鄉級培訓：按行政村數計每村補助鄉衞生院32元，24個鄉鎮共計7072元。

（3）設備配備：3萬元，由縣降消項目辦根據上級指定設備名目上報設備計劃，由省財政、省衞生廳統一招標採購。

（4）住院分娩救助：95。685萬元，由降消項目辦管理。按每例活產嬰兒數（XX年底數）×150元預算各鄉鎮救助經費。

2、項目配套資金

主要用於項目信息管理和項目督導工作。

（二）資金和設備管理

1、嚴格按照國家和省衞生廳、財政廳有關專項資金管理的規定執行，加強項目經費管理，提高資金使用效益。

2、項目資金實行封閉式運行（帳上運行），貧困救助減免費用和誤工補貼費用由醫療保健機構彙集獲得貧困救助減免的住院分娩產婦或護送人員蓋手印並簽字的相關依據向項目辦公室報帳。

3、實行項目資金管理報帳制，每兩個月報一次財務報表，年終報財務年報表。具體按照《貴州省降低孕產婦死亡率和消除新生兒破傷風項目資金財務管理辦法》執行。

4、各鄉鎮衞生院建立項目維護登記制度，項目經費必須專款專用，縣衞生局和財政局按有關規定對項目經費使用、設備維修使用情況進行核查，嚴肅挪作他用。

5、項目配備的設備由縣衞生局根據實際需求配發鄉鎮衞生院，衞生院有專人負責，並保持完好狀態。

六、項目監督與評估

（一）監督指導

1、接受上級監督指導每年2—3次。縣級開展日常工作督導，每年督導4次，覆蓋各鄉鎮（區）及縣級項目單位。

2、監督指導內容主要包括：項目計劃和項目資金的使用情況；住院分娩救助情況，重點是羣眾受益情況；人員培訓和健康教育的效果；設備的購置和使用情況；項目指標的完成情況；現場指導和專題講座以及羣眾對項目的評價。

（二）評估

項目期間，全縣共進行2次評估，分為半期和終期（7月和12月）評估，採取各鄉鎮及項目單位自查評估和衞生局組織評估組複評，評估覆蓋所有鄉鎮及縣級項目單位。

七、項目組織實施與部門職責

（一）縣級

1、縣“降消”項目領導小組辦公室職責

（1）制定本縣項目實施計劃並組織實施，將項目工作納入政府工作議程，實行目標責任制管理；

（2）對項目工作全程進行管理，組織督導、培訓，向縣政府報告項目進展情況；

（3）與項目執行單位簽訂責任書，落實項目工作任務；

（4）負責項目經費的安排使用。

縣婦兒工委辦負責協調項目相關部門，並組織開展健康教育宣傳以及動員，護送孕產婦住院分娩等工作，縣財政局負責資金的撥付，並在衞生局配合下加強資金使用的監督管理。

2、縣級醫療保健機構職責

（1）縣計生婦幼保健中心

①全面及時掌握各鄉鎮（區）項目活動進展情況，收集、統計、分析和上報項目工作數據；

②組織孕產婦死亡和新生兒破傷風病例個案調查和評審；

③負責鄉級人員培訓，協助指導鄉鎮（區）衞生院開展村級培訓；

④分片包乾負責鄉、村婦幼保健管理與服務技術指導，在降消項目辦（衞生局）的安排下，協助項目技術指導組開展基層項目督導工作；

每月書面向縣衞生局彙報項目工作進展情況。

（2）縣急救中心（縣人民醫院）

①根據衞生局的安排，健全孕產婦急救組織，做好孕產婦急救中心的工作；

②協助降消項目辦（衞生局）做好鄉級人員培訓工作；

③在降消項目辦（衞生局）的安排下，協助項目技術指導組開展基層項目督導工作；

④負責指導鄉鎮（區）衞生院產科建設和助產技術服務，指導全縣孕產婦和嬰兒死亡原因分析、評審，提高干預措施，協助計生婦幼保健中心指導基層婦幼保健技術服務。

（二）鄉級：鄉鎮（區）項目工作組（衞生院）職責

1、制訂項目工作計劃，納入政府工作日程，並組織實施；

2、負責村級衞生人員培訓；

3、健全例會工作制度，鄉級召開村醫會議每月一次，通過每月例會收集上月工作數據信息，佈置工作，進行鍼對性的管理與技術培訓，作好例會記錄；

4、劃片包乾，縣婦幼保健站和鄉鎮衞生院劃片包乾，深入鄉、村指導工作；

5、加強本院產科建設與質量管理，提高助產技術服務能力，促進住院分娩，及時組織危重孕產婦的應急救治和轉運；

6、加強婦幼保健資料管理，掌握各村育齡婦女數、孕產婦數、高危孕產婦數、活產數、住院分娩及消毒接生數，孕產婦死亡和五歲以下兒童死亡，新生兒破傷風發病及孕產期保健服務基本數據，按時收集統計，上報縣計生婦幼保健中心。

（三）村級

1、“村級孕產婦住院分娩轉運小組”由村長、婦女主任、村醫、村長助理及村裏有影響的人組成，負責動員本村孕產婦住院分娩和高危孕產婦的轉運；

2、村衞生室負責本村婦幼保健工作和相關數據的記錄、收集、統計、上報；

3、村醫應做好孕產婦建卡、產檢、產訪、高危識別篩查和健康教育及動員孕產婦住院分娩，發現高危孕產婦要及時向村委會報告並協助轉診；

4、對確需家庭接生的孕產婦，要嚴格按消毒接生操作規範進行；

5、及時掌握孕產婦和5歲以下兒童死亡、新生兒破傷風病例，做好登記，立即報告鄉鎮（區）衞生院防保組。

八、相關工作要求

（一）進一步加強《出生醫學證明》管理工作，積極推動住院分娩率的提高。在醫療保健機構外出生的嬰兒《出生醫學證明》的發放，必須有家庭接生員出具的接生情況證明，家庭接生員必須持有《助產技術考核合格證書》，並且村委會必須出具證明。縣衞生局、各鄉鎮（區）人民政府（管委）務必做好《出生醫學證明》的監督、管理工作。縣公安局要進一步加強户籍管理，新出生嬰兒必須出具《出生醫學證明》方可辦理户籍上户。

（二）延續期項目實施至本方案行文之日止。延續期各項目實施單位要認真做好項目實施工作小結，制定項目工作計劃和切實有效的措施，保證項目工作正常運行。

項目實施方案 篇5

為滿足登封電業局職工住房需求，改善住房條件，確保“世紀城”商品房團購工作順利進行，體現“公開、公平、公正”的原則，特制定本方案。

一、團購原則

按照“企業牽線搭台，個人自願購房”的原則，進行本次商品房團購工作。

二、房源情況

本次團購的住房為位於登封市通達路與穎河路交匯處世紀城13號地塊，12棟17—18層高層商品房。總建築面積約12.48萬平方米，1074套住宅、容積率

2.5、建築密度25.66%、綠化率35%。

建築採用一梯四户設計，二室二廳一衞 套，面積： ，三室二廳一衞 套，面積： 。

三、團購方式

本次商品房以公開搖號、自主選房的方式向申購人出售。

四、申購範圍

登封電業局公司在崗合同化職工、集體職工、勞務合同工、內部退養職工、離退休職工以及下屬企業職工。

五、組織實施

公司成立團購工作協調小組，並委託 組織本次團購工作，具體負責收取申購人《團購商品房申請表》、組織申購人繳納購房保證金。河南東方宇億置業有限公司（開發商）負責房款收取、與申購人簽訂《商品房買賣合同》和辦理購房後的各種手續和產權證書。

六、團購辦法

1、申購人必須填寫《團購商品房申請表》。

2、申購人需繳納購房保證金。每套住宅購房保證金為5萬元。

3、申購人繳納購房保證金後，根據搖號產生的選房順序依次選房。搖號、選房的具體時間地點將另行通知。

4、選得房屋的申購人在選房現場和開發商簽訂《商品房認購協議》，其團購保證金作為房屋定金。

5、沒有選得房屋的申購人，其保證金將在選房工作結束後十個工作日內退還本人。

6、申購人可根據自身的經濟情況和購房條件選擇一次性、工程分期、銀行按揭、公積金貸款等付款方式。

7、申購人和開上籤署《商品房認購協議》後退房，將按照《商品房認購協議書》約定承擔違約責任。

七、團購價格、付款方式

（一）團購價格

按照《團購協議》確定的團購均價為：若團購滿100套以上（含100套），均價為3440元/平方米；若團購滿300套以上（含300套），均價為3310元/平方米；若團購滿500套以上（含500套），均價優惠為3150元/平方米；開發商根據團購均價制定的一房一價，為購房最終成交價格。

（二）付款方式及合同簽訂

簽訂了《商品房認購協議書》的申購人，按照開發商的要求繳納房款及相關。

九、團購工作實施步驟

協調小組 發佈信息 推介展示 報

名申請 確認順序 組織選房後期跟蹤

（一）成立團購協調小組

1、協調組機構設置：

組長（1名）：工會領導擔任

副組長（2名）：下屬企業領導擔任

成員（4,名）：由職工代表擔任

2、協調小組主要工作職責

☆與開發商協商團購相關事項，並簽訂團購協議。

☆負責推介活動通知發佈和活動組織，選房活動協調和組織的等。

☆負責職工團購定金收取保管和《團購商品房申請表》登記等工作。 ☆負責與開發商在商品房建設過程中各種事件的協調。

3、工作計劃安排

☆7月15日與開發商簽訂團購協議；

☆7月20日前發佈團購信息，並對團購方案進行公示；

☆7月28日舉辦開發商推介活動；

☆8月1日—8月10日職工團購報名、填寫《團購商品房申請表》、繳納團購保證金。

☆8月18日舉辦搖號選房活動。

（二）發佈信息

1、電業局一樓大廳及下屬單位辦公樓，製作公示宣傳欄對團購方案進行公示宣傳。

2、公示時間：7月15日—7月25日

3、公示內容：團購方案由開發商提供項目相關資料，雙方共同制定。

（三）推介展示

1、目的

☆通過展示推介活動，讓計劃參加團購的職工對團購項目有一個全面的瞭解。 ☆職工存在問題或疑慮，開發商進行現場解答。

2、推介活動

時間：20xx年7月28日

地點：星級酒店會議廳

參加人員：開發商團隊（規劃設計單位、開發商負責人等）、職工等； 活動內容：

☆開發商邀請規劃設計單位對團購項目，規劃設計、建築、景觀、配套等進行全面講解。

☆職工現場參觀、提問，開發商現場解答；

☆開發商設置諮詢台，接收職工諮詢；

活動物料：

☆製作項目總體規劃圖、效果圖、户型圖等宣傳展板（開發商負責製作）

☆投影儀、電腦等現場講解使用。

活動配合：

☆團購工作協協調小組下發通知，組織團購職工；

通知內容：（建議稿）

關於電業局職工團購“世紀城”商品住宅的推介展示介紹會

的通知

為讓廣大職工對團購的“世紀城”項目有一個全面、深入的瞭解，河南東方宇億置業有限公司特舉辦專場推介會。

時間：7月28日（星期六） 上午9：00

地點：

歡迎廣大職工前往參加！

電業局工會

電業局住宅團購工作協調小組 二〇一二年七月二十五日

（四）申請報名

1、報名原則及範圍

☆本次報名遵循自願購買的原則，謹慎評估、風險自擔。

☆報名條件：本次團購房購買人系電業局局屬各單位在職職工及離退休職工。

2、報名方式

申請攜帶身份證和工作相關證明到“世紀城”團購住宅協調小組，繳納5萬元保證金、填寫《世紀城花園商品房申請表》。

3、報名時間：20xx年8月1日—20xx年8月10日

4、報名地點：

5、報名流程

☆發佈報名通知

通知內容：（建議稿）

關於電業局職工團購“世紀城”商品住宅報名的通知

“世紀城”商品團購團購報名時間為20xx年8月1日—20xx年8月10日，參加團購廣大職工請攜帶身份證、5萬元保證金，到 辦理團購報名手續，預期不在辦理。

望參加團購的職工儘快辦理，特此通知

電業局工會

電業局住宅團購工作協調小組 二〇一二年七月三十日 ☆按職工到場先後順序繳納繳納保證金、填寫《世紀城商品房團購申請表》。

6、操作細則

☆報名通知以文件和公告的方式下發到局屬各單位；

☆報名工作由協調小組負責，收取職工保證金、開收據，並建立專門賬户進行保證金管理；

7、《嵩世紀城商品房團購申請表》詳見附件（1）。

（五）確認順序

1、搖號原則

☆本次搖號活動本着公平、公正、公開的原則；

☆本次選房活動以搖號產生的先後順序選房。

2、選房時間：20xx年8月19日上午9點

3、選房地點：酒店會議廳

4、組織單位：協調小組

項目實施方案 篇6

按照省市關於農業綜合開發項目區綠色證書培訓工作要求，20xx年在全鄉範圍內培訓300名農民綠證學員，為了把此項工作落實到位，特制定如下方案：

一、培訓目的：

在全鄉範圍選拔一批優秀農民參加此次培訓。提高學員的農業生產技術水平和農業經濟效益，增加農民收入，並且通過學員的帶動，使全鄉農業生產水平得到一定程度的提高。

二、任務目標

20xx年度計劃在全鄉培訓農民綠證學員300人

三、培訓內容

按照省市下達的培訓內容結合我鄉農業開發項目和種植業結構調整需求，我鄉確定優質水稻栽培、高油大豆栽培兩個專業，對優質水稻栽培、高油大豆栽培的操作規程進行系統培訓。

四、保證措施及要求

1、要保證培訓的任務落實。本年度下達的綠色證書培訓，屬於農業綜合開發項目的重要科技保證措施。為了保證此項工作落到實處，此次培訓的`學員均具有代表性，能真正起到以點帶面的作用。

2、培訓質量。按計劃下達的培訓人數和培訓專業，組織開展培訓重點選拔科技示範户和種田能手，參加培訓，注重操作技能方面的訓練。保證規定的學時數量。培訓教材統一編、訂、發放。培訓結束後，按要求組織相應的考試，合格者發給由農業部統一印製的綠色證書。

3、規範管理。按照全市的統一部署，加強檔案管理，建立培訓台帳，制定詳細的教學計劃、教案、學員點名冊和記分冊。學員登記表、學員情況統計表、學員情況統計表及各項管理制度，提供培訓實驗，實習場所，為學員創造良好的培訓環境。

4、加強教學班管理。為保質保量地完成20xx年度農業綜合開發區綠色證書培訓任務，特成立了領導小組及辦公室（見附表2），按專業成立了6個教學班（每個班50人）和班委會。制定學員守責、教師職責、考務制度、學籍管理制度和班委會、教師名單並塑封張貼上牆。

5、搞好項目的監管。村培訓項目實施期限為20xx年12月至20xx年7月，20xx年12月－20xx年2月為理論學習階段，計劃安排200學時，20xx年4月－7月為實踐學習階段，計劃安排100學時，期間分階段按方案進行自檢。

項目實施方案 篇7

一、總的指導思想和要求

立足菏澤實際，充分利用～中國林產品交易會的客源、品牌等條件，採取多種方式，展示我市的區位優勢、資源優勢、環境優勢和政策優勢，最大限度地讓廣大中外客商瞭解我市的有利條件，更好地吸納項目、集聚資本，使我市成為新的投資熱土。

總的要求是思想要解放、表現形式要創新、展位設計要新穎、宣傳手段要靈活；以圍繞三大基地、六大產業發展，圍繞平原森林生態城、城鎮和經濟園區建設為主線。

二、參展範圍和展位分配

各縣區、市發改委、市開發區參展，共45個展位，展位分配詳見附表。

三、參展時間和參展地點

布展時間：～年9月14日—18日，展出時間：～年9月19日至23日；展出地點為中國林展館南二樓展廳。

四、展前的各種準備工作

1、布展準備。各單位要與時俱進、開拓創新，要聘請高水平的策劃設計單位來策劃設計。

2、布展的主要內容

（1）概況：包括區位、發展現狀和遠景規劃等。

（2）特色：包括規劃佈局特點、產業佈局和發展方向、環境特色和政策優勢等。

（3）政策：吸引投資的優惠政策，要切合實際，保證兑現。

（4）亮點：現有項目或企業宣傳、介紹，要突出亮點。

（5）突出：現有的好項目、大項目，要具有吸引力，使人一看就心動。

（6）成果：地方發展的成果和企業產品展示。

（7）園區：準備積極引進的項目或根據園區的規劃、產業佈局歡迎入園的項目。

3、布展的要求

（1）展位設計要圖文、聲情並茂，要立體設計、不拘一格，要配備專職解説員和推介、宣傳人員，要配備音響或投影儀等設備。

（2）展示內容要創新，有突破，不能千篇一律。

（3）準備市（縣、區）情介紹光盤和項目冊子，並要熟悉其內容積極做好對外推介、洽談項目的準備。

（4）各單位於～年8月30日前，將展位設計稿、光盤、項目冊子等有關資料報市外經局審核。

（5）各單位於～年8月25日前，將負責布展的負責人、聯繫人及有關人員名單報市外經局園區管理科。

4、布展的相關費用，如展位設計費、展牌製作費以及其他參展費用，由各單位自行解決。

5、在布展的同時，要做好招商工作，組織更多的客商參展、洽談、簽約。

6、布展證、參展證、撤展證等，由會務部統一製作、發放。

五、實行調度制度

為確保高標準，高質量，如期參展，由市外經局牽頭，實行調度制度，每十天調度一次，採取現場調度或電話調度相結合的方式進行，各園區也要及時主動通報布展進度等情況。

六、～年秋季中國菏澤投資項目洽談會會展部主任

布展聯繫人，為王艦唐傳忠。

聯繫電話：

傳真：

七、展位分配

各縣區的展位按排序慣例依次安排。

附：展位分配及示意圖

～年8月12日

項目實施方案 篇8

實施農村衞生改廁可以改善農村環境面貌、提高農民生活質量、保護生態環境,對於控制四害孳生、阻斷傳染病傳播具有重要作用。為切實做好我縣農村衞生改廁工作，確保完成省市下達的工作任務，結合全縣加快生態文明建設及村莊環境整治工作，特制定本方案。

一、目標任務

20xx年省、市下達我縣完成無害化衞生廁所共7000座，按各鄉鎮衞生改廁普及率，分解下達到新安鎮等5個鎮（見附件）,在今年10月底前完成。

二、項目實施

（一）資金籌集與管理

1.資金籌集。資金籌集堅持政府支持引導與羣眾自籌相結合的原則。對於建設三格式化糞池、化糞池安裝等費用，縣財政補助鎮政府800元/户，除縣財政補貼外，建設農村無害化衞生户廁所需的其餘建材由農户自購，有條件的鎮、村視財力狀況對本地農村衞生改廁給予扶持，鼓勵企事業單位、社會團體和個人捐助。

2.資金管理。按照《省愛國衞生條例》，縣財政建立農村衞生改廁專項資金，並加強管理，做到專款專用，由縣財政局會同愛衞辦每半年一次，按實際完成數將資金撥付鎮財政所（分局），由鎮財政所（分局）組織統一支付給村或施工隊。各鎮對改廁資金補助標準、補助方式要向農户張榜公佈，接受羣眾監督。審計部門要對本年度的改廁經費使用情況進行監督和審計。

（二）技術標準

嚴格執行省衞生改廁地方標準。三格式無害化衞生廁所要求廁所有牆、有頂，有蹲便器，糞池為三格式化糞池並有蓋板、無滲漏，密封好、廁內清潔、無蠅蛆，基本無臭，糞便定期清除並達到無害化處理效果，鼓勵廁屋入院入室。

（三）工程管理

1.項目申報。改廁項目由鎮向縣愛衞辦申報，經縣愛衞辦進行實地考察後填寫項目申請書上報至市。

申報條件：本年度確定為省級生態村創建村必須申報，新農村建設集中居住點優先申報，有組織實施改廁能力、羣眾積極性較高、經濟條件較好的村也可申報。

申報內容：村居總人口數、總户數、已改廁情況、擬改廁受益户數、改廁類型、擬施工時間、預算費用、資金籌措等基本情況。項目村改廁完成後無害化户廁普及率達90%以上。

審批程序：縣愛衞辦進行實地考察，考察內容包括廁所選址是否在室內、院內或靠近住所的地方，並遠離水源等。

2.施工管理。縣愛衞辦按程序負責改廁材料集中招標，中標商負責運輸到村。鎮負責確定改廁施工隊，並組織施工人員參加培訓，專門負責改廁的建設施工，以保證質量，降低成本；每月向縣愛衞辦上報一次工程進度。

3.工程實施。各相關單位要對照《省愛國衞生條例》全面組織開展改廁工作；縣愛衞辦每月將改廁進度報表報縣政府領導和市愛衞辦，並及時報道改廁進展情況及經驗做法；組織有關專業技術人員進行技術指導，保證工程順利推進。

4.竣工驗收。改廁完成並投入使用為竣工，改廁竣工實行逐級驗收，考核驗收人員對結果負責。村自查。由村驗收人員、施工隊負責人、村委會，改廁户登記後報鄉鎮。鄉鎮複查。由鄉鎮組織財務、監察等人員對改廁逐户驗收，驗收合格後由施工方、分管負責人、鎮長簽字確認後，上報至縣愛衞辦。縣考核。各項目鎮向縣愛衞辦提出驗收申請。縣愛衞辦會同財政局對項目村改廁受益户完成情況及工程質量進行驗收，抽取樣本户不低於20%，驗收合格後，向市愛衞辦申報；市愛衞辦組織對項目村改廁工程質量及受益户數進行復查後，報省愛衞辦驗收。

（四）加強宣傳

縣愛衞辦要印發有關無害化衞生廁所的宣傳材料，各鎮、項目村要深入農户進行宣傳，大力宣傳改廁的意義、好處，教會農民正確的使用方法，保證工程發揮良好的效益。

三、保障措施

（一）加強組織領導。縣政府成立縣農村衞生改廁工作領導小組，由縣政府分管負責人任組長，縣政府辦公室分管負責人、縣衞計委主要負責人為副組長，縣文明辦、財政局、住建局、審計局、環保局等部門分管人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣衞計委，縣衞計委愛衞辦主要負責人任辦公室主任，負責農村改廁工作的組織、協調、督查和考核工作。

（二）注重協同配合。縣衞計委、縣愛衞辦負責制訂改廁計劃、技術標準、組織培訓、監督指導、檢查考核、中末期評估等工作；縣督查辦負責將改廁工作列入全縣目標考核；縣財政局要將配套資金納入年初預算並負責按工程進度及時下撥給各鄉鎮財政所（分局）；縣住建局負責將農村衞生改廁納入村莊環境整治工作中；縣審計局負責項目工程資金使用的審計；縣文明辦、環保局、衞計委等相關部門將農村改廁工作納入創建文明鎮村、生態鎮村、衞生鎮村的考核指標，合力推進農村改廁工作。

（三）嚴格落實責任。《省愛國衞生條例》明確規定各鎮政府是衞生改廁工程項目的.責任主體，要按照項目法人責任制的要求，加強對本地項目申報、建設實施、建成後使用等全程管理，通過明確分工，責任到人，確保改廁進度和質量。各有關鎮要以村為單位，制定實施方案，組織施工隊伍按三格式無害化衞生廁所標準統一實施改、建。縣愛衞辦負責技術指導，採取以點帶面的方式全面推進改廁工作。

（四）強化督查考核。縣愛衞辦將全程跟蹤督查改廁工作進展情況，報道改廁進展及經驗做法。建立獎懲機制，對組織力度大、推進速度快的予以獎勵；對工作不力的通報批評，對弄虛作假、擅自改變資金用途、擠佔挪用財政資金的要嚴肅查處。10月下旬，縣愛衞辦、財政局將對改廁情況進行檢查核實，根據結果採取針對性措施拾遺補缺，保質保量完成改廁任務。

項目實施方案 篇9

一、修建地點

村1組、3組、4組、5組。

二、計劃修建內容及費用

1.3組(原村7組)新建防洪溝(含機耕橋一座)，預計費用15萬;

2.5組溝渠擴建(含機耕橋6座)，預計費用16萬;3.4組橋維修，預計費用16萬，

4.路維修，預算28萬;

共計75萬元

三、工程預算

工程總體預算75萬元，最終以結算審計為準。

四、資僉來源

上級部門資金75萬元。

五、項目組織

項目擬定實施主體為村村民委員會，併成立項目工作小組，由村支部書記王遠會擔任組長，負責全面工作安排，由徐藤祿負責具體施工協調、管理工作。

六、建設方式

村民自建。採取由實施主體聘請有資質的人員或以競爭方式確定有資質的單位組織村民進行建設。

七、建設時間

3組新建防洪溝;5組溝渠擴建;4組橋維修;路維修，在20__年12月底前完成;

八、竣工驗收

項目驗收由項目實施主體自檢、村級驗收、鄉鎮驗收、市級主管部門驗收。

(一)項目實施主體自檢。按照項目竣工驗收要求先行自檢，向項目村提交竣工報告和驗收申請，提供驗收現場和全套驗收資料，並在項目村內公示接受村民評議。公示無異議後，形成自查驗收報告，上報村級初驗。

(二)村級初驗。項目村申請後，及時組織相關人員，現場核實工程量、工程質量、審查資料的完整性和真實性。驗收後，形成初步驗收意見，申請項目鎮進行驗收。

(三)鄉鎮驗收。抽調項目領導小組成員、鎮紀委等組成驗收小組，嚴格按照技術規範標準，開展實地查驗，建立驗收台賬，資料歸檔成冊。完成驗收後，形成評估驗收工作總結，連同相關資料報送。

九、管護責任

項目完工後，由村村民委會負賁管理、維護。

十、工作要求

(-)加強組織領導。成立工作領導小組，明確專人負責此項工作，制定詳細建設實施方案，明確建設內容、責任主體、建設方式、進度安排、坡工驗收、運行管護等內容，確保方案切實可行。

(二)加強資金監管。撥付資金時應嚴格按照國家有關財務會計制度的規定，規範使用資金，專賬核算，專款專用，嚴禁截留、擠佔和挪用，確保資金安全有效。補貼到户的資金分配情況在本村進行公示，接受社會和羣眾監督,提高資金使用透明度。

(三)嚴格工作紀律。一是要嚴格財經紀律，加強項目建設資金的監管和使用，嚴防弄虛作假、騙取套取補助資金的行為，保證建設資金使用規範安全。二是要嚴格工作紀律，做到責任落實、工作到位、把關嚴謹、審核細緻，杜絕工作不力、吃拿卡要、循私舞弊、貪贓枉法等現象。對在工作過程中出現的不作為、慢作為、亂作為等情況，一經發現，及時上報紀委進行處理;對涉嫌違法犯罪的，及時移交司法機關依法處理。

項目實施方案 篇10

編制提綱

1、綜述

1.1 項目背景

簡述項目的實施背景和有關法規、政策、文件等方面的依據。

1.2 項目概述

簡要説明項目區的氣候、人口、土地、農業、經濟、財政、農民收入、耕地、灌溉面積、水利工程現狀及完好情況、使用情況等。

簡要説明項目區現有灌溉工程存在的主要問題及項目建設的必要性， 項目區水量供需分析及水質分析。

簡要説明項目的主要建設內容、技術措施、工程量、投資概算和工程效益指標、管理體制和運行機制。

2、項目區基本情況及建設必要性

2.1 項目區自然情況

介紹當地的氣候、地形地貌、土壤、工程地質、水文地質、多年平均降雨量、降雨季節特徵、蒸發量，最大凍土深度、水資源和主要自然災害等有關情況。

2.2 經濟社會及農業生產狀況

包括人口及勞力、土地、耕地面積及利用現狀、農作物種類、種植結構、複種指數、主要農產品產量、平均畝產等，地方產值、財政和農民收入等方面的情況。

2.3 基礎設施狀況

説明項目所在縣（市、區）交通、電力、通信和建築材料等方面的情況。

2.4 項目區農田水利現狀

概述項目區內水利工程現狀及完好率、運行管理方式等情況。簡要説明項目區田間工程配套建設情況等

2.5存在的主要問題及項目建設的必要性

2.5.1 水利工程在農業生產中的地位和作用

2.5.2 存在的主要問題

2.5.3 項目建設的必要性

3、項目區水量供需平析及水質分析

3.1 灌溉設計標準及設計基準年選擇

確定灌溉設計標準可採用灌溉保證率法和抗旱天數法。一般情況下，缺水地區且以旱作物為主的，其灌溉設計保證率可取50%—75%；乾旱地區以集蓄雨水為水源的'，以應急灌溉為主。設計基準年可選擇最近一年。

3.2項目區水資源開發利用狀況及可供水量計算

包括水利工程現狀供水能力（包括地表水、地下水、過境水）、新開發水源的潛力及可行性分析。確定可供水量。

3.3 需水量計算

3.3.1 灌溉制度的擬定。作物種植比例應符合當地種植結構調整計劃，無灌溉試驗資料的，應結合當地實際，總結羣眾豐產灌水經驗確定灌溉制度。

3.3.2 灌溉用水量。根據灌溉面積、作物組成、降雨利用、各種作物的灌溉制度及最大灌水率、輸水和田間灌水的水量損失等進行計算。

3.3.3 其它用水量。包括生活用水、工副業用水等。

3.4 水土資源平衡計算

一般情況下，要求灌溉設計保證率為75%時，其需水量能得到滿足。總用水量不得超過水資源總量的80%。明確供需水平衡分析結論。

3.5灌溉水質分析

對灌溉用水的水質狀況進行檢測分析，檢測分析結果應符合《農田灌溉水質標準》。

4、建設任務及工程設計

4.1 工程建設原則、任務及主要建設內容

4.2 設計依據

闡明工程項目的設計依據，包括設計原則、標準、採用規程規範、項目建設依據等。

4.3 總體佈局

説明工程採用的灌溉方式及總體佈局。

4.4 工程設計

4.4.1 水源工程設計

重點説明水源及渠首、泵站工程各主要建築物結構、泵站設計流量、特徵水位、揚程、機泵選型及運行工況、機泵安裝及進出水設施、相關機電配套設備等情況。

4.4.2 工程設計

闡明佈置原則，並列表説明各類工程控制灌溉面積等。

噴灌工程確定總體佈置、噴頭選型、佈置間距、設計流量、工作制度、運行方式、管網布置，設計流量、干支管水力計算及管道管徑和用量，水泵選型、主要建築物等。

微灌工程確定灌水器選型，灌水器佈置、工作制度、運行方式、系統佈置、毛管設計、干支管水力計算及管道管徑和用量、首部樞紐設計、主要建築物等。 低壓管道輸水灌溉確定放水口間距、灌水週期、設計流量、田塊規格、管網布局、干支管水力計算及管道管徑和用量、主要建築物等。

渠道防滲確定渠道配水方式及設計流量，斷面形式、襯砌方式。沿線地面高程線、設計水位線、最低水位線、過水斷面尺寸及水力要素、主要建築物位置、結構設計、尺寸等。

集雨灌溉確定系統佈局、集雨場型式、面積，匯流方式及匯流渠系佈置、渠道結構、主要建築物，集雨設施型式、容積、結構設計，配套灌溉系統設計等。

4.4.3 管理房及其它設施設計

4.5 主要工程量

5、施工組織設計

5.1 施工條件（水、電、路、料源供應等）

5.2 施工方法與要求

5.3 施工進度計劃

5.4 施工佔地

5.5 施工組織管理機制