地税局深化文化建設工作計劃大綱

當前和今後一個時期的首要政治任務。報告關於實現全面建設小康社會奮鬥目標的新要求，認真學習貫徹黨的精神。以及加強社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的戰略部署，對做好新時期税收工作具有十分重要的指導意義。報告指出，要實行有利於科學發展的財税制度，建立健全資源有償使用制度和生態環境補償機制；深化財税、金融等體制改革，完善宏觀調控體系；深化收入分配製度改革，創造條件讓更多羣眾擁有財產性收入；強化税收調節，打破經營壟斷，創造機會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢等。這些要求對進一步做好税收工作，發揮好税收籌集收入和調控經濟、調節分配的職能作用，提出了新的任務和更高的目標。報告指出，要深入學習貫徹中國特色社會主義理論體系，着力用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨，建設高素質領導班子，加強幹部隊伍和人才隊伍建設，堅決懲治和有效預防腐敗等，為進一步加強税務幹部隊伍建設指明瞭方向。必須站在講政治的高度，深刻領會 精神實質，進一步增強貫徹落實 精神的自覺性和堅定性。要按照中央提出的七個深刻領會”要求，全面學習、整體把握上下功夫，準確領會 精神。要着眼於武裝頭腦、指導實踐、推動工作，努力把學習貫徹的過程，變成深化認識、凝聚力量的過程，變成解放思想、促進發展的過程。要加強領導，精心組織，採取靈活多樣的形式，全系統掀起學習貫徹 精神的熱潮。要按照全國税務工作會議提出的五個堅持”和“五個努力”總體要求，把學習的成果和體會運用到實踐之中，推動各項工作再上新台階。

圍繞學習貫徹 精神，當前。正按照xx作出的314總體部署，加快建設城鄉統籌發展的直轄市。成為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，黨中央、國務院為深化改革，加快推進西部大開發而採取的重大戰略舉措，更是中央賦予 新的歷史重任。邁上了求突破、上台階、大發展”西部率先全面建成小康社會的新徵程。作為政府的重要職能部門，地税也面臨着發展的新機遇，肩負着市委、市政府的新要求，承載着廣大羣眾的新期待，必須牢記宗旨，不辱使命，再立新功。要把貫徹落實 精神和促進 統籌城鄉發展緊密結合起來，圍繞統籌城鄉改革試驗想辦法、添措施，謀發展。要樹立全面協調可持續的税收發展理念，妥善處理國民經濟與税收、税收總量與結構、税收成本與效益、税收服務與管理，以及税收徵管與隊伍建設等方面的關係，更加自覺地走税收事業科學發展的道路，努力實現税收工作的五個轉變”即税收收入要從注重規模和增幅向更加註重税收增長質量和結構轉變；税收徵管要從注重管理寬度和結果向更加註重管理深度和過程轉變；納税服務要從注重形式和內容向更加註重質量和效率轉變；信息化建設要從注重開發和投入向更加註重運用和效益轉變；隊伍建設要從注重人才的發現和使用向更加註重培養和優化配置轉變。

全市地方税收工作總體思路是高舉中國特色社會主義偉大旗幟，今後五年。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持依法治税、管理強税、科技興税、人才立税，着眼於“加快”和“率先”發展的總體要求，圍繞一條主線，深化兩基建設，發揮三項職能，爭創四個一流，推進五大工程，實現六個目標，使各項工作走在西部地區乃至全國地税系統前列，為 西部地區率先實現全面建成小康社會的目標做出積極貢獻。

促進統籌城鄉發展直轄市的建設。一條主線即全面貫徹黨的精神、xx對 314總體部署和市第三次黨代會精神。

着力改進兩基建設的形式、方法、手段、機制等，兩基建設即繼續加強管理基礎建設和基層建設。使管理基礎更紮實，更加適應經濟和社會發展的客觀要求，使基層建設更加充滿生機與活力。

積極探索地税工作支持和服務地方經濟社會發展的新路子。三項職能即充分發揮好税收籌集收入和調控經濟、調節分配的職能作用。

內強素質,四個一流即圍繞税收中心工作.外塑形象,努力爭創隊伍素質一流、管理水平一流、工作業績一流、社會形象一流。

五大工程即着力推進法治建設工程、管理精細工程、服務優化工程、信息支撐工程及素質提升工程。

六個目標即：

確保税費收入年均增長15%以上，總額累計突破3,税費收入目標。XX年期間。000億元，力爭達到3,500億元。確保XX年税費收入總額突破800億元，力爭達到1000億元。

大力整頓和規範税收秩序，税收徵管目標。基本建立起以税源管理為核心的制度管理、政策管理和績效評價管理為主體內容的地方税收管理體系。提高税法遵從度，實現執法規範、徵收到位、成本降低、社會滿意的目標。税費徵收成本力爭到XX年降至1%以下。

實現信息化覆蓋、服務、支撐 地税各項工作，信息化建設目標。基本建成功能完善、安全可靠、高效快捷的管理信息系統。成為全國地税系統信息技術和科技含量較高的單位之一。力爭到XX年全市80%以上的企業納税人可以通過網絡進行納税申報。

納税服務質量和水平得到全面提升，納税服務目標。基本建立起納税服務規範化、服務方式多元化、運轉協調有序、優質高效的納税服務體系。努力把 地税納税服務工作打造成為西部地區的示範品牌。

税務人員綜合素質、税務部門社會形象明顯提升。年，隊伍建設目標。學習型、創新型、廉潔型、和諧型税務組織建設取得新成效。力爭建設成為全國文明行業，XX年，系統幹部大專以上學歷達到95%以上，本科以上學歷達到70%以上，努力培養一批能夠從事反避税、税務稽查、税收分析、納税評估等方面工作的高素質專業人才。

行政管理效率明顯提高。行政管理目標。基本建立起適應現代行政管理要求的行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體系。

地税將展現出更加美好的發展前景。又踏上了新的征程，同志們伴隨着 統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設的全面推進。將迎接新的挑戰。讓我攜起手來，繼續發揚團結、求實、開拓、廉政的優良局風，以改革的思路尋求解決問題的新途徑和新舉措，以創新的精神健全和完善有關制度和辦法，以科學的態度學習借鑑先進管理理念和有效經驗，團結一致，負重拼搏，努力開創 地税事業又好又快發展的嶄新局面！

三、年的主要工作

統籌城鄉綜合配套改革試驗全面啟動之年， 年是貫徹落實黨的精神的第一年和改革開放30週年。也是新一屆政府工作的開局之年，做好各項工作，至關重要。前不久召開的中央經濟工作會議要求堅持穩中求進，好字優先，改革開放，以人為本。特別強調，要把防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹作為宏觀調控的首要任務。全市經濟工作會議對今年的經濟工作也作了全面部署，鴻舉市長在講話中特別指出：要保持地方財政收入快速增長，夯實財政收入快速增長的基礎，把財政收入增長的着力點放在提高發展質量和效益上來。這對於做好今年的税收工作具有十分重要的指導意義。總的來説，今年税收工作面臨的形勢既有機遇也有挑戰。一方面，將全面啟動實施統籌城鄉綜合配套改革試驗，一大批重點項目將開工建設，固定資產投資規模將達到3600億元，實際利用外商直接投資和內資預計均將增長30%以上，這些都是税收增長的有利因素。另一方面，國家將加大宏觀調控力度，實行適度從緊的貨幣政策，並控制住房價格的過快上漲。同時，營業税起徵點和個人所得税工薪所得費用扣除標準上調，新企業所得税法的實施，都會給組織收入帶來壓力。因此，必須全面準確把握當前的形勢，把困難估計得充分一些，把問題解決得更快一些，把措施落實得更好一些，做到未雨綢繆，先行一步，增強做好今年各項工作的主動性。

年全市地税收入的主要目標是税費總收入確保同比增長15%以上，根據市政府確定的今年地方財政一般預算收入增長15%以上的目標。實現460億元，力爭增長20%以上，達到480億元。

年全市地税系統要在鞏固“精細管理，圍繞今後五年的奮鬥目標。優質服務”主題年工作成果的基礎上，着力在基礎管理、隊伍素質、工作作風”三個方面狠下功夫，使基礎管理進一步加強，隊伍素質有新的提高，工作作風明顯改進。具體抓好六個方面的工作。

深入推進依法治税一）以規範和監督執法行為為重點。

必須長期堅持，依法治税是税收工作的靈魂。毫不動搖。一是增強法治意識。切實採取措施提高幹部職工的法律素養，提高依法行政的能力和水平。二是規範執法行為，進一步完善規章制度，確保執法行為有章可循。嚴格按程序辦事，徵、管、查各個環節、行政審批、減免緩税管理等各個方面都要嚴格執行法定的權限和條件。全面實行政府信息公開，凡涉税事項，以公開為原則，不公開為例外。積極推行執法公開，重點公開非許可行政審批（備案）事項、實行定期定額徵收方式的税額核定情況、納税信用等級評定情況等內容。三是加強執法監督，努力改進執法監督的方法和手段，實現税收執法行為的事前、事中、事後的全方位監督。加快推進税收執法責任制自動化考核試點，逐步實現對税收執法情況的實時監控和執法評議考核的人機結合”四是加大執法力度，進一步整頓和規範税收秩序。組織開展房地產及建築安裝、餐飲及娛樂、有色冶金、煙草、電力、金融保險、證券、中介服務、經營規模較大的品牌營銷等行業的專項檢查。對物流、貨運、餐飲、娛樂等納税人集中的地區或大型專業市場所在地區進行專項整治。繼續開展對普通發票違法犯罪行為的專項鬥爭。積極做好涉嫌犯罪案件的移送工作。加強對重大檢舉案件的督查督辦工作，提高回覆效率，確保查補入庫率、案件查結率不低於90%切實提高徵管質量二）以夯實基礎和税源管理為重點。

積極推進稽查機構調整規範工作，打牢徵管基礎是實現税收精細化管理的前提。要加快研究和調整市局和區縣局內設機構。逐步建立辦事高效、責權清晰、運轉協調、科學合理的內設機構體制。認真落實税收管理員制度、重點税源管理等基礎徵管制度，強化管理責任。以數據大集中為契機，加強數據管理，做好徵管系統3.0軟件上線後的數據轉換、清理、補充完善工作，確保徵管基礎數據的完整、真實、準確。繼續完善税收經濟分析、企業納税評估、税源監控和税務稽查的互動機制，增強徵管整體合力，發揮徵管整體效能。進一步加強税收分析，健全和完善市、區（縣）二級縱向分析聯動機制，建立税收分析數據發佈制度，按季發佈宏觀税負、行業税負、税種税負、彈性係數等指標。大力推進對重點地區、行業、企業經營狀況及納税情況的評估，及時發現和解決徵管中存在問題。加強部門協作，進一步拓寬獲取第三方信息的渠道，完善以涉税信息交換為核心的市、區（縣）兩級信息共享平台，減少因信息不對稱帶來的管理缺失。全面貫徹落實新的********辦法》做好税控器具的應用和有獎發票工作，建立和完善打擊假髮票的管理、預警、處罰配套措施及長效機制。以打牢管理基礎為根本，積極探索進一步加強基層税務所規範化管理的新途徑。

落實和完善建築業、房地產業營業税項目管理辦法。研究解決交通業、建築業、房地產業承包掛靠行為的徵税問題。做好新的企業所得税法及其實施條例的學習、宣傳、貫徹、銜接工作，繼續加強營業税網絡化管理。確保新税法的順利實施。大力推進中小企業、房地產、餐飲、娛樂等特殊行業的企業所得税分類管理。加快推進個人所得税全員全額管理，推廣應用個人所得税管理系統，做好年所得12萬元以上納税人自行申報工作。進一步加強國際税收管理，制定非居民納税人管理辦法，開展對外資房地產行業的國地税聯合審計。健全地方税税源數據庫，加強城建税的信息比對，強化房產、土地和車船信息的動態管理。依託交通信息卡推行“一車一檔”管理模式，做好車船税的代收代繳工作。繼續加強土地增值税預徵和清算工作。完善資源税管理辦法，加大資源保護力度。

對社會保險費繳費工資基數、參保職工人數的變化情況實施動態監控。完善靈活就業人員社會保險費代收代繳管理辦法，認真落實税費同徵同管的工作思路。適度擴大代收機構和代收網點。加大欠費追繳力度，確保社會保險費當期徵繳率穩步提高。繼續強化擴面措施，確保參保職工人數穩中有升、繳費工資基數的增幅快於城鎮經濟單位在崗職工工資增幅。切實加強殘疾人就業保障金、工會經費等代徵工作。

加快信息化建設步伐三）以軟件升級和數據集中為重點。

按照“集中攻堅、重點突破、有效整合”思路，以金税工程三期為契機。升級、完善、整合現有應用管理系統，提升數據管理集約化程度，提高軟件的功能實效和信息資源的共享水平。注重管理應用和信息技術的協調發展，改變管理與技術脱節的現狀，提高信息技術的使用效益。加強信息管理基礎工作，制定網絡管理、系統和應用管理、安全管理、存儲備份管理、故障管理、質量考核等運行維護制度，提升運維質量，保證信息系統安全暢通。改善硬件設施，更新主機及存儲設備，滿足全系統數據大集中的需求。加快軟件開發，完成徵管系統3.0軟件的開發及測試，抓好税收數據的轉換和系統調試，確保今年4月上線試點，8月在全市推廣。適時升級行政管理信息系統，加快建成全系統的視頻會議系統。

着力提升服務水平四）以減輕辦税負擔和落實税收政策為重點。

做到依法、公正、文明服務，各級地税部門要牢固樹立徵納雙方法律地位平等的理念、公平執法是最佳服務的理念、納税人正當需求應予滿足的理念。促進納税人自覺主動依法納税，不斷提高税法遵從度，努力構建和諧徵納關係。今年，要着重在完善服務體系和改進服務措施兩個方面下功夫，重點為納税人做好八項服務工作，切實減輕納税人辦税負擔，讓納税人在辦税過程中進一步感到方便快捷。一是豐富納税申報方式，鞏固銀行批量扣税，普及電話申報，推廣網上申報，改善上門申報，逐步建立現代税收申報體系，力爭年內30％的企業納税人可以通過網絡進行申報。二是進一步提高12366納税服務熱線工作水平，廣泛受理納税諮詢，暢通徵納溝通渠道，及時解決納税人反映的熱點難點問題。三是做好 地税互聯網站升級後的更新和維護工作，把網站打造成為服務納税人的重要平台。四是利用數據集中的優勢，努力實現各種報表通過信息系統自動生成和提取，避免納税人重複報送各種資料。五是認真抓好行政複議和聽證，實施法律救濟，保障納税人的合法權益。六是加強税收宣傳，廣泛宣傳税收法律法規，普及税法知識，重點做好企業所得税法及實施條例和新修訂的個人所得税法等税收法律法規的宣傳工作。七是規範統一辦税服務廳標識，完善辦税服務廳的功能，有效解決納税人徵期排隊的問題。八是積極推進直接向納税人開具個人所得税完税證明工作。

要始終堅持組織收入的原則，同時。不斷深化“不落實政策就是收過頭税”認識，正確處理執行政策與完成任務、加強徵管與涵養税源的關係，認真落實各項税收優惠政策，發揮好税收對經濟結構調整、經濟增長方式轉變、經濟和社會協調發展的促進作用。要全面執行支持城鄉統籌發展的若干税收政策，促進城鄉統籌發展直轄市的建設。切實抓好營業税起徵點調高、扶助特殊困難羣體再就業、免費辦理税務登記等改善民生的政策措施的落實，促進社會和諧。進一步加強對税收政策的前瞻性研究，自覺地在內陸開放型經濟建設、促進民營經濟發展、一圈兩翼戰略的實施等重大問題上為各級黨委政府當好參謀助手。針對城鄉統籌、旅遊業發展、節能環保、移民就業等關係 長遠發展的熱點和難點問題開展調研，積極爭取和完善相關税收政策，為 經濟和社會發展營造更加寬鬆的政策環境。

全面加強隊伍建設五）以責任、素質和廉政教育為重點。

關鍵要有一支高素質的幹部隊伍作保障。當前幹部隊伍建設面臨兩大形勢：一方面經濟快速發展，做好税收工作。法制逐步健全，納税人維權意識日益增強，對幹部要求高、責任重、壓力大；另一方面，津補貼規範後，職工思想情緒有些波動，可能會出現一些新的問題。因此，要以責任教育、素質教育和廉政教育為重點，大力倡導爭當先進、敢為人先的進取精神，勤於學習、勇於開拓的創新精神，不畏困難、默默奉獻的敬業精神，勇於實踐、實事求是務實精神，真正使地税幹部隊伍在困難和挑戰面前經得起檢驗。

拓寬局（處）級領導幹部培訓渠道，一是加強領導班子建設。完善領導幹部個人自學、黨組中心組學習和脱產進修“三位一體”學習制度。不斷提高執政能力和領導水平。按照幹部的四化”方針和德才兼備的原則，進一步調整充實區縣局領導班子，充分發揮區縣局領導班子承上啟下的中堅作用。制定區縣局領導班子和領導幹部綜合考核評價辦法，擴大對考核結果的運用範圍。建立巡視工作制度，組織開展巡視工作。建立後備幹部跟蹤管理、教育培訓和考核制度，加強領導班子後備力量建設。

加強正面引導，二是加強思想政治工作。針對津補貼規範後幹部職工情緒有些波動的實際情況。以貫徹公務員法為重點，採取多種形式加強思想政治工作，大力開展税務幹部職業道德教育和責任教育，使幹部職工把組織要求變為自覺行動。通過進修培訓、健康休養等方式，多角度、全方位激發幹部職工的內動力，最大限度地調動基層幹部職工的工作積極性。要以人為本，熱情帶隊，關注幹部職工的需求，關心幹部職工的生活，切實解決幹部職工的後顧之憂。

努力形成多層次、規範化、高效益的教育培訓工作格局。創新教育培訓方式，三是加強教育培訓工作。落實教育培訓規劃。積極推進遠程教育。開展大規模培訓和大練兵活動，鼓勵各單位聯合辦班，加大對業務骨幹、高層次、複合型專業人才的培養力度，切實提高幹部隊伍的整體素質。市局要發揮好對全系統教育培訓的統籌和指導作用，建立科所長5年輪訓制度，舉辦科所長綜合能力、專業知識培訓班和各類能手培訓班、會計師考試輔導班，統一制訂税收管理員培訓教材，適時組織統一考試。各區縣局要充分發揮主觀能動性，積極抓好對基層幹部的培訓。要進一步規範系統外出學習培訓管理，嚴格備案和審查，切實提高培訓效果。

改進民主推薦和民主測評方法，四是推進幹部人事制度改革。加大差額考察、競爭上崗力度。切實提高選人用人的公信度。創新公務員考核方式，大膽嘗試將目標管理、能級管理與全員崗位責任制相結合，試點推行分類考核、量化考核。建立科學有序的幹部交流機制，加大幹部輪崗交流力度。研究制定促進人才合理流動的政策措施，鼓勵和推動優秀幹部跨部門、跨區縣掛職鍛鍊。建設和完善地税人才庫，重視對優秀年輕幹部的提拔使用和鍛鍊培養。加大對遠郊區縣局的人力資源支持力度。認真落實離退休幹部的政治待遇和生活待遇，進一步做好離退休幹部工作。

進一步增強幹部職工的廉潔自律意識。加強“兩權”監督，五是加強黨風廉政建設。認真落實《實施綱要》推進懲防體系建設。大力開展以理想信念、思想道德、法制紀律為主要內容的反腐倡廉教育。深入開展税收執法監察，強化源頭治理。加強辦信辦案工作和廉政預警機制建設，及時有效防範和遏制違法違紀行為的發生。堅持廉政建設與勤政建設相結合，繼續深入開展行政效能建設。抓好《税務系統領導班子和領導幹部監督管理辦法（試行）貫徹落實，注重發揮幹部參與監督的主觀能動性，有效促進領導幹部的作風轉變。

突出抓好黨建基礎工作。建立機關黨建工作指導和彙報制度，六是加強黨的建設。逐步完善並實施“固本強基”戰略的工作方案。健全機關黨建工作運行機制。建立黨員議事、聯繫黨員、經常性徵集黨員意見等制度，推進基層黨務公開。修改完善創建黨建工作先進單位的評比辦法，深入開展共產黨員示範崗評選活動。充分發揮工青婦羣團組織的作用，舉辦職工運動會、地税青年人才論壇，大力開展巾幗文明創建活動。

大力改進機關作風六）以規範管理和服務基層為重點。

履行好税收職能、促進税收事業科學發展的重要保證。要大力推進機關規範化建設，不斷健全管理制度，逐步構建科學有效的管理體系，做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。要增強團結協作意識，切實加強部門之間的協作配合，形成工作的良性互動和整體合力。要建立健全機關工作考核評價長效機制，加強對處室（科室）工作業績的考評。要切實加強機關效能建設和效能監察，推行限時辦理制和首問責任制，切實提高機關工作效率。要高度重視機關作風建設，大力弘揚求真務實精神,加強機關自身建設。加強督促檢查，狠抓工作落實。要進一步轉變職能，增強服務意識，深入基層開展調查研究，加強對基層工作的指導，千方百計為基層解決困難和問題。進一步改進文風會風，精簡會議、文件、報表，切實為基層減輕負擔，讓基層有更多精力和時間抓好工作落實。要牢記“兩個務必”增強艱苦奮鬥、勤儉節約的意識，深入開展“節約型機關”建設，狠剎鋪張浪費、貪圖享樂的不良風氣。市局機關要帶頭轉變作風，下決心解決機關少數幹部工作責任心不強，一些處室協調配合不好、辦事效率不高等突出問題，推動市局機關作風的明顯好轉，為基層樹立良好的榜樣。

強化財務預算執行，提高市局經費統籌調控能力。科學安排項目支出，減少和壓縮重複建設項目及不必要的開支，進一步降低税費徵收成本。嚴格落實基本支出經費最低保障線制度，人力、物力、財力等方面加大對基層的傾斜力度，逐步改造條件簡陋的基層辦公場所。認真做好規範後的津補貼發放和監控工作。完善政府採購的規章制度，努力爭取財政授權自主處置資產，提高採購和資產處置的效率。要大力加強內部審計,要加強財務管理。有效發揮內部審計對財務管理和經費執行情況的監督作用。年內完成新税服的換髮工作。