深入基層服務羣眾主題實踐活動實施方案

為深入貫徹落實黨的十七屆五中全會、中紀委六次全會和中央、省、市羣眾工作會議精神，進一步加強新時期黨的羣眾工作，推動全區創先爭優活動深入開展，根據《中共**市委關於開展“深入基層、服務羣眾”主題活動的實施意見》（濟發[×]×號）文件精神，從今年×月至×月份，在全區各級黨組織和廣大黨員幹部中集中開展“深入基層、服務羣眾”主題活動。為抓好活動的落實，結合我區實際，提出如下實施意見。

一、指導思想

緊緊圍繞“全面趕超、跨越發展，實現**五年大變樣”的宏偉目標，以落實以人為本、執政為民執政理念，密切黨同人民羣眾的血肉聯繫為核心，以黨員幹部受教育、人民羣眾得實惠、創先爭優見成效為目標，以深入基層、服務羣眾為主題，以突出為羣眾辦實事為實踐載體，以解決各級黨組織和黨員幹部羣眾觀點、羣眾立場、羣眾感情、羣眾工作方法和維護羣眾利益等方面的突出問題為重點，引導基層黨組織和廣大黨員幹部充分發揮戰鬥堡壘和先鋒模範作用，在創先爭優中紮實做好察民情、惠民生、維民權、聚民力的工作，為順利實施“十二五”規劃，加快科學發展，建設活力**、富裕**、宜居**、幸福**、平安**，實現**“五年大變樣”提供堅實的羣眾基礎和組織保證。

二、階段安排

這次主題活動將為羣眾辦實事貫穿始終，總體上分為走訪調研、彙集民情，公開承諾、為民辦事，總結提高、完善機制三個階段，各個階段緊密銜接，統籌進行。

第一階段：走訪調研、彙集民情（×月中旬至×月中旬）。×月中旬，區委召開“深入基層、服務羣眾”主題活動動員會議，作出具體安排部署；區直各黨（工）委負責本地、本單位主題活動。各級黨組織利用一週左右的時間，重點加強對黨員幹部的黨性、宗旨意識教育，引導黨員幹部牢固樹立羣眾觀點、堅持黨的羣眾路線，堅定羣眾立場。黨員領導幹部要帶頭深入基層單位、深入基層羣眾，察民情、聽民聲、匯民意，廣泛聽取基層黨員幹部羣眾的意見建議，摸清羣眾所思、所想、所憂、所盼。區委創先爭優活動領導小組辦公室在區信訪（羣眾工作）部門、**黨建網、×市民服務熱線等公開設立民情意見箱（電子郵箱），全面收集羣眾最關心最直接最現實的利益問題，分類整理並反饋給區直有關責任部門（單位）。區直各黨（工）委、區直各部門（單位）黨組織都要通過設立公開信箱、熱線電話等方式，及時收集服務對象和基層羣眾的意見和建議，研究解決實際問題、辦理實事好事的措施辦法。

第二階段：公開承諾、為民辦事（×月下旬至×月底）。×月下旬，區委創先爭優活動領導小組辦公室集中收集彙總區直各黨（工）委、區直各部門（單位）黨組織辦實事項目，通過**區政府網、**黨建網、**羣眾工作網等進行公開公示，並組織開展定期不定期的督導檢查。區直各黨（工）委、區直各部門（單位）黨組織對辦實事項目要明確實事內容、辦理時限、推進措施、責任人和責任單位，分別在服務對象、本地羣眾中進行公開承諾，通過聘請“兩代表一委員”、羣眾義務監督員、設立監督信箱等，自覺接受羣眾監督，及時公佈辦實事進展情況，確保事事有迴音、件件有結果。各級黨組織都要圍繞辦實事、解難題，組織黨員幹部深入開展結對幫扶服務、為民代理服務、協調聯動服務，積極主動地落實好解民憂、惠民生、維民權等各項工作任務，切實把開展主題活動辦成羣眾滿意工程。

第三階段：總結提高、完善機制（×月份）。×月底前，區委創先爭優活動領導小組辦公室在彙總辦實事完成情況的基礎上，通過召開通報會、設立公開欄等形式，對各單位完成的重點實事項目和需要繼續辦理的實事好事項目進行公開，對辦實事情況進行羣眾滿意度測評，基本完成主題活動各項任務。區直各黨（工）委、區直各部門（單位）黨組織要在公開反饋辦實事情況的同時，及時總結開展主題活動的好經驗好做法，認真制定和完善服務羣眾、為民辦事的工作制度，形成一批堅持以人為本、執政為民的長效機制，不斷鞏固和擴大創先爭優活動成果。區委適時召開總結大會，對全區開展“深入基層、服務羣眾”主題活動進行總結，並對繼續做好深入基層、服務羣眾，紮實推進創先爭優工作作出安排部署。

三、工作重點

這次主題活動，堅持與“創先爭優、爭做**先鋒”活動相結合，與紀念建黨×週年活動相結合，與重點工程、重點項目建設、“迎高鐵通車百日會戰”相結合，與各級黨委換屆選舉工作相結合，按照“兩貼近、三服務”的活動要求，集中開展“五大行動”，建立完善五項工作制度，着力解決羣眾利益訴求、保障改善民生、為羣眾辦實事等方面的問題，把“羣眾工作就是為人民羣眾辦實事的工作”的核心要求落到實處。

（一）開展“五大行動”

1、理念培育行動。充分利用黨員集中學習日、基層黨組織書記輪訓、黨委中心組學習等形式，組織廣大黨員幹部認真學習毛澤東、鄧小平、xx等領導同志關於羣眾工作的重要論述，學習xx在黨的十七屆五中全會、中紀委六次全會、省部級主要領導幹部社會管理及其創新專題研討班開班式的重要講話精神和黨的羣眾觀點、羣眾立場、羣眾工作方法的重要論述，學習省委書記姜異康同志、市委書記焉榮竹同志在全省、全市羣眾工作會議上的講話和省委省政府《關於做好新形勢下羣眾工作若干問題的意見》，把思想統一到中央和省委、市委對羣眾工作的要求上來。發揮**黨建網站、基層黨組織遠程教育站點、黨校等學習教育陣地作用，開設羣眾工作論壇，在各級黨組織和黨員幹部中廣泛開展“工作為了誰，工作依靠誰”討論，認真查擺在聯繫羣眾、服務羣眾等方面存在的問題和差距，進一步澄清模糊認識，明確努力方向，牢固樹立“心裏始終裝着羣眾，做事始終想着羣眾，工作始終為了羣眾”的工作理念。

2、積案處理行動。以“事要解決”為核心，認真摸排梳理近年來羣眾工作積案情況，堅持“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”的原則，採取領導包案辦理、跟蹤督辦、強化回訪等措施，集中解決一批跨度時間長、情況複雜、處理難度大的羣眾關注問題。通過建立工作責任制、跟蹤制、追究制等制度，將工作落實到辦鎮、部門，責任明確到個人，做到羣眾訴求及時迴應不拖拉、承諾工作抓落實不留舊賬，力爭活動中積案化解率達到×%。

3、民情走訪行動。各級黨組織和廣大黨員幹部要深入基層一線，採取發放調查問卷、設置羣眾意見箱、與羣眾座談交流等形式，圍繞落實“十二五”規劃、加快科學發展、保障改善民生、破解基層和羣眾反映強烈的突出問題，傾聽羣眾呼聲，體察羣眾疾苦，瞭解社情民意，增進同羣眾的感情。農村重點圍繞“兩委”班子換屆、回遷村民安置、村居發展穩定等問題，切實摸清羣眾的意願；城市社區重點圍繞棚改拆遷、社區服務等問題，認真傾聽社區居民的心聲；機關事業單位重點圍繞服務態度、服務效能等問題，廣泛徵求服務對象的意見；非公有制經濟組織和社會組織重點圍繞權益保障、技能培訓、福利待遇等方面，積極聽取職工建議。繼續深入開展換位體驗和“三進三同”（進基層、進村子、進農户，與羣眾同吃、同住、同勞動）活動，密切與羣眾的關係，增進與羣眾的感情。

4、崗位承諾行動。將“深入基層、服務羣眾”作為本年度“雙諾、雙述、雙評”活動主題，通過設置“微笑服務先鋒崗”、“提速增效先鋒崗”、“為民服務先鋒崗”等先鋒崗位，組織黨組織和黨員積極認崗，重點圍繞轉變工作作風、提升服務水平等方面制定履行崗位職責的具體措施，明確預期目標和完成時限，結合工作實際，認真抓好承諾事項的落實，在聯繫羣眾、服務羣眾、為民解憂工作中創先爭優。實行黨員踐諾全程記實制度，黨組織每季度瞭解一次黨員踐諾進展情況，並對承諾事項、履行責任人、完成時限、階段進度情況等內容進行公示。深化“黨員示範崗”、“黨員責任區”、“黨員志願服務”等做法，進一步將羣眾觀念落實到具體工作中，將工作成效體現到為民解難題、辦實事中來。

5、羣眾滿意行動。以落實“十件實事”為抓手，把為民辦實事貫穿活動始終。從解決羣眾“最盼”的就業、社保、教育等問題入手，實施就業援助、社保覆蓋、城鄉救助、教育提升等民生行動；從解決羣眾“最急”的看病、住房等問題入手，實施健康促進、生育關懷、住房保障等民生行動；從解決羣眾“最關注”的文化、城建、環境衞生入手，實施文體惠民、市政普及、生態宜居等民生行動，解民所困，贏羣眾滿意。注重發揮黨組織戰鬥堡壘和黨員先鋒模範作用，深化落實“四講四靠”（講政策、靠宣傳；講感情、靠愛心；講利益、靠事實；講處治、靠法律）工作法，紮實做好西客站片區建設、棚户區改造等重點項目工作中的羣眾工作，為民造福，得羣眾信賴。開展“羣眾滿意黨組織（單位）”創建活動，引導黨組織和黨員“比服務、賽業績、爭先鋒”，着力打造一批工作成效好、羣眾滿意度高的為民服務品牌和先鋒典型，向建黨×週年獻禮。

（二）建立完善五項工作制度

1、建立完善領導幹部羣眾接待日製度。辦鎮、系統黨政主要負責同志和區直部門（單位）主要負責同志至少每月×次，區直部門（單位）班子成員至少每週×次接待羣眾來訪，辦鎮其他班子成員工作日輪流接待羣眾來訪。普遍實行辦鎮、村居黨組織民情懇談日和接待日製度，辦鎮黨（工）委每月舉辦×次民情懇談會，村居黨組織每週明確×天為民情接待日。辦鎮黨（工）委書記、村居黨組織書記要直接面對面徵求羣眾意見，傾聽羣眾訴求，瞭解羣眾意願。

2、建立完善結對幫扶制度。繼續開展城鄉黨組織結對幫扶，區直部門（單位）黨組織要繼續幫扶×個村（居）。普遍開展黨員領導幹部“結窮親”活動，區直部門（單位）副科級以上幹部和辦鎮黨政領導班子成員至少聯繫×户困難羣眾，定期走訪，幫助解決實際困難。廣泛開展普通黨員“聯四鄰”活動，充分發揮共產黨員在服務羣眾中的先鋒模範作用，切實用實際行動和良好形象影響帶動周圍羣眾。

3、建立基層代理服務制度。依託區、鄉鎮（街道）為民服務中心（大廳）、村（居）為民服務代理室（羣眾工作站）等，進一步健全完善為民服務代理制，大力推行首問負責、直接辦結、承諾代理、聯合辦理工作機制，切實做到民需我辦、民困我幫、民求我應。

4、建立協調聯動服務制度。區直部門（單位）特別是窗口單位要牢固樹立“民生至上、服務第一”的工作理念，建立完善協調聯動服務機制，對羣眾的利益訴求實行“誰受理事項、誰負責協調、誰全程辦結”。強化監督約束和羣眾意見限期辦結反饋機制，各單位確定的為羣眾辦理的實事好事，要通過網站、公開欄等予以公開、作出承諾，廣泛接受羣眾的監督和評價，要按照職責內、職責外、協調解決、牽頭解決等情況，規定辦結時限，確保羣眾訴求件件有着落、事事有迴音、實時能辦結。

5、建立活動領導點評、羣眾測評制度。建立領導定期點評制度，按照黨組織隸屬關係，採取集中點評、現場點評、談話點評等形式，在活動每個階段後期對黨組織和黨員履行職責、兑現承諾、發揮作用等情況進行點評，指明工作不足，幫助制定整改措施。建立羣眾滿意度測評制度，通過發放滿意度測評表、召開羣眾代表座談會、意見徵求會等，在活動轉段、活動總結表彰等重點環節組織羣眾對黨組織和黨員深入基層、服務羣眾工作進行測評打分，將羣眾滿意度測評作為督促黨組織改進工作方法、提升工作質量的重要途徑，將測評結果作為黨員評先樹優的重要指標。

四、組織領導

各級黨組織要把開展“深入基層、服務羣眾”主題活動作為加強基層黨組織和黨員幹部隊伍建設、鞏固黨的執政基礎的重要舉措，切實加強組織領導和工作指導，確保活動取得實實在在的成效。

1、強化組織力量，落實工作責任。這次主題活動在區委統一領導下，由各級創先爭優活動領導小組負責統籌組織協調，各基層黨組織負責抓好具體實施。要及時調整充實組織機構和工作力量，明確工作責任和分工。要認真按照區委《實施意見》要求，結合本地本部門實際，及時制定具體的實施方案，確保把為人民羣眾辦實事的要求落到實處。

2、加強督導指導，務求活動實效。區委創先爭優活動領導小組負責全區面上活動的統籌協調，區直各黨（工）委創先爭優活動領導小組負責對所屬各級黨組織的組織指導。堅持和完善定期調度、重點通報、巡迴督導、分類指導等檢查督導制度，定期檢查，重點督促，不斷推動主題活動深入開展。

3、實行領導帶頭，發揮表率作用。各級黨員領導幹部要帶頭參加主題活動，帶頭落實聯繫服務羣眾的各項制度措施，特別是對羣眾反映強烈、涉及本部門本單位的熱點難點問題，帶頭包掛，親自負責，年內集中辦幾件羣眾渴盼的實事、好事，為基層黨組織和黨員幹部作出榜樣。要堅持“一崗雙責”，抓好所分管或聯繫的基層黨組織主題活動的開展，搞好對黨員幹部認崗承諾、服務羣眾情況的點評，發揮好領導表率作用。

4、宣傳表彰典型，營造濃厚氛圍。各級黨組織要注意總結推廣深入基層、服務羣眾的先進典型，不斷完善聯繫服務羣眾的有效措施，抓點帶面，推動活動深入開展。要大力宣傳開展主題活動的新鮮經驗、成功做法和實際效果，積極營造濃厚氛圍。要把基層黨組織和黨員幹部參加主題活動的情況，作為評選先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者的重要依據，大力弘揚創先爭優的良好風氣。