人口文化陣地規範化建設方案

一、開展人口文化陣地規範化建設的背景、現狀、意義和目的

背景：宣傳教育先行是做好羣眾工作的基礎。人口和計劃生育宣傳教育工作的對象和主體是廣大育齡羣眾，根本目的是轉變羣眾的生育觀念，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調發展與可持續發展。目前，我國雖已進入了低生育水平階段，但這並不完全是羣眾生育觀念轉變的結果，我們還面臨着農村人口比重大、人口結構不科學，人口素質不高，人民羣眾對計劃生育、優生優育、生殖健康的需求日益提高並趨向多元的局面和形勢。

國家人口計生委主任李斌在“加強人口文化建設，推動農村文化事業發展”的講話中指出：“全面加強農村人口文化建設，將其融入新農村建設和農村文化建設全局，緊緊依靠廣大農民羣眾，積極創新人口文化活動形式，不斷充實活動內容，營造生動活潑、積極向上的農村人口文化氛圍”。人口和計劃生育宣教工作必須順應新形勢、新情況的變化，圍繞中央《決定》要求，堅持以人為本，以人的全面發展為中心的理念，適時調整和確立新的宣傳工作思路，改進工作方法，立足四川特色，堅持宣傳教育理念、載體、內容和形式的創新，充分運用現代科技成果和科技手段，開展具有特色的人口文化陣地規範化建設，加大包括少生優生、男女平等等先進的婚育觀念、生殖健康等科普知識和人口與計劃生育法律法規知識在內的人口文化傳播的力度與廣度，不斷滿足羣眾日益增長的人口文化需求，努力為穩定低生育水平，促進人的全面發展創造良好的環境。

現狀：XX年前後，全省各市、州按照省人口計生委的統一部署，建設了生育文化幹線、環線、生育文化廣場、長廊、生育文化大院和生育文化中心户等多種形式的宣傳陣地，全省生育文化陣地建設取得了一定成效。但是，由於缺乏科學規範的統一規劃和督察考核，許多基層的宣傳陣地建設相對零亂，檔次參差不齊，“寫幾幅標語、掛幾個燈籠、貼幾張掛圖、放幾本書籍”成為不少宣傳陣地的真實寫照，而規劃科學、建設規範、形式新穎、藝術性強、內容豐富、羣眾真正喜歡的則不多。

意義和目的：人口文化陣地建設是宣傳教育工作的基礎。人口文化陣地規範化建設是在總結與吸收“百千萬”工程建設的有益經驗和成果的基礎上的繼承和發揚，提高與創新。實踐證明，要解決好當前存在的各種人口問題，不僅要運用法律的、行政的、經濟的手段，而且要充分運用和依靠文化的力量，着重以文化的力量解決文化（觀念）的問題。開展人口文化陣地建設的目的，就是把人口文化有效融入到人們的生育、生產和生活當中，形成濃郁的人口文化宣傳氛圍，以先進的人口文化教育、引導羣眾樹立科學文明進步的新型婚育觀念，樹立人口與經濟社會資源環境協調發展和可持續發展、人與自然和諧相處的思想觀念，提高羣眾實行計劃生育的自覺性。

鄉鎮（街道）、村（社區）、組是城鄉居民集中居住、工作生活、休閒娛樂的主要場所，在這些地方選擇一些人口相對集中、人口流量較大、基礎設施較好、宣傳輻射面較廣的鄉鎮（街道）、村（社區）和環境優美、特色鮮明、效益顯著的優秀農家樂，結合全省新農村新社區建設規劃，整合、依託和利用各地現有的計生技術服務站（室）、“村（社區）文化活動室”和“農家樂”，打造一批人口文化中心、人口文化站、人口文化大院（農家樂），建立科學規範、形式多樣、創意新穎、功能實用的人口文化宣傳教育陣地，既可以展示本地人文特色，又能夠倡導和傳播人口文化，豐富羣眾的文化生活。不但具有宣傳針對性強、受眾面廣、實效性高、點面結合、科學規範的特點和輻射示範作用，而且便於集中宣傳和管理，提高行政效率，更好地為育齡羣眾服務，既符合中央“發展人口文化事業，促進社會文明進步”和省委“文化強省”的要求，也是整合利用社會資源、融入並推進社會主義新農村新社區新家庭建設的有力舉措。

二、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想

堅持以人為本、以人的全面發展為中心的理念。貫徹落實中央《決定》關於“利用城市社區、農村基層各種文化場所和宣傳途徑，開展羣眾喜聞樂見的人口文化活動”的工作要求。整合人口計生系統現有資源，依託社會資源，利用農家樂這一優勢平台，創新人口文化宣傳教育的載體，努力為穩定低生育水平、提高人口素質、優化人口結構、促進人口文化事業發展創造良好的環境。

（二）基本原則

1．以人為本、服務羣眾的原則。將滿足廣大羣眾日益增長的人口和計劃生育知識需求和文化需求為出發點，堅持一切為了羣眾，一切依靠羣眾，把羣眾作為人口文化宣傳教育的參與者和受益者；在宣傳上要堅持貼近需求、貼近生活、貼近羣眾，為羣眾所關心和喜歡；要寓教於愛、寓教於樂，羣眾樂於接受。

2．因地制宜、分類指導的原則。結合四川省情及本地地域人文特色和經濟社會發展現狀，注重實效，打造特色各異、具有不同形式和不同檔次的人口文化陣地。

3．先行試點、逐步推進的原則。全省統一規劃、製作設計方案，重點選擇旅遊風景區、休閒經濟區、新農村集中居住區 和災後重建區的鄉鎮、村、社區先行試點，示範帶動，逐步推進。

4．整合資源，綜合利用的原則。依託和整合利用鄉鎮、村、社人口計生資源和社會資源，結合全省計生服務站規範化建設、當地鄉（鎮）、村（社區）社會文化建設規劃和新農村新社區建設，開展人口文化中心、人口文化站、人口文化大院（農家樂）三級人口文化宣傳教育陣地建設。

（三）工作目標

總體目標：將先進的人口文化、計劃生育宣傳內容通過現代傳輸媒體，覆蓋全省鄉鎮，進村入户。用2—3年時間，通過先行試點，規範和建設一批標準化、具有多功能、多媒體的人口文化陣地，形成多功能、廣覆蓋的人口文化、計劃生育宣傳信息網絡和公共服務平台。

具體目標：2011年，在縣、鄉鎮規範和建設100個標準化的人口文化中心，鄉、村級規範和建設1000個標準化的人口文化站（室），命名10000個人口文化農家樂，大力發展人口文化大院、人口文化中心户、人口文化書屋。

三、框架體系

四、人口文化陣地規範化建設的標準和要求

（一）人口文化大院或人口文化農家樂的建設標準（10000個）

1、由省人口計生委統一命名和統一標識；

2、在現有的基礎上由當地人口計生部門負責打造或點綴人口文化環境氛圍；

3、宣傳人口與計劃生育政策法規、優生優育、避孕節育、性病預防、生殖健康等知識信息的文圖宣傳品十種以上。

4、製作一個計劃生育藥具櫃和一套孕期胎兒發育模型展示台。

5、配備廣播、電視等聲像宣傳設備及五種以上的人口文化音像宣傳品。

（二）村（社區）級人口文化站的建設標準（1000個）

1、人口和計劃生育宣傳專欄。

2、反映人口計生工作主要任務的公益宣傳畫和環境氣氛打造。

3、建立宣傳人口與計劃生育政策法規、優生優育、避孕節育、性病預防、生殖健康等知識信息的各種形式的文圖宣傳品十五種以上的圖書角。

4、製作一個計劃生育藥具櫃和一套孕期胎兒發育科普模型及一個膳食營養搭配實物展示台。

5、配備廣播、電視等聲像宣傳設備及五種以上的人口文化音像宣傳品。

6、每年開展兩次羣眾性人口文化活動。

（三）鄉（鎮、街道）人口文化中心的建設標準（100個）

1、反映人口計生主要工作的公益宣傳畫或專欄。

2、不同形式的木雕、浮雕等環境打造作品。

3、建立宣傳人口與計劃生育政策法規、優生優育、避孕節育、性病預防、生殖健康等知識的各種形式的文圖宣傳品二十五種以上及配置有電腦的讀書屋。

4、配置一套衞星遠程信號接受設備、投影儀等聲像設備。

5、配備一套廣播、電視機聲像宣傳設備和十五種以上的人口文化音像宣傳品。

6、製作一個計劃生育藥具櫃和一套孕期胎兒發育科普模型及一個膳食營養搭配實物展示台。

7、每季度開展一次羣眾性人口文化活動。

鄉（鎮、街道）人口文化中心、村（社區）人口文化站、組（社）人口文化大院（人口文化農家樂）人口文化陣地建設，在規劃設計上要立足地域特色、運用現代科技成果、體現形式多樣，將傳播人口計生知識與展示當地風俗文化相結合，將傳統宣傳形式與現代傳播手段結合，將傳播文化與美化環境結合，綜合運用視、聽、看、讀、聊等羣眾樂於接受的宣傳形式，開展人口文化的傳播與倡導，達到讓羣眾知曉政策、學習知識、愉悦心情、自覺執行人口計生規定的目的。

五、人口文化陣地規範化建設的實施步驟與評估標準

2011年各市（州）選點（址）申報，進行試點；

2011年，在總結試點陣地建設經驗的基礎上，建成20%的人口文化陣地。

2011年建成30%的人口文化陣地。

2012年建成50%的人口文化陣地。

各市州按照省人口計生委的工作規劃完成建設任務，最後由省人口計生委組織評估。

六、人口文化陣地規範化建設評估標準

1．宣傳氛圍。（1）户外要有醒目的標識、規範的人口户外宣傳畫、温馨的人口宣傳內容、形象生動的人口文化藝術造型（部分配置）等；（2）室內設圖書角或書屋，配置含有人口計生政策法規、科普知識等內容的文圖宣傳品、廣播、電視等視、聽、讀宣傳、學習媒介。

2．陣地建設。陣地建設規範、整潔，具體要求以前面第四條建設標準和要求為量化驗收標準。

3．獨具特色。（1）人口文化大院（農家樂）環境優美，具有較強的鄉土氣息和當地人文特色；（2）宣傳陣地建設與當地環境風格有機結合，相得益彰，規劃科學，佈局合理，具有較強的觀賞性、趣味性和藝術感染力。

4．領導重視。各地人口計生委要高度重視人口文化陣地規範化建設工作，積極協調相關部門對開展人口文化傳播的農家樂業主或大院户主予以支持和傾斜，共同推進人口文化陣地規範化建設工作。